常德市人民政府办公室关于印发数字常德建设实施要点的通知

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

　　《数字常德建设实施要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月三日

数字常德建设实施要点

　　为提升城市信息化综合水平，加快建设数字常德，增强城市集聚辐射功能和综合竞争力，改善提升人民生活质量和水平，促进全市经济社会又好又快发展，特制定本实施要点：

　　一、指导思想

　　深入贯彻科学发展观，认真落实省委、省政府推进“四化两型”、建设数字湖南发展战略和市第六次党代会精神，以经济社会发展需求为导向，以人民生活质量改善为宗旨，整合和利用全市信息技术和资源，加快建设以数字化为基本特征的政务、行业、社会、经济等领域的信息化体系，全面加快我市经济社会信息化进程，为促进全市经济社会又好又快发展，建设现代常德、幸福家园发挥重要的推动作用。

　　二、基本理念、总体原则和发展目标

　　(一)基本理念

　　基于云计算和云服务，充分运用云技术等现代信息化手段推进数字常德建设，确保建设科学可行，效益长期发挥。

　　1.构建统一的数字常德云。以云计算和数据库为依托，按照大系统推进思路，建立基于云模式下的统一开发、集约建设和规范管理的数字化平台，构建信息交互共享、系统集成应用、覆盖经济社会各领域的综合性数字常德云。

　　2.建立完善的若干应用云。以数字常德云为总体框架，加快建设公共服务云、社会管理云和行政办公云，抓好社会求助服务、市民卡综合应用、公众信息服务、数字医疗、全民学习教育、数字城管、平安城市、公共应急、数字社区、智能交通、智能环保、政务内外网及专业应用系统等重点系统建设，逐步建立完备的应用体系。

　　3.提供便捷的云终端服务。以云服务为重点，适应不同群体、各个层面的需求，依托电脑、智能手机、智能电视、智能显示屏等智能终端产品，为受众和使用者提供便捷高效、普适泛在、按需调配、自助选择的一体化服务。

　　(二)总体原则

　　建设数字常德，必须坚持以下原则：

　　1.统一规划，远近结合。立足当前实际情况和长远发展需求，对数字常德建设加强顶层设计，实行统一规划，制定完善长期规划、中期规划和短期规划相结合的总体建设规划，增强数字常德建设的科学性、系统性和可行性，确保建设有序推进。

　　2.突出应用，分步实施。坚持面向应用、注重实效，按照循序渐进、分步实施的思路，加快建设一批信息基础设施项目，优先启动一批投资少、见效快的项目，强力推进已建成项目的应用，提升重点功能系统的应用水平，逐步带动和推进各个领域、各个层面的数字建设。

　　3.整合资源，信息共享。充分整合现有资源，打破条块分割，优化资源配置，促进网络融合，建立信息资源集成共享交换体系和更新维护机制，实现信息资源充分利用与高度共享，系统之间无障碍互联互通，减少资源浪费。

　　4.部门联动，各司其职。充分发挥各部门优势，调动相关部门自主建设积极性，加快推进各部门、各行业和各领域的信息化、数字化建设，加大数字城市建设与各部门业务系统建设的统筹力度，及时协调解决数字建设过程中出现的困难和问题，实行整体联动、各负其责、合力推进。

　　5.政府引导，市场运作。加强政府引导，加大政策扶持和财政投入力度，抓好规划实施和项目建设。坚持市场运作，建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资体制，完善互利共赢、安全高效的项目建设运作体系，引导全社会力量参与建设。

　　(三)发展目标

　　总的目标，就是按照省委、省政府的决策部署，到2015年，基本完成数字常德建设，信息化发展水平总指数达到0.80以上，对全市经济社会发展的支撑和推动作用明显增强。

　　——基础设施完善，加快建设信息网络、框架体系和重大信息基础设施项目，构建适应高速、泛在、智能、融合发展趋势，与现代城市、国民经济和社会发展相适应，涵盖数字常德各个领域、不同层面的信息基础设施体系。

　　——信息平台高效，充分利用信息技术，构建以经济、社会、地理、资源和人文环境等为主要内容的基础信息平台，实现全市各类信息资源的高效整合、交互和共享，使城市资源在空间上优化配置、时间上合理利用、管理上精细标准、效益上共享节约。

　　——公共服务优化，实现信息化与公共管理服务的紧密结合，城市建设、管理和服务水平显著增强，电子政务应用和服务体系日臻完善，到2015年，市级政务部门主要业务信息化覆盖率达100%，县市区政务部门超过70%。

　　——城市生活便捷，到2015年，家庭互联网普及率达45%以上，县级以上城市有线广播电视网实现数字化，80%实现双向化。数字家庭、数字商务、数字交通、数字医疗等与群众生活密切相关领域的信息化进程加快推进，全民信息能力显著提高，逐步实现办事出行“一卡通”、居家生活“一键通”、学习工作“一网通”、在线服务“一点通”，人人能享受数字常德建设的成果和实惠。

　　——产业水平提升，信息化与工业化加快融合，农村信息化综合服务体系日益完善，服务业信息化水平进一步提高，科技与信息技术创新能力明显增强，信息产业规模不断壮大，带动和推进经济发展方式加快转变，到2015年，全市信息产业产值达到150亿元以上，年均增长35%以上。

　　——政策制度健全，建立完善适应数字常德建设的相关政策规定、标准体系和良好环境，为建设数字常德提供强有力的保障和支撑。

　　三、建设重点

　　(一)加快数字常德基础设施建设　　按照统一规划、适度超前、集约建设、资源共享和保障安全的要求，建立完善数字常德基础设施体系。

　　1.构建新一代高速信息网络。以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，积极发展下一代互联网、下一代广播电视网、第三代移动通信网络建设，开展第四代移动通信网络试点，实施城市光纤入户和农村电话、广播电视、宽带“村村通工程”，大力推进无线城市建设，提升无线网络的覆盖面和传输效率，努力构建统一高效的泛在网络。

　　2.加快“三网融合”。推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，促进业务营运相互准入、对等开放、合理竞争，实现三网互联互通和信息共享。

　　3.扩展电子政务网络。建成纵向连通省市县乡村五级网络、横向融合各部门的局域网和业务专网的电子政务内、外网，促进电子政务网络互联互通和业务融合。

　　4.建设地理空间框架。加快建设基础地理信息系统(GIS)，完善现有业务系统，建成包括大地测量控制、地形、地貌、地名、交通、水系、境界、地籍、城市综合管网等基本要素信息的城市基础地理信息数据库，向数字常德云计算中心提供可供共享的地理信息“底图”。在城市基础地理信息数据库的基础上，建立统一、权威、标准的数字常德信息资源共享平台，供有关部门叠加专业信息，对接应用系统，实现地理信息与经济社会、自然资源、人文信息的互联互通和整合集成应用。

　　5.建设数据中心。抓好信息资源管理系统和信息数据交换平台建设，整合城市各类信息资源，实现分布式数据存储和信息交互共享，为城市规划建设、城市综合管理、公共应急、国土利用及控制、便民服务等提供数据支撑。

　　6.建设安全中心。加快数字常德安全保障体系和网络信任体系建设，加强CA中心(证书授权中心)、网络安全中心、灾备中心建设，建成有预警功能的安全监测平台，全面提升数字常德安全保障能力。

　　7.建设指挥中心。完善相应的会议指挥决策、辅助图文显示、大屏显示、智能中央控制等设施，集中建设以数字城管系统、平安城市系统、公共应急指挥系统、社会求助服务系统为核心的主要功能系统和应用平台，建立统一指挥、联动协调、快捷高效的数字城市指挥系统。

　　(二)推进数字常德重点应用系统建设

　　在数字常德云框架内，着眼满足政府、企业、社会和个人需求，分期分批逐步开发数字城市应用系统，重点构建公共服务云、社会管理云、行政办公云三大应用体系。

　　1.公共服务云。着眼于惠及群众，为公众提供便捷的信息化服务，建立完善公共服务应用体系。重点整合设立社会求助服务台，以市长热线为依托，以公安部门指挥中心为平台，整合各类服务热线电话，建立统一的社会求助服务台，实现市长热线、公共安全、城市管理、卫生急救、消费投诉、水电气服务等职能的集中受理、统一调度和整体联动。实施市民卡综合应用工程，按照“政府主导、市场运作、统一规划、有序推进”的原则，构建高效多用的市民卡应用支付体系，促进市民卡在公众出行、社会保障、医疗卫生、休闲娱乐、文化生活等领域的广泛应用。加强公众信息综合服务平台建设，依托常德政府网站及子网站群，搭建公众信息综合服务在线平台，通过短信互动、在线查询、便民终端的形式，为市民提供高效便捷的公众信息综合服务。建设数字医疗，健全卫生信息服务体系，加快建立居民电子健康档案和电子病历，完善疾病和公共卫生事件直报和疾控管理信息系统，推进“大医保”、“新农保”信息系统建设。建立全民学习教育系统，整合各级各类教育资源，建立覆盖普教、高教、职教、特教、现代远程教育等各类教育，以学习教育门户网站、课件资源库、远程教育平台为重点的公众教育在线服务网络。

　　2.社会管理云。重点建设数字城管系统，对城市区域内城管执法、市容环境、基础设施、园林绿化等实施数字化与可视化综合管理，实行统一指挥调度，扩大视频监控、信息采集和综合管理范围，建立城市管理一盘棋的“大城管”模式。建设平安城市系统，全面整合人口、户籍、交通、治安等资源，加大视频联网监控部署密度，加强GIS、社会监控系统应用，实现城市治安管理的统一调度、快速反应、智能联动。建设公共应急指挥系统，依托数字城市指挥中心，整合各部门应急救助资源，搭建安全生产、社会治安、食品安全、重大疫病防控等重点领域应急基础数据库，加强应急通讯、图像接入、应急网络、移动应急系统等硬件建设，实现高效预防预警和统一应急指挥。建设数字社区管理系统，以居民需求为导向，整合人口、就业、社会保障、民政、卫生、文化以及综合治理、维护稳定、信访等管理职能和服务资源，加快电子政务向社区延伸，逐步实现社区管理服务数字化、动态化。建设智能交通系统，推进传感技术、无线射频识别、无线通信技术、GPS等信息技术在公路、铁路、航空、水运和港务等领域的应用，建立市区电子警察、交通诱导控制、停车场显示等系统，加快构建重点车辆安全监控管理信息平台，推动各运输信息系统、智能交通运输体系和物流服务体系互联互通，提升综合交通智能化水平。建设智能环保系统，建立环境资源监测系统和节能减排监控信息平台，实现对土地矿产、森林、水源等基础性资源的全程动态监测，对重点排污监控企业实行实时监测自动报警、远程控制，提高环境保护预警、决策和执法能力。

　　3.行政办公云。依托政府及各部门电子政务建设，整合各部门专用传输网络，建立为市县之间、部门之间提供信息交换、行政办公、政务处理和领导决策的应用系统。加快建设内网办公系统，推广协同办公应用，实现公文流转无纸化、档案管理电子化、文档一体化和资料信息、办公业务动态信息的交换共享。加快建设外网办公系统，完善政府网站群建设，发挥门户网站信息公开、在线办事、政民互动的平台和窗口作用，加强网上政务服务，推行行政许可、非行政许可审批和服务事项在线办理，启动政务服务和电子监察系统建设，建立完善宏观经济决策支持系统。加快建设专业应用系统，依托部门信息化建设，加强车船税、房产税一体化征收管理等各项专业系统的建设应用，大力推进各类“金字号”重大信息化工程。

　　(三)提升产业和经济信息化水平

　　1.推进信息化与工业化融合。利用信息技术，积极推进造纸、纺织、食品、建材等传统产业的升级改造，促进产业结构优化提升。实施企业信息化“登高计划”，加快产学研联盟和自主研发，支持信息技术企业与优势骨干工业企业开展多层次合作，推进工业研发设计自动化、生产过程智能化、生产装备数字化、经营管理网络化，提高技术创新能力，提高产品档次和产品质量，提高产出和经济效益。

　　2.推进农业信息化。完善农村信息服务体系，在100%的乡镇建立农业综合信息服务站，农村综合信息服务覆盖全市100%农户；加强信息技术在农业生产、流通领域的应用，抓好农业灾害预警监测、农产品营销服务、农产品交易平台、农产品质量安全监测体系建设，积极推行大宗农产品网上销售，农信通、供销通等信息服务覆盖100%的乡镇，重要农产品30%实现电子标签管理，农业农村信息化总体水平达到40%。

　　3.推进服务业信息化。围绕提升现有服务业，通过信息化手段改进金融、保险、物流、中介等服务业提供方式，拓展服务内容，提升服务水平。围绕培育新兴服务业，积极发展互联网经济，开拓IP通信业务、视频会议、网上交易、多媒体服务等网络增值服务，大力发展电子商务、信息咨询、数字出版、网络游戏、文化创意等新兴业态。围绕提高服务业效益，利用信息技术促进产品创新，最大限度降低交易成本，提高运营效益。

　　4.推进信息产业发展。按照省里推进数字湖南建设的要求，加快提升信息产业发展水平。重点抓好骨干电子信息企业的信息技术开发和应用，增加产品的科技含量和附加值，提升企业的核心竞争力，打造一批旗舰企业。加快以德山电子信息产业园为重点的信息产业园区建设，培育和发展以信息软件、LED显示屏、半导体二极管、泡沫镍等电子材料以及消费类电子信息产品为代表的电子信息产业，逐步形成发展优势。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。把数字常德建设摆在突出位置，建立完善相应的领导体制和工作机制。市政府成立由市长任组长，常务副市长任常务副组长，各有关部门主要负责人为成员的数字常德建设工作领导小组，负责数字常德建设的指导协调工作。领导小组办公室设在市电子政务办，负责处理日常工作。各相关部门也要成立相应的工作机构，负责本单位的数字化建设工作。建立科学的考核评价办法，把数字常德建设纳入各单位年度工作责任制目标，加强督查考核，确保各项任务落实。

　　(二)注重规划引导。科学制定数字常德建设总体规划，明确数字常德建设的发展目标、主要任务、建设重点和具体实施安排。按照数字常德建设总体规划的要求，搞好地理空间框架、数据资源中心、数据安全中心、数字城市指挥中心和各个应用系统的专项规划。坚持整体规划与分步实施相结合、政府主导与市场运作相结合，加快推进数字常德规划实施，制定具体的年度实施方案，明确具体目标任务和责任分工。

　　(三)严格归口管理。加强数字常德建设统筹管理，防止重复建设和资金浪费。所有数字基础设施、应用系统和产业项目必须符合数字常德的整体设计，各应用系统的方案审查、工程立项投资、招投标和验收等均由数字常德建设领导小组统筹把关。市电子政务办要按照数字常德建设的整体规划，科学编制项目建设年度计划。凡是未进入年度建设计划的项目，原则上不予立项审批，市财政原则上不予资金安排。未经方案审查和项目审批的，一律不得建设，并严格追究违规建设主体的责任。

　　(四)推进资源整合。加强数据整合，制定数据资源目录体系，建立标准的资源共享交换平台，实现信息数据的资源共享和业务协同。加强网络整合，促进各级各部门网络连接统一管理和有序分配，合理有效使用网络资源。加强硬件整合，建立以应用需求为主导的虚拟硬件资源分配机制，实现硬件资源统一管理、按需分配。加强应用整合，在基于统一的地理信息框架系统之上，以标准代码、标准数据、标准接口为基础，通过不同的应用图层整合系统功能、界面和数据，实现不同应用的有效利用。加强场地整合，市直单位原则上今后不再审批修建新的机房，已建成的机房在今后的升级改造中逐步整合，由数据资源中心统一规范化托管，各单位通过网络远程形式使用。

　　(五)拓宽投入渠道。设立数字常德建设专项引导资金，加大对数字常德建设的资金投入，重点对重大基础设施项目、应用系统示范工程、数字技术和产品研发、人才引进和培养等方面给予资金扶持。积极创造条件，大力争取国家试点、示范项目及国家和省有关部门信息化建设项目、信息化产业发展项目的资金支持，争取国家和省里对数字常德建设的专项扶持。建立健全政府、企业和社会等多方参与的投融资机制，充分发挥电信、移动、联通等通信运营商网络、服务、技术和人才优势，不断加大投入力度，引导更多的社会资金投向数字常德建设。

　　(六)完善标准规范。按照国家和行业标准，结合常德实际，制定统一的数据传输、交换、操作标准，建立完善信息反馈、问题处理、人员管理等机制，促进管理流程的规范化和标准化。建立完善相关规章制度，整合不同部门、不同系统的信息资源，避免重复开发建设，保证数据的权威、准确、统一和充分利用，保障数据资源实现顺利、高效的共享、交换与整合，保证数据的更新维护和信息安全，实现数字常德的长期可持续性发展。

　　(七)强化人才支撑。成立数字常德建设专家咨询委员会，加强对数字常德建设的咨询指导。采取多种途径，引进和培养高层次信息化专门人才和知识复合型信息化人才。依托高校院所、园区、企业和社会办学机构，建立各类信息化人才教育培训基地，提供教育、培训和执业资格考试等服务。建立完善对政府工作人员、企业管理人员等不同层次、不同领域人员的信息应用服务培训机制，有计划地实施信息应用和服务人才培训，更好地适应数字常德建设的实际需要。

　　(八)加大宣传力度。充分利用电视、广播、报纸、网络等宣传媒体，通过开展科普讲座、信息化宣传、信息技术展览等多种形式，广泛开展数字常德建设相关知识的普及工作，提高市民科技素养和数字技术应用能力，在全社会营造共同关心、支持、参与数字常德建设的良好氛围。