常德市人民政府办公室关于印发《常德市普及健康生活方式推行“减盐减油”专项行动计划（2025—2027年）实施方案》的通知

各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市普及健康生活方式推行“减盐减油”专项行动计划（2025—2027年）实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

常德市人民政府办公室

2025年9月5日

常德市普及健康生活方式推行“减盐减油”专项行动计划（2025—2027年）实施方案

为深入推进“减盐减油”专项行动，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省普及健康生活方式推行“减盐减油”专项行动计划（2025—2027年）〉的通知》（湘政办发〔2025〕29号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

到2027年底，全市居民健康素养水平提高到40%以上，居民营养健康知识知晓率提高到32%以上，人均每日食盐和食用油摄入量较2024年分别下降10%以上；居民肥胖率、高血压患病率增长速度减缓，人均预期寿命达到80岁以上。

二、重点任务

（一）构建一套全域多维健康科普宣传体系

1.完善健康科普资源库。分类制作适用于商超、餐饮服务机构、学校、社区、家庭等不同场所的营养健康科普作品并广泛宣传推广，建设常德市“减盐减油”健康科普资源库。（市卫健委、市教育局、市商务局、市市场监管局、市妇联、市计生协等按职责分工负责，各县市区人民政府〈管委会〉落实。以下均需各县市区人民政府〈管委会〉落实，不再列出）

2.丰富健康科普活动。在全民健康生活方式宣传月、爱国卫生月、全国科普月、家庭教育宣传周、中医药文化服务周、中国减盐周、节能宣传周等重要节点，持续推进营养健康知识“五进”（进社区、进机关、进企业、进医院、进学校）活动，每年开展不少于20场次的“减盐减油”健康科普活动。2026—2027年全市居民营养健康知识知晓率分别高于28%、32%。2025—2027年全市居民健康素养水平分别高于35%、38%、40%。（市卫健委、市教育局、市科技局、市民政局、市机关事务局、市妇联、市科协、市计生协等按职责分工负责）

3.组建全媒体宣传方阵。利用各类新闻媒体、网络媒体多渠道、高频次传播健康知识。市县两级充分利用城市公共场所室内外电子大屏、机关事业单位电子宣传屏、社区宣传栏、公共交通工具、建筑工地围墙围档等，投放“减盐减油”宣传广告，广泛传播健康知识。（市卫健委、市住建局、市交通运输局、市城管执法局、市融媒体中心〈筹〉等按职责分工负责）

4.举办健康科普作品大赛。携手全市主流媒体，开展“减盐减油”健康科普云答题活动。每年面向社会公众、专业机构开展“减盐减油”健康科普作品征集评选，开展营养健康科普作品大赛，对优秀作品在各类媒体上进行集中展播宣传。协同知名餐饮企业，录制健康常德菜系列微视频。（市卫健委、市商务局、市融媒体中心〈筹〉等按职责分工负责）

（二）制定两项工作标准

5.制定健康新常德菜地方标准。围绕既营养、又健康，兼具常德特色风味的目标，制定以“减盐减油”新常德“钵钵菜”为主要菜品的地方标准。（市卫健委、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

6.制定《常德市营养健康场所建设指南》。围绕营养健康场所建设工作任务、基本要求、组织管理、人员培训、营养健康教育、配餐烹饪制作、供餐服务、评价改进等工作，制定《常德市营养健康场所建设指南》。（市卫健委、市人社局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

（三）聚焦五类重点人群

7.提高食品餐饮行业从业人员营养技能。聚焦食品和餐饮行业中关键人群、重点对象，提升行业从业人员营养健康素养和操作技能。开展“减盐减油不减味”技能培训，推动将“减盐减油”烹饪技能纳入湘菜大师、名师的推荐内容。（市商务局、市卫健委、市人社局、市市场监管局等按职责分工负责）

8.提升家庭主厨营养知识水平。发挥市妇联、市计生协组织优势，开展“减盐减油”知识宣传、培训与指导，引导家庭使用“减盐减油”支持性工具（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺等）。将“减盐减油”相关内容纳入文明家庭、健康家庭建设标准。（市卫健委、市委宣传部、市妇联、市计生协等按职责分工负责）

9.加强中小学营养膳食指导。将“减盐减油”健康常识纳入中小学开学第一课、融入体育与健康教育课、主题班会等，2025—2027年“减盐减油”纳入中小学校健康教育课程的比例分别高于30%、50%、70%。培养学生健康饮食习惯，开展学生营养午餐“减盐减油”行动。（市教育局、市卫健委等按职责分工负责）

10.加强慢性病患者营养管理。推进“体重管理年”活动，引导二级以上医疗机构设立体重门诊。二级综合医院2025—2027年开设体重管理门诊的比例分别达到50%以上、80%以上、100%；三级综合医院2025—2026年开设体重管理门诊的比例分别达到80%以上、100%。加强医疗机构临床营养建设工作。2025—2027年全市二级以上医疗机构营养科配备率分别高于10%、40%、60%。将“减盐减油”纳入家庭医生签约服务内容，并与慢病防控、体重管理一体推进。开展常见慢性病患者营养评估筛查，推广使用成人高血压、高脂血症等六项食养指南。深化基本医疗保险门诊统筹综合改革。以医疗卫生机构营养科和慢性病防控示范区建设为基础，探索“医院—社区—家庭”连续营养服务模式，确保每年我市居民肥胖率、高血压患病率的增长速度有所减缓。（市卫健委、市医保局等按职责分工负责）

11.加强健康科普队伍建设。组织疾控、医疗机构等共建市县乡村四级营养健康科普队伍。大力加强营养指导员培训，2025年全市每万人营养健康指导员达到0.6人、2026年达到0.8人、2027年达到1人，机关、企事业单位食堂实现全覆盖。（市卫健委、市机关事务局、市科协、市计生协等按职责分工负责）

（四）建设八类应用场景

12.推进营养健康食堂（餐厅）建设。在全市机关、企事业单位、学校、医疗机构、养老机构、社会福利机构、社区老年助餐点、社会餐饮机构开展营养健康食堂（餐厅）或百优食堂建设（2025—2027年，每年不少于40家），并配备有资质的专（兼）职营养指导人员。（市机关事务局、市民政局、市商务局、市教育局、市卫健委等按职责分工负责）

13.大型商超设立专柜。在大型商超，引导开设低盐、低脂肪食品专柜。（市商务局、市卫健委等按职责分工负责）

14.推进低钠低脂食品及低钠盐开发。推进企业在食品生产加工过程中合理减少和控制食盐、食用油及各种含盐或油调味品的使用量，减少预包装食品的钠含量和脂肪含量。引导企业在食盐、食用油生产销售中配套用量控制工具。推进企业生产低钠盐。（市工信局、市卫健委等按职责分工负责）

15.餐饮网络平台设置提醒弹窗。倡导网络餐饮平台设置“减盐减油”健康提醒弹窗、少盐少油选项模块等功能，引导消费选择。（市市场监管局、市卫健委等按职责分工负责）

16.公共场所配置体重秤。鼓励机关、企事业单位、学校、医疗卫生机构、宾馆酒店等场所配置体重秤，统筹推进减盐减油和体重管理。（市教育局、市卫健委、市市场监管局、市机关事务局等按职责分工负责）

17.创新健康新常德菜品。推动健康新常德菜发展纳入餐饮行业支持政策、行业规划和行业协会机构重点工作内容。发挥餐饮行业协会等社会组织的协调指导作用。引导全市连锁餐饮企业、集中供餐单位创新推出“减盐减油”新常德菜菜品，2025—2027年分别推出5道、5道、10道。推广中医药食养药膳。（市卫健委、市商务局等按职责分工负责）

18.开展“减盐减油”技能赛及成效评选。组织开展“减盐减油·健康常德菜”烹饪技能大赛，“减盐控油在厨房、美味家庭促健康”家庭主厨厨艺比赛等活动。鼓励和支持全市行业协会、学会等社会组织评选一批“减盐减油”成效明显企业和餐饮机构。（市总工会、市商务局、市卫健委、市人社局、市农业农村局、市市场监管局、市妇联等按职责分工负责）

19.定期开展监测评估。定期在全市范围内组织开展膳食调查和营养健康状况监测，及时了解居民营养健康知识、行为改变情况及人均食盐、食用油摄入量、肥胖率、高血压患病率等指标变化趋势，定期公布“减盐减油”监测数据，动态评估“减盐减油”成效，动态调整工作举措。确保2026年全市人均每日食盐和食用油摄入量较2024年下降0.6g、2.5g，2027年较2024年下降1.2g、5g。（市卫健委等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）提高站位，加强领导。各地各单位要统一思想、深化认识，把普及健康生活方式、推行“减盐减油”专项行动纳入重点工作事项，明确职责分工，推动工作落实。

（二）统筹联动，加强融合。将“减盐减油”与慢病早诊早筛服务紧密融合。充分利用基线调查成果，及时评估慢性病危险因素水平，利用系统识别模型将标记为高盐高油饮食人群纳入早筛监测名单。将“减盐减油”与重点人群健康管理紧密融合。结合家庭医生随访，定期监测血压、血脂等，调整干预方案，提供个性化建议；对依从性差者，联合营养专业人员制定“低盐低脂食谱”处方。将“减盐减油”与健康体重管理服务紧密融合。以减盐减油为健康饮食起点，精准控制体重。各营养健康场所要建设营养健康角，推广“一秤一尺一日历”。结合全市体重管理门诊，为不同人群定制综合方案。

（三）齐抓共管，加强调度。各地要建立协调机制，加强统筹调度，定期通报有关进展情况。要强化部门协作，形成齐抓共管、协同联动的工作格局。要建立常态化宣传机制，充分运用新闻媒体、网络平台、专题活动等多种形式，加强对“减盐减油”专项行动的广泛宣传，科学引导群众参与，积极践行健康生活方式，不断提升人民健康水平。