常德市人民政府办公室关于印发《常德市“五好”园区攻坚专项行动实施方案（2022—2025年）》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市“五好”园区攻坚专项行动实施方案（2022—2025年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

常德市人民政府办公室 

2022年2月7日

常德市“五好”园区攻坚专项行动实施方案

（2022—2025年）

为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，推动全市产业园区高质量发展，根据《湖南省人民政府办公厅关于创建“五好”园区推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》（湘政办发〔2021〕19号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好“五好”要求，紧盯高端化、数字化、集聚化、绿色化、融合化趋势，持之以恒招大培强、发展产业、优化服务，把园区打造成全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的主战场、区域经济发展的主引擎，努力推动全市园区成为经济建设的引领区、产业发展的集聚区、创新开放的示范区、深化改革的先行区，奋力走在全市乃至全省高水平开放、高质量发展前列。　　

二、重点任务

（一）明确整体发展目标。到2025年，园区布局更加优化，创新能力明显增强，营商环境持续优化，管理体制更加完善，产业集聚度显著提高，建成一批特色园区，形成国家级、省级产业集群，综合实力和竞争力显著增强。

1.总量目标。2022年，园区技工贸总收入达到4000亿元以上。2025年，园区技工贸总收入达到8000亿元以上，千亿园区达到5个以上，其中，常德经开区突破2000亿元，常德高新区、桃源高新区、石门高新区、汉寿高新区等园区突破1000亿元。

2.排名目标。2022年，常德经开区进入全国经开区综合评价排名前90位，常德高新区进入全国高新区综合评价排名前120位，力争在全省产业园区综合评价中取得较好成绩。2025年，常德经开区进入全国经开区综合评价排名前70位，常德高新区进入全国高新区综合评价排名前80位；进入全省产业园区综合评价排名前30位的园区5个以上，其中前20位的园区3个以上。

3.创建目标。2022年，做好国家级经开区（高新区）、省级高新区创建的前期工作。到2025年，新增1家以上国家级经开区（高新区），转型升级1家以上省级高新区。

4.效益目标。2022年，园区亩均生产总值达到150万元/亩、亩均税收达到18万元/亩以上。2025年，园区亩均生产总值达到500万元/亩、亩均税收达到30万元/亩以上。　　

5.产业培育目标。2022年，打造2个以上千亿产业，申报省级产业集群1个，做好申报国家级产业集群前期准备工作。到2025年，打造4个以上千亿产业，申报国家级产业集群1个以上、省级产业集群3个以上。

6.企业成长目标。2022年，园区规模工业企业达到1150户以上，高新技术企业达到420户以上，新增国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级20家，做好上市公司培育工作。到2025年，园区规模工业企业达到1450户以上，力争每年净增100户规模以上工业企业;高新技术企业达到700户以上，上市公司数量达到20家，国家级园区、省级园区各新增上市公司4家、2家以上，国家级、省级专精特新“小巨人”企业分别达到30家、180家。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市政府金融办、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）

（二）强化园区产业定位。按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则，实现差异化竞争、特色化发展，努力构建融合协同格局。支持常德经开区重点发展智能装备制造、生物医药与食品、新能源新材料等产业，常德高新区重点发展智能装备制造、光电信息、新材料等产业，其他省级园区根据定位“专而精”，加快传统优势产业转型升级。围绕“做强主导产业、壮大新兴产业、培育未来产业”目标，加快构建“产业集群-产业基地-产业社区”三级产业空间布局体系，力争“十四五”期间新增1个以上国家级产业集群、3个以上省级先进制造业集群。（责任单位：市工信局、市发展改革委、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（三）推进园区整合升级。围绕“三生融合”目标，推进“三态协同”发展，园区发展空间全部纳入城镇开发边界，在国土空间规划中优先配置城镇建设用地规模，严格监管和执行园区开发边界。制定园区节约集约标准，力争国家级园区新入园项目达到地均固定资产投入350万元/亩、地均收入500万元/亩、地均税收30万元/亩、容积率1.5的标准，省级园区可下调20%。将亩均效益评价作为规范园区调区扩区工作的抓手，探索建立“亩均论英雄”机制。支持常德经开区、常德高新区等园区调区扩区，解决园区发展总体空间不足、发展区域不合理等系列问题。推动安乡产业开发区、西洞庭产业开发区申报省级高新区，推动武陵工业园向生产性服务业园区转型。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市商务局、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）

（四）促进产城融合发展。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设，优先安排中央和省预算内基建资金，优先纳入专项债、公司债支持范围。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股、特许经营等方式投资园区项目建设和运营，每年完成基础设施投入100亿元以上，新建标准化厂房100万平方米以上，对完成标准化厂房建设任务的园区，市本级财政给予一定补贴。促进园区职住平衡发展，减轻交通通勤压力，对符合条件的产业综合体和园区公租房项目用地直接配置新增建设用地计划指标，建设中涉及的地方行政事业性收费依法减收或缓收，允许产业综合体产权分割转让。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市住建局〈市人防办〉、市自然资源和规划局、市财政局、市交通运输局、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（五）加快科技创新步伐。强力推进创新平台建设与专利技术产品转化专项攻坚，完善平台支撑体系和落地服务体系，吸引国家级、省级科研院所、研发机构在常德建立分院、分所、分公司，围绕产业转型升级、智能制造等核心技术和共性技术研发升级，推动研发成果本地创新、本地转化。支持各园区以四大千亿产业、四大新兴产业，人工智能、区块链、新型生物医疗等N个新兴业态为重点，构建“4+4+N”产业创新链。支持各园区开展工业互联网平台建设，坚持示范引领，大力推动制造业数字化转型，力争“十四五”内打造10个以上“5G+工业互联网”示范工厂和应用示范场景，培育30家两化融合贯标认证企业。全面落实企业研发投入税收优惠政策，鼓励企业自主建设科技孵化平台，推动创新平台及研发投入“双倍增”，“十四五”末研发经费占地区生产总值比重提高到2.2%以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市财政局、市税务局、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（六）聚焦产业招大培强。围绕传统产业改造提升、新兴产业延伸配套和未来产业抢先布局，强力推进“千百十”工程专项攻坚，建成一批千亿园区、千亿产业、百亿企业、十亿项目。聚焦“三类500强”、总部经济、行业龙头、外向型实体，实施全产业链精准招商、定向招商、以商招商、亲情招商，鼓励和支持在外“德商”回乡投资创业，着力引进处于产业链顶端、科技含量高、产业链条长的大项目、好项目，力争每年引进亿元项目200个以上、10亿元项目18个以上。国家级园区每年新开工10亿元项目3个以上、亿元项目15个以上，省级园区每年新开工10亿元项目1个以上、亿元项目10个以上。推动园区与发达地区园区开展战略合作，国家级园区、省级园区各新增结对园区2个以上、1个以上。（责任单位：市商务局、市招商促进中心、市工信局、市发展改革委、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（七）强化生产要素保障。深入对接“芙蓉人才”“智汇潇湘”等人才工程，做实“沅澧英才”等专项行动。加强校企合作，每年力争安排4000名以上学生在本地企业实习实训，输送1000名以上毕业生在本地企业就业，为本地企业培养培训15000名以上技术工人。利用产业基金撬动社会资本，国家级园区、省级园区各设立产业基金10亿元、3亿元以上，增加园区建设发展专项资金安排。完善风险分担机制，力争每年企业银行信贷规模350亿元以上，金融超市放款100亿元以上。强力推进企业上市突破专项攻坚，完善园区企业全生命周期融资服务，力争“十四五”末全市境内外上市公司数量达到25家以上，上市公司直接融资总量累计突破200亿元，资产证券化率居全省前列。推行“土地跟着项目走”的土地计划管理方式，落实“周转用地”“标准地+承诺制”“工业用地弹性出让”等制度，对节约集约用地评价排名靠前的园区给予新增建设用地计划等奖励。着力推进海关监管码头、公用型保税仓升级建设，鼓励常德港、津市港、常德经开区仓储物流园、三湘和达、陬市物流园等申报省级以上示范企业，引进物联网技术打造智慧物流园区。（责任单位：市委组织部、市教育局、市人社局、市科技局、市财政局、市政府金融办、市自然资源和规划局、市交通运输局、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（八）创新园区体制机制。按照市场化的要求，全面推进园区体制机制改革创新，切实实现“两个转型”，即园区管理由行政化向企业化转型、园区开发建设由政府主导型向市场主导型转型。按照优化协同高效原则，建立健全常德经开区、常德高新区扁平化决策体制和垂直化执行机制。推动园区聚焦产业发展、科技创新、投资服务等主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，完善小管委会、大公司的管理机制，实现行政和经营分离、管理机构与开发运营企业分离。完善园区财政预算管理和独立核算机制，推行市场化薪酬制度和绩效工资制度，建立岗位工作绩效考评体系，实行基本工资和国家、省规定的津补贴基础性绩效工资与其他奖励性工资“双轨运行”。选优配强园区领导班子，加强优秀年轻干部交流。（责任单位：市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市行政审批局、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（九）打造绿色安全园区。坚持底线思维，严格实行重大安全风险“一票否决”制，强化“三线一单”和园区规划环评的管控要求。推动“三废”治理，实现省级以上园区污水管网全覆盖、污水全收集，污水集中处理率、固体废弃物处置率等达到100%，园区空气质量优良率达到85%以上，不断提高园区主要污染物排放削减率。统筹环境保护和产业链发展需要，谨慎规划布局化工园区，加快实施开发区循环化改造升级。加大绿色制造体系建设推进力度，配合省里开展低碳示范试点园区建设、工业园区达峰行动试点建设，力争“十四五”期间国家级、省级绿色制造示范单位分别新增1家、5家以上。根据园区产业定位从严制定“禁限控”目录，完善与园区治理现代化相适应的风险分级管控和隐患排查治理机制，重点督导常德经开区、桃源高新区物流园，津市高新区化工园区，津市港等重要部位做好安全管控工作。强化园区应急能力配套建设，鼓励聘请第三方专业公司监管，建立综合应急救援队伍。健全完善警园、警企联系制度，加强园区及企业周边治安环境综合治理。（责任单位：市生态环境局、市应急局、市发展改革委、市工信局、市公安局、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

（十）加强园区督导考核。市“五好”园区攻坚专项行动分指挥部负责对园区高质量发展工作情况进行考评。年度工作纳入全市重点工作绩效评估范畴，评价结果与各园区绩效工资挂钩。对园区高质量发展综合评价排名全市最末位或全省排名后10位的园区，市委市政府主要领导约谈相关区县市和园区主要负责人，其中园区实行“一年约谈、二年换人”。将清廉园区建设作为“十四五”园区建设重要内容，严明政治纪律和政治规矩，定期开展回头看，全力保障“三高四新”战略在园区顺利实施。对工作中存在失职失责行为的，严格依纪依规追责问责。相关单项评价需要单独问责的，由相关部门按市委市政府有关规定执行。（责任单位：市工信局、市委组织部、市纪委市监委、市“五好”园区攻坚专项行动分指挥部相关成员单位、各区县市人民政府〈管委会〉、各园区）　　

三、保障措施　　

（一）加强组织领导。市“五好”园区攻坚专项行动分指挥部充分发挥统筹协调作用，按照月调度、季督查、季通报、全年考核、不定时联席办公的工作机制，统筹推进创建“五好”园区，及时研究解决园区建设管理中的重大问题。各区县市对标对表建立工作机制，确保各项目标任务按要求完成。各地各部门要强化主体责任，加强组织领导，健全工作机制，形成联动合力，确保各项措施落到实处。　　

（二）强化激励鞭策。市人民政府将“五好”园区创建纳入真抓实干督查激励范围，对工作落实到位、创建成效明显的园区，实行绩效考核晋档激励和专项奖励。对重点工作落实不到位、创建成效不明显的园区，采取通报批评、约谈主要负责人、书面说明情况或绩效考核扣分等方式处理。完善和落实容错纠错机制。对推动“五好”园区创建工作作出突出贡献的干部建立跟踪培养考察机制，对实绩突出的园区主要负责人优先提拔使用。　　

（三）营造宣传氛围。把握正确舆论导向，利用传统媒体和新媒体平台，大力宣传报道创建“五好”园区的新举措、新气象、新发展等工作动态，尤其是要切实加强“五好”园区创建先进典型、经验做法等方面的宣传报道，努力营造人人关心、人人参与的浓厚社会氛围。本实施方案自发布之日起施行，市内已有政策与本实施方案不一致的，按照本实施方案执行。