坚持“五大统筹” 做到“六个聚焦” 奋力推动澧县高质量发展—— 澧县县委十三届六次全会暨县委经济工作会议报告解读

1月29日上午，中共澧县第十三届委员会第六次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议召开。会议深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议和省委十二届五次全会、市委经济工作会议精神，报告2023年县委常委会的主要工作，分析当前经济形势，安排部署2024年工作。

2023客观总结

荣 誉

粮食安全、水利建设、经营主体培育工程、恢复和扩大消费、产业发展“万千百”工程等5项工作获省政府真抓实干表扬激励，获评全国县域商业“领跑县”、国家农产品质量安全县、全国移风易俗试点县、全省农村人居环境整治工作先进县、全省平安校园建设示范县、全省首批劳动教育示范县、全省水生动物疫病防控工作先进县、全省安全生产和消防工作优秀单位、湖南省新时代“枫桥经验”先进典型、全省食品安全工作先进单位。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，县委常委会团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和落实高质量发展这一根本导向，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施创新突破产业突围三年攻坚行动，拼搏奋斗，砥砺前行，实现了全县经济社会平稳健康发展。

这一年，我们践行了正确的工作理念。坚持一切从实际出发，树立和践行正确的政绩观。坚持突重点破全局；坚持团结协作，全县工作“一盘棋”，政府与社会各界齐心协力抓招商引资、项目建设、优化营商环境，形成了“上下一盘棋”、想在一起、干在一起的生动局面。

这一年，我们交出了满意的发展答卷。经济运行回升向好，“双突”行动开局良好，乡村振兴推进有力，商贸消费蓬勃发展，城市更新成效显著。项目招引、完成实物工程量、经营主体培育，均创近年来最好成绩。粮食生产面积和产量均超额完成省定任务。葡萄产业总产值稳定超过30亿元，柑橘、中药材等特色产业健康发展，“有效衔接”工作迎省检实现零扣分。

这一年，我们经受了严峻的大战大考。无论是污染防治攻坚战、耕地“两非”整治歼灭战，还是巩固国家卫生县城保卫战、道路交通安全翻身战、信访维稳持久战，都做到了攻无不克、战无不胜。无论是惠民惠农财政补贴资金专项督查、国省统计执法检查，还是长江经济带生态环境问题专题片拍摄、国务院大督查、省委巡视督导评估，都经受住了考验、顺利通过。

这一年，我们办成了暖心的民生实事。大力压减非刚性支出，守牢“三保” 底线， 民生支出占财政支出的比重高达76%。省重点民生实事和市“六位”惠民实事全面完成。宜常高铁、澧石张联络线正式落户，澧县人民期盼多年的“高铁梦”即将实现。

这一年，我们营造了良好的发展环境。党的建设不断加强。扎实开展主题教育，深入落实“走找想促”活动；搭建“党建指导员”联系指导工作体系、聚力解决制约高质量发展突出问题等创新举措。营商环境不断优化。建立市场主体反映问题综合服务平台，完善问题发现、收集、交办、解决全流程闭环管理机制。形象口碑不断向好。外界对澧县的印象越来越好，上级对澧县的评价越来越高，群众对澧县的服务也越来越满意。

2024聚焦重点

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务、推进创新突破产业突围三年攻坚行动的关键之年，做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围，坚持“五大统筹”，做到“六个聚焦”，着力推动高质量发展，推动现代化新澧县建设取得新的更大进展。

实现上述目标，要坚持“五大统筹”：

一是统筹处理好依靠自身努力和借助外部力量的关系。经过多年的努力，澧县经济体量较大，加之文化底蕴深厚、区位优势明显、资源禀赋优越，自身条件很好，为借助外部力量增强了底气、增加了可能。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，宜常高铁、松石高速即将实质性启动，这些重大政策和机遇，为澧县发挥自身努力，创造了条件、提供了支撑。

二是统筹处理好新型城镇化和乡村全面振兴的关系。统筹城乡融合发展，必须把县域看成一个有机整体，根据县域内人口流动和实际需求变化，统筹部署基本公共服务、基础设施建设和产业发展，完善有利于城乡协调发展的体制机制，推动劳动力、土地、资本、技术等要素双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

三是统筹处理好经济发展和民生改善的关系。经济发展是民生改善的基础，民生改善是经济发展的动力，要千方百计推动经济发展，在发展中保障和改善民生。特别是经济发展部门和社会治理部门要协同发力，社会治理部门要出台政策，认真落实“把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估”的要求，多听取经济部门的意见建议；落实政策要相互配合、相互支持，防止各干各的，避免相互掣肘。

四是统筹处理好增收和节支的关系。增收方面：短期内要强化税收征管，长期内要加强财源建设，通过盘活“三资”，形成一批可用财力。节支方面：要严格预算硬性管理，加强财政资金监管，习惯过紧日子，坚持勤俭办一切事业，进一步压缩非生产性开支和一般性支出，精简财政供养人员，提高政府投资效益，规范政府购买服务，坚决把每一分钱都花在刀刃上。

五是统筹处理好高质量发展和高水平安全的关系。要把高质量发展作为新时代的硬道理，纵深推进创新突破产业突围，做大做强实体经济，建设具有澧县特色的现代化产业体系。要把安全作为头等大事，强化依法治安意识，推动高质量发展和高水平安全相互促进、相互支撑。

做好今年工作，必须突出重点，通过抓重点来破全局。具体做到“ 六个聚焦”。

1.聚焦“双突”行动加力提效，着力发展实体经济

全力抓好招商引资。要创新拓展招商方式，狠抓产业链招商，狠抓乡情招商。要严格落实招商引资考核办法，规范设立和使用产业发展基金，重奖招商引资信息中介人，重用招商引资有功之臣。强力攻坚项目建设。紧盯政策机遇，建立镇（街道）申报、部门牵头、全县统筹的政府投资项目滚动储备机制，加快项目建设，落实县级领导联系重大项目机制和“6411”推进机制，加强新签约项目全生命周期管理，强化用地、用工、融资、水电气网、物流等要素保障服务。做优做强经营主体。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的思路，加大经营主体梯度培育力度。对规模较大、成长性好的个体工商户，加强培育扶持，促进新生成一批企业。支持骨干企业实施技扩改，加快发展升级。支持龙头企业发挥带动作用，加快延链、补链、强链，打造轻纺服饰、医药医械产业集群，成为“镇园之宝”。扎实推进科技创新。设立科技创新专项基金，完善科技创新引领县域经济高质量发展政策措施。推进产学研合作，建立县级领导联系服务院士、专家制度。加大引才力度，吸引更多高校毕业生、青年人才、产业领军人才来澧创业创新。加快建设“五好”园区。聚焦“五好”园区建设标准，提升园区发展质量和效益，力争全省园区综合评价挺进30强。坚持“三生”协同，完成调区扩区工作；推行市场化人事和薪酬管理机制；持续完善赋权改革，真正实现“园区事园区办”“一件事一次办”；算好成本收益账，清理盘活低效用地和闲置厂房，不断提高园区土地利用效率和投入产出效益。要持续优化营商环境。提升政务服务质效，深化“三集中三到位”改革，拓展“一件事一次办”服务事项。清理规范中介服务，制定有针对性的中介机构管理办法，规范审批环节，强化监督管理，切实减轻企业负担。持续规范涉企执法检查，认真落实减税降费、援企稳岗等各项惠企政策，想方设法降低企业用工、物流、能源等综合运营成本。

2.聚焦改革开放深化扩大，破除制约澧县高质量发展的瓶颈障碍

深化重点领域改革。完成农村供水体制改革，继续抓好集体资产资源管理改革，持续深化供销综合改革，统筹推进机构改革、事业单位编制资源改革，突破殡葬改革瓶颈，深化婚俗改革成果，深化医药卫生体制改革，满足群众不断增长的医药卫生需求。扩大对外开放合作。完善支持开放型经济高质量发展政策措施，加大外资项目招引力度，力争引进更多外资项目落户；鼓励企业境外投资；优化外贸企业服务，推动外贸企业发展壮大、业绩回流。抢抓促进中部地区崛起和长江经济带发展等战略机遇、沿海地区产业外溢机遇，立足自身资源条件，针对性承接一批转移产业。全力配合做好宜常高铁、澧石张联络线、松石高速、石澧航道、松虎航道等重大交通项目建设工作，加快构建“公铁水”多式联运的交通和物流体系。

3.聚焦县域城乡融合发展，增强发展的协调性均衡性可持续性

扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，聚力打造澧阳平原和美乡村示范区。加快建设省级现代粮油产业园、全国鲜食葡萄集散中心、以石菖蒲为龙头的全国道地药材主产区、农产品精深加工产业园，不断提升乡村产业发展水平。大力推进新型城镇化建设。坚持“限制格局、改造老区、保护古城”的发展思路，遵循“以人为本、优化布局、生态安全、传承文化”的发展原则，建设宜居、宜业人民满意的现代化县城。完善城市功能，创新城市治理，不断提升城市安全治理水平。全面激活商贸消费。开展系列促消费活动，稳定和扩大大宗消费，支持改善住房、养老服务等重点领域消费。促进文旅消费扩容提质，招引社会资本参与城头山核心片区文旅项目开发建设，启动城头山古城稻源农耕研学、澧阳平原文化展示体验中心等项目建设，加快城头山国家5A级旅游景区创建，举办澧阳平原史前文明高峰论坛，持续扩大城头山农耕文化名片影响力。

4.聚焦民生福祉改善提质，把以人民为中心的发展思想落到实处

办好重点民生实事。坚持就业优先，注重分类施策、打造品牌，公平公正用好就业资金。推进养老保险参保扩面，稳步提高社保、低保和特困供养保障水平。整合全县养老资源，优化布局，理顺机制，提升镇（街道）敬老院管理服务水平，加快村（社区）日间照料中心建设，建成医养中心。大力发展社会事业。深化教育集团化改革，持续推进教育优质均衡发展，加强师德师风建设，推进学生心理健康教育，巩固一中百年名校品牌。持续推进紧密型县域医共体建设，建成公共卫生服务中心，抓好县人民医院创建三甲医院工作，加快县域次级医疗卫生服务体系建设。加强精神文明建设，深化“人情风”治理。关心关怀特殊群体。全面梳理各项社会救助政策，健全分层分类社会救助体系。加大对特殊群体关爱救助力度，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作，加强心理健康服务。保障人民根本利益。公平公正、不折不扣落实各项惠民惠农政策。扎实做好农民工工资清欠工作。严厉打击损害群众利益行为。探索建立民情诉求收集、上报、解决闭环机制。

5.聚焦底线任务守稳筑牢，坚决维护社会大局安全稳定

加强生态环境保护。深入打好污染防治攻坚战，全面加强大气、水、土壤污染防治，扎实抓好突出生态环境问题整改，重点抓好北民湖水环境综合治理，继续开展“五大专项行动”，推动绿色低碳发展。筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、工矿企业、建筑施工、消防等重点行业领域安全监管和隐患排查，全面压实企业主体责任，坚决遏制生产安全事故发生。防范化解重大风险。严防政府债务风险，抓实财税收入组织，加快平台公司市场化转型，积极盘活国有“三资”。防范化解村级债务，有效防范金融领域风险，积极稳妥化解房地产风险。完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，健全信访工作联席会议机制，推进信访工作法治化。扎实开展“利剑护蕾”专项行动，深入打好禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。

6.聚焦管党治党从严从实，为澧县高质量发展提供保障

强化政治担当。巩固拓展主题教育成果，牢固树立和践行正确政绩观，用好5大课题调研和民情信息采集成果，从实际出发谋划和推进工作。加强干部队伍建设。树立正确选人、用人导向，按照“讲政治、有情怀、重实干、愿奉献、守纪律”标准，大力选拔任用在经济建设、文字服务、安全稳定等岗位上表现突出的干部。重视和关心关爱基层。继续面向村（社区）干部和站所工作人员，定向招录一批事业编制人员和公务员，并择优选拔一批镇（街道）事业编制干部；支持各镇（街道）整合资源，全面改善干部办公、生活环境；提高基层干部的保障水平，出台开会发文、检查评比、下放事项管理制度。抓实党风廉政建设和反腐败斗争。各级党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，抓实政治监督，出台纪律作风积分制管理办法，加大惩治腐败力度，持续用力整改省委巡视和省委巡视组督导评估反馈问题。狠抓工作落实。严格督导抓落实，对重大项目、重点工程、重要工作，实行目标责任制和清单化管理。县委县政府督查室要提升督查水平，创新督查方式，增强督查实效。支持县人大、县政府、县政协和县人民法院、县人民检察院依法依章程履职尽责。坚持党管武装、党管宣传、党管意识形态。加强统战工作，推动民族宗教、港澳台、外事侨务等事业高质量发展。

前进的道路上困难与希望同在，挑战与机遇并存。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，团结一致，真抓实干，为奋力推动高质量发展，加快建设社会主义现代化新澧县而努力奋斗。