凝心聚力谱写中国式现代化的石门新篇章——石门县委经济工作会议报告解读

1月22日，石门县委经济工作会议召开。会议高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委十二届五次全会和市委经济工作会议决策部署，总结2023年工作，分析当前形势，安排部署2024年工作，动员全县上下继续发扬伟大脱贫攻坚精神，深入实施“四强一振兴”（强园区、强城镇、强民生、强生态行动和乡村振兴）发展战略，加快推动高质量发展，凝心聚力谱写中国式现代化的石门新篇章。

科学研判形势

以清醒的头脑推进高质量发展

刚刚过去的2023年，石门始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央、省委、市委的坚强领导下，认真贯彻落实省委、市委决策部署，牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦“四强一振兴”发展战略，团结带领全县干部群众迎难而上、负重前行，尽最大努力争取最好结果，保持了经济社会发展稳中有进、稳中有为的良好局面，社会主义现代化新石门建设迈出了坚实步伐。基础教育高质量发展、商事制度改革、医药卫生体制改革、自然资源节约高效利用4项工作获得省政府真抓实干激励表彰。

稳字当头、稳中求进，实现了“稳”的局面。全年地区生产总值增长4.2%，规模工业增加值增长6.7%，固定资产投资增长2.6%，完成地方一般公共预算收入12.95亿元。全力防范化解债务风险，牢牢守住意识形态阵地。成功应对“8·27”强降雨，实现因灾人员零伤亡、舆情零发生，全年未发生一起较大及以上安全事故，连续7年保持“全省平安县”称号，在全省公众安全感满意度测评中取得了第1名。认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，自觉践行“四下基层”，深入开展“走找想促”，教育引导全县党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，营造了风清气正的政治生态，巩固了团结干事的生动局面，全县上下信心提升、精神振奋，回到了健康发展轨道。

稳中有进、进中提质，形成了“进”的态势。全县100个重点项目完成投资129.4亿元。新引进项目28个，协议利用资金67.17亿元。新开工亿元工业项目9个，新投产亿元工业项目7个。正大40万吨饲料项目当年开工、当年投产运营，总投资60亿元的陕煤石门电厂三期项目全面进入主体施工阶段。新增规模工业企业23家，规模工业总产值达到349.38亿元，工业税收增长54.3%。实现规上服务业营业收入21.37亿元，增长8.67%；旅游总收入64.38亿元，增长65.53%。柑橘、茶叶两大特色产业综合产值再创新高，养殖业总产值突破100亿元，获评国家柑橘外贸转型升级基地、全国十大红茶重点产区。实施水利工程6000余处。安慈高速石门连接线、夹山大道东延线、X004澧水三桥至慈利界溪公路建成通车，炉慈高速、石澧航道加速推进，获评“四好农村路”省级示范县。全体居民人均可支配收入达到24487元，增长5.4%，高于GDP增速。完成民生支出44.33亿元，省市县重点民生实事全部完成。33项“夏季攻势”全部完成，城区空气质量改善率排名全市第一，国家和省控考核断面水质优良率、重点建设用地安全利用率均达到100%，获评全国自然资源节约集约示范县。创建“两山”实践创新基地扎实推进，壶瓶山国家级自然保护区获评世界最佳自然保护地。

以改促稳、以改促进，彰显了“改”的担当。2023年，全县上下以坚定的政治立场、高度的政治自觉、过硬的政治担当，强力推进各项整改工作。违规建设石门市民之家项目问题整改基本完成，正在进行销号程序；惠民惠农补贴资金问题整改全部到位；省委巡视、“三项审计”等问题整改全面推进，石门用实实在在的整改成效取信于民、推进发展。深入开展“干部作风整顿年”活动，全县党风政风持续好转，石门干部的精神面貌焕然一新、发展形象焕然一新。

把握重点任务

以清晰的思路推进高质量发展

实现今年预期目标，全县上下要以更大决心和力度推进“四强一振兴”，抓住一切有利时机、利用一切有利条件，重点推进以下9个方面的工作。

一是大抓产业发展。深入实施创新突破产业突围三年攻坚行动，积极对接省、市产业发展战略，加快构建富有石门特色的现代化产业体系。要做强主导产业。持续培育壮大绿色建材、新材料、农副产品深加工、清洁能源、电子信息、文化旅游、现代物流七大产业集群，打造集风、光、水、火、储一体化发展的能源基地，力争工业税收突破5亿元。要培强企业主体。力争新增规模工业企业18家以上，新增省级专精特新中小企业6家以上，新增国家级专精特新小巨人企业1家以上，力争再创1至2个国省制造业单项冠军产品。要加强高新产业。力争社会研发投入增长15%以上，新增省级创新平台2个以上、市级创新平台5个以上，新增高新技术企业10家以上，入库科技型中小企业130家以上。

二是大抓项目建设。要以超常举措抓招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，着力解决招商质效不高的问题。要着眼提升招商专业化水平，以产业链闭环思维，聚焦优势产业和重点企业的上下游，开展老乡招商、以商招商、精准招商。要组建工作专班，提前谋划陕煤石门电厂四期项目，紧盯金石科技（华中）总部基地、江丰电子产业园、博锋镀膜材料生产建设项目。力争年内新引进亿元以上项目30个以上、协议利用资金100亿元以上，其中过5亿元项目不少于10个、过10亿元项目不少于3个。要以超前谋划抓争资争项。力争全年申报国投项目300个以上，其中纳入国省储备库100个以上。要以超强合力抓项目推进。全年安排实施重大前期项目30个、重点建设项目70个，完成重点项目投资70亿元以上。加快推进陕煤石门电厂三期、湘佳和正大食品产业园等重点项目建设，扎实推进抽水蓄能电站、皂市水库大灌区等项目前期工作。全面落实“6411”推进机制，着力破解“用地难、用工难、融资难、办事难”等问题，确保项目引得进、落得下、建设快、发展好。力争年内新开工亿元工业项目12个以上，新投产亿元工业项目9个以上。

三是大抓园区突破。综合实力要有新突破。扎实推进“五好”园区建设，全力争创省级推进新型工业化产业示范基地。持续优化产业结构，确保园区主特产业产值占比达到70%以上。突出“双招双引”，下大力补齐园区全产业链，力争园区新开工亿元以上项目10个以上、新投产7个以上。突出亩均效益，统筹清退“僵尸”企业，最大限度盘活闲置资源，力争亩均税收增长8%以上。承载能力要有新突破。合理调整空间布局，按照“一区三园”规划，加强园中园、特色园建设，年内完成修规调区工作。深化校地企产学研合作，全力争创国家级科技孵化器。加强“5G+工业互联网”应用，着力打造新型智慧园区。发展活力要有新突破。持续推进园区去行政意识、强服务功能，去社会事务、强产业发展，去多重指挥、强扁平管理，剥离园区社会管理职能。优化完善大部制管理，切实用好突出贡献企业奖励机制，最大限度激发园区发展活力。

四是大抓城镇提质。要着力优化城乡布局。坚持精算平衡、集约节约的原则，以提升县城首位度、承载力、带动性为目标，统筹做好全县国土空间总体规划和落地实施工作。加快乡镇国土空间规划和村庄规划编制，精心培育和打造一批重点中心镇、特色产业镇、边界口子镇。要着力完善功能配套。持续推进县城区微建设、微改造、微调整，注重保护和传承历史文脉，加强口袋公园、停车场、公厕等建设，完善“平急两用”公共基础设施配套，构建全民畅享的“一刻钟便民生活圈”。加强保障性住房建设，年内改造老旧小区10个，建设公租房136套、保租房30套。统筹抓好城镇“水电气路网”提质升级，加快县城区雨污分流改造，抓好乡镇污水处理设施建设和运营维护。要着力提升品质内涵。以开展国家文明城市创建为抓手，强化“大城管”意识，用好用活智慧城市指挥平台，提升城市精细化、智能化、人性化治理水平。扎实做好环卫保洁、扬尘管控、油烟治理、市场监管和违章违建整治等工作，着力打造宜居、韧性、智慧县城。

五是大抓乡村振兴。要确保粮食安全。积极稳妥推进耕地恢复，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，加强高标准农田建设，落实落细种粮政策补贴，确保完成粮食生产面积72.5万亩。稳步推进水利建设，继续实施一批灌区改造、水库除险加固、中小河流治理等工程。要抓实有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，着力抓好防返贫监测和帮扶工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线。按照“北茶、南橘、中药”发展格局，持续壮大富有石门特色的农业产业，全力争创国家现代农业产业园。深化“数商兴农”行动，加强石门农产品品牌建设，大力发展预制菜，力争湘佳美食心动、大湘正食进入十大湘菜预制菜加工企业名单，推动“石门柑橘”“石门银峰”“石门土鸡”品牌价值再上新台阶。要建设和美乡村。持续提升“四好农村路”示范创建水平，再接再厉创建国家级示范县。巩固拓展自建房安全隐患排查整治成果，精准实施农村危房改造。狠抓农村人居环境整治提升，扎实推进厕所革命、“美丽乡村”三级联创，抓好农村垃圾、黑臭水体、生活污水治理。大力实施“治陋习、兴家风、淳民风、正社风”三年行动，突出抓好全省婚俗改革试点工作。

六是大抓民生保障。要突出就业优先导向。全面落实稳岗扩岗支持激励措施，做实做细就业服务指导，突出抓好高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业，确保新增城镇就业5200人以上，农村劳动力转移就业4300人以上，实现零就业家庭动态清零。要办好重点民生事业。全面完成省市县重点民生实事任务。全力争创全国义务教育优质均衡发展县，稳步推进校园足球运动发展三年行动计划，提前思考和谋划城乡教育布局优化调整的问题。深化县域医共体建设，落实生育支持政策，支持县人民医院建设省际边界类区域医疗中心，支持县中医医院建设湖南省高质量发展示范性医院。完善公共文化服务体系，推出一批文艺精品，持续办好石门柑橘节、茶文化节等特色节会。要强化社会救助保障。力争城乡居民常住人口参保率达到100%，探索以发展银发经济来拓展养老服务的新模式新路径。精准及时发放城乡低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等资金。

七是大抓生态保护。要推进污染防治攻坚。大力开展“夏季攻势”，全力抓好中央、省、市交办突出环境问题整改，确保县城区空气质量优良率保持在93%以上，国省控断面水质全部达标，受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用率达到100%。要强化生态修复治理。加快洈水、渫水、道水流域水环境治理及生态修复项目建设，督导矿山企业严格落实“边开采、边修复”义务。要加快绿色低碳转型。加强生活垃圾、建筑垃圾、工农业固废等源头减量和资源化利用。大力发展林下经济和森林康养产业，推进建设“中国无患子之乡”“中国金钱柳之乡”。

八是大抓改革开放。坚持更大力度打开石门，要提升开放能级。要全力以赴推进交通建设，分类分层推进石澧航道、柳官公路、梯云大桥、仙阳湖精品旅游航线等工程建设，全力跟进松石桃高速、通用机场、石张高铁、新街口码头等重点项目前期，力争炉慈高速年内建成通车，S237新关至皂市段完成前期工作，S302雁池至罗坪公路一期工程开工建设，S237澧水三桥至神樟公路、S234路面大修改造等工程全面完成。加快县城区与高速、国省干道连接线的提质改造，推进火车北站货运扩容、蒙泉运输服务站、龙王洞旅游公路服务区等项目建设，降低县乡村三级物流配送成本。实施外资外贸攻坚行动，突出抓好柑橘国家外贸转型升级基地建设，推行“互联网+外贸”，实现进出口实绩增长10%以上。要拉动内需消费。以更大力度开展“快乐消费、幸福石门”系列活动，更大力度制定出台促消费政策，更大力度吸引人流、提升人气，提振房地产、汽车、家居、电子产品、娱乐等大宗消费，力争规模以上服务业营收增长8%以上。要全力争创国家全域旅游示范县，打造精品旅游路线，加快推进“云山茶海”项目建设，打造更多的文旅消费“引爆点”，力争文化旅游总收入达到60亿元以上。

九是大抓风险防控。全面贯彻落实总体国家安全观，牢牢守住安全生产底线，牢牢守住债务风险底线，牢牢守住社会稳定底线，统筹推进高质量发展和高水平安全，以“时时放心不下”的责任感，坚决守牢安全发展的底线。

坚持党建引领

以清新的风气推进高质量发展

1.要突出政治建设。要持之以恒强思想。严格落实“第一议题”等学习制度，持续巩固拓展主题教育成果，教育引导全县上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。要对标看齐抓贯彻。全面落实党中央和省委、市委决策部署，坚决做到令行禁止、政令畅通。要提高站位把方向。严格落实民主集中制，严肃和规范党内政治生活，提高领导班子的整体效能。深学细悟习近平经济思想，对标对表坚决纠正各类政绩观偏差，更好树立和践行正确政绩观，完整准确全面贯彻新发展理念，确保石门的各项工作始终沿着正确的政治方向不断前进。

2.要突出强基固本。要推动党建提质。统筹抓好农村、社区、机关、企业等各领域党建工作，严格落实“三会一课”、“一月一课一片一实践”主题党日、“片组邻”三长制等制度，用心办好“先锋训练营”。持续整顿软弱涣散基层党组织，进一步提高“两新”党组织的覆盖率和规范性。突出抓党建促乡村振兴，选优配强驻村工作队，扎实推进“育苗行动”“头雁工程”。完善基层财政保障机制，大力实施村级债务化解专项行动，确保基层运转平稳有序。要正确选人用人。严把政治关、廉洁关和能力素质关，加强“四类干部”的战略性培养，切实做到人尽其才、才尽其用，人岗相适、群众公认。要落实基层减负。严格执行省委“十二个不得”和市委市政府“十条措施”，让基层干部有更多精力和时间抓落实、谋发展。

3.要突出优化环境。要营造积极向上的舆论环境。压实意识形态工作责任制，加强经济宣传和舆论引导，强化自媒体监管。要营造便捷高效的政务环境。持续深化“石门有我、我爱石门”等文明实践。着眼“高效办成一件事”，深入推进“放管服”改革，实现一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。进一步落实“三集中三到位”，建立完善企业和群众评判政务服务的“好差评”制度，倒逼政务环境持续优化。要营造公平公正的法治环境。全面推进依法治县，充分发挥司法机关作用，统筹抓好法治政府、法治社会建设。严格落实“双随机、一公开”监管，规范行政执法行为，大力倡导“首违免罚”柔性执法，依法严惩损害企业利益和破坏营商环境的行为。

4.要突出大抓落实。大力倡导“起而行之、大抓落实，马上就办、跟踪推进”的工作作风，以拼搏的奋斗姿态引领干事创业。要增强抓落实的本领。把大兴调查研究作为提升干部抓落实水平的“大课堂”，认真践行“四下基层”制度，在“走找想促”中提高服务群众、防范风险、推动发展的本领。要激励抓落实的担当。坚持严管厚爱相结合，严格落实“三个区分开来”，大力营造“干部为事业担当、组织为干部担当”的浓厚氛围。要凝聚抓落实的力量。加强党对人大、政府、政协、武装工作的领导，支持工会、共青团、妇联等群团组织履职尽责。

5.要突出正风肃纪。要持续发力推进政治监督。紧紧围绕中央重大决策部署和重点工作领域，强化常态化政治监督，精准用好监督执纪“四种形态”。深化政治巡察监督，加强对“一把手”和领导班子的监督震慑，严查领导干部滥用职权、以权谋私等问题。要持续发力推进作风建设。坚持“三个严于”的标准不降低，巩固拓展“干部作风整顿年”成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。大力开展违规吃喝、打牌赌博、酒后驾车等专项整治，严防“四风”问题隐形变异、死灰复燃。要持续发力推进反腐倡廉。深化标本兼治、系统施治，一体推进“三不腐”。紧盯金融、工程建设、项目招投标等重点领域，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件。深化清廉石门建设，着力打造1至2个省级清廉单元示范标杆。深入推进新时代廉洁文化建设，强化以案明纪以案促改，加强党性党风党纪教育，督促领导干部涵养廉洁家风，带头营造良好风尚，切实让石门大地清风扑面、正气充盈。