主持人：各位网友，大家好！欢迎来到由常德市政府网站推出的“在线访谈”栏目。今天，做客访谈室的嘉宾是常德市教育局党组成员、副局长覃道勇，以及市教育局基教科负责人何军、校外教育培训监管科科长高洁凡，与各位网友就“双减”、中小学招生政策和教育评价改革等话题进行在线交流。覃局长，您好！
　　覃局长：主持人好！各位网友朋友，大家好！非常高兴来到常德政府网在线访谈栏目，和大家互动交流。借此机会，我代表市教育局，向长期以来关心、支持常德教育 的广大网友，表示衷心的感谢！同时，也恳请各位网友对我们的工作多提宝贵意见。
　　
　　主持人：去年以来，“双减”一直是广大家长及全社会关注的热点话题，“双减”政策实施以来，我们教育部门做了哪些工作？
　　覃局长：“双减”政策实施以来，我局认真贯彻落实中央和省委省政府部署要求，把“双减”工作作为教育“一号工程”来抓，取得了阶段性成效，先后被《湖南教育快讯》、中国教育报推介报道，并在全省“双减”工作推进会上作典型发言。针对双减工作，我们主要采取以下三个方面的措施减轻学生过重的作业负担。
　　一是统筹作业管理。推行作业公示制度，实施“书面作业日公示制”和“家庭作业周报备制”，开展校内作业负担专项督导。学校制定作业管理办法，加强质量监督。作业必须在课内布置，作业难度不得超过国家课标。不得布置机械重复、惩罚性作业。全市义务教育阶段学生作业负担全面压减至规定范围之内。武陵区第一小学作业管理经验被教育部推介。
　　二是控制作业总量。小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟；初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
　　三是加强作业设计指导。将作业设计纳入教研体系，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，鼓励布置分层、弹性、个性化作业。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

　　主持人：和过去相比,我们明显的看到，学生负担有大幅度地减轻，那么今后如何巩固“双减”的成果呢？
　　覃局长：减轻中小学生过重课外负担,不仅要抓好作业和校外培训机构的管理,更要突出提高学校教育质量,让学生在校内学足学好,缓解社会焦虑,降低家长送孩子参加校外培训的冲动。只有双管齐下，才能持续巩固“双减”成果。
　　一是启动教育评价改革。以入选全省教育评价改革试点市为契机，全面建立“从入口看出口、从起点看变化”的学校增量评价机制和“五育并举”的学生评价体系。严禁以考分排名评老师、以考试成绩评学生、以升学率评学校，严肃查处违规跨区域招生、“公办学校择校、民办学校择优”等行为。用科学的评价体系，从根本上缓解教育短视化、功利性问题。
　　二是全面提升教学质量。在全市范围内实施“名校带弱校”工程，构建60多个教育联盟体，组建300多对结对帮扶学校，义务教育学校校长教师交流2000多人，促进全市义务教育质量优质均衡发展。全面开展国家义务教育质量监测，深化基础教育课程改革，充分发挥教学教研作用，大力打造高效课堂，确保学生在课堂上就能接受到高效优质的教育。
　　三是规范教育教学秩序。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐开足开好国家规定的课程，严格规范教材使用。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度，小学一年级坚持“零起点”教学。降低考试压力，改进考试方式，考试成绩呈现实行等级制。学校不得利用国家法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的学生开展任何形式的集体补课，不得组织任何形式的招生、分班考试，严禁划分重点班、实验班。
　　四是全面推进校内课后服务。从2020年起，将校内课后服务列入市政府为民办实事项目，出台了工作方案，在全市107所城镇以上义务教育公办中小学开展以作业辅导、文体、实践、研学活动为主的校内课后服务，惠及学生12万多人。统筹城乡课后服务保障，融合“五育”课程和地方特色资源，不断优化课后服务项目和方式，切实满足学生刚性需求和个性化需求，尽量让学生做到作业不出校、出校不培训。我市549所义务教育阶段学校课后服务开展率、时间达标率均达100%，学生、家长满意率达98%以上，位居全省前列。

　　主持人：双减政策岀台后，我市教育主管部门对校外培训出台了哪些指导意见？效果如何？
　　覃局长：这个问题请我局校外教育培训监管科科长高洁凡同志回答。
　　高洁凡：市委、市政府成立由21个市直部门负责人为成员的“双减”协调小组，先后3次召开工作推进会、协调会，印发“双减”实施方案，全面部署推动“双减”工作。市教育局设立校外教育培训监管科，成立“双减”工作专班 ，按照“压减一批、转型一批、规范一批”的原则，制定“双减”应急处置预案、校外违规培训整治督查方案，全面规范校外培训行为。截止目前，共查处各类违规行为400余起,其中无证无照地下违规培训200余起，直接取缔或纳入黑名单机构100余家，停业整顿培训机构52家，拆除违规广告132处。全市义务教育阶段学科类校外培训机构减少322家，压减率达73.02%，所有义务教育阶段学科类培训机构完成“营改非”，收费标准大幅下降，参加培训学生减少到不足1万人。

　　主持人：双减政策出台，校外培训机构作出了相应的调整后，是否适合当前教育的需求，特别是少数个性化家长的需求（主要是那些有文化课补习需求的孩子，如何解决）。
　　覃局长：这个问题请我局校外教育培训监管科科长高洁凡同志回答。
　　高洁凡：校外教育培训机构最大的问题就是超前超纲教学，违背教育发展规律，加重家庭负担的同时让家长产生焦虑情绪。双减政策出台后，市教育局在提升学校育人水平、提高课堂教学质量、保障学校课后服务条件、开发线上教学资源等方面做了大量工作，学生学习更好地回归到学校。大部分家长对此都非常拥护、支持，认为校外培训规范后，孩子压力减少，自主时间增多，更有利于全面发展，健康成长。当然，也有部分孩子存在偏科的情况，确有参加学科培训的需求，那么根据《未成年人保护法》和“双减”政策规定，培训机构在工作日周一至周五线下20:30 前、线上21：00前是允许的。因此，这部分学生，可以选择这个时间段进行学科培训。

　　主持人：为了让校外培训更好的服务教育，服务社会，服务学校，服务家长，学生，作为教育主管部门今后会有哪些新的举措，更好的关注大众教育，真正的适应当前的时代背景与需求？
　　覃局长：下阶段，市教育局将努力使“校外培训由教育内卷的推手变为素质教育的助手”。第一是加强工作体系化建设。从政策执行、人员配备、过程监管以及工作考核等方面建立全市校外教育培训监管工作发展构架和管理规范，推进工作专业化、特色化，探索校外教育对学校教育补充、促进的正确、高效途径。第二是深化常态化联合治理。进一步加大校外违规培训整治力度，组建一支专业、务实、精干且符合我市实际的校外培训社会监督员队伍，充分发挥社区网格化监督作用，配合教育部门进一步打击隐形变异、无证无照的培训机构。第三是拓展课后服务渠道。研究制定《常德市非学科类校外培训机构进校园服务的实施办法》，统筹征集和合理引入非学科类培训机构的服务、资源、技术，有效丰富和补充校内课后服务，助力校内提质扩容，服务教育高质量发展。

　　主持人：市直义务教育学校招生的基本原则是什么？
　　覃局长：这个问题请我局基教科负责人何军同志回答。
　　何军：市直义务教育学校招生的基本原则是：
　　①公开公平原则。市直义务教育学校招生计划、招生范围、招生办法、招生结果均向社会公布。
　　②免试入学原则。所有适龄儿童、小学毕业生均免试入读小学、初中学校；各义务教育学校不得组织招生选拔考试。
　　③相对就近原则。根据生源分布情况和学校招生计划确定义务教育学校招生范围，再结合适龄儿童、小学毕业生居住地址、户口信息、毕业小学（仅小学毕业生）等因素综合考虑，按相对就近入学的原则确定就读学校。
　　④不择校、不择优原则。“公办不择校、民办不择优”。市直义务教育学校不得以面试、面谈、特长测试或以小学毕业考试成绩为依据录取学生。全面取消义务教育学校各类特长生招生。

　　主持人：市直各义务教育学校的招生区域是如何划分的？是固定不变的吗？
　　覃局长：这个问题请我局基教科负责人何军同志回答。
　　何军：根据各校的招生计划，结合当年各区域的适龄儿童和小学毕业生生源分布情况，划分出各义务教育学校的招生区域。原则上是以街道和社区为依据，将一个个街区整体就近划入设置在本区域的义务教育学校。由于历史的原因，市城区的义务教育学校分布极不均衡，要确保所有学生都能入学，义务教育学校就不可能都只招“就近”的学生，因而学区也就不可能完全实现均衡划分，现阶段市城区义务教育学校招生还只能做到“相对就近”入学。因为城市发展较快，人口流动性增大，各区域内的生源分布每年都有很多变化，而学校招生规模又保持相对稳定，因此，只要生源分布较往年发生变化，学区就会相应进行一些微调，不是绝对固定不变的。

　　主持人：教育评价改革事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。常德在推动教育评价改革方面作了哪些有益探索？
　　覃局长：常德市作为全省教育评价改革试点市之一，把教育评价改革作为教育改革的“牛鼻子”工程，认真贯彻落实上级决策部署，坚持高位统筹、高点谋划、高效推进，重点突出“五个导向”：
　　一是突出党委政府办学导向，改革党委政府教育工作评价。成立市、县党委教育工作领导小组，健全了党委统一领导、党政齐抓共管、部门各司其职的教育领导体制。由市委办市政府办出台《深化新时代教育督导体制机制改革的实施办法》，加强对区县市党委政府履行教育职责的督导。修订《对区县市人民政府（管委会）履行教育职责评价细则》，明确禁止以中、高考升学率评价教育行政部门和学校，推动县级党委政府树立科学的教育政绩观。建立健全党委政府定期议教制度以及乡镇（街道）和部门单位教育履职评价机制，出台了一系列重教政策，实施了一批重大教育工程，教育投入“两个只增不减”全面落实。近三年，我市每年教育总投入超过100亿元；全国政协副主席郑建邦对我市农村学校建设三年行动计划给予高度肯定并亲笔批示；《人民日报》以《“尚学之城”好上学》为题对我市教育改革发展进行了专题报道。在今年省政府对市州政府教育履职首次考核中，我市受到高度好评。
　　二是突出立德树人导向，改革学校评价。构建“从入口看出口、从起点看变化”的学校增量评价机制和“五育并举”评价体系，出台了义务教育、普通高中教育、中等职业教育、市直学校教育质量评价实施办法和《中小学违规办学行为处理实施细则》等，为学校评价提供有力依据。开展市直初中学校学生综合素质评价改革试点，市六中“五育评价改革”经验被《湖南教育》专版重点推介。临澧县采取捆绑增值性评价方式，实施义务教育学校质量评价，促进城乡互补、资源共享、均衡发展，其经验被《湖南教育》推介。安乡县科学推进幼小有效衔接，其经验被《中国教育报》头版推介。桃源县职业中专实施德育评价改革、破解德育难题的经验被《中国教育报》推介。
　　三是突出德才兼备导向，改革教师评价。出台师德师风建设实施办法，制定中小学教师从教十条禁令和师德师风负面清单，实行师德师风一票否决。修订中小学教师职称评价标准，出台资深乡村教师职称评审办法，淡化学历和论文要求，加大教育教学能力权重。建立健全教师奖励激励机制，每年组织师德标兵、乡村红烛、优秀教师、优秀校（园）长评选，每两年开展翦伯赞教育突出贡献奖表彰，每三年组织市级骨干教师、市级学科带头人换届，极大激发了队伍活力，涌现出了鼎城区蔡家岗镇中学“故事老师”麻小娟、桃源县剪市镇中学“沅水童声”创办者郭云兵等一批在全国产生重大影响的先进典型。
　　四是突出全面发展导向，改革学生评价。出台《常德市中小学德育工作标准化管理体系（试行）》和《初中学生综合素质评价实施方案(试行)》，将体育、艺术、劳动教育纳入初中学业水平评价体系，将体育成绩以40分计入中考总分（2023年中考体育科目将以100分计入总分），我市学校美育改革工作被全国政协副主席卢展工给予高度好评。石门县“足球育人”经验被省委副书记朱国贤、副省长何报翔批示肯定，劳动育人经验被《湖南日报》推介。全面推进中小学招生入学制度改革，深入推进“双减”落地，武陵区第一小学探索构建学生评价“星?未来”智评模式，促进学生全面而有个性发展，受到了社会、家长的高度好评，作业管理经验被教育部新闻办推介。
　　五是突出人岗相适导向，改革用人评价。市委人才工作领导小组出台《常德市关于打造人才集聚高地的若干措施》，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。深入开展“唯文凭”“唯帽子”问题专项治理，各地各部门以及医院、学校等行业系统在公务员招录、人才招聘引进、晋职晋级过程中均废除了“文凭”“帽子”等方面的限制性条件，逐步打破“唯名校”“唯学历”“唯身份”等限制，推动完善以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制。市公安局全面落实职业学校毕业生落户与普通高校毕业生同等对待政策。

　　主持人：教育评价改革牵一发而动全身，涉及方方面面，为系统推动落实教育评价改革，常德在发挥部门和县市区学校主观能动性方面采取了哪些措施？
　　覃局长：教育评价改革不仅仅是教育系统的事，涉及党委政府、学校、教师、学生和用人单位等五类主体，必须放在社会系统中推动落实。
　　一是高位统筹。将教育评价改革作为全市重点改革任务予以推动，先后3次召开市委常委会、市委教育工作领导小组会专题研究。市委教育工作领导小组出台《常德市深化新时代教育评价改革重点任务清单》，将重点任务细化成六个方面共80条具体举措，明确责任主体、责任单位和完成时限，建立每半年定期汇报工作制度，进一步压实党委政府、部门和学校责任。市教育局成立以局长任组长、班子成员任副组长的工作领导小组，设立领导小组办公室及5个评价改革项目组，项目组均由分管班子成员牵头负责，加强统筹协调。
　　二是系统推进。深入落实省级试点任务，围绕五类评价主体，分类分批分层次推进改革试点工作。先后组织2次规章制度和文件清理工作，共修订、废止和宣布失效81项文件。及时收集掌握各地各部门开展教育评价改革进展情况以及典型案例和优秀论文评选活动，共收集案例和论文240余篇，并积极向省教育厅推荐。同时，全方位、多角度宣传有关政策精神和改革成效，推动全社会解放思想、更新观念，营造教育评价改革的浓厚氛围。
　　三是强化考核。将教育评价改革纳入市政府对区县市真抓实干督查激励范围，占比20%；纳入对市直部门年度绩效考核重要指标。建立协调联动、督查推动、通报发动、考核促动等工作机制，定期开展督查、评估、考核、通报等工作，充分发挥评价结果的引领和促进作用，推动全市教育评价改革工作走深走实。

　　主持人：由于时间的关系，今天我们的在线访谈到此就接近尾声了，在此覃局长您还有什么话想对各位网友说呢？
　　覃局长：习近平总书记指出：“教育是国之大计、党之大计。”全市教育系统将在党的二十大精神指引下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以优质均衡发展为主要目标，加快补齐发展短板，促进教育公平，提高教育质量，为推进教育现代化，全面建成教育强市而不懈奋斗