常德市人民政府办公室关于加强市本级非税收入预算管理的通知

登记号：CDCR-2011-01012

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　根据财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（财预〔2010〕88号）和市人民政府《关于进一步加强市本级非税收入管理的意见》（常政发〔2011〕14号）精神，现就加强市本级非税收入预算管理有关问题通知如下：
　　一、明确纳入预算管理的范围

　　根据非税收入的不同性质和种类，对非税收入分别实行一般预算、基金预算和财政专户管理三种管理方式。

　　（一）纳入一般预算管理的非税收入

　　1.罚没收入、专项收入（包括排污费收入、水资源费收入、矿产资源补偿费收入和探矿权、采矿权使用费等）、行政事业性收费收入和资产处置收入，全额缴入金库，纳入一般预算管理。

　　2.国有及国有控股企业缴纳的利润收入、股利及股息收入、产权转让收入以及其他国有资本经营收入，全额缴入金库，纳入一般预算管理。

　　3.国有资源（资产）有偿使用收入，包括停泊车收费，市教学仪器站、市教科院等教育管理机构和学校系统的国有资源（资产）有偿使用收入，市直单位银行存款及国库存款的利息收入，全额缴入金库，纳入一般预算管理。

　　4.市直全额预算单位收取的其他收入，如捐赠收入、赞助收入、经营服务性收入、业务费收入、附属单位上缴收入等，全额缴入金库，纳入一般预算管理。

　　5.市住房公积金中心收取的住房公积金增值收益，按月提取相关基金后，其余额作为经营服务性收入缴入金库，纳入一般预算管理。

　　6.市电视调频台收取的中央、省市电视台拨入的转播收入，全额缴入金库，纳入一般预算管理。

　　（二）纳入基金预算管理的非税收入

　　7.政府性基金收入全额缴入金库，纳入基金预算管理。

　　8.国有土地使用权出让收入、按比例提取的农业土地开发资金收入等基金收入缴入金库，纳入基金预算管理；国有土地使用权出让收入中的成本部分暂实行财政专户管理，2013年以后全额缴入金库，纳入基金预算管理。

　　9.市住房公积金中心收取的住房公积金增值收益，按月提取上缴管理费用、计提廉租住房资金和计提廉租住房租金等基金收入缴入金库，纳入基金预算管理。

　　10.文化事业建设费收入、彩票公益金收入已全额上缴省财政，暂不纳入市本级政府性基金收入管理。
　　（三）纳入财政专户管理的非税收入

　　11.定额补助和经费自理单位所收取的经营服务性收费收入等非税收入（医疗收入除外），全额缴入财政专户，纳入财政专户管理。

　　12.常德职业技术学院附属医院（三医院）、市广播电视台的上级补助收入，全额缴入财政专户，纳入财政专户管理。

　　13.市红十字会、市慈善总会和其他部门接受的社会公益性捐赠收入，全额缴入财政专户，纳入财政专户管理。

　　14.协会、学会、临时机构使用非税票据收取的其他收入以及彩票机构的业务费收入，全额缴入财政专户，纳入财政专户管理。

　　15.市广播电视台和常德日报传媒集团收取的广告收入，全额缴入财政专户，纳入财政专户管理。

　　16.教育系统的学费、住宿费，高校委托培训费，党校收费，教育考试考务费，函大、电大、夜大及短训费等教育收费，全额缴入财政专户，纳入财政专户管理。
　　二、加强预算编制工作 
　　（一）搞好收入预算编制

　　17.非税收入预算原则上根据前两年实际完成的平均数，参考当年政策性变化因素确定，纳入部门预算综合编制，实行收支“两条线”管理。

　　18.国有土地出让收入根据土地利用年度计划及市场形势综合确定。

　　19.罚没收入预算原则上根据前两年实际完成的平均数下浮20%确定。

　　20.捐赠、赞助收入预算根据预算年度的预计情况确定。

　　21.上级补助收入根据常年固定数确定。

　　（二）搞好支出预算编制

　　22.根据《湖南省非税收入管理条例》的规定，对部分专项资金继续征收政府统筹金，由市财政局另行明确，统筹资金纳入部门预算综合编制。

　　23.物价调节基金收入在按标准安排征收成本后，主要用于发放临时价格补贴、平抑市场物价和扶持蔬菜基地建设。

　　24.残疾人就业保障金在按标准安排征收成本、残疾人就业服务机构基本支出后，用于相关事业发展。

　　25.国有土地出让收入在按标准安排征收成本和计提相关基金后，纳入部门预算，统筹用于城市基础设施建设。

　　26.城市公用事业附加收入在按标准安排征收成本后，纳入部门预算。

　　27.其他政府性基金收入在按标准安排征收成本后，用于相关事业发展。

　　28.罚没收入纳入部门预算。

　　29.根据国有资本经营收入规模，合理编制国有资本经营支出预算。

　　30.专项收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入和其他收入，纳入部门预算，按标准安排征收成本和按定额标准安排单位支出后，结余由市政府全额统筹。

　　（三）搞好预算调整

　　31.非税收入超收（不含罚没收入，下同），按标准安排征收成本，并给予征收单位一定的奖励经费，其余部分纳入调整预算统筹安排。

　　32.非税收入短收，属非政策性因素造成的，相应调减执收单位预算支出。

　　三、强化预算执行管理

　　财政部门应会同各部门单位全面强化非税收入预算执行工作，使非税收入预算管理落到实处。

　　33.财政部门继续保留非税收入汇缴结算户和预算外资金财政专户，所有预算单位一律取消非税收入过渡户，保证非税收入全额缴入财政。

　　34.预算单位在收取非税收入时，必须使用《湖南省非税收入一般缴款书》，及时全额将收入缴入非税收入汇缴结算户。

　　35.国库集中支付单位非税收入拨付按预算执行进度，通过网上申请办理；非国库集中支付单位非税收入拨付按预算执行进度，通过填写“纳入预算非税拨款申报单”办理。

　　36.2010年12月31日以前各预算单位已缴入财政专户的预算外结余资金，其中属于已纳入以前年度部门预算安排部分，仍按原渠道管理；属于无预算或超预算的，纳入2011年调整预算统筹安排。

　　四、有关工作要求

　　37.妥善处理有关问题。市本级非税收入实行预算管理后，对有关问题作如下处理：预算单位收到的上级、市直部门单位之间拨付的奖金、专项资金、上级拨入资金，直接缴入财政专户，纳入财政专户管理；从社保基金中安排的征收经费、再就业补贴和军转补贴等资金，暂纳入财政专户管理；对市直单位设立在鼎城区、武陵区、常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区的分支机构，区级财政安排的工作经费，暂纳入财政专户管理；市直预算单位收取的往来款，纳入财政专户管理。

　　38.加强绩效评价工作。财政部门要逐步建立和完善绩效评价体系，对非税收入和支出情况实行跟踪问效，并把绩效评价结果作为部门预算安排和调整的重要依据。各部门单位要及时全面向财政部门提供非税收入收支情况。

　　39.严肃财经纪律。各执收单位要加强非税收入征管，依法依规征收，做到应收尽收，严禁越权擅自减免、缓收，严禁转移、截留、挪用、坐支。对违反规定的，由市人民政府监察、审计、财政等部门按照有关法律法规予以处理。

　　40.本通知从2011年1月1日起实施，暂行两年。本年度已发生的非税收入收支与本通知不相符的，按本通知规定进行调整。各县市区（管委会）可参照本通知执行。

　　附件：

　　1.一般预算管理非税收入项目表

　　2.基金预算管理非税收入项目表

　　3.财政专户管理非税收入项目表

                                                                                             二○一一年八月四日