奋力闯出县域经济高质量发展新路子——安乡县委经济工作会议报告解读

1月22日上午，中共安乡县委经济工作会议召开，会议学习贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会和市委经济工作会议精神，总结2023年工作，部署2024年任务，动员全县上下自立自强、实干担当，下最大决心实现“六个新突破”，奋力闯出县域经济高质量发展新路子。

2023年，安乡县解决了一批考验担当的难事。深刻吸取教训，惠农补贴资金问题全部整改到位，“1+N”长效管理机制全面建立，惠农惠民补贴发放更加规范。专项资金系统整治扎实推进，经济责任审计、省委巡视反馈问题有序整改。省级文明城市复检获得认可，高质量通过国家卫生县城复审省级验收，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接顺利通过省级实地考核。干成了一批影响深远的大事。收获中国长寿之乡、中国酱卤之乡两张“国字号”名片，获评湘式酱卤美食地标城市、省级生态文明建设示范区。青螺滩水产养殖基地获批国家特色淡水鱼产业技术体系示范基地、省水产科学研究所科研示范基地，传统养殖向高效养殖转型迈进。成功承办中国·安乡南方冬闲田菜薹轻简化栽培技术现场观摩与交流研讨会，探索出一条“保粮食安全、促农民增收”相结合的“稻稻菜”种植新模式。收获了一批振奋人心的喜事。酱卤不夜城、酱卤美食街火爆开业，喜迎八方来客，惊艳三湘大地。交通运输、自然资源节约高效利用、保交楼和保障性安居工程等工作有望获得省政府真抓实干督查激励。获评全省信访工作示范县、全省禁毒工作先进县，连续12年保持全省平安区县称号。安乡产业开发区获批省级高新技术产业开发区，全县工业税收首次突破亿元大关。黄山头镇获评首批国家农业产业强镇。办好了一批利在长远的硬事。马坡湖大桥建成通车，“五垸相连、八县相通”的历史夙愿成为现实。重点垸（安造垸）堤防加固工程、重点中型灌区（安造垸）工程建设有序推进，防洪抗旱排灌能力进一步提升。农村集体资产资源清理“百日攻坚”顺利收官，有效盘活了集体资产资源，壮大了村集体经济。

总结成绩、直面问题，坚定突破决心

2023年，安乡县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，锚定“三高四新”美好蓝图，扎实推进创新突破产业突围，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。全年完成地区生产总值269.5亿元，同比增长6.1%；规模工业增加值25亿元，增长7.8%；固定资产投资92.8亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额123.8亿元，增长7.6%；地方一般公共预算收入4.6亿元，增长7.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.7%、7.2%，经济运行稳中有进、稳中向好。

在招大培强中壮大了产业规模。一是招商引资精准有力。聚焦3条产业链精准招商，搭建成立安鑫产业基金，新引进亿元以上产业项目18个，其中“三类500强”项目3个，湘商回归新注册企业9家；有力引导广大“安贤”回安乡、建家乡。二是产业项目顺利推进。亿元产业项目开工8个、投产5个，朗德金沅、雷大辐照、惠生肉业、安疆高科等项目有序推进，江右制药、津山口福等项目主体工程完工，雅洁新材、优耐新材等项目顺利投产。三是产业园区提质增效。“五好”园区建设扎实推进，农业产业园、酱卤特色预制菜产业园加快实施，文化路建成通车，员工公共餐厅、6.5万平方米公租房建成使用，园区承载力不断增强。四是市场主体质量齐升。新增规模工业企业14家、高新技术企业9家，净增经营主体3091户，5家企业获批国省专精特新企业，省级研发平台实现零的突破。五是营商环境持续优化。出台优化营商环境“八严禁”，涉企执法检查频次同比降低35%；德卓综合物流园和电商直播基地建成运营，物流成本降低20%以上。

在统筹协调中加快了城乡提质。一是乡村振兴呈现新亮点。建成高标准农田3.5万亩，完成粮食生产35.4万吨，耕地“非农化”“非粮化”整治成效明显；成功举办全省大豆玉米带状复合种植现场观摩会；新增“两品一标”7个、圳品认证3个，成功创建省级示范合作社3家、省级示范家庭农场6家。二是县城面貌发生新变化。开展城镇更新“一三五七”专项整治，老旧小区改造、棚户区改造任务顺利完成，马路市场有序取缔，城区可视黑臭水体基本消除。三是城乡消费焕发新活力。出台财政补贴契税、人才购房补贴等十大购房优惠政策，城乡消费市场回暖升温；开展系列促消费活动，中秋、国庆双节期间，全县累计客流量超30万人次，旅游总收入达1.5亿元；四是基础建设迈出新步伐。在全省最先实现“十四五”入规国省干线项目基本收官；重点易涝区治理项目、洞庭湖北部水资源配置项目顺利完工；河道采砂成功获批；成功创建全国节水型社会建设达标县。

在践行宗旨中改善了群众生活。一是文教事业稳步发展。子龙小学获评湖南省铸牢中华民族共同体意识示范学校；“安乡跳三鼓”获评省级非遗项目；县图书馆获评全国公共图书馆二级馆。二是医疗卫生提质升级。医保事务服务网点在全市率先实现县乡村三级全覆盖；成功创建全市首个湖南省儿童健康综合发展示范县。三是社会保障全面加强。城镇调查失业率控制在5.5%以内，城乡居民基础养老金标准提高11%，低保户、残疾人、孤儿等特殊群体保障得到加强。

在坚守底线中稳住了发展大局。一是社会大局安全稳定。获评全市“无上访村（社区）”建设先进县。二是风险防控有力有效。强力推进政府债务化解，债务风险总体可控。三是生态环境持续向好。获评全国松材线虫病疫情防控攻坚行动先进单位。

在团结奋斗中加强了党的建设。一是政治建设走深走实。二是正风肃纪纵深推进。三是基层活力有效激发。四是干事创业上下同心。

研判形势、明确目标，把握突破方向

2024全县经济工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会精神和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，积极对接长江经济带和新时代洞庭湖生态经济区规划，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围，持续转作风、优环境、抓产业、严管理、守底线，下最大决心实现“六个新突破”，下最大力度推动“四个十大项目”落实落地，奋力闯出县域经济高质量发展新路子。

2024年全县经济社会发展的主要预期目标是：

一是统筹好稳和进的关系。一方面，牢牢把握“稳”这个大局和基础，全力稳经济运行、稳产业发展、稳社会大局。另一方面，牢牢把握“进”这个方向和目标，以争优的姿态、争先的状态、争效的常态，坚定不移向着确定的目标前进。

二是统筹好立和破的关系。坚持先立后破、以立促破，促进各项工作全面规范、全面进步。努力在思想上“破冰”，在作风上“破题”，在实现安乡高质量发展上“破局”。

三是统筹好远和近的关系。当前看，要加快项目建设进度，抓好农业生产，切实保障好基本民生。长远看，要抢抓国家战略机遇，精心谋划一批大项目、好项目，争取进入上级项目“笼子”，为经济社会长远发展打好基础。

四是统筹好发展和安全的关系。一方面，要牢牢扭住经济建设这个中心，大力发展特色产业，统筹推进城乡提质，着力推动高质量发展。另一方面，要勇于和善于应对各种风险挑战，坚决守牢安全生产、信访稳定、生态环境保护、耕地保护和粮食安全、党风廉政建设等底线。

2.推动园区建设新突破。增强园区综合实力。持续推进“五好”园区建设，力争全年完成技工贸总收入160亿元。科学编制园区国土空间详规，加快形成产业聚集。大力推进“十大重点产业项目”建设，确保江右制药、津山口福、惠生肉业、安疆高科、朗德金沅等重点项目竣工投产。持续完善基础设施，不断增强园区承载能力。提升园区亩均效益。建立“以亩产论英雄”评价激励机制，力争园区亩均税收增长15%以上。进一步强化单位面积投入强度和产出绩效，确保投入强度、质量“双提升”。盘活闲置资产，把宝贵的资源用到最能产生效益的地方。创新园区体制机制。坚持把最优秀的干部派往园区，持续巩固好“一站式”审批制、全程代办制、限时办结制，确保园区事园区办、项目审批不出园。

4.推动营商环境新突破。用真感情提升服务质效。持续深化“放管服”改革，扎实推进“百名干部联百企”、“送解优”和“政企同心谈、营商会客厅”等活动，设立“兜底办”专窗。用硬要求规范监管执法。严格执行优化营商环境“八严禁”，推广柔性执法和包容审慎监管，力争涉企执法检查频次再压减50%以上。探索减税降费惠企政策与企业违法行为相挂钩的奖罚机制，支持企业安全发展、生态发展。用实举措降低要素成本。全面落实减税降费惠企政策，积极开展银企对接活动，不断降低生产原料价格和物流成本，持续开展“招工稳岗”，为企业解决好生产难题。

明确任务、细化措施，聚焦突破重点

1.推动产业发展新突破。大力招商引资。力争引进亿元以上产业项目25个以上。大力发展“回归经济”，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和湘商回归等系列活动，吸引更多产业回归、资本回流、项目回投。打造特色产业。做好长寿之乡和酱卤之乡结合文章，集中力量建强酱卤产业，构建酱卤全产业链。完成“安乡酱卤”区域公用品牌和“安小卤”企业品牌注册，发展体现安乡酱卤地标品牌的门店200家以上。加强与高等科研院所技术合作，加快建设合成生物应用研发中心，力争将安乡县打造成中部地区合成生物产业高地。全力培优培强。全力培强“十大存量企业”，积极推进个转企、小升规、规改股、股上市，确保新增规模工业企业15家以上，加快凯斯机械北交所上市步伐；确保新增高新技术企业6家，创建省级以上创新平台3家、省级智能制造标杆企业和车间3家。积极争资争项。抢抓中央扩大专项债券规模等政策机遇，确保全年争取上级政策资金支持占全市份额的10%以上，年度争资额40亿元以上。

3.推动城乡融合新突破。提升县城品质。重点实施“三大改造”，完成21条小街小巷、22个老旧小区和3个农贸市场的提质升级；深化整治“五类秩序”，强力整治交通秩序、市场秩序、建筑秩序、环境秩序、卫生秩序；着力推动“三个提升”，新建5个公厕、5个垃圾中转站、50个小停车场、50个口袋公园、100个小区充电桩；启动深柳大道海绵体提质改造，打造酱卤特色文化街区，积极争创省级“园林城市”；坚决巩固好国家卫生县城、省级文明城市创建成果，提升县城形象。推进乡村振兴。打造“一粒米”，以玖源有机米为核心，以汤家岗、白粉咀稻鸭综合种养为重点，打响汤家岗绿色生态稻米品牌；打造“一条鱼”，建成青螺滩鳜鱼养殖核心示范基地，打响“洞庭青鳜”品牌，争创“中国鳜鱼之乡”；打造“一兜菜”，发展冬闲田菜薹种植面积6万亩，打响“安乡菜薹”品牌，争创“中国菜薹之乡”；打造“一壶油”，发展壮大油菜籽加工企业，培育生态健康的安乡特色菜籽油品牌。完善基础设施。全力推进“十大基础设施项目”建设，争创全国“四好农村路”示范县、全国交通运输一体化示范县、全省“客货邮”融合发展省级示范县；强力推进重点垸（安造垸）堤防加固工程、重点中型灌区（安造垸）工程，做好长江“四口”水系治理、洞庭湖千万亩灌区等重大项目前期。

5.推动民生保障新突破。办好人民满意教育。深化“三名四优”建设，全面落实“双减”政策，稳妥推进教育教学资源整合，加强师德师风建设，启动县职业中专和县第三中心幼儿园新建，完成特立体艺馆建设，持续改善办学条件。提升社会保障水平。落实就业优先政策，开展根治欠薪行动，支持县人民医院创建三级乙等综合医院、县中医医院创建三级中医医院，全面落实医保政策，实施居家和社区基本养老服务提升行动，提升养老服务水平。促进文旅事业繁荣。升级改造颜昌颐故居党性教育基地等重点项目，加强汤家岗文化遗址保护和有效利用，加快黄山头文旅产业发展；持续推进“北有安乡”县史陈列馆等建设，完善公共体育基础设施，举办“一月一赛事”，全力打造精品体育活动。加强生态环境保护。完成突出生态环境问题年度整改任务，完成“夏季攻势”销号任务；深入开展河湖“四乱”等突出水环境问题整治，彻底完成公益性水面生态养殖经营权交接工作；推进珊珀湖综合治理，确保水质持续向好。严格落实林长制，保护好林业湿地资源。维护大局和谐稳定。大力推广新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推进信访工作法治化，规范网格化服务管理。常态化开展扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”专项行动，严厉打击人民群众深恶痛绝的违法犯罪行为。守牢安全发展底线。强化重点领域隐患排查整治，坚决防范遏制较大及以上安全事故，强化道路交通安全管理，强化防汛抗旱、森林防火等监测预警，提升防灾减灾能力。

6.推动基层基础新突破。全力为基层减压力。厘清部门责任和属地责任，防止把部门应尽之职、应负之责“甩锅”给乡村两级。强力整治“任务乱摊派”问题，防止基层在落实工作中出现不切实际的形式主义和虚假应付。全力为基层增活力。巩固农村集体资产资源清理成果，大力推进土地流转，支持大户壮大规模，加强村（居）运转经费保障，建立、健全合理的待遇增长和转移支付机制，探索聘任“名誉村长”，吸引更多乡贤参与乡村事务、助力乡村振兴。全力为基层添动力。严格执行《激励干部担当作为十五条》，深入实施抓党建促乡村振兴“五兴联创、整县推进”行动，坚持把重点工作成效与全县资金投入和项目布局相挂钩，3年筹集资金6000万元，以奖代投激励村级党组织全面创先争优。

凝心聚力、担当作为 汇聚突破合力

1.筑牢忠诚的思想根基。把政治忠诚摆在首位。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着正确政治方向前进。把思想武装贯穿始终。严格落实意识形态工作责任制，不断巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，激发全社会团结奋进的强大力量。把政令畅通落到实处。持续推进审计指出问题、省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”，确保执行上级决策部署不变通、不走样。

2.打造过硬的干部队伍。在提升能力上下功夫。实施干部专业能力提升计划，不断提高干部队伍素质和能力。在科学用人上树导向。积极选拔干事创业、实绩突出的干部，大力表彰默默奉献、敢于担当的干部。在激励干事上见真章。坚持严管和厚爱相结合，激励干部担当作为。

3.增强主动的落实观念。要不折不扣抓落实。对于县委安排的工作，思想上要下定决心，行动上要精准对标，圆满完成任务。要求真务实抓落实。坚决克服汇报工作讲假话，推进工作搞应付，把说了当做了，把做了当成了。要始终坚持讲真话，凡是发现在重点工作中造假的，一律严肃处理。要雷厉风行抓落实。杜绝对县委安排的工作不重视、不上心、不推不动甚至推而不动的现象，确保第一时间有回应、最短时间有效果、规定时间做到位。要敢做善为抓落实。始终保持“闯”的精神、“创”的劲头，勇于在攻坚克难中推进工作，善于在制度规则内创新落实，推动各项工作善作善成。

4.树牢严明的纪律规矩。增强纪律规矩意识。从思想深处转变观念，牢固树立遇事用规矩、办事讲规矩、成事靠规矩的思想自觉。加强纪律规矩监督。深入推进党员干部“五项整治”，凡是发现违纪违规的，坚决做到露头就打、严肃查处。健全纪律规矩机制。持续完善资金管理、项目审批等监管制度，用制度管权、用制度管事、用制度管人。