常德市人民政府关于印发《2010年常德市人民政府工作要点》的通知

各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：

　　现将《2010年常德市人民政府工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                          二〇一〇年二月五日

2010年常德市人民政府工作要点

　　根据市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》，为确保全面完成2010年市政府各项工作任务，制定本工作要点。

　　2010年政府工作的指导思想是：以党的十七大和中央、省委、市委经济工作会议精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，准确把握中央宏观政策走向，坚持“发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省”的目标不动摇，继续开展项目建设年活动，发展新型工业，促进农民增收，推进城镇建设，激活文化旅游，突出转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生、保稳定，努力实现经济社会又好又快发展，不断加快工业强市、文化名城、和谐常德建设步伐。

　　2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长14%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内，万元生产总值能耗下降4%，确保完成“十一五”主要污染物总量削减任务。

　　落实上述指导思想，实现上述发展目标，必须“壮大一个主体、打造两个平台、强化三个支撑、把握四个要求”。壮大一个主体，就是壮大城市经济，突出中心城市发展，突出县城发展，突出城市产业发展；打造两个平台，一是打造基础设施平台，二是打造园区平台；强化三个支撑，一是强化新型工业支撑，二是强化现代农业支撑，三是强化文化旅游支撑；把握四个要求，一是扩投入、促增长，二是转方式、调结构，三是抓改革、增活力，四是重民生、创和谐。

　　围绕上述目标和要求，主要抓好以下九个方面的工作：

　　一、千方百计抓项目、扩投入

　　1．深入开展项目建设年活动，确保完成全社会固定资产投资增长50%以上，其中重点工程投资218亿元以上。（责任单位：市发改委、市重点办）

　　2．精心组织“十二五”规划编制，把重大项目开发作为“十二五”规划编制的核心内容，建成高水平的“十二五”重大项目库，储备重大项目300个以上。（责任单位：市发改委）

　　3．积极争取国家和省里支持，抓紧项目申报和核准进度，力争100个以上重大项目纳入国家和省规划。（责任单位：市发改委）

　　4．筛选100个重大项目开展前期工作，力争火电、核电、风电等重大项目前期工作取得突破；加大常岳九、宜石、常邵等铁路规划争取力度；抓紧慈利—石门—澧县—津市—安乡—汉寿高速公路规划衔接争取工作。（责任单位：市发改委、市交通局）

　　5．完成304省道石门至慈利公路改造等工程，加快东常、岳常、常安高速公路和石长铁路电气化及增建二线工程、桃花源机场扩建、207国道樟木桥至界牌、303省道石门至南北镇、205省道汉寿至太子庙、205省道津市渡口至汉寿良荆界、302省道安乡紫金渡至澧县小渡口、合口澧水大桥、安乡大杨树大桥等14个项目续建，新开工建设207国道张公庙至临澧、302省道澧县大堰垱至边山河等工程，力争黔张常铁路、长益常城际铁路开工建设。（责任单位：市交通局、市公路局、市发改委、市重点办、常德桃花源机场分公司、相关县市区政府）

　　6．确保海螺水泥二期、南方水泥一期等23个项目竣工投产；加快金天钛业钛材深加工、三一重工常德工业园、中联重科汉寿工业园、金鹏陶瓷扩建、电网建设改造等11个在建项目进度；开工建设桃源水电站、德山中联液压、凯元纺织等17个重大项目；争取常德电厂、泰格林纸项目获得核准并开工建设。（责任单位：市经委、市发改委、常德电业局、市重点办、德山开发区管委会、相关县市区政府）

　　7．继续抓好皂市水库后期移民及开发项目，抓好大中型水库除险加固、大中型灌区配套改造等5个项目续建，抓紧建设油茶产业基地等5个项目。（责任单位：市农村办、市水利局、市移民局、市发改委、市林业局、市重点办、相关县市区政府）

　　8．确保紫缘路桥、龙港中路等14个项目竣工；加快常德大道、金丹路、沅江西大桥、市江北城区公寓楼安置工程等14个项目续建；新开工建设东江大道、太阳大道等21个项目。（责任单位：市建设局、市国资委、市发改委、市规划局、市国土资源局、市重点办、市公寓楼安置办、武陵区政府、柳叶湖旅游度假区管委会）

　　9．完成市中心特教学校、规划展示馆、美术艺术馆、城建档案馆等14个项目建设，加快县市卫生填埋场等3个项目续建，新开工建设市科技中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、廉租房、城乡垃圾无害化处理工程等6个项目；力争体育生态园二期工程、柳叶湖主题公园项目启动建设。（责任单位：相关领导小组、市建设局、市教育局、市规划局、市国土资源局、市国资委、市房管局、市城管执法局、市环卫处、市重点办、各县市政府、德山开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

　　10．确保中央、省在我市固定资产投入总额30亿元以上，占全省比例超过1/10。（责任单位：市发改委）

　　11．加强政银、银企联系，支持金融产品创新，引导金融机构加大信贷投放，新增银行贷款60亿元以上。（责任单位：市金融证券办、人民银行市中心支行、市银监分局、市经委）

　　12．充分发挥融资平台作用，提高融资能力，市本级新增融资50亿元以上。（责任单位：市财政局、市国资委、市国土资源局）

　　13．市本级安排预算内基本建设投资5亿元，重点用于民生工程、基础设施和生态环境建设。（责任单位：市财政局）

　　14．进一步放宽投资准入，强化政策激励，引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入基础设施和产业项目建设，引进内外资金220亿元以上（责任单位：市商务局），企业自筹资金150亿元以上（责任单位：市经委）。

　　二、坚定不移推进新型工业化

　　15．积极扩大工业产业投入，大力调整工业产业结构，推动工业经济加速、扩量、提质、增效，规模工业企业突破1000户，规模工业总产值突破1000亿元。（责任单位：市经委）

　　16．加快推进常德工业走廊、澧水工业带建设，年内形成德山、灌溪、创元3个百亿产业园，力争德山开发区升格为国家级开发区。（责任单位：市经委、市商务局、市发改委、德山开发区管委会、相关县市区政府）

　　17．按照工业新城、城市新区的定位，提升园区建设水平，加快标准厂房建设，完善配套生产服务和生活服务设施，全市园区完成基础建设投入8亿元以上。（责任单位：市经委、德山开发区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

　　18．顺应政策导向，发展特色产业和专业园区，力争2～3个园区成为全省新型工业化产业示范基地。德山开发区依托国家高技术产业基地，在巩固提升现有机械制造、林纸、纺织产业的同时，加快发展电子信息、新材料、生物医药等新兴产业。西洞庭食品工业园集中发展食品精深加工，尽快建成全国知名的食品加工专业园区。灌溪工业园重点围绕机械装备产业搞好上下游产品配套。创元工业园按照建设全省循环经济产业示范基地的要求，突出发展铝材产业深加工。（责任单位：市经委、德山开发区管委会、西洞庭管理区管委会、鼎城区政府、桃源县政府）

　　19．创新园区管理机制、用地机制和融资机制，增强园区自我发展能力。（责任单位：市经委、德山开发区管委会、西洞庭管理区管委会、各县市区政府）

　　20．实施产业振兴规划，落实产业发展责任，力争年内形成4个百亿产业，其中烟草产业产值突破300亿元，装备制造产业、食品产业突破150亿元，铝材及新材料产业突破100亿元。（责任单位：市经委）

　　21．加大纺织、建材等传统产业改造升级力度，大力发展电子信息、新材料、新能源、生物工程等战略性新兴产业。（责任单位：市经委、市信息化办、德山开发区管委会）

　　22．积极鼓励骨干企业做大做强，培育形成一批具有长期竞争力的大集团、大企业，新增产值10亿元以上企业3家。（责任单位：市经委）

　　23．积极鼓励骨干企业以资产为纽带，采取收购、兼并、联合等方式组建企业集团，发展总部经济。（责任单位：市经委）

　　24．积极支持企业技术改造，新上投资过500万元的工业技改项目100个以上。（责任单位：市经委）

　　25．加快培育名品名牌，力争新增1～2个中国驰名商标。（责任单位：市经委、市工商局、市质监局）

　　26．突出搞好长三角、珠三角等重点区域招商，力争在承接沿海产业转移上有新突破。（责任单位：市商务局、德山开发区管委会）

　　27．积极把握国有大中型企业加快扩张的有利时机，加强与央企、省企和长株潭企业的对接合作，引进一批战略投资者。（责任单位：市国资委、市商务局）

　　28．精心承办湖南经济合作洽谈会暨第四届湘商大会（责任单位：市商务局、市发改委、市财政局、市外侨办、市经协办、市贸促会、市工商联），认真组织参加上海世博会（责任单位：市贸促会、市商务局、市外侨办）和台湾地区招商活动（责任单位：市台办、市商务局）。

　　29．全年引进内资200亿元以上，实际利用外资2.3亿美元以上，引进投资过亿元工业项目30个以上。（责任单位：市商务局、市发改委）

　　30．突出企业在技术创新中的主体地位，认真落实国家支持企业自主创新的财税、金融等政策，引导创新要素向企业集中。（责任单位：市科技局、市经委、市财政局、市国税局、市地税局、市金融证券办）

　　31．鼓励和支持企业加大研发投入，建立研发中心、技术中心，增强创新能力，全市新认定高新技术企业7家以上，总数达到50家以上。（责任单位：市科技局）

　　32．积极推进产学研联盟建设，鼓励企业与高校、科研院所深化技术合作。（责任单位：市科技局）

　　33．建立财政性科技投入稳定增长机制，支持重大科技项目实施，促进科技成果转化。（责任单位：市财政局、市科技局）

　　34．加强创新型人才培养、引进、使用，重奖有突出贡献的人才，在全社会营造鼓励创新、崇尚创新的良好氛围。（责任单位：市人事局、市科技局）

　　35．高度重视后金融危机时代的中小企业发展问题，继续加大对中小企业的服务和扶持力度，给予税费优惠，进一步减轻负担（责任单位：市经委、市财政局、市国税局、市地税局）；加强金融支持，扩大信用担保规模，缓解融资困难（责任单位：市金融证券办、人民银行市中心支行、市银监分局）；实行上市扶持，鼓励和指导中小企业上市融资，力争云锦集团、万福生科上市，2家以上企业进入上市辅导期（责任单位：市金融证券办）；政府投资的工程项目和政府采购，在同等条件下优先使用本地企业产品（责任单位：市财政局）。

　　36．进一步完善和落实创业扶持政策，激发全社会创业激情。加强企业家队伍建设，保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益。鼓励和引导有实力、懂技术、会经营的常德籍人士回家乡创业。（责任单位：市经委、市劳动和社会保障局）

　　三、扎实推进社会主义新农村建设

　　37．引导粮棉油、柑橘、油茶、茶叶、蔬菜、烟叶、葡萄等规模产业向优势产区集中，建设100个不同类型的高效种植示范区。（责任单位：市农村办、市农业局、市林业局）

　　38．积极发展健康养殖、生态养殖和高效养殖，建设100个不同类型的现代养殖示范区。（责任单位：市畜牧兽医水产局）

　　39．着力拓展农业发展空间，提升农业装备水平，加快建设一批休闲农业和设施农业示范区。（责任单位：市农村办、市农业产业化局、市农开办）

　　40．积极发展以粮油、养殖、园艺、纤维、林纸等循环产业链为重点的循环农业。（责任单位：市农业局、市畜牧兽医水产局、市林业局）

　　41．瞄准终高端市场，大力发展精深加工，新培育农产品加工规模企业30家。（责任单位：市农业产业化局）

　　42．集中力量办好100个农民专业合作示范社，新发展农民专业合作社50家。（责任单位：市农村办、市经管局）

　　43．办好石门柑橘节，组织参加上海茶博会，把常德的农产品推出市门省门，推向更大的市场。（责任单位：市农村办、市供销合作总社、石门县政府、桃源县政府）

　　44．健全农业技术推广、农业市场信息等社会化服务体系，满足农民生产经营需求。（责任单位：市农村办、市农业局）

　　45．切实抓好堤防水库安全、重大动植物疫病防控安全、农产品质量安全和农业生态安全。（责任单位：市农村办、市水利局、市畜牧兽医水产局、市农业局、市环保局）

　　46．在积极争取上级投入的基础上，市本级安排新农村建设专项资金1.23亿元（责任单位：市财政局）；鼓励和引导社会各类资金投入新农村建设（责任单位：市农村办）。

　　47．重点建设10大新农村建设综合示范片，按照动态管理的原则，有序推进示范片转点，逐步扩大受益面，年内新覆盖10个乡镇100个行政村。（责任单位：市农村办）

　　48．加强农村安全饮水建设，扩大集中供水范围；继续抓好水、电、路、通信等基础设施配套，抓好广播村村通工程，推进新型能源建设；加快农田水利基础设施建设，重点实施山塘清淤、渠道疏通、设施修复3项工程，恢复灌溉面积10万亩；加大农业综合开发力度，积极开展中低产田改造。（责任单位：市农村办、市水利局、常德电业局、市交通局、市广电局、市农开办）

　　49．加强农村道路、农田水利、饮水安全、清洁工程等设施的后续管理。（责任单位：市农村办、市交通局、市水利局、市农业局、各县市区政府）

　　50．推进土地流转改革，促进农村土地规范、有序、高效流转，稳步扩大农业规模经营（责任单位：市经管局）；推进集体林权制度改革，建立健全林业投融资体系和森林保险机制（责任单位：市林业局）；开展基层农技推广体系改革（责任单位：市农业局）。

　　51．严格落实粮食直补、良种补贴、养殖扶持补贴、农机购置补贴等惠农政策，扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点范围。（责任单位：市财政局、市农业局、市粮食局、市畜牧兽医水产局、市农机化局、市经管局）

　　52．加强农民实用技术和技能培训，提高农民发展生产和转移就业能力。（责任单位：市农村办、市农业局、市劳动和社会保障局、市农教办）

　　53．积极抓好乡村债务控制和化解工作，健全农民负担监管机制（责任单位：市农村办、市财政局、市经管局）；加强移民和扶贫开发工作（责任单位：市移民局）。

　　54．严格落实国家粮食最低收购价政策，认真开展粮食专项监督检查，按要求充实和完善地方粮油储备，确保粮食安全。（责任单位：市粮食局）

　　55．帮助各县市积极应对省直管县财政体制改革，加强政策指导和汇报衔接。（责任单位：市财政局）

　　56．继续支持县乡发展，市里确定的建设项目不转换、不调整，明确的补助资金不抽回、不减少，工作部署调度不松懈、不减弱；切实帮助县市区建设园区、发展企业，市财政注入资金1亿元，扩大财鑫担保公司资本金，为县市区工业园区和企业发展提供担保支持；支持县市区依托自身资源，引进新上项目，发展优势产业，提升县域经济实力，力争有更多的县市进入全省先进行列。（责任单位：市农村办、市财政局、市经委、市发改委、市统计局）

　　57．在完善村级低限运转经费保障机制的同时，探索建立乡镇低限运转经费保障机制，支持乡镇机关改善工作生活条件。（责任单位：市财政局）

　　四、强力推进新型城镇化

　　58．按照到2030年市城区人口150万人、建成区面积160平方公里的目标，完成城市总体规划修编，加强各类专业规划和控制性详规编制，启动市城区高速公路环线内450平方公里概念性、控制性规划。在市城区规划形成5大功能区。（责任单位：市规划局）

　　59．按照新编城镇体系规划和20～30万人口规模的远景目标，切实加快县城总体规划和控制性详规编制，以规划引导县城高起点快速发展。（责任单位：市规划局、各县市政府、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会）

　　60．江北城区重点建设北部新城和西部新区，初步形成100平方公里城市骨架路网；支持各县市城区以骨干路网建设为重点，拉开城区框架。（责任单位：市城市办、市规划局、市建设局、相关县市区政府）

　　61．以重大市政工程带动扩容，江北城区今年新开工城建项目57个，续建26个，完成投资48亿元。加快推进江南城区西片开发和德山开发区基础设施配套。（责任单位：市建设局、市国资委、鼎城区政府、德山开发区管委会）

　　62．加强土地储备，严控土地一级市场，最大限度提高土地收益（责任单位：市国土资源局）；积极打造地标工程，带动周边资源增值（责任单位：市规划局、市建设局）。

　　63．用活融资平台，整合城市有形和无形资产，筹集更多的建设资金。（责任单位：市国资委、市财政局）

　　64．继续实施文明城市创建3年规划，积极创建全国无障碍设施建设先进城市、中国人居环境奖、全国节水型城市、全国水土保持生态环境示范城市、国家环保模范城市、全国园林绿化先进城市。（责任单位：相关领导小组、市建设局、市水利局、市环保局、市林业局、市残联）

　　65．着力加强城市卫生保洁工作，着力搞好街面维修和小街小巷、人行道板、城市断头路改造，着力整治敞开式小区基础设施和规范物业管理，着力提高城市公共交通发展和管理水平，着力抓好园林绿化、美化亮化工程，新建丁玲公园，改造滨湖公园、屈原公园和常德诗墙“四阁”。（责任单位：市城市办、市建设局、市房管局、市公用事业局、市城区客运管理处、市环卫处、市园林局、武陵区政府、鼎城区政府、德山开发区管委会）

　　66．完善城管体制改革后续配套工作，进一步提高城市管理水平（责任单位：市城市办）；依法推进拆违工作，建立控违拆违长效机制（责任单位：市城管执法局、市规划局、市国土资源局）；重视支持社区工作和社区建设，强化社区功能，充分发挥社区的基础性作用（责任单位：市民政局）。

　　67．采取以奖代投的方式，支持小城镇加强城镇规划、建设和管理，培育一批工业、商贸、旅游等特色小城镇。（责任单位：市城市办）

　　68．落实户籍制度改革政策，鼓励引导农村居民到城镇就业和定居，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并从教育、就业、住房、保障等方面纳入社会公共服务体系。（责任单位：市公安局、市教育局、市劳动和社会保障局、市房管局）

　　五、大力发展以文化旅游为重点的服务业

　　69．大力发展文化创意、新闻出版、广播电视、体育健身、文化娱乐等产业，加快培育和引进重点文化企业，打造文化产业品牌。（责任单位：市文化局、市新闻出版局、市广电局、市体育局、市商务局）

　　70．建设一批文化标志性工程，培育和扩大文化消费；大力开发具有地方特色的文化产品，推向国内外市场；加快发展公益性文化事业，满足人民群众不断增长的文化生活需求。（责任单位：市文化局）

　　71．加强文化市场管理，加大扫黄打非和网吧监管力度，促进文化事业和文化产业健康发展。（责任单位：市文化局、市新闻出版局、市工商局、市公安局）

　　72．集中力量发展休闲度假旅游，包装提升“桃花源”概念，打响“桃花源”品牌，开发建设一批高档休闲旅游产品，积极拓展会议会展、乡村旅游等领域，满足人们多层次的旅游需求。（责任单位：市旅游局）

　　73．尽快完成大桃花源旅游景区发展规划，加快柳叶湖、桃花源等重点景区开发改造，加大夹山、城头山、汤家岗、嘉山等历史文化旅游景点和花岩溪、壶瓶山、太阳山、太浮山、黄山头、西洞庭湿地等自然生态旅游景点建设力度，年内争创一个4A级景区、一个3A级景区。（责任单位：市旅游局、柳叶湖旅游度假区管委会、相关县市区政府）

　　74．在中央主流媒体上开展城市形象和旅游品牌集中宣传，积极举办和参加各种旅游节会活动，切实加大旅游促销奖励力度，拓展客源市场。（责任单位：市旅游局）

　　75．进一步推进大湘西旅游经济协作区建设，尽快实现信息互通、市场共拓、客源共享、互利共赢，把常德逐步建成重要的旅游目的地和旅游集散中心、接待服务中心、休闲会展中心。（责任单位：市旅游局）

　　76．大力引进股份制商业银行，力争年内新增2家以上；支持和指导县市区组建农村合作银行，争取村镇银行试点，加快发展小额贷款公司和担保公司，积极发展证券、债券、基金、保险、融资租赁等行业，支持社会资本参与组建创业投资公司等金融机构。（责任单位：市金融证券办、人民银行市中心支行、市银监分局）

　　77．完善促进金融发展、鼓励金融投放的政策措施，充分调动银行扩大信贷投放的积极性，引导金融机构加大农村信贷投放，继续开展水稻、棉花等政策性保险试点。（责任单位：市金融证券办）

　　78．加强和改善征信体系建设，开展金融生态创建活动，新增省级金融生态达标县1家。（责任单位：人民银行市中心支行、市金融证券办）

　　79．加快发展物流产业，推进德山物流园区和常德火车站、桃花源机场物流基地建设，加快沅水、澧水水运港口建设，引进和壮大一批物流企业，尽快形成区域物流中心。（责任单位：市经委、市交通局、市商务局、德山开发区管委会、常德桃花源机场分公司）

　　80．加强市场体系建设，实施市城区农贸市场提质改造，抓好大型综合超市、购物中心、商品配送中心和农村商业网点建设，积极发展连锁经营、电子商务等新兴业态；继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，扩大农村消费。（责任单位：市商务局、市财政局）

　　81．努力增加外贸出口，积极扩大劳务输出规模，提高经济发展外向度。（责任单位：市商务局）

　　82．认真落实国家房地产业发展政策，科学编制房地产业发展规划，引导房地产业健康有序发展。（责任单位：市房管局）

　　83．加快发展产品研发、工业设计、服务外包等生产性服务业，提升餐饮、住宿、休闲、家政等生活性服务业水平，引导和培育汽车、通信、信息等消费热点。（责任单位：市发改委、市商务局）

　　六、全面加快社会事业发展

　　84．促进义务教育均衡发展，加强合格学校建设，实施中小学校舍安全工程和农村义务教育课桌椅配套工程；支持高等教育发展，争取湖南文理学院设立硕士点，争创省级示范性高等职业学院，积极申办和引进高等院校及教育机构；搞好帮困助学活动。（责任单位：市教育局）

　　85．推进医药卫生体制改革，抓好安乡县、武陵区实施基本药物制度试点；加快乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心建设，重视基层医疗卫生技术人才培养，推进城市医疗支援农村和社区卫生工程；大力扶持中医药发展；加强重大疾病预防控制和地方病、职业病防治工作；完善新型农村合作医疗制度，新农合补助标准提高到每人120元。（责任单位：市卫生局、市疾控中心）

　　86．严格落实节能减排目标责任制，大力推进重点企业、重点行业和重点领域的节能减排，加快城镇污水处理和垃圾处理综合设施建设，确保完成“十一五”节能减排任务。（责任单位：市经委、市环保局、市建设局、市城管执法局）

　　87．加强水源保护，扩大湖泊、水库等水域禁止投肥养鱼的范围，继续压减珍珠养殖面积，推进江北城区水环境治理工程。（责任单位：市水利局、市建设局、市畜牧兽医水产局、市环保局）

　　88．重视市城区“三山三水”、湿地水塘等生态资源的保护和利用，抓好植树造林、封山育林、退耕还林、退田还湖工作。（责任单位：相关领导小组、市林业局、市水利局）

　　89．建立健全计划生育优质服务、利益导向、村居自治等长效工作机制，稳定低生育水平。（责任单位：市人口计生委）

　　90．严格保护耕地和基本农田，推进农村土地综合整治，科学合理开发利用土地和矿产资源。（责任单位：市国土资源局）

　　91．加强知识产权保护，抓好科学技术普及推广。（责任单位：市科技局、市知识产权局、市科协）

　　92．开展全民健身运动，积极备战省十一届运动会。（责任单位：市体育局）

　　93．做好第六次人口普查工作。（责任单位：市统计局、市人口普查领导小组成员单位）

　　七、着力改善民生和维护社会稳定

　　94．加强就业培训，推进自主创业，实施就业援助，认真解决高校毕业生、城镇未就业军队退役人员和企业下岗人员就业问题。（责任单位：市劳动和社会保障局、市教育局、市民政局）

　　95．按照国家和省里统一部署，启动收入分配制度改革。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，适当提高最低工资标准。（责任单位：市劳动和社会保障局）

　　96．进一步扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，全年新增各类保险参保11万人次以上，企业离退休人员月人均基本养老金提高120元，实施全国统一的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续制度。城镇职工基本医疗保险住院报销比例提高到78%以上，城镇居民基本医疗保险住院报销比例提高到52%以上。抓好全市城镇居民生育保障试点和澧县新型农村社会养老保险试点。（责任单位：市劳动和社会保障局、澧县政府）

　　97．进一步推进城乡低保提标扩面，加强乡镇敬老院建设，提高农村五保标准，引导社会资金建设城镇敬老院。（责任单位：市民政局）

　　98．完善住房保障制度，重点改造一批城市棚户区、独立工矿区的危旧房，加快廉租房和农村安居工程建设。（责任单位：市房管局、市民政局）

　　99．完善城乡社会救助体系，加大对低收入群体和特困群体的帮扶救助力度，继续做好专业捕捞渔民解困工作。（责任单位：市民政局、市农村办）

　　100．强化价格监测，维护正常的市场价格秩序。（责任单位：市物价局）

　　101．进一步深化部门预算、国库管理、政府采购等改革，落实政法经费保障机制，推进事业单位绩效工资改革；进一步强化税收征管，规范非税收入管理；进一步优化财政支出结构，加强财政资金监管。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市人事局）

　　102．严格落实安全生产责任制度，推进高危行业标准化建设和规范化管理，加强事故隐患排查和整治，打击非法生产经营，抓好消防、道路交通安全，杜绝重特大事故发生。（责任单位：市安监局、市安委成员单位）

　　103．大力推进城乡食品安全工程，加强食品、药品和餐饮卫生监管。（责任单位：市食品安全办、市农业局、市质监局、市畜牧兽医水产局、市药监局、市卫生局、市工商局）

　　104．完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。（责任单位：市政府应急办）

　　105．完善和坚持领导干部大接访制度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。（责任单位：市信访局）

　　106．完善社会治安防控体系，建立健全严打长效机制，严厉打击暴力犯罪、黑恶团体、黄赌毒和盗抢等犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。（责任单位：市公安局）

　　107．加强法制宣传教育、人民调解、社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，全力维护社会和谐稳定。（责任单位：市司法局）

　　八、办好“十件实事”

　　108．新增城镇就业5.8万人，援助城乡困难群众就业3000人。（责任单位：市劳动和社会保障局）

　　109．城镇低保实现应保尽保，月人均补助水平提高15元，达到163元；农村低保扩面3万人，月人均补助水平提高10元，达到66元。改扩建农村敬老院30所。（责任单位：市民政局）

　　110．新型农村合作医疗参合410万人以上，住院补偿率达到50%以上。（责任单位：市卫生局）

　　111．解决农村饮水安全30万人，小Ⅰ型以上水库消除5类水质（责任单位：市水利局、市环保局）；压减珍珠养殖面积6万亩（责任单位：市畜牧兽医水产局）。

　　112．蔬菜农残检测超标率控制在6%以内，确保不发生重大群体性食品中毒责任事故。（责任单位：市食品安全办、市农业局、市质监局、市工商局、市卫生局、市蔬菜办、市畜牧兽医水产局、市药监局）

　　113．新建廉租房1500户，新增租赁补贴3000户（责任单位：市房管局）；改造农村危房1500户（责任单位：市民政局）。

　　114．建设义务教育阶段合格学校50所。（责任单位：市教育局、市财政局）

　　115．改造市城区小街小巷60条、县市城区小街小巷70条（责任单位：市建设局、市财政局、各县市区政府）；整治市城区5个敞开式小区的基础设施并规范物业管理。（责任单位：市建设局、市房管局、市财政局、武陵区政府、鼎城区政府、德山开发区管委会）

　　116．推进22个市直改制企业社区解困工作。（责任单位：市政府办、市财政局、市建设局、市劳动和社会保障局、市民政局、市水利局、市房管局、鼎城区政府、桃源县政府、石门县政府、澧县政府、德山开发区管委会）

　　117．新建改造市城区农贸市场12个。（责任单位：市商务局、市房管局、市市场服务中心、武陵区政府、鼎城区政府、德山开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）

　　九、进一步加强人民满意政府建设

　　118．对政府的重大工作和与人民群众密切相关的决策事项，深入调查研究，广泛听取意见，科学分析论证。（责任单位：市政府办）

　　119．围绕政府工作的主要任务建立责任机制，实行更加严格的目标管理、绩效评估、督查督办、责任追究。（责任单位：市政府办、市人事局、市监察局）

　　120．落实行政程序规定，实施行政执法责任制，严格行政处罚自由裁量权基准，促进严格执法、公正执法、文明执法。（责任单位：市政府法制办、市监察局）

　　121．组织开展一次发展环境问题的大走访、大排查、大整治活动。（责任单位：市监察局）

　　122．压减审批项目，精简审批流程，提高审批时效。（责任单位：市政府法制办、市政务中心、市监察局）

　　123．严肃查处破坏发展环境的人和事，坚决防止“三乱”现象反弹，严厉打击强行参工参运、串标围标、欺行霸市等扰乱经济秩序的不法行为。（责任单位：市监察局、市公安局、市建设局、市工商局）

　　124．深入推进政务公开，建立完善政府工作公开透明的体制机制，加强电子政务建设，扩大网上公开范围，切实抓好重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开工作，保障人民群众的知情权。（责任单位：市政府办、市政务中心、市信息化办）

　　125．全面完成新一轮政府机构改革。（责任单位：市编委办）

　　126．对政府的债务和合同，建立健全风险预警机制。（责任单位：市财政局）

　　127．牢固树立过紧日子的思想，千方百计降低行政成本，公务支出继续实行零增长。（责任单位：市财政局）

　　128．加强部门预算执行和重点投资项目审计监督，提高财政资金使用效益。（责任单位：市审计局）

　　129．认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定, 坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。（责任单位：市监察局）

　　130．深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度；严厉查处各类违法违纪案件。（责任单位：市监察局、市发改委、市建设局、市国土资源局、市财政局）

　　上述工作责任分解中，凡市委、市政府成立了专门领导机构的，该领导机构为牵头责任单位；由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的市级领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各县市区政府及德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会均为责任单位。