常德市人民政府办公室关于转发市纠风办《2012年常德市纠风工作要点》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

    市纠风办《2012年常德市纠风工作要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

            二○一二年六月十八日

2012年常德市纠风工作要点

　　为贯彻落实中央、省、市反腐败工作会议精神和国务院纠风办、省政府纠风办的工作部署与要求，根据《中共常德市委关于建设廉洁常德的决定》（常发〔2012〕7号）精神，结合我市实际，现就2012年全市纠风工作要点明确如下:

　　一、总体要求

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，大力加强政风行风建设，为促进社会和谐稳定，加快建设现代常德、幸福家园提供有力保证。

　　二、主要任务

　　（一）以落实强农惠农富农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的不正之风。加强对强农惠农富农政策落实情况的监督检查，严肃查处贪污、截留、挪用及套取强农惠农富农资金的行为；探索推进资金整合，充分发挥资金效益。巩固全市农机购置补贴政策和资金管理使用情况专项清查成果，进一步完善政策实施和资金管理制度，探索建立长效监管机制。实施农民负担重点监控，配合省里做好对鼎城区的重点监控工作，对桃源县架桥镇、鼎城区黄土店镇重点监控，坚决纠正面向农民、农村基层组织的乱收费、乱罚款、乱摊派问题，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为。切实维护农民土地权益，着力解决在农村土地承包、流转、土地整治、耕地占补平衡等环节损害农民土地权益的问题。严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。认真解决拖欠农民工工资问题，维护进城务工农民合法权益。全市开展“三卡（证）合一”方式发放惠农补贴试点工作。　
　　（二）以纠正违法违规强制征地拆迁行为为重点，进一步规范征地拆迁工作。严格落实土地征收征用和房屋拆迁补偿的相关法律规定，严格执行信息公开、资金监管、搬迁安置、公平补偿等政策规定，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供气、供电和道路通行等方式强制征地拆迁的问题；开展农村集体土地上房屋拆迁补偿专项检查，强化对农村土地征收征用的监管。研究建立违法违规征地拆迁行为责任追究制度，加大对非法暴力拆迁行为的责任追究力度。因非法暴力拆迁引发恶性事件或群体性事件的，对有关责任人员要责任追究到位，对负有领导责任的人员严肃施行行政问责。

　　（三）以健全完善制度建设为重点，强化对保障性住房政策措施的监管。针对保障性住房在建设、分配、运营、管理等环节的突出问题，进一步完善制度，堵塞漏洞，明晰责任，加强监管。开展对保障性住房工程建设、资金管理、分配使用等环节的专项检查，坚决纠正和查处在保障性住房建设中违规用地、囤地圈地、工程拖拉、质量不合格、滥用资金、骗租骗购、分配不公等行为，确保保障性住房各项政策措施落实到位。

　　（四）以探索高值医用耗材集中采购为重点，深化整治医药购销和医疗服务中的不正之风。配合做好高值医用耗材纳入全省网上集中采购工作。完善网上药品集中采购制度，拓展采购平台的结算、配送、监管等功能。稳妥有序推进“双信封”评标、带量采购、集中支付货款等措施。进一步加大对药品集中招标和采购的监管工作力度，严肃查处药品集中采购工作中的违法违规行为。继续开展药品、医疗器械市场流通秩序专项治理工作，试行层级与票据共同管理的两票制，压缩药品购销中间环节。加强医德医风建设，完善医德医风考评机制，推进医药领域信用体系建设，逐步建立医药购销信用档案信息库和医药代表登记管理制度，加大对诚信企业扶持和失信行为惩戒的力度。全面推行医药卫生机构门诊医药费用公开和医药价格公示。

　　（五）坚决纠正大型零售企业向供应商违规收费问题。集中开展零售商向供应商违规收费问题清理整顿，规范零售商向供应商收取促销服务费行为，督促零售商按照合同约定向供应商提供相应服务、开具发票并按规定纳税。严格执行零售商向供应商收费明码标价制度，依法确定收费（服务）项目、服务内容、收费标准（价格）、收费条件等。完善零售商供应商公平交易管理办法，制定零售商供应商商品购销规范，切实维护市场秩序和公平交易。

　　（六）坚决纠正物流领域和公路水上“三乱”行为。按照国务院部署，完成收费公路专项清查工作。坚决撤销收费期满的收费项目，取消间距不符合规定的收费站点，纠正各种违规收费行为。严肃查处各种涉路涉车违规执法行为，巩固治理公路“三乱”成果。加强对全市治超工作的监督检查力度，完成治超工作各项任务。

　　（七）坚决纠正银行业金融机构乱收费问题。开展商业银行收费专项检查，深入开展银行业金融机构不规范经营专项治理，清理规范收费项目，坚决取消不符合国家法规政策及不合理的收费项目，合理确定收费水平，并逐项向社会公开。集中整治商业银行在贷款过程中强制收费、只收费不服务或少服务，不执行政府定价、政府指导价，以及不明码标价等行为，严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、一浮到顶等违规问题。修订完善商业银行服务价格等政策规定，督促商业银行严格落实收费明码标价制度。健全投诉举报和社会监督机制，及时受理举报，切实维护金融消费者的合法权益。

　　（八）坚决纠正电信领域侵害消费者权益问题。集中整治违规收费、恶意误导消费者等突出问题，严肃查处虚假宣传、价格欺诈、强行扣费、违规营销、恶意吸费、自立项目、自定标准、扩大范围收费等违法违规行为。严格规范电信收费行为，督促电信企业清理资费套餐，简化资费结构，提高资费透明度，推动电信资费水平合理降低。完善电信企业服务承诺制度，督促电信企业公开服务内容，自觉履行承诺。加强电信服务质量监管，完善消费者投诉处理机制。

　　（九）深化治理教育乱收费工作。强化对农村义务教育阶段学生营养改善计划资金、“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付使用情况的监管，确保教育惠民政策落到实处。完善幼儿园收费规定，进一步规范幼儿园收费行为。加强对中小学服务性收费和代收费落实情况的监督检查。实施教育乱收费重点监控制度，对群众反映问题较多的地区进行挂牌重点监控。开展中小学食堂伙食费专项检查，坚决纠正违规收取伙食费、私设小金库、违规发放教师福利等问题。推进义务教育均衡发展；严格落实高中招收择校生“三限”政策，开展对示范高中执行“三限”政策和义务教育阶段学校执行就近入学政策落实情况专项检查。

　　（十）坚决纠正公务员考录和企事业单位招聘中的不正之风。建立健全公务员考录和国有企事业单位招聘的制度规定，规范完善公务员考录操作程序，强化对报名、笔试、面试、体检、考察等各个环节的监督，推动全程公开，提高考录和招聘工作的透明度；积极探索建立国有企事业单位招聘统一考试制度。坚决纠正和查处违规操作、暗箱招录、弄虚作假、徇私舞弊、失职渎职等行为，确保考录和招聘工作的公开、公平、公正。

　　（十一）深化食品安全整治工作。深入开展食品安全专项整治，推动建立健全地方政府负总责、相关部门各负其责、企业履行主体责任的食品安全监管责任体系。加大责任追究力度，严肃查处食品安全监管中监管不力、推诿扯皮、失职渎职等行为，推进食品安全各环节监管责任的落实。对本地区、本行业食品安全监管不力、导致发生食品安全事故的，严肃追究地方政府和监管部门的责任。

　　（十二）深化庆典研讨会论坛博览会过多过滥问题专项治理。将规范博览会、体育运动会举办行为纳入专项治理范围，严格控制由政府主办、财政出资的博览会、运动会。严禁利用财政资金邀请演艺“明星”、举办晚会等行为。巩固深化清理规范庆典、研讨会、论坛活动工作，严禁举办已经取消的活动，经批准举办的要严格控制规模，坚决制止和纠正挥霍财政资金、增加基层负担、形式重于内容的活动。建立健全举办和参加庆典、研讨会、论坛、博览会活动的制度规定。

　　（十三）加强对专项资金的管理和监督。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾资金和政府专项资金的管理和监督，纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。开展对农村饮水安全工程和水库除险加固资金、计生社会抚养费的立项检查。探索住房公积金的廉政风险防控机制。

　　（十四）推进部门和行业作风建设、民主评议和政风行风热线创新发展。督促各部门各行业坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把政风行风建设融入业务管理之中，重点抓好窗口单位、基层站所深入开展文明创建等活动，规范服务行为，提升服务质量。完成所有基层站所和窗口服务单位的民主评议工作，促进基层政风行风建设创新发展。各地各部门要积极支持参与行风热线工作，推广电台、电视、报纸、网络等多种媒体联动的政风行风热线，不断创新拓展群众诉求表达的渠道，加大解决问题的力度。要利用行风热线节目平台做好“廉洁常德”建设的宣传工作。

　　（十五）继续做好清理规范行业协会和市场中介组织、开展减轻企业负担、清理规范评比达标表彰等工作。

　　三、工作要求

　　（一）进一步完善纠风工作责任机制。各级政府要担负起全面领导本地区纠风工作的责任，列入重要议事日程，强化工作指导，确保工作落实。各部门要完善和落实纠风工作责任制，按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，细化任务，分解责任，严格考核。重点领域专项治理的牵头部门要抓紧制定工作方案，明确目标要求、工作重点、具体措施和工作时限，加强工作指导和业务培训。各级纠风部门要认真履行职责，切实做好牵头抓总和组织协调工作。

　　（二）进一步强化纠风工作监督查处机制。各级各有关部门要紧紧围绕落实中央各项惠民政策、党委政府的重大决策部署和维护群众切身利益的重点问题加强监督检查和专项治理。要把工作重心放到基层站所、营业网点等基层单位，及时发现和纠正违法行政、以权谋私、与民争利等反映强烈的突出问题。要高度重视并支持新闻舆论和利益相关方的监督，对新闻媒体曝光和群众举报投诉的问题，要快速反应、及时处理。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的要严肃查处，典型案件要予以通报或曝光；对因工作失职渎职致使不正之风蔓延、造成严重后果的地方和单位，追究有关领导的责任。

　　（三）进一步健全纠风工作考核评价机制。把各级各有关部门履行纠风工作职责情况纳入政府年度绩效考核。以企业和群众满意度为评价标准，建立任务具体、责任明确、评价科学、奖惩分明的纠风工作评价机制，评选一批先进典型；对损害群众利益的单位和地区实施重点监控。

　　（四）进一步推进纠风工作相关改革和制度建设。要针对重点领域的乱收费问题，按照公平合理、公开透明、收费与服务统一等基本要求，实行收费项目公示和听证制度，完善相关制度和政策，建立深化治理的长效机制。要坚持深化改革，结合相关领域业务工作，着力突破体制机制性障碍，努力从源头上解决问题，做到纠风惠民。
　　
　　附件：1.2012年常德市纠风工作责任分解表

　　      2.建设廉洁常德纠风专项治理重点工作