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常德年鉴（2022）

府采购，为企业节省标书成本约0.12亿元；全面取消政府 效。严格绩效目标管理，强化绩效结果运用，发挥绩效
采购投标保证金，清退投标保证金0.25亿元；推进政府采 监督协同效应。
购合同融资，实现线上贷款金额1.45亿元。大力深化预算 （一）主要支出政策
绩效管理改革，开展重点监控报告集中评审，对预算单 1.聚焦“五好”园区支持实体经济发展。统筹专项债
位绩效自评开展财政再评价；对35个项目开展第三方重 券、产业发展类专项资金支持园区产业配套基础设施建
点评价，评价金额46.63亿元，较上年增长245.41%；健全 设。协同建立以“亩均税收”指标为主体的园区高质量
财审联动机制，进一步落实绩效评价结果与预算编制结 发展评价体系，完善以结果为导向的税费优惠政策和人
合、问题整改销号等工作制度。 才优惠政策。支持科技成果转化，促进创新链与产业链
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前全 深度融合。发挥政府投资基金“投资”“引资”双重功
市财政收入尤其是地方税收增长较为乏力，提高财政收 能，带动社会资本加大投入，推动产业加快发展。
入质量和税收占GDP比重仍面临较大困难；“三保”支 2.聚焦农业产业支持乡村振兴提速。建立财政优先
出、债务还本付息等刚性支出持续增长，财政收支平衡 保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，
压力越来越大，财政紧平衡特征进一步凸显；预算管理 保证乡村振兴有稳定充足的资金投入。将农业产业发展
制度改革进入深水区，要求更高，难度更大。对此，我 作为财政衔接推进乡村振兴支持重点，完善资金支持方
们一定高度重视，积极应对，努力克服困难，确保财政 式，由支持到人到户过渡到主要支持村集体、产业链、
持续稳健运行。 产业片。支持培育壮大特色产业，打响常德农产品品
牌，促进农民增收致富。
二、2022年全市及市级预算草案 3.聚焦重点项目支持基础设施建设。围绕交通、物流
领域重点项目建设，大力争取国、省投资和专项债券资
根据中央和省、市有关工作要求，结合财政收支形 金，支持加快建成常益长高铁、常德高铁枢纽站，积极
势研判，2022年预算编制的指导思想是：坚持以习近平 推进襄常高铁前期工作，推动常德港建设运营，争创国
新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 家物流枢纽承载城市。围绕重点堤垸培修加固、病险水
十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记 库除险加固等水利工程建设，加强资金筹措保障力度，
对湖南重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段， 夯实水利基础。
完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局， 4.聚焦群众关切支持保障改善民生。坚持就业优先，
坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题， 统筹用好就业资金，加大重点群体就业帮扶。稳步提
以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动 高城乡低保水平和救助水平，做好特困群体兜底保障工
力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 作。支持办好人民满意教育，支持优质普惠学前教育资
全面落实“三高四新”战略定位和使命任务。坚持量入 源扩容工程，支持消除普通高中大班额，支持常德职教
为出、量力而行，实事求是编制收入预算，依法依规编 大学城打造全省产教融合示范园区。支持加快公共卫生
制支出预算。全面贯彻零基预算理念，坚决落实过紧日 体系建设，提升公共卫生服务能力，全力做好常态化疫
子要求，兜牢“三保”底线，守住不发生系统性风险的 情防控资金保障。加大社会养老服务投入力度，支持增
底线，强化重大决策部署保障能力。进一步强化预算 加养老服务床位，发展居家、社区和互助式养老，提升
刚性约束，推动绩效管理提质增效，提高预算管理规范 养老服务质量。
化、科学化、标准化水平和预算透明度，为建设社会主 5.聚焦绿色发展支持建设美丽常德。支持深入打好污
义现代化新常德提供坚实保障。 染防治攻坚战，保持污染防治投入力度不减；支持以抓
根据上述指导思想，2022年预算编制的基本原则 好突出生态环境问题整改销号、改善生态环境质量为重
是：一是坚持法治思维，硬约束、强管控。坚持先有预 点，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。支持深入推
算后有支出，不得无预算、超预算安排支出。二是坚持 进河湖林长制工作，统筹做好山水林田湖草沙一体化保
底线思维，强基础、控支出。兜牢“三保”底线，守住 护和修复。支持推动重点领域、重点行业碳达峰行动，
债务风险底线，继续推行过紧日子措施，严格控制一般 支持发展绿色交通、绿色建筑等。
性支出，继续压减非刚性非重点支出。三是坚持系统思 （二）收入预计及支出安排
维，聚合力、优结构。全面贯彻零基预算理念，加强财 1.一般公共预算
政资金统筹，优先保障产业发展、乡村振兴、污染防 全市地方一般公共预算收入安排216.07亿元，增长
治、重大基础设施建设以及其他市委、市政府重大决策 6.5%，其中，税收收入139.51亿元，增长8%；非税收
部署等重点支出。四是坚持绩效思维，强管理、提质 入76.56亿元，增长3.88%；加上上级补助等转移性收入

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