常德市人民政府办公室关于全面推进商务综合行政执法试点工作的意见

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　商务部确定常德市为全国第二批商务综合行政执法试点城市以来，我市有计划、有步骤地推进试点工作，取得了明显成效。为全面推进商务综合行政执法试点工作，确保完成试点城市工作目标任务，经市人民政府同意，现提出以下意见：

　　一、充分认识商务综合行政执法试点工作的重要意义

　　开展商务综合行政执法试点工作是商务主管部门转变职能，推进依法行政，加强市场监管的内在要求；是维护市场秩序，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全的重要内容。各级各有关部门要将做好商务综合行政执法工作提高到建设人民满意政府的高度来认识，作为构建和谐常德的重要举措来落实。

　　二、整合资源，加强商务综合行政执法队伍建设

　　（一）加强商务执法队伍建设。市、县两级要整合酒类流通、生猪屠宰管理等执法队伍，成立商务综合行政执法机构，切实解决执法缺位、执法力量分散、执法效率低下等问题，强化商务行政执法力量。

　　（二）完善执法装备配置。要按照商务部《商务综合行政执法试点工作考核评估办法（试行）》的有关要求，做好“12312”举报投诉和商务执法机构的办公场地、交通工具、通讯设备、现代办公器材、有关仪器设备、防卫器材等装备的配置工作。

　　（三）实施综合执法“五统一”。商务综合行政执法机构要实施“五统一”，即：统一执法程序，统一执法文书，统一执法制度，统一执法证件，统一执法标识。要接受群众、媒体监督，提高自我纠错能力，树立商务执法文明公正的良好形象。

　　三、健全制度，加大商务综合行政执法力度

　　（一）完善执法责任制。进一步建立健全商务举报、投诉、转交、办理、反馈制度；行政处罚自由裁量审核制度；行政执法过错责任追究等各种规章制度。通过加强制度管理，避免随意执法、滥用行政裁量权，严肃追究以权谋私、失职渎职的执法人员责任，规范商务执法行为。

　　（二）形成部门联动机制。相关部门要密切配合，建立跨部门的信息通报、联合调查、案件移送等工作机制。组织开展联合执法，经常性开展专项整治。加强行政执法与刑事司法的衔接，发现涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关处理。

　　（三）完善投诉反馈机制。加大市场监管服务体系建设，通过“12312”热线电话，统一受理本辖区有关商务领域扰乱市场秩序行为的举报投诉。各县市区要建立“12312”商务举报投诉服务联系点，与市“12312”商务举报投诉服务中心联网，建立渠道畅通、反馈迅捷的市场监管公共服务平台。

　　四、强化宣传，营造良好的试点工作氛围

　　进一步加大媒体宣传力度，扩大商务综合行政法试点工作的影响。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，采取开辟专栏、制作专题片、组织系列报道、举办专题讲座、印发宣传资料等形式广泛宣传，发挥舆论导向作用，提高社会公众对商务综合行政执法的认知度与支持力度。

　　五、加强组织保障，扎实推进商务综合行政执法工作

　　（一）加强组织领导。市政府成立市商务综合行政执法试点工作领导小组，由分管副市长任组长，相关单位负责人为成员。领导小组办公室设在市商务局，负责各项日常工作。各县市区也要成立相应的工作机构。

　　（二）制定工作方案。市商务局负责制定常德市商务综合行政执法试点工作方案，报市政府批准后组织实施。试点工作方案要紧紧围绕商务行政执法工作的实际，科学制定，利于操作。各县市区也要分解目标任务，制定工作方案，确保工作落实到位。

　　（三）强化工作推行。市商务综合行政执法试点工作领导小组办公室要加强对县市区商务执法试点工作的指导。各级各有关部门要按照全市统一部署，对照试点工作要求和考核标准，落实具体事项，加大执法力度，深入推进商务综合行政执法工作。

二○一○年九月二十六日