“十四五”时期，西湖管理区锚定高质量发展目标，凝心聚力、实干攻坚，在经济发展、现代农业、工业创新、文旅建设、城乡提质、民生保障、生态治理、平安建设等领域多点发力，交出一份厚重亮眼的发展答卷。

1 经济总量持续增长

“十四五”期间，经济总量保持平稳较快增长，地区生产总值由“十三五”期末的17.23亿元增至2025年的27.60亿元，年均增速为9.88%。

产业结构持续优化。第一、二、三产业增加值年均增速分别为6.42%、11.87%、13.91%。

财政收入稳步提升。地方财政收入由2020年的5.06亿元增至2025年的5.44亿元，年均增速为1.46%。

城乡居民收入显著提高。五年来，全区城镇居民人均可支配收入从2021年的37762元提升至2025年的45678元，年均增速4.87%；农村居民人均可支配收入由21441元增加至27798元，年均增长6.71%。

工业和投资领域势头强劲。全区规模工业增加值平均增长率在5%以上，固定资产投资年均增速达7.54%。2021—2025年，产业投资占固定资产投资比重稳定在56%以上。

2 农业发展实现新跨越

粮食安全工作成效显著。全区粮食播种面积稳定在6万亩以上，产量稳定3万吨以上，其中稻虾、稻蟹、稻鱼等种养面积2万亩以上；全区已建成各类高标准农田6.56万亩，有效提升农业综合产能。

设施农业蹄疾步稳。铺设面积超5000亩，其中钢架大棚面积近2000亩，芦笋产业已成为湖南省种植面积最大、产量最高、品质最好的特色产业。

畜牧业发展提质增效。构建起从苜蓿牧草种植、乳牛养殖到产品销售的乳草全产业链。年产乳制品超5000吨，苜蓿草及产品1万余吨。

农业机械化势头强劲。全区农作物耕种收综合机械化率达85%，其中水稻耕种收综合机械化程度逾92%，位居常德市前列。

农业地标建设成绩凸显。西洲乡和西湖牧业小镇分别获评国家农业产业强镇和省级农业特色小镇。

3 工业发展实现新突破

坚持延链条、建集群的发展思路，全力构建支撑多元、布局合理的现代化产业体系，已基本形成“六个一”产业体系。截至2025年，全区工业企业89家，规模以上工业企业8家，占比23.53%。

“一杯奶”产业不断完善。以“德人牧香”液态奶为核心，形成牧草种植—奶牛养殖—乳品加工产业链发展格局。

“一张布”产业效果显现。依托无纺布产业的科学布局，打造面膜基布、医用无纺布生产基地，已成为常德市重要的无纺布生产区之一。

“一块板”产业做稳做实。构建新型生态板材发展新格局，利用秸秆及农业废弃物为原料，创新研发PBM等生物质板材，并与世界500强企业建立战略合作，实现秸秆基材环保建材产业化。

“一管胶”产业持续壮大。以高分子新材料胶为发展重点，创新研发建筑幕墙专用硅酮密封胶，研发能力和市场竞争力不断增强。

“一健康”产业实现升级。以制氧类医疗器械为主体，夯实制氧仪为基础，逐渐构建中小型医用制氧设备的产品体系，开拓家用制氧富氧的“蓝海市场”。

“一循环”产业基本形成。依托全区及周边地区芦苇、水稻等秸秆资源，构建秸秆“肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化”五化利用体系，形成涵盖秸秆收储、加工、利用及销售的产业链体系，基本实现全区2.5万吨秸秆全回收，带动产业集群增收2000万元。

4 创新能力实现新提升

截至2025年，全区共有高新技术企业10家、省级专精特新企业3家、省级企业技术中心1家。其中，牧业类省级农业龙头企业牵头组建“国家星创天地”“湖南省乳业产业技术战略联盟”等6个科研平台；依托中国农科院等科研院所，构建产学研深度融合创新联合体，加快“十四五”国家科技攻关项目核心示范基地项目落地，为南方草牧业转型升级提供可复制的样板，创造了从“一棵草到一杯奶”的产业闭环“德人模式”。

5 对外开放取得新进展

聚焦“一主一特”优势产业，大力实施产业链精准招商和“以商招商”。

持续优化营商环境。以“数字政务一体化”为统领，深化“放管服”改革，推行“高效办成一件事”及帮代办服务机制，提升政务效率，营商环境持续优化，企业满意度显著提升。

外资外贸实现突破。引进欧美知名微生物公司，完成新设外商投资企业1家，实际利用外资完成10万美元；生态板材领域构建了秸秆全链条进出口贸易体系，实现外贸实绩企业及外贸进出口双指标“零的突破”。

6“五色”文旅展现新作为

“红、绿、金、古、底”五色文旅资源交织辉映，逐步形成独具西湖特色的生态文化旅游产品体系。

“红色文旅”取得突破。紧紧围绕原广州军区西湖生产基地军垦旧址群和新建的军垦博物馆，大力挖掘区域内军垦文化资源和内涵，推动西湖红色遗址在开发保护利用中实现新突破。

“绿色文旅”成效显现。以西湖独特的“洞庭牧场”为依托，加快牧业景区建设成中国南方国家草原的步伐，实现景区由国家3A级升级成4A级景区。

“金色文旅”稳步推进。聚焦“一老一小”两大消费群体，完成紫东和夕阳两个片区建设，落实常德市“普惠托育护蕾行动”，在提升养老托育等本地有效供给的同时，推动业态创新、服务提质。

“古色文旅”实现破零。以全区十三处省级文物保护点为基础，深入挖掘本地非遗技艺和产品，实现陶艺制作技艺获批常德市非遗项目，打破西湖“零”市级非遗项目的局面。

“底色文旅”效果初显。以国家现代农业示范区为核心，建设“一镇六园”，实现西湖农文旅特色路线提质升级；成功举办首届乡村文化旅游节等活动，2025年全区接待游客38万人次以上，为西湖农业休闲观光旅游高质量发展奠定基础。

7 城乡建设呈现新风貌

坚持区域协调发展总基调，加大基础设施建设，完善城乡管理体系，城乡融合发展不断深化，城乡居民生活品质持续改善。

城镇更新全面提升。“十四五”期间，完成新民、滨湖苑等23个老旧小区改造和5个棚户区改造，新建停车场10个（含765个车位和149个充电桩），城镇功能明显增强。

乡村基础设施全面升级。投资3.38亿元完成48公里的道路建设，包括8公里干线公路改建、S223公路改建工程，并全面完成乡镇通三级以上公路的目标。超额完成21公里“三路”建设目标，全力推进城乡客运一体化建设和运营，实现行政村通公交率100%。配网供电投资1442.56万元全到位，完成29栋危房改造及445栋房屋排查，鼎园村实施堤防工程提升防洪能力。

饮水安全全面提质。积极投入5000万元改造区域400公里供水管网，其中农村供水管路261公里，实现城乡供水一体化发展。完成福源地表水厂建设，将解决13.14万人饮水问题，确保人民群众饮水安全。

城乡垃圾处置日趋完善。全面推行垃圾科学化处理，基本实行农村生活垃圾分类减量行政村全覆盖，基本实现生活垃圾收运全覆盖，“环卫一体化”项目高效运行。

管道燃气普及显著提升。全区管道燃气铺设进展明显，居民通气点火达万余户。

新型基础设施加快建设。全区实现5G网络基本覆盖，城区、园区、乡镇深度覆盖。扎实推进千兆固网改造和接入网络建设，城乡一体的高性能光纤网络基本建成。

8 民生福祉展现新气象

聚焦民生福祉改善，创业就业、社会保障、教育事业、卫生服务等迈上新台阶。

社会救助体系不断健全。城乡低保和特困供养标准大幅提升，实现低收入群体“应保尽保、应救尽救”。全区所有低保对象、孤儿等人员均按政策标准享受参保缴费资助，已构建“基本+专项”救助体系。

社会保障不断夯实。全区新增就业、失业再就业、困难人员再就业人数均超额完成目标任务，城乡居民养老保险、企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和工伤保险参保人数均超额完成目标任务。高质量开展“防性侵、防溺水、防欺凌”“两癌筛查”等专项行动。

教育投入明显增加。“十四五”以来，累计投入教育经费3.10亿元，年均增长12%。完成西湖中心小学和西湖一中提质改造工程。建成100套教师周转房，标准化建设裕民等3所小学，优化教育布局撤并东洲小学，基本实现智慧教育平台覆盖全区。

医疗体系日益完备。区人民医院改造持续推进，胸痛卒中单元及急诊医疗体系显著提升。积极对接全省云平台，实现二级以上公立医院200项检查检验结果互认。与常德市第一中医医院合作建立远程医疗体系，组建4个家庭医生团队，重点人群签约率100%。实施基层医疗机构“6S”管理，传染病防控全面达标，疫苗接种率超95%，血吸虫病消除达标。

9 生态环境呈现新改观

坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进全区生态文明建设，生态环境质量实现明显改善，获评湖南省生态文明建设示范区。

全力完成整改任务。西湖全面完成中央及省级58项生态环境整改任务。完成洞庭湖总磷整治任务、建成14个污水治理村、完成200户改厕任务及污水收集管网建设，完成省人大常委会环境保护执法检查7大问题的销号工作。

大气治理成效显著。西湖坚持从管控大气污染源着手，重点抓秸秆综合利用及禁烧、在建工地防扬尘、烟花爆竹禁燃禁放等工作。“十四五”期间，西湖空气质量持续改善，2025年全区PM2.5平均浓度25μg/m3，优良天数351天，优良率96.2%，年度改善率全市排名前列，空气质量全面达到国家二级标准。

水环境治理质效提升。全力打好水污染防治攻坚战，加强区域水环境综合治理，水环境质量水平明显提高。全区饮用水全面提质，城镇污水收集率近90%、处理率80%以上。乡镇污水管网建设成效明显，农村污水治理率超60%。完成西酉河生态修复及14个村污水治理，黑臭水体治理率进一步提升。

土壤治理有力推进。推广秸秆还田、水肥一体化等新技术应用，化肥、农药逐年减量化发展，全区统防统治面积超50%。完成农村厕所改造1184户及公厕6座，粪污直排有效治理，群众满意度显著提升。

10 平安西湖迈出新步伐

牢牢守住安全发展底线，全面提升安全生产和安全管理水平，构建了多维度、多层次的安全保障体系，完善了档案安全管理和应急管理制度。“十四五”以来，全区未发生亡人生产安全事故。

信访工作扎实推进。全面推行“1165”工作法，信访工作总体情况排名全市前列。

食品安全监管持续规范。屠宰配送体系不断规范，确保群众“舌尖上的安全”。

债务风险有效防控。支持平台公司有效化解各类债务风险，严控政府性债务、隐性债务压降有力，债务风险保持在可控范围之内。

常态化专项行动执行有力。开展“利剑护蕾”、扫黑除恶、打击网络犯罪、禁毒禁赌等专项行动，持续整治交通顽瘴痼疾，较“十三五”末，行政案件数、刑事案件数分别下降6.56%、5.45%。

消防安全入脑入心。层层压实责任，新建消防站并配备专业装备，通过公益广告、入户宣传等多元化方式提升全民消防意识。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。值此市第九次党代会召开之际，站在新的起点，西湖管理区将接续奋斗，巩固拓展“十四五”成果，持续厚植发展优势，奋力谱写经济社会高质量发展新篇章。