坚定不移推进创新突破产业突围 齐心合力谱写常德高质量发展新篇章

做好今年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议、省委十二届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，纵深推进创新突破产业突围，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，确保社会主义现代化新常德建设迈出更大步伐。

回眸2023

创新突破产业突围开局良好

经济社会发展稳中有进，实现了创新突破产业突围的良好开局。

全年预计地区生产总值增长4%，规模工业增加值增长2%，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入增长5.4%，地方一般公共预算收入达202.2亿元。

这一年，我们以战略思维开辟发展路径。对标党的二十大和省委十二届四次全会决策部署，聚焦全市发展的突出短板，深入开展调研、组织外出考察、广泛征求意见，谋划创新突破产业突围三年攻坚行动，进一步明确高质量发展的主攻方向、目标任务和具体路径，以突破突围的决心和举措付诸实施。

这一年，我们以强烈担当弥补历史欠账。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，稳妥有序化解历史遗留问题，安乡县惠农补贴资金、石门县市民之家PPP项目等问题基本完成整改，政府债务、耕地“两化”、生态环保督察、统计造假等专项整治取得积极成效，引领全市上下深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。

这一年，我们以严实标准开展主题教育。全面落实“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制，全面开展大兴调查研究，深化运用“四下基层”制度，进一步学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，在沅澧大地汇聚起加压奋进、真抓实干的强大力量。

这一年，我们以问题导向改进干部作风。大力开展“干部作风建设年”活动，制定改进文风会风规范调研接待十条措施，坚决纠治形式主义官僚主义等“四风”顽疾，常德成为全省“文会智治”信息化平台、重大决策部署网上督查平台建设试点的唯一市州，党风政风呈现持续向好态势。

产业质效稳步提升

在产业培育上聚力攻坚。齐心协力培育“四大千亿产业”“四大新兴产业”，产值分别达到2110亿元、860亿元。净增市场主体5.6万户，新增“四上”企业1118家。新增益丰大药房、首衡实业2家百亿企业，新获批国家、省级专精特新企业8家、99家，新获批省级制造业单项冠军11个，均创历史新高。

在项目建设上聚力攻坚。制定市领导联系重大产业项目责任清单，建立重大产业项目 “6411”等推进机制，实行招商引资新引进项目全生命周期管理，新开工、新投产亿元工业项目106个、89个，“十大产业项目”完成投资66.2亿元。

在园区提质上聚力攻坚。深入推进“五好”园区建设，持续深化园区体制改革，园区亩均税收达到20万元，同比增加1.2万元。

在科技创新上聚力攻坚。全社会研发投入增长22.2%，“十大技术攻关与成果转化”项目完成投资 3.3亿元，新增高新技术企业110家、科技型中小企业335家，新获批国家重点实验室分中心1家。深入实施人才强市战略，引进各类人才2751人，14人入选国省人才计划。

在优化环境上聚力攻坚。实施优化营商环境“生命线工程”，开展市人大专项评议、市政协民主监督，组织市直单位“十佳十差”科室评选，推广应用湘易办平台，创新开展“宜商直通车”“宜商大走访”等活动，解决重点企业突出问题243个。

改革开放步伐加快

对外开放水平稳步提高。成立4个驻外产业招商服务中心，出台招商引资十条措施。全年新引进重大项目326个，其中10亿元以上项目45个，三类“500强”新注册企业15个、“湘商回归”新注册企业100个，到位省外境内资金1352亿元、增长21%。持续推进保税物流中心建设，完成进出口总额177亿元，其中对非进出口额18亿元、增长16.1%。

重点领域改革不断深化。科技金融、园区亩均效益、供销社改革等省重点改革事项扎实推进，国企改革、“放管服”改革、常德经开区大部制改革等自主改革取得积极成效，农村土地延包改革等国家级试点有序实施。

消费市场活力持续增强。扎实开展系列促消费活动，实现社会消费品零售总额1790.5亿元、增长7%。全市接待国内外游客超过5000万人次、实现旅游总收入520亿元，比2019年分别增长38%、28%。

城乡融合全面推进

城镇品质持续提升。完成全市国土空间总体规划编制，稳步推进老旧小区和棚户区改造，“保交楼”完成交付3.6万套、居全国同类城市第一位，市城区纳入全国监管平台的12条黑臭水体整治稳定达标。全国文明城市创建扎实推进，国家卫生城市周期复审顺利通过。

乡村振兴稳步实施。全面落实粮食安全党政同责，粮食生产面积、产量连续20年保持全 省第一。扎实开展耕地“两化”专项整治，上级反馈的2481个问题全面完成整改销号。深入实施“五千工程”、建设“桃花源里和美湘村”，实现109个重点村规划质量提升，在全省率先成功创建国家农产品质量安全市。

县域经济不断夯实。完成县城城镇化实施方案编制，支持各地因地制宜发展特色产业，六县一市完成地区生产总值2450亿元、占全市的55.7%。

基础支撑更加牢固。益常高速扩容、宁电入湘工程常德段、洞庭湖区重点垸堤防加固一期等项目进展顺利，石澧航道和德山、津市、陬市港区码头建设稳步推进，官新高速全线通车，西洞庭湖灌区项目进入全省现代水网建设规划。

民生福祉不断改善

社会事业全面发展。全力扩岗位、稳就业、促创业，城镇新增就业5.5万人、新增农村劳动力转移就业3.7万人。县域普通高中高质量发展经验全省推介，全市高考本科录取率保持全省第一。持续完善图书馆、文化馆等文化基础设施。稳步推进健康常德建设，行政村卫生室全部纳入医保定点，居家和社区基本养老服务质量有效提升。

生态环境持续改善。生态环境满意度测评连续4年居全省第一。扎实推进生态环境突出问题整改，中央和省交办的155个问题已整改144个、完成率达到93%。

安全形势稳定向好。加强重点领域安全隐患整治，安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，城市燃气安全监管经验在全国推介。深入推进平安常德建设，常态化开展扫黑除恶，平安建设和信访工作考核打分均居全省第一，常德被评为全国市域社会治理现代化试点合格城市。

党的建设持续加强

政治建设进一步强化。扎实开展“走找想促”活动，全市县处级以上领导干部领办课题1007个，调研问题信息报送系统上报问题15694个、办结15484个。

干部队伍进一步培优。加强“四类干部”培养使用，新提拔和进一步使用“80后”优秀年轻处级干部31人，选派48名干部到发达地区学习锻炼和驻外招商。

基层基础进一步夯实。全面开展“一月一课一片一实践”活动，在全省率先整市推广村（居）片、组、邻“三长制”工作。从“五方面人员”中选拔80人进入乡镇（街道）领导班子。

政治生态进一步净化。深化清廉常德建设，全市制发文件、召开会议同比减少11.2%、8.9%；始终高悬反腐利剑，全市共立案2065件、处理处分2276人。

民主团结进一步巩固。全力支持市人大、 市政府、市政协行使职权、履行职能，巩固壮大爱国统一战线，促进民族团结宗教和谐，党管武装、国防动员、“双拥”工作继续走在全省前列，工青妇等群团组织积极发挥作用，在全市上下形成了团结奋斗的浓厚氛围。

展望2024

创新突破产业突围前景广阔

今年主要预期目标

地区生产总值增长6.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，固定资产投资增长7%左右，地方一般公共预算收入增长6%左右，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5%左右，居民人均可支配收入增长6.5%左右。

实现今年目标要做到“四个把握”

1.主动把握国家政策机遇。

2.准确把握省委工作要求。

3.全面把握常德发展趋势。

4.牢牢把握产业转型特征。

创新突破产业突围使命在肩

今年要重点聚焦六个方面的工作

聚焦培育现代产业

持之以恒推进新型工业化，积极对接融入全省“4×4”现代化产业体系，加快培育“四大千亿产业”“四大新兴产业”，力争全年产值分别增长8%和10%以上，加快构建富有常德特色的现代化产业体系。

全力以赴抓招商引资 紧盯“三类500强”、央企国企、湘商德商等重点群体，发挥驻外招商中心、异地常德商会等桥头堡作用，全年引进重大产业项目230个以上。

聚精会神抓项目建设 主动对接省重大标志性工程，高质量策划储备大项目好项目，确保一批重大项目进入国家和省里规划笼子。坚持把考核项目落地开工、竣工投产情况作为最重要指标，健全月通报、季点评、半年现场比武等工作机制，全年新开工、新投产过亿元工业项目100个、70个以上。

千方百计抓园区提质 大力推进“五好”园区建设，做强做大主特产业，持续优化产业生态，发展生活服务业和生产性服务业，支持建设具有比较优势的特色园、园中园，力争更多园区进入全省30强。支持园区调区扩区，清理闲置土地、低效用地，盘活国有闲置厂房，力争园区亩均税收增长8%以上。

精准施策抓企业培育 实施经营主体梯次培育计划，每年按照小微企业、规模企业、亿元企业三个等级，摸排出一批潜力企业清单，强化平台、项目、金融、要素保障，推动企业梯次上台阶，全年新增规模工业企业120家、国省专精特新企业40家、国省单项冠军10个以上。

坚持不懈抓营商环境 深入推进优化营商环境“生命线工程”，严格执行优化营商环境15条“硬核”措施和严明作风纪律的“7个严禁、20个不准”要求。要以“零干扰”为目标，全面应用“湖南营商码”，积极推行柔性执法和包容审慎监管，严厉打击损害营商环境的行为。

聚焦促进科技创新

深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领现代化产业体系建设，加快构建创新生态，推动创新人才在常德汇聚、创新成果在常德转化。

提质升级科创平台 积极对接省“4+4科创工程”和“五大标志性工程”，整合生物医药、工程机械、种业等领域的创新资源，争取国、省创新平台设立分支机构。加快推动规上工业企业创新平台全覆盖，争创省级及以上创新平台10家。

鼓励支持科研攻关 坚持以科技创新推动产业创新，持续实施十大技术攻关与成果转化项目、重大科技攻关和重点研发计划。强化企业科技创新主体地位，支持企业参与“揭榜挂帅”，持续加大研发投入，力争全社会研发经费投入增长12%以上。

引进培育创新人才 大力开展“智汇潇湘 才聚沅澧”等引才活动，引进集聚一批科技领军人才和创新团队。持续开展突出贡献和高层次人才评选表彰，全面落实“人才绿卡”制度，激励各类人才在常德创新创业。

聚焦深化改革开放

坚持问题导向和发展所需抓好改革，加大“走出去”和“请进来”力度，推进对外开放，确保内陆地区改革开放高地建设在常德取得实效。

更深层次推进改革攻坚 扎实推进机构改革，实施国企改革深化提升行动，落实财税、金融、媒体融合体制改革任务，持续深化科技、农业农村、医疗卫生等重点领域改革，形成一批可复制可推广的改革经验。

更高水平扩大对外开放 鼓励引导企业主动融入“一带一路”，积极开拓RCEP成员国、非洲国家等新兴市场，推动更多企业实现外贸业绩回流和“破零倍增”，培育发展外贸实体企业，实现进出口实绩增长10%以上。

更大力度释放消费潜力 提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，积极培育绿色家电、智能家居、体育赛事、德品德用等新的消费增长点，打造夜间集市、夜间休闲文体专区等夜经济示范区，力争规模以上服务业营业收入增长8%以上。大力发展全域旅游，打造更多文旅消费“引爆点”，力争文化旅游总收入达到800亿元。

聚焦推动城乡协调发展

把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快形成以城带乡、协调互促、共同繁荣的发展新格局，增强发展的均衡性、协调性、可及性。

提升城市能级 强化规划引领和刚性管控，塑造“宜居、宜业、宜游”的城市特色风貌。抓好全国城市“一刻钟便民生活圈”试点建设。常态化开展全国文明城市创建，提升城市治理精细化、智能化、人性化水平，让城市既有“面子”、更有“里子”，既有“高度”、更有“温度”。

促进乡村振兴 加强高标准农田建设，坚决防治耕地“非农化”“非粮化”，确保粮食面积和产量稳居全省第一。健全常态化监测帮扶、“三保障”和饮水安全问题动态清零机制，高质量发展庭院经济，进一步拓宽增收渠道，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

壮大县域经济 支持各县（市）走好特色化差异化的发展路子，充分发挥资源禀赋、产业基础、区位条件等方面优势，做深做精主导产业和特色园区，力争2个县（市）进入全省县域经济发展先进行列。

聚焦改善人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，下大力保障改善民生，把以人民为中心的发展思想落到实处。

发展民生事业 落实就业优先战略，支持以科技为支撑的创业就业、以乡情为纽带的返乡创业，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。全面落实生育支持政策，推动社保、医保扩面提质，强化“一老一小”、残障人士等困难群体关心关爱，发展银发经济，推动人口高质量发展。

促进文化繁荣 大力实施文化惠民活动，鼓励支持文艺精品创作，加快图书馆、博物馆数字服务平台建设，抓好文物和非物质文化遗产保护利用，不断满足人民日益增长的精神文化需求。

保护生态环境 坚定走好生态优先、绿色发展之路，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好迎接新一轮中央环保督察准备工作，下大力解决生态环保领域突出问题，持续改善生态环境质量。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入实施长江十年禁渔。

聚焦维护社会安全稳定

贯彻落实总体国家安全观，下大力统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。

防范化解重大风险 大力争取国省金融化债、隐债置换支持， 用好用活专项债券，积极盘活国有“三资”，继续推进降息减债，牢牢守住“隐性债务不新增、‘三保’资金不断链、重大风险事件不发生”的底线。强化预算硬约束，严格政府投资项目管理，全力做好财政“三保”工作。

守牢安全生产底线 大力推进安全生产治本攻坚，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估，健全应急指挥机制和救援体系，全面提升本质安全水平。

深化社会治理创新 完善“1+6+N”社会治理大脑体系，提高市域社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，推动领导干部下访接访制度化常态化，加强信访源头治理，推进信访工作法治化。

创新突破产业突围催人奋进

推进创新突破产业突围，没有旁观者，都是战斗员。要坚持和加强党的全面领导，把全市上下的思想统一起来，把社会各方面的力量凝聚起来，在高质量发展赛道上跑出“加速度”、拼出“新高度”。

坚持对标看齐

坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

●坚守绝对忠诚

●加强党性锤炼

●坚持知行合一

夯实基层基础

全面贯彻落实新时代党的组织路线，增强党组织政治功能和组织功能，推动各级党组织和广大党员始终走在前、作表率。

●狠抓党建提质

●正确选人用人

●激励担当作为

提升能力水平

加大干部专业能力提升力度，强化专业训练和实践锻炼，加快培育高素质专业化干部队伍。

●提升推动高质量发展本领

●提升服务群众本领

●提升防范化解风险本领

严格正风肃纪

下大力全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的良好政治生态。

●坚持不懈强化政治监督

●坚持不懈抓好作风建设

●坚持不懈推进反腐倡廉

凝聚发展合力

充分发挥社会主义民主政治的优势，找到最大公约数，画出最大同心圆。

●把共识筑得更牢

●把力量聚得更强

●把干劲鼓得更足