重阳节，朱汉章的小女儿从长沙回西湖管理区看望父母。这一次，她在西湖原纸厂家属区待了4天，流连之间，真切感受到父母居住了50年的这个老院子，已变得越来越漂亮：沥青路面，红砖白墙，太阳能路灯次第排列，干净整洁的环境中，抬头不见飞线，低头不见垃圾，居民自家庭院里的盆栽花草长得正好。

朱汉章1973年进入原纸厂工作，夫妻俩在这里安家半个世纪。在朱汉章小女儿的记忆里，家属区曾经是长大后想逃离的脏乱差的地方：道路坑洼不平，雨天外墙渗水，路过鸡棚还能闻到一阵臭味……“现在的面貌简直是翻天覆地。”小女儿高兴地对母亲徐祥兰说，“老旧小区改造完成，我打心底为爸妈晚年的居住环境感到高兴！”

朱汉章、徐祥兰一家的所见所感，正是西湖管理区近年来老旧小区改造工作的生动缩影。西湖管理区是湖南省最大的移民集中安置区。1972年，为支援柘溪水电站建设，3万多名新化、安化群众告别故土迁徙至此，在荒湖废洲之上扎根。岁月流转，当年的安家之所日渐衰败，逐渐跟不上城镇化发展的脚步，生活在这里的居民，饱尝基础设施不足带来的种种不便。如何回应群众的民生期盼，把老旧小区变成幸福家园，成为摆在区党委、管委会面前的一道现实考题。

旧貌焕新：老院子的幸福重生

西湖镇新民社区下辖的原纸厂家属区、原制药厂家属区，有居民楼20栋，住着197户678人。其中，9栋为历史遗留建筑，系1971年由部队移交至西湖农场（西湖管理区前身），其余11栋建于上世纪90年代。对于这类老旧小区，当地政府曾有意谋划棚户区改造，但因项目涉及群众面广、诉求难以统一，最终没能落地。

“民生无小事。国家有了相关政策后，区党委、管委会下定决心，要啃下老旧小区改造这块硬骨头，彻底解决困扰居民的生活难题。”9月21日，区党委委员、管委会副主任郭建民接受记者采访时说。

据统计，西湖管理区共有34个建于上世纪的老旧小区，普遍存在道路破损、排水不畅、照明缺失、强弱电管线杂乱无序等基础设施短板，以及乱搭乱建、消防通道堵塞等安全隐患。2019年启动了首批改造，原纸厂、原制药厂等国企改制下岗职工居住片区是改造重点之一。截至2025年底主体工程已完成，累计4806户居民受益。

原纸厂家属区11栋一楼的张桂生、张长英夫妻就是其中的代表。“这里改造好之后，开车进来的人会多起来，我们觉得可以开个洗车店适配新环境。”9月20日，阳光明媚，夫妻俩一边动作麻利地清洗顾客的汽车，一边对记者说道，“我们做这行有19年了，之前在外面要租场地，现在回来在自己家开店，既能照顾92岁的老爹又免去了租金。”

同样的改变，也发生在西湖镇东湖社区红旗小区。走进红旗小区，只见新建的非机动车停车棚内，一排电动车有序停放，有的正连着扫码充电接口。空地上，有人正在新安装的健身器材上活动筋骨，汪汝松、邹晚娥两位白发老人则坐在亭子里闲聊。见记者来访，她们主动当起向导，一边比画讲述小区旧日模样，一边感慨：“以前这里是一块杂草地，茅草长得有膝盖高了，现在改成了亭子多好，也没有蚊子了，我们没事儿就来纳凉、聊天。”“我们楼房的后面那个下水道以前堵住了，现在都疏通了，一个单元一口井，实现了雨污分流，污水经过市政管道收集到污水处理厂进行处理。”“我家老爷子说，我们小区这次改造搞得好，往后几十年都不需要再改了。我们住在这里很舒服。”

记者从区住房和城乡建设局了解到，此轮老旧小区改造全区累计新增800余个非机动车停车位，同步配齐休闲座椅、垃圾分类收集点等设施。另外，一座新建的养老抚幼中心即将交付使用，建成后将补齐辖区养老托幼短板。

民意先行：群众期盼写进方案

拆违，是改造绕不开的一道难关。两厂（原纸厂、原制药厂）家属区改造启动之初，片区内存在194处私搭乱建。这些私搭棚屋，有的用来堆放杂物，有的用来圈养家禽，是不少居民多年生活的依靠。拆违能不能顺利推进？一开始不少人心里都打了个问号。

为啃下拆违这块硬骨头，新民社区干部和工作人员连续三个月驻扎两厂家属区，逐户上门宣讲政策、倾听居民的顾虑。慢慢地，居民们的态度从抵触、怀疑、观望，转变为理解、支持、配合。对居民搭建的鸡棚，社区干部和施工方商量后，由社区干部自掏腰包，以高于市场价收购家禽，减少居民损失。

新民社区党总支书记、居委会主任邓小宏这样理解社区这一级组织在老旧小区改造工作中所承担的角色与义务：“我们既是沟通桥梁，也是缓冲地带，既要向上级有关部门反映民情，又要把上级政策规定传达给居民；既要维护居民的合理利益，也要保障建设方的正常施工。有什么矛盾当场解决，不能拖。”

“老旧小区改造，难的不在工程施工，而在统一人心。”区住房和城乡建设局局长谢立阳认为，几年下来，西湖管理区的老旧小区改造工作取得成效，是因为最大限度地尊重了居民的合理化建议。

改造从不是部门坐在办公室里画图纸。西湖管理区已探索出一套群众参与路径：区住房和城乡建设局组织改造片区属地村（社区）负责人开会，把改造工作任务布置下去；全体社区干部到居民中走访摸底，开展宣传和问卷调查，并结合日常信访件梳理出老百姓急难愁盼问题；区住房和城乡建设局对收集上来的诉求开展项目预审，按照区发展改革统计局的批复形成初步意见，确定能不能做；再邀请居民代表一起面对面磋商，研判初步意见的可行性，补充具体怎么做。这样，从改造内容确定到施工质量监督，再到项目最终验收，群众全程参与其中。

“老旧小区改造项目，容易出现‘政府干、群众看’的尴尬局面。西湖管理区的做法，就是把群众从旁观者变成深度参与者。”郭建民在接受记者采访时说，“譬如，9月底安装完毕、10月投入使用的公共晾衣区，就源自居民的提议。”正是靠着充分的民意沟通，这项难度不小的民生工程平稳落地，不仅成为大家共同支持和认可的实事，也推动了城市更新和发展。

长效共管：家园治理大家担当

老旧小区改造，硬件翻新只是上半场。如何守住来之不易的改造成果，避免“一年新、两年旧、三年回原形”，是摆在大家面前的下半场考题。

10月10日一早，几位身穿红马甲的调研员走进两厂家属区。有的观察房前屋后杂物堆放情况，有的检查路灯和充电桩是否正常使用。一圈巡下来，问题还找出了不少：墙根下木料杂物乱堆，个别菜园边排水沟堵塞……搁在从前，这些事要么靠社区干部上门劝说，要么各说各话、扯不清。可这一回，“查”的和“被查”的，都是抬头不见低头见的老街坊。

这些调研员由新民社区北关组片区党群服务站党支部委员和热心的居民志愿者组成。你一言我一语，没有居高临下，都是家长里短。一句“万一绊着小孩”的劝导，让当事居民当场应允“是该清，是该清”；发现电线扯得不规范，大家约定，明天找来电工看看。能当场改的当场改，需要协调的定了时限、落了责任人。调研结束，大家围坐在大树下的长椅旁，接着开板凳座谈会。建议听起来不大，却条条贴近日常生活。

“把话语权还给群众，大家想的办法比坐在办公室里想的要多得多。走入正轨后，他们就可以自己管理小区了。”邓小宏告诉记者，此次居民调研，是社区推进老旧小区居民自治迈出的第一步，并计划将其常态化。

老旧小区无物业管理，改造完成后，为了便于后续管护，该社区指导北关组、凯旋组、悦来组等6个老旧片区成立物管会，吸纳党员、志愿者加入自治队伍，推选楼栋长，在两厂所属的北关组片区设立党群服务站。每个星期，由北关组党支部书记李吉花召集支部委员和党员代表、群众代表一起议事。小区公共事务不再由社区大包大揽，小事尽量不出楼栋，大事集中找党群服务站。收不收物管费，公共晾衣区怎么轮流使用，客人泊车注意什么，居民共同商议，形成自治公约。

“以前搞卫生整治，总觉得是‘上面要我做’。这回是我们自己检查督促，话敞开了讲，杂物也清走了。小区是我们自己的家，维护好不好，每个人都有责任。”一位参与10月10日调研的志愿者深有感触道。

西湖管理区坚持建管并重，在推进硬件更新的同时，促进社会治理和服务重心向基层下移，完善小区长效管理机制。待新民社区的试点经验成熟后，可在全区推广。

“人民群众对美好生活的向往和追求无止境，民生服务无止境。”郭建民说，“从‘忧居’走向‘宜居’，老旧小区改造不是终点，而是共建共治共享的新起点。”