初夏时节，从石门县城西郊出发，驱车不过3公里，便到了楚江街道龙凤社区。这里三面环水、一面环山，5500余亩柑橘林郁郁葱葱，硬化道路蜿蜒如画，白墙黛瓦的民居掩映在绿树繁花间。

40年前，这里还是一片荒山。

为支持三江口水电站建设，原新关镇大龙潭、凤阳等7个村的村民搬迁至此，成立龙凤园艺场，后改制为龙凤社区。社区1116户3421人中，移民占比近三分之一，曾长期深陷基础设施薄弱、矛盾纠纷频发、干群关系疏离、产业发展滞后的治理困境，“穷、乱、散”是彼时最真实的标签。

历经多年深耕细治，如今的龙凤社区脱胎换骨，先后获评“全国模范人民调解委员会”“省级文明社区”“省级美丽乡村示范村”，多年获评“市级无上访社区”，连续7年实现零上访。

一个底子薄弱的移民社区，如何书写基层善治答卷？

小事暖心破隔阂 党群同心聚合力

“社区干部办事实在！”居民王远辉最近逢人就夸。为支持石门电厂三期项目建设，他家门前的水泥路被拆，经社区干部多方奔走协调，一条机耕道直通家门，生产生活一点没耽误。

这样的暖心事，在今天的龙凤社区已是平常。十几年前，却是另一番揪心景象。

2008年，向绪云刚担任社区居委会主任时，看到泥巴路坑洼不平，部分居民常年挑浑浊水饮用，电压低得灯泡发红，到了夏天，大家只能摇蒲扇解暑。

“工作人员不愿下户，解决不了问题反而挨骂。”向绪云深刻地感受到，干群之间横亘着一道难以逾越的墙。

改变，始于一位失明老人的求助。

一天，老人摸索着来到社区恳求办理建房证，“我看不见路、不识字，怎么跑？”老人的无助，像一块石头砸在向绪云心上，他当即握住老人的手承诺：“您老人家放心，所有手续我来跑，一定办妥当。”

十几天里，他往返规划、国土等部门，填表格、核信息、跑审批，还悄悄垫付了工本费。老人接过崭新的建房证时，激动得连声道谢。

这件事在社区传开后，向绪云提出：“老百姓办事难，我们就帮他们办。一口气办不了大事，就从小事做起，从群众最急需的事做起。”

一句承诺，一份坚守。“代办制”很快拓展到社保缴费、医保报销、证明办理等各类民生事项。从那以后，干部主动下户、跑腿办事，干群之间的坚冰悄然融化。

向绪云深知，班子和党员队伍的凝聚力，才是治理的核心力量。2011年“七一”前夕，刚接任社区党总支书记的他，顶着外债压力，组织百余名党员、小组长赴韶山学习。凌晨5点出发，返程已是深夜。在毛主席铜像前，他动情地说：“我们是共产党员，是‘龙凤’的带头人，再难也要团结一心，让老百姓过上好日子！”

“这次学习，像一剂‘强心针’，凝聚了人心，提振了士气。”老党员龙国庆回忆。此后，党员干部们主动担当，争资争项、监督项目、调解矛盾，一步步夯实社区发展基础。如今，龙凤社区搭建起“社区党总支—网格党支部—居民小组—党员中心户”四级治理架构，划分23个屋场，每周定期召开屋场会，将群众诉求统一收集、分类建账，形成“问题清单—责任清单—销号清单”闭环管理的“民情台账”。

一本台账，记下了百姓的烦心事，也架起了干群“连心桥”。

多元共治化矛盾 法理相融护平安

2014年，47岁的温超放调回龙凤社区任居委会主任。他早年从这里出去，曾与向绪云共事。

“有能力、有水平，敢想敢干。”向绪云对其很是认可。

“‘龙凤’这名字，承载着老百姓对美好生活的期盼。我既然来了，就要干点实事。”温超放暗下决心。

“要打破干群隔阂，首先要让群众了解我们的工作，信任我们的干部。”作为上任“第一把火”，他发起“居民代表进社区”活动，邀请不同年龄段、不同职业的居民代表，到社区“上班”一个月，同吃食堂、同干工作，全程参与社区决策、项目监督、矛盾调解。“每天要处理各种琐碎事，接待各种诉求，真不容易。”不少人体验后，对社区工作多了一份理解。社区现任党总支副书记王波，就是当年体验后主动留下来的。

移民社区利益交织、诉求多元，宅基地权属、房屋买卖、邻里琐事等小矛盾，若处置不当便会激化升级，成为基层治理的堵点。

为了让矛盾化解更具公信力，社区建立“法官驻社区”机制，请来退休法官定期上门看现场、讲法律、解纠纷，“很多久拖不决的矛盾，只要法官一到，把法理情讲清楚，双方便能握手言和。”温超放笑着说。

2016年，社区遇上一桩棘手纠纷：一居民早年低价卖房，后期因社区提质、房价上涨心生悔意，多次上门吵闹，矛盾持续升级。

“群众的是非对错，应该让群众自己评判。”温超放和班子反复商量，想出一个“土办法”：把双方邻居、亲友，还有街道综治办、司法所工作人员都请来，召开现场调解会，让大家评评理。

调解会上，双方各抒诉求、偶有争执。群众代表依次发言，有人讲法律规定，有人谈邻里情谊，还有人说诚信之道。当着这么多乡亲的面，卖方自知理亏，双方最终达成和解。

这次成功的实践，让温超放深受启发。经过反复打磨完善，“1350”矛盾调处工作法正式成型：1起经社区3次以上调解无果的重大矛盾纠纷，邀请3个以上相关职能部门联动介入，组织50名以上群众代表共同参与调解、见证。

从干部“单打独斗”到多方“协同共治”，从“和稀泥”到“法理情相融”，龙凤社区矛盾纠纷逐年递减。2023年，龙凤社区人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”，成为常德市唯一获评的社区调解组织，“1350”工作法也成为可复制推广的基层治理经验。

深耕产业强根基 民生提质暖人心

基层治理，民生为本；长久发展，产业为基。龙凤社区深知，化解矛盾、优化服务只是基础，做强产业、增收致富才是长久之计。

2017年，社区筹备移民30周年庆祝活动时，有人不理解：“咱们社区又不富裕，这不是浪费钱吗？”温超放却另有考量。

他带着社区干部多方联络奔走，邀约历任移民工作老领导、老移民代表齐聚一堂，追忆搬迁岁月、共商发展规划。这场活动，不仅凝聚了移民情感，更提升了社区关注度，为项目落地、资金扶持筑牢基础。

项目资金，首先用在了老百姓最急盼的“水”上。柑橘是龙凤社区的主导产业，5500余亩柑橘林是乡亲们的“钱袋子”，但山地缺水长期制约产业发展。

“没有水，就没有好收成；没有好收成，乡亲们就过不上好日子。”2017年，温超放下定决心破解灌溉难题。“没有路上山，就组织党员群众开毛路；材料运不上去，就靠人背肩扛。”73岁老党员陈井祥回忆起修建第一批蓄水池的情景，感慨万千。

功夫不负有心人。社区累计投入近千万元，建成8座泵站、13座蓄水池、3万米灌溉管网，覆盖95%的橘园，彻底打通了柑橘灌溉“最后一公里”。

“现在开关一开，水直接流到田里，再也不用愁灌溉的事了。”58岁的橘农陈桃珍站在自家橘园里，看着枝繁叶茂的橘树，满脸笑意。

水通了，产业也跟着“活”了。社区从2016年起，以每年300亩的进度逐步推进柑橘品改，主动对接湘佳橘友等农业龙头企业，拓宽产销渠道。如今，柑橘常规年产量达1800万公斤，年产值5500万元，过去均价四五角一斤的橘子，现在平均1.5元一斤，优质果可达5元一斤，高端礼品果最高卖出128元一盒的好价钱。

与此同时，社区持续完善基础设施：硬化拓宽道路40余公里，安装路灯260盏；联动电力部门投入800万元，新增15台变压器；投入600余万元，实现自来水户户通。

日子好了，人心就更暖了。社区评选出“龙凤好人”“好公婆”“好媳妇”，获评居民戴着大红花登台领奖，全场喝彩。一分场7组全组100多人同吃团年饭，自编自演文艺节目，热闹又喜庆。

2022年7月，石门遭遇罕见旱情，大龙水库水位告急，橘园面临绝收风险。社区启动三级提灌方案，一分场7组组长刘忠金深夜群发消息：“凡是牵涉到抽水的户，来一个男工，背管子、架水泵，一起保住橘园！”第二天一早，五六十名群众自发赶来，扛着PE管上山，一节一节对接、一段一段铺设，顶着烈日干了三四天，终于打通了灌溉通道。

“这就是我们‘龙凤’的人心，乐在一起、干在一起，没有克服不了的困难。”刘忠金的话，道出了龙凤社区的凝聚力。如今，社区集体经济年收入超过50万元，最高峰突破100万元，为长效基层治理筑牢经济根基。

薪火相传守使命 久久为功开新局

龙凤社区的蝶变，源于一任接着一任干、一张蓝图干到底的坚守与传承。

2017年，向绪云刚被评为全县“十佳村（居）党支部书记”没多久，就听说另一个社区想“挖走”温超放，他坐不住了。

“我提前退下来，让温超放留在‘龙凤’当带头人！”向绪云找到组织，话语朴实而真诚；“别走，跟着您干事有奔头！”有人深夜给温超放发信息挽留。

这些年，温超放将全部身心扑在社区，领头干了一件又一件创新、暖心的实事，干部群众心中跟明镜似的。

“‘龙凤’是我的舞台，是实现理想和抱负的地方。”最终，温超放留了下来。

2018年，社区大手笔掏出80万元，邀请复旦大学专业团队编制2018—2035年发展规划，明确以柑橘产业链为核心，发展养生度假、户外运动、文化旅游等产业，构建一二三产业联动的田园综合体，明晰长远发展路径。

“当初也有争议，觉得太超前了。现在来看，这一步走对了。”温超放亲眼见证效果图变成实景图，倍感欣慰。

事业长青，重在传承。温超放一边带头推进项目建设、产业升级，一边培养物色接班人，湖南农业大学毕业的向延阳进入他的视野。

2014年，向延阳大学毕业后返乡，在综治、财务、项目建设等岗位历练成长，逐步成为社区骨干。今年2月，温超放主动退居幕后担任第一书记，推荐1987年出生的向延阳接任社区党总支书记，新一届班子平均年龄不到40岁，朝气蓬勃、实干有为。

“接过接力棒，把规划蓝图一步步变为现实。”向延阳下决心延续老一辈务实清廉、贴心为民的工作作风。

“龙凤这几届班子最大的特质是实干担当、思路创新、贴近群众，是街道重点打造的基层治理样板。”石门县楚江街道党工委书记刘志辉点赞道。

风拂橘林，香满澧水。如今的龙凤社区，正朝着生态公园建设、柑橘产业提质、文旅配套完善的目标稳步前行。一代代龙凤人以实干为翼、以善治为帆，让“龙凤”真正振翅腾飞，为新时代基层社会治理、乡村全面振兴书写着质朴而厚重的实践答卷。