常德市人民政府办公室关于印发《常德市“二十证合一”改革实施方案》的通知

CDCR-2017-01004

常政办发〔2017〕9号

常德市人民政府办公室关于印发《常德市“二十证合一”改革实施方案》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市“二十证合一”改革实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　

常德市人民政府办公室

常德市“二十证合一”改革实施方案

为推进我市“二十证合一”改革，进一步优化营商环境，提高行政效能，激发创业活力，根据国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
　　一、改革目标
　　全面推进商事制度改革，在“五证合一”登记制度改革的基础上，全面梳理、分类处理涉企证照事项，将涉企备案事项整合到营业执照的办理过程之中，简化办事项目，优化办事流程，提高办事效率，以“减证”带动“简政”，构建“互联网+政务服务”的管理方式，让“数据多跑路、企业少跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”，使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。市本级在6月底前完成“二十证合一”改革，7月1日起在全市推行。
　　二、基本原则
　　（一）坚持积极稳妥。坚持“多证合一”改革和行政审批制度改革相结合，此次“二十证合一”改革只将部分涉及企业信息采集、记载公示、管理备查类的备案登记事项进行整合，暂不涉及行政许可。
　　（二）坚持分步实施。在“五证合一”改革基础上，通过深入调研、认真梳理和充分衔接，整合发改、商务、文体广新、旅游外侨、房管、出入境检验检疫、海关和人民银行等8个部门15项涉企备案登记事项，推进“二十证合一”改革。下一步再择机进一步扩大整合范围，实现更广范围、更大程度、更深层次上的“多证合一”。
　　（三）坚持市县联动。在市本级完成“二十证合一”改革之后，各区县市要结合实际，在10月1日前全面完成改革任务。同时，积极探索个体工商户“多证整合”改革试点，确保改革的政策红利惠及广大市场主体。
　　三、改革内容
　　（一）整合事项。
　　在原“五证合一、一照一码”的基础上，整合以下8个部门15项涉企备案登记事项：
　　1.市发改委：创业投资企业备案；
　　2.市商务局：外商投资企业设立及变更备案、加工贸易企业经营状况及生产能力证明、对外贸易经营者备案登记、二手车经营主体和二手车交易市场备案、洗染经营者备案、再生资源回收经营者备案；
　　3.市文体广新局：艺术品经营单位备案；
　　4.市旅游外侨局：旅行社分社设立备案、旅行社服务网点备案；
　　5.市房管局：房地产经纪机构备案；
　　6.常德出入境检验检疫局：出入境检验检疫报检企业备案、原产地申报企业备案；
　　7.常德海关：进出口货物收发货人注册登记；
　　8.人行常德市中心支行：开户许可证。
　　（二）操作流程。
　　1.一窗受理。申请人办理“二十证合一”业务，只需到工商登记窗口，无需再前往其他证照（备案）事项主管单位窗口。
　　2.一套材料。由申请人根据需求自愿提出办理“二十证合一”业务申请，并将所需相关材料一次性提交至市工商局“二十证合一”综合窗口（以下简称工商综合窗口），工商综合窗口对申请人提交的申请材料进行初审。申请材料齐全的，工商综合窗口将信息录入，纸质材料后台流转，并将录入的信息通过常德市部门涉企信息归集与事中事后监管平台（以下简称监管平台）推送至相关部门，实行网上办理。
　　3.一网通办。工商综合窗口3个工作日内核准通过企业设立（变更）登记后，将企业信息及企业统一社会信用代码通过监管平台分别推送至相关部门。相关部门需在7-10个工作日内完成全部办事流程并将办理结果信息上传至监管平台。
　　四、工作要求
　　（一）加强组织领导。市商事制度改革领导小组负责组织、协调、开展“二十证合一”改革工作。各成员单位和各区县市人民政府（管委会）要高度重视“多证合一”改革的重大意义，把商事制度改革摆在更加突出的位置，遵照“依法依规、积极稳妥、便民利民、务求实效”的原则，承担起改革工作的主体责任，认真落实改革工作具体任务，形成政府统一领导，工商和市场监管部门牵头，相关部门分工负责，上下联动、齐抓共管的工作机制。
　　（二）加强部门指导。市工商局负责“多证合一”改革的统筹推进，针对改革实施中的重点、难点问题，进一步优化事中事后监管平台备案流程，完善相关改革配套制度；加强与各成员单位的沟通协调，建立协同推进工作机制，形成工作合力，加强业务指导，督促各单位全面推进改革。各涉改部门要制定相应的部门备案流程和提交材料规范，认真履行工作职责，将备案结果及时反馈到监管平台，并加强监管平台的运用，实现信用监管和联合惩戒。各级各有关单位要加强人员培训，特别是对窗口工作人员的教育和管理，提高其业务素质，确保改革工作规范有序推进。
　　（三）加强宣传引导。市商事制度改革领导小组要加强宣传引导，让市场主体普遍知晓此次改革的重要意义、内容、范围和程序。领导小组各成员单位要及时回应社会关注，做好“二十证合一”改革政策的解读和宣传工作，形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围。

常德市人民政府办公室2017年6月26日印发