常德市人民政府办公室关于转发市纠风办《2013年常德市纠风工作要点》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

　　市纠风办《2013年常德市纠风工作要点》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　为全面贯彻落实党的十八大精神，按照国务院纠风办、省纪委、省纠风办的工作部署，根据建设廉洁常德的基本要求和主要工作任务安排，结合我市实际，现就2013年全市纠风工作要点明确如下：

　　一、重点工作

　　（一）开展规范社会办学行为专项治理。重点解决社会办学机构中无证办学、管理混乱等问题，确保违法违规办学行为得到有效治理，办学场所安全隐患得到有效整改，招生收费行为得到有效监管，教师从业行为得到有效规范。

　　（二）开展惠农政策和市新农村建设资金奖励政策执行情况专项督查。认真落实惠农强农资金拨付备案和公示制度，确保资金及时足额发放到位。继续开展“三卡（证）合一”方式发放生产性惠农补贴试点工作，今年每个区县市新增5个试点乡镇。

　　（三）开展城乡低保“阳光工程”建设。创新城乡低保资金监管体制，健全完善城乡低保的准入机制、管理机制、资金监管机制和责任追究机制。

　　（四）推广“阳光用药”电子监察经验，加强对医疗机构诊疗用药行为的实时监督。

　　（五）纠正保障性安居工程建设和配置中的不正之风。积极推进廉租房分配“阳光工程”，严肃查处违法违规行为。在全市范围内开展保障性安居工程建设和配置的专项检查。

　　（六）对损害群众利益的单位和地区实施重点监控。2013年对武陵区芦荻山乡、安乡县城管执法局、安乡县教育局、临澧县计生局、石门县农村信用社、桃源县车湖垸乡、汉寿县丰家铺乡、汉寿县教育局、澧县卫生局、柳叶湖旅游度假区国土资源分局、市自来水公司德山营业所等11家单位实施重点监控。

　　二、主要任务

　　（一）坚决纠正涉农乱收费和侵害农民土地权益问题

　　1.开展农民建房收费问题专项治理，着力解决基层国土资源、规划、测绘等单位在农民建房中违规收费、以罚代纠、以罚代批等问题。

　　2.规范一事一议筹资筹劳和财政奖补行为，坚决纠正利用一事一议变相增加农民负担问题。

　　3.纠正和查处农村土地承包、流转等环节发生的违背群众意愿、与民争利等问题，维护农民土地合法权益。

　　4.进一步加强农资市场监管，严肃查处制售假劣农资坑农害农案件。

　　5.开展农村电网改造升级工程中违规收费专项清理工作。

　　（二）坚决纠正教育乱收费问题

　　1.认真落实中小学教辅材料评议推荐制度。按照“一教一辅”、“学生自愿”的原则进行选用，坚决纠正强制或变相强制学生购买教辅材料的问题，严肃查处在教辅资料选用、代购等环节中收受“回扣”、牟取利益等行为。

　　2.实施教育收费重点监控制度。对反映问题较多或发生典型乱收费案件的地区和学校重点监控，进行挂牌整治。

　　3.加强教育经费拨付使用情况的监管。以落实农村义务教育学生营养改善计划、中等职业教育资助政策为重点，强化监督，确保经费拨付使用到位。

　　4.深入治理义务教育阶段择校乱收费问题，严肃查处以升学培训、跨区域招生、招“特长生”等为名的乱收费。

　　5.严格执行公办普通高中招生“三限”政策。招收择校生比例不得超过限制要求，禁止招收借读生、自费生。进一步规范职业教育招生秩序。

　　6.实施招生“阳光工程”。坚持义务教育阶段学生“划片、就近入学”原则，公办普通高中招生做到公开、透明。

　　（三）坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风

　　1.集中开展医改资金、新农合和城镇医保资金专项治理，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报冒领资金等问题。

　　2.开展县及县以上公立医疗机构网上药品集中采购工作，完善采购制度，实现招采合一、量价挂钩，严禁“二次议价”，有效降低药品虚高价格。督促落实基本药物制度，进一步完善基本药物采购工作制度，加强对医药采购汇款和网外采购等问题的监管。全面落实政府主导，以省为单位的高值医用耗材集中招标采购制度，加大监管力度，严肃查处采购、配送中的违法违规行为。

　　3.开展药品、医疗器械生产经营单位和医疗机构发票使用情况专项检查，严肃查处医药购销中虚开、假造发票及商业贿赂等违法行为。

　　4.探索推行药品采购配送“两票制”，规范医药购销秩序，健全药品供应保障体系。

　　5.加强医德医风建设，开展以“廉洁从医”为主题的行风评议工作。

　　6.继续开展虚假违法医药广告专项治理工作。

　　（四）坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为

　　1.督促落实有关征地拆迁的政策规定，坚决纠正采取暴力、威胁或者中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。

　　2.加大对农村集体土地征收征用的监管力度，纠正未批先征、边批边征、以租代征等违规行为，确保征地补偿款按时足额发放到位。

　　3.加大对非法暴力拆迁行为的责任追究力度，对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的，严肃追究相关责任人的责任。

　　（五）坚决纠正金融、电信等公共服务行业损害群众利益的突出问题

　　1.开展银行业金融机构收费及不规范经营专项治理。强化对银行业金融机构监管，清理和规范收费项目，严肃查处银行业金融机构不执行政府定价、政府指导价，借贷款之机强制收费、乱收费以及只收费不服务等问题。

　　2.深入治理电信领域侵害消费者权益问题。强化对电信行业监管，清理和规范电信资费文件，督促电信行业进一步简化资费套餐结构，规范电信收费行为。着力整治强制服务、强制捆绑销售和强行扣费、恶意吸费、虚假宣传、违规营销等行为。完善服务承诺制度、消费者投诉处理机制，加强电信服务质量监管。

　　（六）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等涉及民生的政府专项资金监管。建立健全专项资金监管机制，开展对资金管理和使用情况的监督检查，加强对大额资金的监控，认真纠正和查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金安全。

　　（七）深入治理公路“三乱”和物流领域乱收费问题

　　规范全市治超站（点）设置及执法行为，严肃查处违规设站、执法不规范等问题。治理物流领域乱收费行为，建立长效管理机制。

　　（八）加强食品药品安全监管，严肃查处食品安全监管中的失职、渎职行为。

　　（九）纠正公务员考录和国有企事业单位招聘中的不正之风

　　严格按照省纪委等四部门《关于公开招聘、公开考试录用、公开选拔等工作的“八严禁”纪律规定》（湘组发〔2012〕12号）和省委组织部、省人社厅等五部门《关于防止和纠正公务员考录与国有企事业单位人员招聘中不正之风的实施意见》（湘人社发〔2012 〕126号）的要求，加强考录和招聘工作的监管，严肃查处违规操作、暗箱招录、徇私舞弊等行为。

　　（十）进一步精简、规范大型综合性体育运动会、博览会、庆典论坛活动的举办，巩固专项治理成果。

　　（十一）深入推进部门和行业作风建设

　　1.深入开展职业道德建设。开展创建人民满意的部门和行业活动，全面推行公共服务标准。

　　2.开展民主评议工作。将民主评议与重点纠风专项治理任务相结合，选取与群众联系密切的政府部门、公共服务行业、基层站所深入开展评议。按照全员联防正行风工作要求，在全市范围内开展民主评议，主动接受社会监督。

　　3.深化政风行风热线建设。在现有“声、屏、报、网”平台的基础上，进一步整合资源，逐步实现资源共享、互联互动。加强纠风工作宣传，开展“纠风走基层”户外直播活动，推动解决民生问题。结合建设廉洁常德的要求，设置专栏，加大建设廉洁常德的宣传力度。

　　4.规范监督员管理。聘请部分人大代表、政协委员、市民群众为政风行风监督员，规范监督员的监督行为，加大政风行风的社会监督力度。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。坚持和完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。各级政府要健全纠风机构，配齐配强人员，加强工作调度，夯实纠风工作基础。各级纠风工作机构要强化指导协调，督促有关部门和下级纠风工作机构认真履行职责。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，强化工作责任，确保任务落实。

　　（二）强化监督检查。各级各有关部门要抓住重点问题、重点部位和薄弱环节，加强跟踪检查，及时督促整改。要积极回应社会关切，对涉及民生的热点、难点问题要快速反应，稳妥处置。对损害群众利益的单位和个人实施重点监控；对有令不行、有禁不止、顶风违纪的案件坚决查处，典型案例公开曝光。

　　（三）严格考核评价。要把各级各有关部门履行纠风工作职责情况纳入建设廉洁常德、党风廉政建设责任制、绩效评估考核等指标体系，严格进行考核，落实奖惩措施，不断推进纠风工作深入开展。

　　附件：

　　1. 2013年常德市纠风工作责任分解表（略）

　　2. 建设廉洁常德纠风重要活动安排（略）

常德市人民政府办公室

2013年5月10日