常德市人民政府办公室关于促进石膏产业健康有序发展的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
　　我市石膏资源主要集中在石门县、临澧县和澧县，储量比较丰富，产业初具规模。近年来，随着低碳环保意识的增强，石膏及其制品的应用越来越广泛，石膏产业迎来了新的发展机遇。为合理开发利用石膏资源，促进石膏产业健康有序发展，现就有关事项通知如下：
　　一、指导思想
　　深入贯彻落实科学发展观，按照资源节约和环境友好要求，坚持“市级统筹、整体联动，政府指导、行业自律，严格监管、确保安全”的发展理念，推进制度创新，延伸产业链条，鼓励大企业研发新产品、建设大项目，支持中小企业做精特色产品、提高附加值，打造具有较大影响力的石膏制造品牌，促进石膏产业健康快速可持续发展，为加速推进新型工业化作出积极贡献。
　　二、发展目标
　　按照合理控制石膏开采总量，大力发展石膏精深加工的基本思路，到2015年，石膏原矿年产量控制在600万吨左右；大力支持新上和改（扩）建石膏深加工项目，石膏规模以上加工企业发展到20户以上，其中新增亿元企业5家；实现规模工业总产值20亿元以上。 “十二五”期间，石膏产业固定资产投入完成15亿元，石膏行业研发经费投入占销售收入的比重达到5%以上，开发新产品30个以上，申请专利10个以上，创建省名牌产品、著名商标5个以上，创建高新技术企业5家以上，争取国家石膏新材料研发中心落户常德。
　　三、政策支持
　　（一）石门县、临澧县和澧县财政部门在年初部门预算中安排一定额度的石膏产业发展专项资金，主要用于引导、扶持、奖励石膏产业优势企业、重点项目的发展，推动产业提质升级。石门县、临澧县和澧县可根据本地实际情况制定具体支持办法。
　　（二）市直相关部门在争取上级工业项目资金时，要对石膏产业重点项目进行倾斜。市石膏产业领导小组办公室要做好项目推荐和有关衔接工作。
　　（三）鼓励石膏开采、加工企业组建行业协会。制定行规行约、加强行业自律，开展学术交流、推动技术进步，组织项目论证、防范投资风险，了解企业诉求、搭建沟通平台，充分发挥协会联系政府与企业的纽带作用，维护国家利益，维护行业和会员单位的合法权益。市石膏协会每年可根据市场需求状况，在采矿许可证核定的生产能力内，合理确定各采矿企业年度产量指导性计划。
　　四、工作要求
　　（一）加强市级统筹，完善管理体制
　　市政府成立市石膏产业发展协调领导小组，由市政府分管副市长任组长，市经信委、市财政局、市公安局、市国土资源局、市安监局、市国税局、市地税局、市环保局、市工商局、市质监局等单位负责人和石门县、临澧县、澧县石膏产业发展协调领导小组组长为成员。市石膏产业发展协调领导小组办公室设在市经信委，负责石膏产业发展规划编制和运行调度，研究制定产业发展措施并组织实施，引导石膏协会开展行业自律，协调市直有关部门和石门县、临澧县、澧县的有关工作。
　　（二）加强有序开采，优化资源配置
　　1.严格控制新设采矿权。“十二五”期间，原则上不新申报采矿权。确因重大加工项目和重大招商项目需要配套石膏原矿资源的，须经所在县国土资源主管部门上报县政府审核同意后，方可依程序向上级国土资源主管部门申报；审核过程中，县政府应征求市石膏产业发展协调领导小组意见。
　　2.严格控制现有采矿企业扩界。对符合资源开发布局和资源整合总体规划要求的扩界项目，须经所在县国土资源主管部门上报县政府审核同意后，方可依程序向上级国土资源主管部门申报；审核过程中，县政府应征求市石膏产业发展协调领导小组意见。
　　3.加强石膏原矿生产监控。石门县、临澧县和澧县要建立石膏原矿产量监控管理中心，对石膏原矿生产实行联网实时监控，及时处理无序开采行为。联网监控设施由所在县统一安装。
　　4.鼓励组建县域石膏原矿销售总公司。
　　（三）加强安全生产，实现健康发展
　　各级各有关部门要强化安全生产意识，加强矿山开采企业的安全标准化建设和规范化管理，加强采空区综合治理。坚决取缔证照不全采矿企业的违法生产，一经发现，相关职能部门要严格按照有关法律法规规定处理。严格执行矿山井下安全生产规程，加强现场巡查，发现井巷超宽、超高和房柱尺寸不达标等行为，坚决予以停产整顿。凡发生地面塌陷事故和严重人身伤亡事故的企业，一律停产整顿，经专业机构评估验收合格后方可恢复生产。

二○一二年五月二日