2025年 经济稳进 城乡提质 民生暖心

我们以“稳”应变，经济大盘稳中向好。坚持把高质量发展作为首要任务，推动经济发展能快则快、质效提升，主要经济指标增速均在省市平均水平之上。

工业经济向新向好。新引进、新开工、新投产亿元以上工业项目分别为6个、11个、9个；工业用电量达到4.3亿度，工业税收达到3.1亿元。

农业基础夯实巩固。“两非”问题全部完成整改销号；粮食总产量53.2万吨，夏收油菜9.4万吨，葡萄、橘柚、中药材等特色产业提质发展，获评全省农村创业典型县。

市场活力有效激发。加力扩围实施消费品以旧换新，年货节、葡萄节、原创音乐节等活动人气火爆。新增外贸实绩企业8家，进出口总额增长12%；完成对非投资342万美元，实现全市对非投资“零”的突破。有效投资持续扩大，争取到位上级各类资金57.6亿元，谋划重点项目126个，开工建设45个，竣工投产24个，固定资产投资增长6.5%。

我们以“实”筑基，城乡建设统筹推进。持续围绕城镇提质、农村补短、生态复绿精准发力，城乡面貌明显改善。

着力提升城市品质。完成23个小区燃气及供排水管网改造，改造老旧小区16个、小街小巷17条，新增保障性住房238套、停车位150个、充电站12座，城市“里子”更足。“网红街”整体搬迁赢得各界好评，“持续筑牢城市安全运行生命线”经验得到全省推介。

着力改善农村环境。涔北、澧南、甘溪滩片区集中供水工程推进有力，农村供水体系进一步完善。“燃气下乡”顺利推进。人居环境整治持续深入，农村“治房”专项行动成效显著，梦溪镇涔河村省级美丽乡村建设通过验收。

着力加强生态环保。高位推进大气污染防治，上下一心狠抓“七大攻坚”，空气环境质量实现回升好转。高效完成孟姜垸生态修复，北民湖水质问题实现阶段性销号，水环境质量不断改善。全力推进建设用地和受污染耕地安全利用，土壤环境质量持续提升。

我们以“人”为本，民生短板持续补齐。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

社会保障兜实兜牢。聚焦促进高质量充分就业，“澧县石菖蒲工”获评省级特色劳务品牌。城乡居民养老保险、医疗保险，企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保率稳中有进。城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人“两补”实现应保尽保、应提尽提。

教育医疗提质提效。阳光招生成果持续巩固，创新拔尖人才培养机制成效初显，中考、高考、职业教育成绩稳居全市第一方阵。紧密型县域医共体建设顺利通过市级达标验收，澧县第三人民医院成功创建二级甲等综合医院。

风险防范有力有效。“三保”底线守稳守牢，省信访联席办交办重复信访事项全部上报清零，未发生较大及以上生产安全事故。金罗“3·8”地质灾害应对有力，成功处置澧南管涌险情。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局安定有序。

“十四五”成就

“十四五”期间，澧县在复杂严峻形势下砥砺奋进，经济社会发展取得全面进步，综合实力显著增强。

★地区生产总值：536.4亿元

★地方一般公共预算收入：75.6亿元（较“十三五”时期增长38.7%）

★规上工业增加值：79.8亿元（为“十三五”末的1.4倍）

★社会消费品零售总额：210.6亿元（为“十三五”末的1.2倍）

★居民人均可支配收入：32865元（年均增长6.4%）

★40项工作获省市真抓实干督查激励表彰

★综合实力稳居中部地区县域经济百强县、全省经济大县行列

五年来，我们聚焦实体、聚力转型，产业发展取得突破性进展。

新引进5000万元以上项目145个。净增市场主体2.6万户、“四上”企业265家。新增专精特新中小企业29家、省级制造业单项冠军企业2家、专精特新“小巨人”企业1家；打造省级创新平台9家、国家级创新平台1家；获评全省首批创新型县。澧县高新区获评全省新型工业化产业示范基地、全省“开放十强”园区。建成高标准农田28.9万亩，粮食稳产在52.8万吨以上；入选全国“洞庭香米”“洞庭湖小龙虾”优势特色产业集群项目实施区，并获评全省粮食生产先进县。澧县欢乐城·万达城市综合体等专业市场建成投运，入选全国首批县域商业“领跑县”。鸡叫城遗址入选2021年度全国十大考古新发现。

五年来，我们统筹城乡、协调发展，县域面貌发生显著变化。

第二地表水厂、东部新区污水处理厂建成投运，城市建成区路网密度提升4.3个百分点。完成棚户区改造2.3万户，建设保障性住房1317套，改造老旧小区198个，新建改造地下管网35公里、燃气管网40公里，完成城区黑臭水体“十大工程”整治，顺利通过全国卫生县城复审。建设省市级美丽乡村19个，入选全省装配式绿色农房建设试点县，获评全省农村人居环境整治先进县。宜常铁路动工建设，沅澧快线、安慈高速、张公庙澧水特大桥建成通车，石澧航道完成主体工程。完成干线公路提质改造62.2公里、农村公路改造251.5公里，获评“四好农村路”全国示范县。

五年来，我们践行宗旨、普惠共享，民生福祉实现持续性增进。

累计办成省市重点民生实事115项。新增劳动力转移就业6万余人，新增改造公办学位1.2万个、医疗床位500张、养老床位1515张、公共车位4503个、公厕145座、农村户厕4.4万个，完成既有住宅加装电梯86台。提质改造学校70所，县职业中专获评全国中等职业教育改革发展示范学校。澧县人民医院晋升为三级乙等综合医院，澧县中医医院晋升为三级甲等中医医院。市域内住院费用综合报销比例提升至67.3%，较“十三五”末提升7.5个百分点。

五年来，我们守牢底线、筑牢屏障，安全基础呈现整体性加固。

小渡口泵站等重大防洪工程建成投用，新建及改造农村供水管网1367公里，完成6座农村水厂提质改造。中央及省级生态环保督察交办问题整改达到序时进度要求，成功获评省级生态文明建设示范县。严格落实防范化解债务风险“十大举措”，政府债务风险总体可控。全国非煤矿山重点监管县成功“摘帽”。信访法治化建设纵深推进，获评全国信访工作示范县。常态化扫黑除恶等工作成效明显，获评全省平安建设工作先进县。

五年来，我们锐意改革、从严治政，治理效能得到系统性提升。

机构改革任务顺利完成，事业单位机构编制资源优化配置改革等工作创造“澧县模式”、形成“澧县经验”。通过扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育，并深入贯彻中央八项规定精神学习教育，“政治三力”显著提升。始终坚持全面依法行政，着力规范涉企执法检查，成功获评全国法治政府建设示范县。

“十五五”目标

今后五年，县政府将围绕全县经济社会高质量发展“七个更加”目标，砥砺奋进、创新实干，努力将上级和县委勾勒的宏伟愿景转化为生动现实。

★力争地区生产总值年均增长5.5%以上。

★新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化取得重大进展。

★综合实力稳居湘西北县域第一方阵。

2026年 奋力挑大梁 阔步走在前

今年工作的总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，奋力打造“常德市域副引擎、湘鄂边界节点城、联动‘双圈’桥头堡”，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年重点做好7方面工作

1.以转型升级为抓手，构建现代产业“新体系”

育新培强现代产业。做强优势企业，重点支持萌恒、稳健平安等龙头企业加快向价值链高端迈进，力争培育产值十亿级工业企业2家、税收过千万工业企业10家。做大集群规模，重点发展高值医用耗材、智能医疗设备；高标准建设常德市化妆品产业培育基地。做优传统产业，对食品加工、机械电子等产业实施“智改数转绿提”行动，打造智能制造企业3家、智能生产线5条，培育“5G+工业互联网”应用场景1个以上。

招大引强项目主体。坚持大招商、招大商，新引进5000万元以上项目35个以上，力争在投资过10亿元、“三类500强”项目上取得新突破。紧扣产业招，积极抢抓头部企业新一轮布局落子机遇，支持县内关联性企业与其深化合作、深入绑定，借势做大。用好渠道招，举办好“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会等系列活动。盘活资源招，立足本土优势矿产和农产品资源，深入调研分析、策划包装，加快实现以好的资源招好的项目。优化机制招，建好“澧商之家”，健全招商引资激励机制。

提质建强园区平台。提升园区能级，力争规上工业增加值增长12%以上，主导产业营收占比超50%，“五好”园区综合排名进入全省前50名。完善运行机制，持续深化“管委会+公司”市场化运营模式，探索建立园区合作利益分享机制。突出质量效益，加大闲置厂房、低效用地盘活力度，力争亩均产值达到746万元/亩、亩均税收达到15万元/亩。

2.以需求激发为引擎，培强县域经济“新动能”

全力释放消费活力。大力实施提振消费专项行动，举办好“悦享澧州·品质生活”系列活动。提质优化消费环境，支持澧县欢乐城·万达城市综合体向场景化、体验式升级，“一企一策”培强三科农商城等专业市场，加快“钵子菜”加工体验园建设。做强“澧州云仓”电商集聚区，完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系。加快完成澧阳平原考古博物馆等重点项目建设。主动融入“大张家界”国际旅游区，全力叫响“中国最早的城市——澧县城头山”文旅品牌，力争接待游客640万人次以上。

全力扩大有效投资。新谋划亿元以上项目100个以上，力争储备项目数量保持在全市第一方阵。完善项目前期经费奖补机制，力争全年争资份额不低于全市的七分之一。实施重点建设项目80个，其中开工建设35个以上、建成20个以上。

全力提升开放水平。持续开展“澧企澧品出海”行动，大力开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国及非洲国家市场，力争外贸实绩企业达到22家以上，实现全年进出口总额增长8%以上。

3.以改革创新为引领，释放高质量发展“新活力”

持续深化改革攻坚。全力抓好县属国有企业改革，推动完成战略性重组和专业化整合；持续深化国有资产资源管理改革；推行“综窗”改革；推进城乡供水一体化改革；深化耕地置换协同机制改革，新增耕地6000亩。加强农村信用体系建设，力争实现全县行政村“整村授信”全覆盖。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

强化科技创新引领。力争培育省级专精特新中小企业3家以上、创新型中小企业5家以上。实施研发投入提升专项行动，力争全社会研发投入强度达到2.35%以上，高新技术企业达到65家、科技型中小企业达到185家。实施中央引导地方、市“十大技术攻关与成果转化”项目3项以上，力争技术合同成交额突破50亿元。

打造一流营商环境。坚持以市场主体需求为导向，打造近悦远来的“宜商澧县”口碑品牌。聚力降低要素成本，推动企业物流、用能成本持续下降。依法有序推进土地价格调整，灵活采用工业用地弹性出让方式，推动土地要素成本持续降低。持续开展企业急需人才订单式培养，着力解决用工难题。积极搭建银企供需对接平台，不断满足企业融资需求。认真落实全国统一大市场建设要求，严格执行涉企行政执法十项措施。设立“县长接待日”，常态化开展“送解优”行动，深入推进“高效办成一件事”和“一网通办”。

4.以城乡融合为路径，绘就区域协调“新图景”

建设宜居韧性城市。提质改造老旧小区16个、老旧小区二次供水设施12处、小街小巷2条，新增公租房200套、保租房72套，完成老旧居住区宜居改造1个以上，加快构建“一刻钟便民生活圈”。稳妥推进县城区D级危房拆除重建，新建改造雨污管网11公里、燃气管网4.2公里。建立健全城市管理协同机制，整治占道经营等城市顽瘴痼疾。坚持党建引领，依法依规推动住宅小区业主委员会（物业管理委员会）应建尽建。落实“湘十条”等房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求。

全面推进乡村振兴。严格落实田长制，分区分类高质量完成高标准农田建设15万亩以上，确保粮食播种面积稳定在116万亩以上、总产52.5万吨以上。控产提质葡萄产业，聚力打造全国鲜食葡萄集散中心。着力推动农产品“接二连三”，培育引进市级以上农业龙头企业3家。培育做强一批新型示范农民合作社、家庭农场，确保粮食、油料作物综合机械化水平分别达到90%、88%以上。常态化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。学习运用“千万工程”经验，加快推进澧阳平原和美乡村片区建设。持续改善农村人居环境，完成村庄规划编制，建设省市级美丽乡村3个以上。提升乡村治理效能，深化农村集体“三资”问题整治，开展“土地延包”工作“回头看”。

加快基础设施补短。举全县之力加快宜常铁路建设，确保年内站前工程全线开工、县级配套工程完成前期工作。加快推进石澧航道建设，争取年内通航。提质改造干线公路27.7公里、农村公路30公里、危桥25座。配合做好澧石张铁路、松石高速、松虎航道前期工作，加快通用机场建设主体招引，奋力打造联动“双圈”桥头堡。强化能源信息保障能力，完成110kV芦梦Ⅱ回新建工程，开工建设新河110kV输变电工程、澧县北220kV变电站110kV送出工程，新建充电站9座、4G基站2个、5G基站17个。

5.以绿色转型为导向，擦亮生态优先“新底色”

推进污染防治攻坚。坚决打赢蓝天保卫战，抓好抓牢烟花爆竹禁燃禁放等“七大攻坚”。坚决打好碧水保卫战，稳步推进洞庭湖总磷削减攻坚，强力推进入河排污口整治及农村黑臭水体治理，完成池塘生态化改造1万亩，推动北民湖水质持续改善。坚决打好净土保卫战，抓好建设用地和受污染耕地安全利用，确保土壤环境质量稳定达标。

发展绿色低碳经济。创建国省级绿色工厂3家以上，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马，因地制宜推动集中式光伏、风电建设，规范分布式光伏发展。倡导绿色低碳生产生活方式。

强化生态环境保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。落实落细河湖长制，常态化开展长江十年禁渔，不断巩固河湖“清四乱”、禁捕退捕、畜禽养殖污染问题专项整治成果。切实落实林长制，加强澧水河口省级自然公园等自然保护地和自然保护小区保护与修复，完成营造林年度任务。加快历史遗留矿山、采矿损毁土地生态修复。

6.以民生改善为根本，书写共享发展“新篇章”

办好民生实事。落实就业优先战略，确保新增劳动力转移就业1.1万人以上。稳步推进工伤、失业、养老保险参保扩面提质、待遇提标。深化医保基金专项整治，建立长期护理保险制度。强化困难群体兜底保障，加强农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱，保障妇女儿童合法权益。支持社会机构提供养老服务。加强殡葬服务规范化管理。

提质教育卫健。优化教育资源布局，加快中心学校提质改造。落实国家免费学前教育政策，巩固“双减”、阳光招生改革成果。提升民办教育、特殊教育办学水平。加强紧密型县域医共体建设，构建整合型医疗服务体系。改善医疗条件，完成澧县中医医院健康集团东城医院组建并投入运营，加快大堰垱镇、小渡口镇中心卫生院原址改建。拓展推广“一站式”结算、检查检验结果互认等便民措施。落实计生奖扶制度和育儿补贴政策，扩大普惠性托育服务供给。深化“三减三健”专项行动，抓好疾病预防控制。

繁荣文化事业。持续推进文化惠民，举办系列演出活动。加强文物保护利用，做好城头山、鸡叫城等重要遗址保护和利用工作。加大澧水船工号子等非遗活态传承力度，举办澧县文化遗产摄影展。

7.以安全稳定为底线，构建社会治理“新格局”

强化风险防范化解。全力防范财政运行风险，坚决完成年度化债任务，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

筑牢安全发展屏障。深入打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续强化食品药品安全监管，全面提升防灾减灾救灾能力。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，强化社会治安整体防控，守护群众生命财产安全。