常德市人民政府关于印发《常德市文化产业发展规划（2013-2017年）》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

　　现将《常德市文化产业发展规划（2013-2017年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市人民政府

2013年6月25日

常德市文化产业发展规划

（2013-2017年）

前 言

　　文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，具有资源消耗低、环境污染少、附加值高、发展潜力大的特点，是人类在满足基本物质需求的前提下，向满足精神需求迈进的产物。随着经济社会的快速发展，居民收入水平不断提高，对精神文化生活需求也不断增长。为推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，丰富人民群众精神文化生活，特制定本规划。

　　本规划以党的十八大精神为指导，以《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院文化产业振兴规划》、《湖南省文化强省战略实施纲要（2010-2015年）》、《中共湖南省委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快建设文化强省的意见》（湘发〔2012〕3号）、《中共常德市委常德市人民政府关于加快文化产业发展的若干意见》（常发〔2010〕4号）、《中共常德市委关于加快建设文化强市的意见》（常发〔2012〕4号）等文件为编制依据，并与《常德市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》相衔接。

　　考虑到文化产业作为新兴产业具有行业跨度大、涉及门类多、与传统行业交叉重叠的复杂性，本规划所称文化产业以国家统计局《文化及相关产业分类（2012）》为准。同时，结合我市文化产业的实际情况，在确定产业领域时，对涉及的相关产业作尽可能的清晰界定，以保证规划的指导意义。

　　本规划范围涵盖常德市所辖行政区域，规划期限为2013-2017年，重大事项展望到2020年。

第一章　规划背景

　　一、基础条件

　　常德是荆楚文化和湖湘文化的重要交融地，久远的历史沿革和丰厚的人文积淀，孕育出丰富的文化资源，文化产业发展有着良好基础。

　　文化资源丰实厚重。常德文化底蕴深厚、色彩斑斓。全市拥有国家级风景名胜区1家、省级风景（旅游度假）区3家，等级景区12家（其中4A级旅游区3家、3A级旅游区6家）。人间仙境桃花源林壑幽静，人文荟萃；花岩溪山水秀丽，风光迷人；前唐古刹夹山寺为千年佛教圣地和日本茶道源头；澧县城头山古城遗址是7000年前远古人类的生活缩影；柳叶湖是国内最大的城市湖泊之一；常德诗墙、太阳山太阳神像和盘古石像载入了“上海大世界基尼斯纪录”。常德历史人文鼎盛、人才辈出。善卷辞帝不授，德播天下，成为中国道德文化的典范；屈原、陶渊明、宋玉、刘禹锡、范仲淹等古代文人都曾寓居或游历于此，留下许多脍炙人口的诗章；林修梅、林伯渠、丁玲、蒋翊武、帅孟奇、宋教仁、颜昌颐、刘复基、王尔琢、翦伯赞等近现代仁人志士在这里孕育成长。常德民俗文化多样、古迹遍布。常德丝弦、常德汉剧高腔、常德花鼓戏等民俗曲艺或地方戏种凭借其独特的韵致与魅力，被列入非物质文化遗产；拥有国家级重点文物保护单位6项，省级重点文物保护单位59项。此外，宗教文化、农耕文化、抗战文化等多种文化交融共生，为我市发展文化产业、吸引投资兴业提供了宝贵的资源财富。

　　产业基础雏形初显。自实施“文化名城”战略以来，全市文化产业呈现出竞相发展态势。通过桃花源旅游节、诗人节、柑橘节、名人围棋赛等一系列大型文化节庆活动的举办，以及桃花源体制改革与综合开发、体育生态园、“三馆三中心”等一批项目的建设，文化产业发展具备了较为坚实的基础。2011年，全市文化产业总产值达239亿元（不含旅游业产值），比2006年增长了2.4倍；文化产业增加值71.1亿元，占全市GDP比重达3.9%。创源动漫、华智动漫两家动漫企业被文化部、财政部、国家税务总局认定为国家级动漫企业；反映常德抗战历史的电影《喋血孤城》在全国公映，根据常德神话传说改编的电视剧《刘海砍樵》已拍摄完成，常德丝弦艺术团表演的《乡嫂骂夫》荣获全国曲艺最高奖“牡丹奖”；以金鹏印务、运达包装等为代表的印刷包装业异军突出，产值跃居全省第2；常德日报传媒集团、常德广电传媒集团相继组建；各类农村演艺团体已发展到2000多家，年演出超15万场（次），年经营收入6亿元。

　　发展氛围日趋浓厚。一方面，政策环境越来越好。近年来，中央、省先后出台了一系列鼓励和促进文化产业发展的政策措施，为文化产业实现大发展、大繁荣发挥重要导向作用，提供了政策保障。党的十八大提出了文化软实力显著增强，使文化产业成为国民经济支柱性产业的要求，省委、省人民政府作出了发展文化产业、建设文化强省的重大战略决策，我市自2006年以来先后出台了《关于建设文化名城的若干意见》、《关于加快文化强市的意见》、《关于加快文化产业发展的若干意见》等规范性文件，全市上下逐渐形成了关心、支持、参与文化产业发展的浓厚氛围。另一方面，市场需求越来越旺。随着城乡居民收入水平提高，消费结构也在逐步升级。国际研究表明，人均GDP超过3000美元时，文化消费将快速增长。目前，我市人均GDP已经达到5270美元，以旅游、休闲、演艺为主体的消费方式在居民消费中占据较大比例，文化产品需求持续增加，文化产业发展正面临着需求旺盛、市场广阔的良好机遇。

　　二、主要问题

　　近年来，我市文化产业发展步伐不断加快，但是整体上看，特别是与文化产业发达地区相比较，仍然存在许多薄弱环节和不足之处。

　　产业总量不大，企业规模偏小。我市文化产业占到全市GDP的比重只有3.9%，低于全省平均水平1.3个百分点，比长沙低48个百分点，文化产业的带动作用没有充分发挥。就文化企业来看，虽然数量较多，但大多以布局分散的中小企业为主，市场主要在市内，企业创新能力和开拓外地市场的能力不足，管理和技术水平、人员素质亟待提高。2011年，全市共有14817家文化产业单位（含个体户），户均资产只有68.4万元，户均从业人员仅6人，户均总产值仅161.5万元。常德广电传媒集团、常德日报传媒集团等少数企业虽然走上了集团化之路，但总体规模仍然偏小，市场竞争力亟待提升。

　　文化品牌不多，价值转化不够。我市拥有极赋潜力、底蕴深厚的文化资源，善德文化、桃花源景区、常德丝弦已成为“常德名片”。但总体而言，这些文化资源尚未得到有效挖掘和开发利用，具有地域文化特色的文化生态尚未形成，常德文化符号仍不太鲜明，更没有释放出应有的价值功能。现有的文化产品多处于粗放型经营，缺乏文化产品的宣传推广和后续配套发展，缺乏创意和创新，能够体现常德地域特色和人文风情的文化精品较少，特别是品牌的衍生开发不强，未形成品牌的聚合和价值效应。

　　体制机制不活，要素投入缺乏。一方面，体制机制和公共服务支撑力亟待加强。长期以来，我市以文化事业发展为主，文化产业概念提出的时间不长，加上文化产业与其他行业交叉重叠，许多人认识不清、概念模糊。同时，文化服务体系的支撑仍显不足，市、县两级图书馆、博物馆、文化馆等设施或功能缺失，或渐显陈旧；文化人才资源比较贫乏，亟待形成文化人才的培养引进、激励考核机制；文化产业发展管理体系不够健全，绩效考评机制亟需强化。另一方面，要素投入不足。资金方面，政府财力较弱，文化企业融资主要依赖个体积累和民间投入，通过市场融资困难较多。人才方面，目前我市文化人才不少，但既熟悉文化事业又熟悉市场经济的经营性人才十分紧缺，尤其缺少全国知名的文化行业领军人物，加上外流现象较为严重，远远不能满足服务文化产业快速发展的需求。科技方面，部分文化企业对核心技术、高端系统装备的投入不足，文化和科技融合不够，难以创作出文化与科技高度融合、附加值高的文化产品。    

第二章　发展思路

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大精神，按照建设文化强市的战略要求，以文化资源为依托，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，着力发展文化旅游、创意设计、文化艺术、印刷包装、休闲养生五大主导产业，统筹推进其他文化产业，打造一批文化龙头企业，塑造一批知名文化品牌。通过今后5年的努力，推动文化产业成为全市支柱性产业之一，为提前全面建成小康社会提供强有力的产业支撑和精神动力。

　　二、发展目标

　　今后5年，常德市文化产业发展的总体目标是：文化产业增加值占全市GDP的比重明显提升，形成企业规模较大、产业特色鲜明、创新能力较强、公共服务完善的文化产业集群，把常德建成国内知名文化旅游目的地、中部地区印刷包装基地、湖南创意产业重要聚集区、湘西北休闲娱乐之都。

　　——产业实力明显增强。今后5年，力争文化产业增加值年均增长25%以上。到2017年，文化产业增加值占GDP比重达到7%以上，成为国民经济的支柱产业之一，逐步实现由文化资源大市向文化产业强市的转变。

　　——品牌效应逐步显现。重点打造具有地域特色的文化品牌，用品牌带动产业。到2017年，在国内有较大影响的常德文化品牌达到5个以上，常德文化产业在省内乃至国内的影响力显著提升。

　　——主导产业加速壮大。鼓励文化旅游、创意设计、文化艺术、印刷包装、休闲养生5大主导产业做大做强，力争5大产业的产值占整个文化产业产值的比重达到80%以上，文化产业的聚焦效应不断增强。

　　——龙头企业形成规模。培育发展一批掌握核心技术、拥有原创品牌、具有较强市场竞争力的骨干文化企业和企业集团，形成富有生机活力的优势企业集群和具有特色的优势产业集群。到2017年，产值过亿元的文化企业达到20家以上，其中过10亿元的3家以上。

　　——市场体系不断完善。建立健全门类较为齐全、繁荣规范的文化市场，城乡文化市场全面活跃，文化产业和生产要素实现合理流动，市场在配置文化资源方面的基础性作用不断增强。

　　常德市文化产业发展预期性主要指标表（略）

　　三、基本原则

　　今后五年，文化产业发展要遵循以下基本原则：

　　——重点突破。结合常德实际，在兼顾各地区、各行业协调发展的基础上，突出重点行业，集中力量攻坚，实现由重点行业带动整个文化产业的提升。

　　——项目带动。围绕重点产业，确定一批重点发展、优先发展、鼓励发展项目，梯度开发，以点带面，形成一批优势文化企业和文化品牌，打造一批空间布局合理、产业关联度大、辐射带动能力强的基地和区域性特色文化产业群。

　　——创新引领。深入推进文化体制改革，创新管理机制和运营机制，重塑市场主体，建立统一、高效、竞争有序的文化市场体系。

　　——注重效益。始终把社会效益放在首位，同时充分认识文化的经济属性和娱乐消费功能，努力提高文化产业的经济效益，实现社会效益与经济效益兼顾。

　　四、空间布局

　　综合考虑我市区位特征、未来消费趋势，以及文化产业初步形成的集聚态势和地域特色，按照产业集聚、资源整合、强化特色、片区联动、协调发展的要求，对全市文化产业发展进行合理布局，逐步形成以中心城区为核心、其他区县市依据各自特色发展的文化产业空间新格局。

　　——中心城区空间结构：“两区、两带”

　　 “两区”：①柳叶湖文化产业园区。主要范围包括环柳叶湖区域、太阳山风景区和北部新城部分区域。发展重点是旅游、演艺、会展、休闲等产业，努力建成集文化旅游、娱乐休闲、会展接待、影视制作等为一体的文化产业核心区、示范区。②西城文化产业园区。主要范围包括市文化教育科技园、河洑镇老镇区。发展重点是以教育培训、创意设计、信息科技等产业为主，大力建设各类创意工作室、艺术创作和展示基地、艺术经营机构、艺术培训院校，建成常德文化创意和文化艺术产业的先行区、聚集区。

　　 “两带”：①沅江文化产业带：以沅江常德城区段为轴线，主要范围包括沅安路和步行街、江南城区临江区域、德山滨江区域等。发展方向是以商业休闲、艺术品交易展示、旅游观光等为主，重点包括常德诗墙、步行商业街、抗战公墓、江南公园、德山滨江风光带等。②穿紫河文化产业带：以穿紫河两岸为轴线，发展方向是以文化休闲为主，重点包括穿紫河水文化公园、白马湖公园、丁玲公园等，辐射带动大河茶楼、常德博物馆等区域，建成以市民休闲为主、文博展示为辅，富有常德特色的休闲文化产业带。

　　——县域空间结构：在支持各区县市全面、统筹发展各类文化产业的基础上，鼓励和引导各区县市依托本地资源，重点发展基础条件好、特色较鲜明的文化产业，避免同质化、低层次竞争。其中：桃花源—花岩溪周边（含逆江坪）—桃源枫树和星德山—临澧太浮山—石门夹山和壶瓶山重点布局发展“生态民俗宗教文化产业”；澧阳平原区域（含石门皂市—临澧九里—澧县城头山、彭头山、八十垱—津市虎爪山—安乡汤家岗）重点布局发展“古文明遗址和民间艺术文化产业”；津市西毛里湖—安乡—汉寿重点布局发展“洞庭湖湿地文化产业”；鼎城草坪—尧天坪—桃源九溪重点布局发展“民间草根文化产业”。

　　常德市文化产业发展空间结构图（略）

第三章　大力发展文化旅游产业

　　促进文化产业与旅游产业的深度融合、协调联动，以文化丰富旅游内涵，以旅游带动文化发展，大力发展文化旅游产业，力争建成国内知名文化旅游目的地。

　　一、大力开发地方旅游资源

　　按照打造“大桃花源”旅游品牌战略，不断加大全市旅游资源开发、整合和利用力度，注重提升常德旅游景区的可观赏性和文化品位，全力构造常德“人间仙境、道德圣地、养心净土”形象，最大限度提升常德旅游的知名度、美誉度。

　　加快核心景区建设。突出桃花源、柳叶湖两大核心景区建设，大力引进战略投资者，高起点、高标准推进景区开发，突出旅游主题塑造和差异性定位，提炼景区旅游精髓，增强旅游景点的认知性、可游性，力争2017年前将桃花源、柳叶湖创建成5A级旅游景区和国家级旅游度假区。其中桃花源景区重点实施桃花源古镇、意境桃花源、桃川三宫重建项目，配套建设G319桃花源景区改线、常吉高速桃花源段互通、桃花源水溪古道综合整治等项目，同时将桃源夷望溪作为景区自然风光辐射点，通过综合开发改造，提高游客体验《桃花源记》“武陵风光、渔村社戏”的精神需求满足程度，将桃花源镇及景区打造成为渔家和谐、田园隐逸的意境之地；柳叶湖景区重点实施柳叶湖文化产业园、太阳山综合开发、花山旅游开发等项目，配套建设环湖马拉松赛道、沾天湖南岸景观大道、沾天湖东岸栈桥等项目，将环柳叶湖区域打造成城市水上娱乐中心、国际性体育赛场，不断提高柳叶湖休闲功能和旅游观光魅力。

　　深挖特色旅游资源。依托常德独有的历史人文、自然风光、民俗风情、宗教文化，着力发掘和开发较具地方特色的旅游资源，提高旅游目的地的吸引力和承载力，力争到2017年每个区县市至少创建1家3A级以上旅游景区或国家级旅游示范点，石门县、汉寿县、鼎城区、澧县、桃源县等旅游资源比较丰富的区县，分别创建1家4A级旅游景区。同时，加快整合同类型旅游资源，力促特色旅游规模化发展。重点发展5大类地方特色旅游：①宗教民俗游：重点开发桃源星德山和临澧太浮山的道教文化、枫树维吾尔民族风情文化、乌云界古道茶旅文化、鼎城逆江坪吉祥寺和石门夹山寺佛教文化、石门壶瓶山和长梯隘生态民俗文化，加快相关景点配套基础设施建设，使“宗教生态民俗游”成为常德旅游的亮点。②古文明遗址和民间艺术游：以城头山古文化遗址为中心，加强澧阳平原彭头山、八十垱、杉龙岗、虎爪山、汤家岗、燕尔洞、九里楚墓群等史前遗址的保护和开发，实施古遗址博物馆建设、文化遗迹复原工程，配套建设农耕文化体验区、史前文化寻访区；同时，结合澧阳平原地区澧州大鼓、澧水船工号子、洞庭渔鼓、荆河戏等传统民间艺术聚集的特点，加强非物质文化遗产的开发和利用，将“古文明遗址和民间艺术游”打造成为常德较具竞争力的旅游品牌。③洞庭湖湿地游：积极利用常德毗邻洞庭湖、湿地资源丰富的优势，加快推进澧县北民湖—宋鲁湖湿地公园、津市毛里湖国家湿地公园、安乡书垸洲湿地公园和珊泊湖芦苇生态区、汉寿目平湖湿地公园等以湿地特色为主的旅游项目建设，同时推进与湿地资源关联度较高、空间距离较近的津市嘉山风景区、安乡黄山头国家森林公园、汉寿鹿溪生态区等景点建设，力争通过5-10年的努力，使常德“洞庭湖湿地游”在全省乃至全国具有较高知名度和较强影响力。④革命遗址旅游：以宋教仁、林修梅、林伯渠、丁玲、蒋翊武、帅孟奇、颜昌颐、潘振武、赵必振等革命先驱现有纪念设施为基础，充分结合老一辈革命家成长历程，着力开发以红色人物、红色故事、红色场景等为主题的红色旅游项目，同时以壶瓶山贺家台苏维埃政府旧址、国民党74军常德抗战公墓为载体，着力推进爱国主义教育基地建设，努力提升常德革命旅游在湖南旅游体系中的地位和影响。⑤企业文化游：以武陵酒、德山酒、芙蓉王烟、金健米业、津市牛肉、西洞庭食品等知名企业产品生产线为依托，大力开发工业旅游线路和产品，重点支持德山酒业开发“古法酿酒”生产线旅游项目。此外，充分结合现代人群对休闲旅游需求日益旺盛的实际，支持发展以桃源热市温泉、石门热水溪温泉为重点的“温泉游”，以花岩溪、壶瓶山、皂市水库、黄石水库为重点的“生态游”，以澧县葡萄庄园采摘、石门柑橘采摘、桃源茶庵铺茶叶采摘为重点的“采摘游”，不断丰富常德旅游的形式和内容。

　　二、促进文化与旅游的深度融合

　　加快文化和旅游的融合发展，在重点领域和关键环节实现突破，努力提升旅游景区和景点的文化品位，促进文化资源向旅游资源转变。

　　着力浓厚常德旅游的文化氛围。强化旅游文化定位。统筹各类地方文化元素，把道德文化、农耕文化、和谐文化、湿地文化、抗战文化作为未来旅游的5大文化主题，并将这5类文化元素综合融入到城市建设和旅游景区开发上，使旅游的文化主题更加鲜明、更加突出。加大文化旅游的市场营销力度，选择1家以上国家级媒体（央视）、1家以上省级媒体（卫视）制播常德文化旅游广告。争取其他国家级电视媒体、权威报纸通过专栏形式介绍我市旅游和文化资源。同时，充分利用网络等新兴媒体，加快中英文专门旅游网页的设计制作，支持国（境）内外旅游文化宣传，形成全方位、多层次的宣传合力，扩大常德旅游文化的吸引力。

　　积极开展文化活动提升旅游人气。依托地方特色文化和民间艺术，积极组织文化节庆、文化展示等活动，努力提升常德文化旅游的魅力和人气。定期举办 “中华善卷祭祀节”，打造中华道德文化游；着力开展“洞庭湖农耕文化节暨楚人祭祀太阳神大典”活动，打造古楚文化寻访体验游；适时组织“中国·常德诗人节”、“群众文艺演艺百团大赛”、“桃花源旅游节”、“鼓王争霸赛”等活动，打造民间艺术文化游。坚持以市场需求为导向、市场运作为主体，支持各区县市充分挖掘其他旅游资源，举办形式多样、积极健康的文化节庆或旅游活动。加快培育参与性、体验性新兴文化旅游业，重点支持石门壶瓶山、桃源西安、乌云界等地开展探险、漂流、攀岩等文化相关类活动。

　　大力开发蕴含文化元素的旅游商品。认真研究地方特色和文化底蕴，大力策划开发具有纪念性、艺术性、珍藏性、便携性的文化旅游商品。重点发展以“芙蓉王”烟、武陵酒、德山酒、淡水珍珠为代表的高档旅游品，以石门银峰茶、桃源野茶王、澧县“双上绿芽”茶为代表的地方土特品，以李峰烙画、“桃源工”木雕、鸿林坊雕刻为代表的工艺美术品，以酱板鸭、擂茶、米粉、腊味为代表的美食品。以扩大商品交易数额、提高商品效益为目标，支持旅游商品销售市场或销售基地建设，集中推广具有地方特色和鲜明文化风格的旅游商品，使常德逐步成长为中部地区较具影响力的文化旅游商品集散地之一。加快桃花源、柳叶湖、壶瓶山、夹山寺等主要景区和交通沿线旅游购物场所建设，不断完善文化旅游商品销售网络。

第四章　大力发展创意设计产业　　

　　着力打造以知识产权开发应用为主体的创意设计产业，做大做强一批基础较好的创意设计企业，加速文化创意向产品转化、向财富转化，着力提高全市创意设计产业的质量和效益。到2017年，力争建成5家以上创意设计产业园区，其中产值过亿元的2家以上，使常德成为湖南创意设计产业的重要聚集区。

　　一、加速壮大动漫游戏业

　　以动漫制作、动漫软件平台开发、动漫游戏内容衍生品开发为重点，充分结合地方特色文化资源，不断提高动漫游戏原创能力、开发能力和制作水平，加速壮大受众喜爱并反映常德特色的动漫游戏产业。

　　加强动漫精品创作。制作动漫画精品。以《刘海砍樵》、《孟姜女》、《桩巴龙传奇》三部动画片和《龙游天下》100集大型漫画系列丛书为示范，继续加强地方文化的构思和挖掘，努力创造一批题材新颖、积极向上、市场看好、具有浓郁地方特色的动漫精品。重点支持“善卷让王”、“宋玉兴教”、“丁兰刻木”、“车胤囊萤”等历史故事成为动画、漫画创作剧本。2017年,新增4部以上国内较具影响力的常德动画原创精品、2部以上漫画原创作品。同时，不断拓宽现有动漫产品的传播空间，加大《刘海砍樵》、《孟姜女》、《桩巴龙传奇》和《龙游天下》对外宣传和推介的力度，继续扩大市场份额和知名度。

　　推动动漫衍生品开发。支持动漫游戏软件开发。充分利用本市网络制作和游戏平台开发的基础，将《刘海砍樵》、《孟姜女》、《桩巴龙传奇》开发成网络休闲游戏或手机休闲游戏，大力植入探险、揭秘、智斗、武术等元素，引导游戏玩家在虚拟世界了解和体验常德独有的地方历史文化特色。推动动漫形象为主题的工艺品、日用品开发。加大动漫人物形象和内质的提炼和包装，着力开发与之关联较高的服装、玩具、文具用品、装饰品等，不断丰富本地动漫企业的营利模式。

　　加快动漫游乐设施建设。落实国家及省扶持动漫产业发展优惠政策，加大招商引资力度，引进动漫游戏产业战略投资者，积极推动我市动漫娱乐场馆、游乐设施建设。重点推进常德动漫创意产业化科技园项目，加快石门桩巴龙实景动漫公园、临澧儿童动漫城产业园等项目建设，将常德打造成湘西北知名的儿童动漫主题游乐目的地。 　　

　　二、培育扶持设计服务业　　

　　充分认识现代生产生活对创意设计形成的刚性需求，着力培育和扶持创意设计产业。通过增强创意设计对各产业领域的渗透度，促使更前卫、更先进的文化创意和设计理念延伸到产品和服务生产、制作、营销的全过程，最大限度地提升相关产品的创意设计含量和经济附加值。

　　明晰发展重点。发展工业设计业。发挥我市装备制造企业、纺织加工企业、陶瓷加工企业较多的优势，大力发展以先进装备制造设计、陶瓷制造设计为主要内容的工业设计业，提高工业产品的创意设计含量，提升核心竞争力，推动“常德制造”向“常德创造”转变。发展建筑设计业。依托我市房地产业、建筑业和室内装饰业的快速发展，大力发展以景观设计、装饰设计、园艺设计为主要内容的建筑设计业，促进城市建筑的人性化设计和艺术化改造，不断提升城市建设的文化品位与内涵。发展广告设计业。围绕营销策划、媒介投放、平面设计、产品展示，以提高广告创意设计能力、提高专业服务水平为重点，做大做强千禧龙广告、博雅广告、星火传媒等为代表的广告企业，全面提升常德广告业创意设计的品牌和形象。发展服装设计业。发挥我市纺织企业密集的优势，大力发展服装设计业，支持纺织企业引进高水平服装设计师，开展高层次的时尚服装发布或展示活动，不断加快纺织产业链建设，切实提高纺织服装业的经济效益。

　　加大培育力度。支持中介机构建设。成立为创意设计业服务的专门机构或行业协会，加强各种设计中介服务，鼓励本土设计师参与省内外的交流活动，帮助本土设计企业开拓省内外市场。支持创意产业化建设。加强对创意设计产品的版权登记或专利认证，在此基础上借助各种展会活动，促进创意设计产品交易，实现创意设计向现实生产力的转化；鼓励各级政府通过采购的方式，向符合条件的企业购买重大创意活动项目，不断增强文化创意企业的创意动力；积极吸引国内外一流的专业人才来常创业，同时依托本市教育资源，加大专业设计人才的培训力度，提高设计人才存量和质量。

　　加快园区建设。建好市文化创意产业园。以政府引导、市场融资的方式，在市西城新区充分利用存量资源，建设市文化创意产业园。通过政府提供工作室或创作基地，吸引创意设计人才入园的方式，加速孵化一批较具影响力的创意设计企业，将市文化创意产业园建成全市创意设计的中心区。同时，加快武陵文化创意产业园、市文化教育科技园、常德国际陶瓷交易中心、澧县服装产业园等重点园区建设，积极引进创意企业或设计机构入驻；争取中联重科、三一重工在我市设立装备制造产品设计科研中心或分支研发机构。

第五章　大力发展文化艺术产业　　

　　把文化艺术作为文化与大众最直接的交流方式，充分利用常德文化艺术资源较丰富、群众基础好的优势，积极壮大演艺产业、抓好艺术培训服务、繁荣文化消费市场，使文化艺术成为反映常德地方文化特色的“名片”。

　　一、积极壮大演艺产业

　　推出一批深受群众喜爱的文化艺术精品，打造一批较高知名度的文化品牌，加强对演艺资源的整合，抓好演艺场所建设。

　　鼓励文化艺术创作。瞄准国家舞台艺术精品工程、文化奖、群星奖等全国全省性重大荣誉和奖励，依托本地丰富的文化资源，抓好戏剧、影视剧、歌曲的创作生产，创造出一批思想精深、艺术精湛、反映地方特色的优秀作品。到2017年，力争有两部以上艺术作品获得全国性大奖，5部以上文化艺术作品获省“五个一工程”奖，争取有一部以上艺术作品获全国“五个一工程”奖。同时，力争打造一台以《印象·常德》为主题，集中反映地方文化特色、民俗风情的文化艺术演出精品节目。

　　加快演艺资源整合。按照优势集中、规模扩张的原则，以地域性或演艺内容为整合点，加大对市、县、乡三级各类演艺资源的整合力度，形成多个特色鲜明、较具规模的各类演艺团体，避免出现演艺内容雷同、同质竞争、效益低下的现象。重点组建常德演艺集团公司，全力打造常德丝弦品牌、整合传承荆河戏，将其建成常德演艺的旗舰团体。继续放大群众文艺演出“百团大赛”聚焦效应，支持区县市演艺资源强强联合。扶持澧水流域澧县、临澧县等地，以澧州大鼓为主要表演内容组建“澧州大鼓”艺术团；鼎城区草坪镇以民间歌舞为主要表演内容组建“草坪民间艺术联合会”；桃源县九溪乡以板龙灯为主要表演内容组建“九溪演艺集团”；鼎城区尧天坪镇以舞龙舞狮为主要表演内容组建“尧天坪农民艺术演艺公司”。

　　强化演艺场所建设。按照新建一批、改造一批、盘活一批的思路，突出加快演艺场所建设，为文化演艺活动提供良好的场所和载体。新建常德大剧院。利用中心城区文化汇集、人口汇集、消费汇集的优势，将常德大剧院建设成为集演艺总部、文化演出、艺术交流于一体的区域性文化演出中心，成为常德文化艺术的集中展示地；同时建设常德汉剧高腔演艺剧场，以市场化运作为主改扩建百家演艺，对其他适宜承接演出活动的公共文化场所，按照盘活用活的思路，支持进行适当演出经营。加快区县市演艺场所建设，全面完成县级文化馆、图书馆、博物馆和电影院等公共文化设施建设。积极促成有条件的区县市根据本地艺术资源优势，采取市场运作的方式，建设专门演艺场所。加快乡镇（街道）、村（居）公共文化设施建设，支持文化专业户和个体文化经营者建设文艺创作和演出场所，繁荣基层文化演出活动。

　　二、抓好艺术培训服务

　　以市场需求为导向，着力抓好艺术培训服务。通过高水平、高层次的艺术培训，塑造一批高素质、高质量的艺术人才队伍，促进带动全市文化艺术产业发展。

　　支持培训机构发展。加快艺术培训基地建设。建好市文化教育科技园，依托园内丰富的高校资源特别是艺术类教育资源，引导艺术培训机构向园区集中，将其建成全省知名的艺术培训基地。扶持重点培训机构发展。按照专业化、市场化、集团化的发展要求，支持大雅音乐学校连锁培训机构建设，将其打造成全省艺术培训的龙头。同时，支持启明星钢琴艺术学校、东方红古筝艺术学校、精英拉丁舞学校等一批特色专业艺术培训机构走“强强联合”的路子，不断拓宽业务培训范围。

　　规范培训机构管理。加强各类培训机构的规范管理，促进艺术培训市场良性发展。制订审批准入制度。严格艺术教育培训机构的审批程序，重点把好培训场所、教学设备、教师配备、培养目标等关口。强化日常培训监管。建立定期督导机制。加强对管理、教学人员的业务培训，定期对培训从业人才进行“优秀先进”评选或表彰，提高艺术培训机构的管理水平和教育教学质量。

　　三、繁荣文化消费市场

　　积极应对文化消费需求不断增长的趋势，加大文化艺术宣传推广力度，培育文化消费热点，拓展文化消费市场，通过市场的繁荣促进艺术的繁荣。

　　加大地方艺术宣传推广力度。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的思路，加大地方艺术宣传推广力度，激发文艺创作活力。加大对常德丝弦、常德汉剧高腔、常德花鼓戏、澧州荆河戏等精品剧（节目）的推广力度，利用省会长沙歌厅文化较为繁荣、在全国有较强影响力的优势，多渠道建立长期性业务合作关系，集中输送反映常德特色的精品艺术节目，扩大常德艺术对外的知名度。同时，积极强化与国内外大旅行商合作和促销，针对不同地区、不同层次人群推出“常德艺术魅力游”的主题旅游活动，扩大常德地方艺术在国内外的影响力。

　　坚持走出去和引进来相结合。培育一批既懂文艺生产又懂市场运作的演艺经纪人，扶持演艺中介机构发展，构建演出协作网络，畅通演艺产品进入市场的渠道。重点扶持海燕歌舞团、湘楚歌舞剧院等一批具备一定国内外演出经验的民间演艺团体和改制后的国有院团，继续进行国内巡演或走出国门对外交流，积极引进一批高质量、高水平的国内外艺术团体，加强互动合作，促进本地艺术不断繁荣。

　　搞活本地艺术消费市场。以提高文化消费意识、培育文化消费氛围为重点，搞活本地艺术消费市场。深入开展演艺惠民和送戏下乡活动，采取政府购买或补贴的方式，精选和补贴艺术水准高、导向作用强的优秀剧（节）目 ，每年市、县两级采购和补贴文艺演出800场以上，其中市级100场以上。同时，高度重视发展低成本、低票价、小规模的其他文化消费活动，扩大艺术消费总量。

第六章　大力发展印刷包装产业　　

　　整合传统包装资源，运用印刷高端技术，提高印刷包装的文化含量，逐步促使印刷包装产业发展成为我市文化产业的重要分支。到2017年，力争全市印刷包装业产值达到60亿元以上。

　　一、增强印刷包装创意元素

　　以提高印刷包装产品的吸引力、销售力为目标，对产品销售市场、消费群体需求、产品自身特点进行认真的分析和论证，充分发挥想像力和创造力，将创意设计因素融入印刷包装过程中，提升印刷包装产品附加值。加快印刷包装设计的产业化步伐，将包装设计融入包装产业链中，形成包装创意产业。引进国内外品牌设计公司的先进理念，提升我市印刷包装企业的创意设计水平。支持印刷包装企业与专业设计公司、高等院校合作建立设计中心，共同研究开发新产品。发挥行业协会桥梁的作用，牵头开展创意设计评比及展览等活动，以及在企业、高校、设计公司之间建立互助组，实现资源对接和共享。支持印刷包装企业自我组建创意工作室，将创意元素贯穿印刷包装品生产、制作的全过程，促进印刷包装业向创意设计方向扩展，促使印刷包装业从被动加工型产业向主动服务型产业的转变。

　　二、加快高端技术推广运用

　　以高新技术手段推动传统印刷包装业改造升级，加快发展无版印刷、彩色桌面排版、数字化印刷、多色印刷设备、高档印刷材料等高端印刷产业，逐步实现印前数字网络化，印刷多色高效化，印后多样、自动化和器材高质系列化。鼓励应用数字、网络技术改造现有印刷包装业，促进印刷包装业现代化，支持规模以上重点印刷企业采用多色高速、 柔印、自动、联动等先进技术，提高技术水平，支持建立完善企业管理信息系统和印刷电子商务系统，力争使印刷包装生产工艺和经营管理达到国际先进水平。引导整个印刷包装业由数量增长向质量提升、由粗放经营向效益增长、由依靠资源扩张向依靠科技进步转变。

　　三、支持骨干企业规模化发展

　　支持常报印务公司升级改造。以采编、印刷、出版、发行为一体的产业链建设为目标，扶持常报印务公司升级改造，积极拓展经营范围和业务领域，使其既能满足本市印刷业需求，也能辐射周边市州印刷市场。支持金鹏印务公司做大做强。以建成国内最大的设计、制版、彩印和特种后加工处理的超大型包装彩印企业为目标，引导和支持金鹏印务公司进行技术改造，扩大生产能力，实行规模化发展。加快推进世界包装中心常德基地项目，将其打造成区域性重要农产品和食品包装产业基地。同时，支持澧县运达包装、津市新鲁包装等中小印刷包装企业进一步做大做强。　　

第七章　大力发展休闲养生产业

　　突出生态宜居特色，着力营造悠闲、舒适的生活方式，注重提升传统休闲文化质量，积极培育新兴休闲文化业态，把常德建成湘西北地区休闲养生之都。

　　 一、提升娱乐休闲品位

　　大力推动文化休闲、饮食消闲、茶道品鉴、聚会娱乐等休闲行业发展，积极扩大文化休闲消费，将常德打造成为湘西北地区重要的休闲娱乐之都。

　　倡导绿色健康休闲娱乐方式。以规范经营内容、净化经营环境、整治市场秩序为重点，着力倡导绿色休闲、健康娱乐。借助全市茶楼、酒吧、会所较多的基础优势，发展设施先进、内容丰富、安全时尚的综合性休闲娱乐项目，丰富休闲娱乐方式。

　　促进休闲娱乐业规模化发展。鼓励茶楼、棋牌馆、歌舞厅、娱乐会所等走连锁经营的路子，扩大经营规模，提高经营档次。重点支持永利、希腊神话、澧县维多利亚等大型娱乐集团公司全面提质，大河茶馆、老舍茶馆、东方红茶楼等开设连锁店。同时，推动休闲娱乐业与旅游业、演艺业、餐饮业等相关产业融合，催生新的休闲娱乐业态，提升休闲娱乐的文化品位，拓宽休闲娱乐的发展空间。

　　二、打造康体养生品牌　　

　　利用常德的山水生态环境和便利交通优势，大力发展生态休闲养生产业和运动康体产业，将常德打造成国内知名的生态休闲养生基地和体育健身目的地。

　　引导保健疗养产业发展。以休闲保健为根本，以诚信合法经营、文明服务为宗旨，通过“政府引导、社会参与、企业经营”方式，逐步实现保健行业规模化经营。除建设专业的保健按摩中心外，在宾馆、饭店等旅游场所，理发厅、美容院等美容美发行业，浴池、游泳场等休闲场所，疗养院、康复中心、养老院等福利机构开设保健按摩服务，并在医院增设保健按摩项目。利用本地良好的中医资源，促进中医保健与养生疗养相互融合。以市场化运作、社会化服务为主，建设常德保健养生城，重点发展理疗体验、医疗保健、饮食养生、身体护理等特色产业；壮大“湘·三和”、“蓝风巴蜀”、“圣地温泉”等足浴保健企业。加强与医学院校合作，引进一流中医养生康体企业，打造常德养生文化品牌。同时，加大各种衍生产业培育力度，全面带动养老保健、家政护理等相关服务产业发展。

　　支持现代运动产业发展。以现有的运动场所为依托，积极开发自行车、健美、羽毛球、乒乓球、赛车等具有广泛群众基础的大众体育健身项目，着力培育网球、保龄球、高尔夫等高端运动项目，逐步将常德打造成国内知名的体育运动健身和竞技赛事基地。坚持政府引导、市场运作，积极申办各类国际国内重大体育赛事；鼓励区县市依托本地资源，组织现代运动赛事。支持汉寿县举办全国性汽车越野争霸赛、安乡县举办；乒乓球国内联赛等。

第八章　统筹发展其他文化产业

　　在突出发展文化旅游、创意设计、文化艺术、印刷包装、休闲养生五大主导产业的基础上，依托市内文化资源统筹抓好其他门类的文化产业发展，努力实现常德文化产业整体联动、多点繁荣。

　　一、加快影视传媒业发展

　　以常德广电传媒集团、常德日报传媒集团为核心，做大做强广播影视、新闻传媒两大行业，着力建设现代影视传媒业。

　　促进广播影视业提质升级。建立影视制作中心。按照政府引导、市场运作的模式，建立常德影视剧制作中心，将其打造成集影视剧策划制作、音像制品、拷贝洗印生产及影视相关产业经营开发于一体的现代化影视制作中心。提高节目制作水平。学习和借鉴湖南卫视运作模式，按照制播分离、以销定产的方式，制作既反映本地文化特色，又具有对外推广价值的电视栏目或影视节目，扩大常德影视创造的影响力。重点围绕发掘常德民间文化神秘底蕴，制作《发现之旅》等人文纪实节目；瞄准湘西北地区群众参与度广的电视节目，继续办好“湘西北电视歌手大奖赛”。积极拓展新媒体业务。按照推进三网融合的要求，继续加快有线数字电视网的业务开发，积极发展视频点播、可视交互、休闲游戏、网络教育、综合信息查询等多种服务，大力发展城市电视、网络电视、手机电视、车载电视，以及数字高清电视。同时，建好常德数字影视城，鼓励县级数字影视城建设，全面推进数字技术在影视制作、存储发行、传播放映领域的应用。

　　促进新闻传媒业多元化发展。在不断壮大常德日报传媒集团现有子报、子刊影响力和竞争力的同时，鼓励其跨行业进行多元化经营，改善报业经营结构，增加新的效益增长点。重点支持组建湖南尚一网户外传媒有限责任公司，借助媒体的影响力和品牌效应，拓展户外广告市场；支持组建常德传媒旅行社，使之成为在大湘西旅游圈中具备较强竞争力的优势品牌之一。

　　二、加快网络信息业发展

　　以计算机信息处理技术为基础，着力推动网络与信息的高度融合，发展网络信息业。

　　建设主流新闻网站。整合市内网站资源，打造市级品牌网站。以“数字常德”建设为契机，支持尚一网、常德新闻网做大做强，形成以新闻发布、电子公告、信息查询、网上办公为主业，兼顾电子商务、网络服务的现代化信息港和国内一流的市级新闻网站。加强基层网站建设，支持基层网站向街道和社区、行政村发展。

　　扶持网络视听产品生产。瞄准网络文学、网络歌曲、网络影视为代表的新兴网络产品，重点扶持原创网络剧、原创网络短片、原创视听栏目、视听节目制作，推动网络视听专项服务和网络视听公共服务平台建设。

　　积极发展电子商务。发挥企业主体作用，推动电子商务，努力实现电子商务市场的虚拟化、多元化，交易过程的电子化、网络化，物流体系的现代化、一体化。重点利用桥南商贸城在商贸流通领域的优势资源，打造常德自主品牌的电子商务服务平台；以常德房地产信息网为依托，做实家庭装饰服务业电子商务应用平台；以常德土特产网为载体，做大常德土特产电子商务推介平台；以常德市农经网为龙头，做活农村物流信息电子商务服务平台。扶持本地易购、窝窝团常德分站等网购企业，鼓励和支持传统大型商贸企业开拓电子商务应用市场。到2017年，全市初具规模的网络购物企业达到3家以上。

　　三、加快文博书画业发展

　　建立以文物展览、文物复制品生产销售，以及书画、古玩等藏品拍卖为主体的文博书画产业体系。

　　高度重视文博收藏。加大市、县两级博物馆建设力度。增加政府投入，改扩建常德市博物馆，以馆舍硬件维修、馆藏技术更新、特色文物征集为重点，着力提升陈列展览水平，将其打造成标志性文化设施之一；对部分藏品丰富、特色明显、有发展潜力的县级博物馆，加大投入力度，改善馆藏条件，满足基层文化公共服务的需求。支持个人藏品博物馆建设。大力引导以沅州石雕为主要展示内容的大河茶馆、以红色革命文物为主要展示内容的东方红会馆、以桃源木雕为主要展示内容的桃花源“百床馆”等个人藏品博物馆特色化、规模化发展，扩大对外影响力和知名度，成为国内个人收藏行业的重要品牌。

　　繁荣书法书画创作。依托我市书法书画历史悠久、“常德诗墙”誉满中外、书法书画活动经常的基础，大力开展 “中国书法名城”创建，努力促使常德成为全国知名的书法书画大市。支持在城市繁华地段、旅游景区周边建设书画交易场所，集中展示和销售我市书法、书画名人名家作品，大力繁荣书法书画市场。

　　积极组织各种交流活动。建好常德会展中心，不定期开展本土艺术品、古玩、书法等藏品展示活动；积极引进举办省内外、国内外文博书画会展活动，提升我市文博书画的知名度和影响力。

第九章　保障措施　　

　　为确保文化产业发展规划落到实处，突出深化体制机制改革、加大政策扶持力度、完善公共服务体系、强化组织领导保障，为文化产业创新发展、跨越发展营造良好环境。

　　一、深化改革创新

　　进一步深化文化体制机制改革，着力破解束缚文化产业发展的体制机制性问题，以改革创新促进文化产业大发展、大繁荣。

　　深化管理体制改革。切实理顺政府与文化企事业单位之间的关系，深入推进经营性文化事业单位转企改制，对已经完成转企改制的不断健全现代企业制度，培育和重塑新的市场主体，着力提升文艺院团艺术生产、市场运作的能力，提高文化企业的核心竞争力。

　　强化市场主体行为。把文化企业真正培育成市场主体，进行企业化运作。创新资源整合方式，发挥整体合力，避免单兵作战、盲目发展，实现取长补短、优势互补。鼓励具有实力的文化企业扩大经营规模，延伸产业链条，打造文化产业“航空母舰”。通过统一企业形象和营销理念，加强品牌化运作，提升产业档次，增强市场竞争力。

　　完善市场体系建设。制定落实管理办法、行业标准和职业许可制度，发展独立公正、规范运作的文化经纪、咨询、代理等中介机构，培育和扶持一批诚信度高的文化中介品牌。搞活市场流通运行。适应市场需求，建立健全门类齐全的文化产品市场和文化要素市场，生产和提供多品种、多层次、多形式的文化产品和服务。

　　二、加大政策扶持

　　认真贯彻落实国家、省鼓励支持文化产业发展的规划、税收、金融、土地、人才等优惠政策，研究制订符合我市文化产业发展实际的具体操作办法，为我市文化产业发展提供强大的支撑和保障。

     加大财税扶持力度。强化公共财政投入。采取积极财政政策扶持文化产业发展，保证公共财政对文化建设投入逐年稳步增长；市财政设立文化产业发展引导资金，以项目投入和政策性投入为主，对重大文化设施建设、重大文化产业项目和市场前景好、品牌效益和社会效益高的重点文化产品的生产给予支持。落实上级税收政策。坚定不移地执行国家、省关于文化产业发展税收减免的各项政策措施，鼓励文化企业提质升级、做大做强。

　　拓宽投融资渠道。坚持投资主体多元化、投资方式多样化，逐步建立和完善文化产业发展的投融资体系。全力争取投入。密切跟踪对接国家、省文化产业发展相关政策，加大向上衔接力度，积极争取更多政策、项目和资金落户我市。强化信贷支持。加强政银企之间的合作，定期举办文化产业项目融资合作洽谈活动；鼓励利用中小企业担保体系融资，开展文化无形资产抵押贷款。扩大民间投入。积极开展文化产业项目招商活动，着力引入战略投资者，支持民间资金参与我市文化产业的投资、经营、销售和管理。

　　强化人才队伍建设。加大对新闻出版、广播影视、文学艺术、动漫游戏、资本运营等文化产业各类专业人才的培养，突出培养和引进文化产业方面的领军人物、创意策划人才和懂经营善管理的复合型人才。定期编制发布文化产业人才开发目录。充分发挥用人单位主体作用，以项目引才、产业聚才、核心人才带动引才等多种方式吸引高端人才和创新团队，积极为引进人才搭建良好的事业平台。引进到我市的高层次文化人才，按照《常德市人才引进培养和使用工作暂行办法》的规定享受有关优惠政策。

　　三、完善公共服务

　　通过加强培育公共服务体系、行业协会建设，不断促使全市文化产业发展上规模、上水平。

　　培育公共服务体系。打造包括信息服务中心、科技服务中心、法律服务中心等在内的文化产业公共服务体系，形成创新化、高效率的产业公共服务平台，促使文化产业的人才、资本、技术、信息、中介等要素相互配合，提高文化生产力。加大知识产权保护力度，突出抓好“文化遗产”的保护与传承；加大科技创新力度，用高新技术和实用技术改造传统文化产业，用信息化带动传统文化产业的结构升级，促进文化与科技的共同融合、共同繁荣。

　　加强行业协会建设。建立健全主要文化产业领域的市、县两级行业协会，增强行业凝聚力和自律协调能力，充分发挥行业协会在推动科技创新、提高企业管理水平、制定行规公约、化解不正当竞争、进行对外推介等方面的作用和功能，努力形成以市场化为导向，以公共服务平台为支撑，各类中介服务机构和行业协会为主体的文化产业服务体系。

　　四、加强组织保障

　　各级各部门要把加快文化产业发展作为经济社会发展的重要工作，加强组织协调、督促检查和考核奖惩，确保加快文化产业发展的工作部署落到实处。

　　强化组织协调。加强组织领导。完善市文化产业发展领导小组办公室职能，提升各区县市文化产业发展领导小组办公室管理水平，逐步形成市、县两级协调统一、运转顺畅的文化产业发展管理组织体系。浓厚发展氛围。坚持先进文化导向，采取多种形式大力宣传发展文化产业的意义、目标和措施，动员全社会力量重视、支持和参与文化产业发展，形成发展合力；鼓励公共设施和场所采用有创意的设计，激发民众对艺术和设计的兴趣，产生对文化产业发展的催化作用，进一步浓厚文化产业发展氛围。

　　严格考评管理。建立考核管理体系。按照全面建成小康社会的要求，把文化产业发展情况作为衡量地区经济和发展水平的重要依据，作为各级政府绩效评估的重要内容，作为对领导班子和领导干部考核的重要指标，制订出台全市文化产业发展考评办法。健全统计指标体系。定期对外发布统计分析报告，切实增强文化产业发展预测与指导的科学性、准确性和全面性。　

　　附件：常德市文化产业发展规划重大建设项目表（略）