常德市人民政府办公室关于印发《常德市交通建设突破专项行动实施方案（2022—2026年）》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市交通建设突破专项行动实施方案（2022—2026年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。　　　　

常德市人民政府办公室

2022年2月7日

常德市交通建设突破专项行动实施方案

（2022—2026年）

为打通对外开放大通道，构建形成“内畅外快”的内外双循环新型交通发展格局，将我市打造成为区域性现代综合交通枢纽、区域性现代物流枢纽和全国一流内河主要港口，真正迈入“高铁时代”、融入“长江时代”，根据上级有关规定，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以建设人民满意交通为宗旨，以高质量发展为主线，牢牢把握交通“先行官”的精准定位，着力补齐短板，扩大有效供给，稳步推进交通基础设施建设，为推动社会主义现代化新常德建设提供坚实的交通运输保障。

二、总体目标

通过实施交通建设突破专项行动，全力推进“12345”工程，力争通过5年努力，基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，交通运输发展总体水平达到国内先进水平，综合交通基础设施总体达到省内先进水平，高速铁路、高速公路、干线公路、骨干航道等基础设施处于全省领先水平。

“1”是打造“一个枢纽”。进一步确立常德市作为长江经济带重点节点城市的地位，统筹协调公、铁、水、空等各种运输方式融合发展，加快基础设施互联互通，构建综合交通运输网络，全面建成具有引领力和影响力的区域性现代综合交通枢纽，形成对外开放新优势。

“2”是完善“两条航道”。一是复兴水运大通道。整治沅水、澧水、松虎骨干航道，打通湖南进入长江第二黄金水道，形成西联成渝双城经济圈、北接江汉运河、东连长三角、南接粤港澳大湾区的水运通道。二是加快空中航线建设，基本覆盖国内主要城市。

“3”是建设“三个港区”。坚持绿色发展理念，按照“港城一体、产城融合”的战略思路，高标准建设常德港德山港区、津市港区和陬市港区，完善安乡港区、澧县港区、石门港区功能，建成安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、国内先进的全国一流内河主要港口，形成“一核两极六港区”总体发展格局。

“4”是建设“四条高铁”。推动高铁建设大突破，建成常益长高铁，开工建设襄常高铁，加快推进常岳九、武贵高铁前期工作，打造区域性高铁枢纽城市。

“5”是建设“五条高速”。强力推进高速公路建设，不断完善高速公路网络，促进产业结构化调整，适应经济社会高质量发展新要求。建成炉慈高速、官新高速、常益高速复线、沙安高速、石桃高速等五条高速，全面打通对外主通道。

三、主要任务

（一）推动高铁建设大突破。加快推进常益长高铁（含常德高铁综合枢纽站）、襄常高铁、武贵高铁、常岳九铁路建设，常益长高铁力争2022年底全线建成通车，襄常高铁2022年具备开工条件，构建“一枢纽四通道”高铁格局。充分发挥铁路交通大运量、高效率、低污染等优势，强化铁路运输网络和服务水平，增强常德与长株潭城市群、长江中游经济带、成渝双城经济圈等的联系，融入高铁大动脉。推进大宗货物运输向铁路转移，建设德山港区铁路专用线、津市港区铁路专用线、湘佳牧业铁路专用线等项目，2022年开工建设陕煤石门2×660MW燃煤发电工程升级替代项目铁路专用线。大力发展铁路现代物流，促进货运降本增效，不断优化运输结构，打造绿色物流体系。

（二）推动高速公路建设大突破。2022年石门至桃源、沙市至安乡高速公路开工建设，着力推进桃花源至张家界、安乡至汉寿、松滋至石门高速公路项目前期工作。加快推进炉慈高速、益常高速扩容、官新高速等国家高速公路及扩容工程，力争通过5年努力，构建“互联互通、快速高效”的高速公路网络，形成“四纵五横”高速公路新格局。

（三）推动高等级航道建设大突破。实现2000吨级和1000吨级船舶常年通航，继续推进沅水常德至鲇鱼口2000吨级航道整治工程、澧水石门至澧县1000吨级航道整治工程，适时推进柳叶湖和穿紫河航道整治工程等建设项目，2022年开工建设松虎（湖南段）1000吨级航道整治工程、沅水桃源枢纽1000吨级二线船闸建设工程。合理统筹推动德山港区二期工程2000吨级泊位、津市港区散货物流集散中心工程、陬市港区提质改造等项目建设，推进常德沅、澧水域岸线资源整合，助推港产城联动发展，实现规模化、集约化发展，将常德港发展成为安全便捷、智慧绿色、经济高效、支撑有力、国内先进的全国内河一流港口。

（四）推动航空航线建设大突破。积极推动桃花源机场航空口岸正式开放，将其建设成为国家重要的旅游支线机场和长沙黄花机场的主要备降机场，进一步发挥航空运输对区域经济发展和城市对外开放的带动作用。进一步扩大航线规模，积极开辟国际口岸，大力发展飞行训练、短途运输等通航业务，引入大飞机试飞等通航项目，逐步形成通航产业集聚区和示范区，航线基本覆盖国内主要城市，力争5年实现旅客吞吐量200万人次，2022年达到120万人次以上。加快建设虎形、石门、桃源、汉寿、澧县等A1类通用机场，2022年重点建设虎形通用机场。

（五）推动国省干线建设大突破。在确保“十三五”续建项目完工的前提下，普通国省干线公路重点完成“四大工程”。一是普通国道全面提质升级，全面消除普通国道断头路，消除普通国道单车道路段（路面宽小于6米），对三级以下普通国道进行全面提质改造，有序推进G319汉寿太子庙集镇改线、G319汉寿崔家桥集镇改线、G319桃源车溪冲至甘潭、G353安乡红卫闸至夹夹大桥等严重拥堵路段改造。二是提升普通干线公路网效率，逐步完善普通省道骨架网80.7公里，建设便捷畅通的省际通道35公里，加快建设乡镇通三级路157公里。三是推进连接机场、高铁站、重要港口、高速互通收费站等多种运输方式节点的141公里二级及以上公路建设。四是助推交通强国省域示范区建设，打造全域旅游生态景观公路，重点实施33公里旅游干线公路三级以上提质改造工程，有效串联3A级以上景区、国家级名村名镇、国省级特色小镇等重要旅游节点。2022年国省干线公路新开工116公里，完工61公里。

（六）推动农村公路建设大突破。以提升服务功能、完善路网布局、规范设施安全为重点，加快农村公路发展从规模速度型向质量效益型转变, 规划建设农村公路3213.2公里。其中：乡镇通三级及以上公路146.7公里，资源产业路1987.0公里，乡村特色旅游公路676.2公里，新村与撤并村便捷连通路403.3公里。推动“四好农村路”省级示范市创建，打造便捷高效、人民满意的农村公路服务体系，着力提升农村公路运输服务能力、服务品质、服务效率，促进农业强、农村美、农民富，为实现乡村振兴提供有力支撑和保障。2022年建成乡镇通三级及以上公路23.4公里、旅游路资源路产业路324.7公里、新村与撤并村便捷连通路215.3公里。　　

（七）推动运输站场建设大突破。结合客货邮一体化、城乡客运一体化、多式联运等示范工程，加快汉寿南站、桃源站、呼南高铁临澧站等综合客运枢纽建设，实现换乘衔接更加顺畅、联程运输更加便捷，更加方便人民群众出行。新建临澧县城乡客运站、石门楚江汽车站（西站）、桃花源二级客运站、临澧望城汽车站等4个普通客运站和汉寿县蒋家嘴三级客运站、石门县壶瓶山镇客运站、石门县太平镇运输服务站等3个三级客运站，进一步优化市县级汽车客运站层次结构，实现市县级二级以上客运站全覆盖。推进湘西北现代装饰建材商贸城、桥南物流园二期、太子庙物流园区等3个物流园（含综合货运枢纽）建设；推动安乡县深柳物流园、桥南综合物流中心、澧北物流园、石门县蒙泉镇白洋湖交通物流中心、西湖管理区物流中心等5个市县级交通物流项目发展。2022年建成临澧县林伯渠故居旅游公路服务区、武陵公交停保场、柳叶湖快速公交站、鼎城快速公交首末站，续建石门县壶瓶山镇客运站，开工建设汉寿南站综合客运枢纽、临澧县城乡客运站、石门县维新旅游公路服务区、澧县公交停保场、澧县出租车服务中心。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市交通建设突破专项行动分指挥部负责统筹推进专项行动各有关工作，分年度对主要任务进行分解细化，明确责任单位和责任人。各相关责任单位要紧盯目标任务，制定时间表、路线图，确保各项工作落实落地。　　

（二）强化资金保障。各区县市、各有关部门要根据《交通运输领域市与区县市财政事权和支出责任划分改革实施方案》（常政办发〔2021〕24号）要求，按规定做好预算安排和投资计划，切实落实支出责任。各级各部门要积极争取将铁路、高速公路、国省干线公路、内河水运和民航机场等重点交通工程列入国家和省的建设规划，尽可能争取上级补助。加强交通项目与其他项目的结合与包装，积极争取政府专项债对交通建设项目的支持和投入。加大招商引资力度，积极采取特许经营招标、EPC等项目融资和建设模式，推广政府与社会资本合作模式，引进各类资本投资交通建设。市政府设立重大项目前期工作经费，专项用于由市级统筹开展规划立项的重大交通项目前期工作经费补助。在既有交通奖励专项资金限额内，按规定落实重大交通项目建设奖励补助政策。

（三）保障建设用地。优先保障交通重点项目建设用地，各区县市人民政府（管委会）负责协调落实辖区内重点项目所需土地占补平衡指标，依法按程序完成征地拆迁工作，确保按时交付净地。自然资源规划部门负责将项目纳入国土空间规划并实施管控。

（四）加快审批进程。实行交通重点项目前期工作部门负责制，市直相关部门要全力做好交通重点项目立项、规划、土地、林地、环评、防洪、地震等审批工作，按照“责任包干、简化程序、并联审批、平行作业”的审批模式，明确时间节点和部门责任。对市级审批项目，由相关市直部门按时间节点完成审批；对上报审批项目，按市政府规定时限完成对上级对口部门的审批跟进工作。

（五）严格考核考评。明确年度交通建设突破专项行动目标任务，每年初以市分指挥部名义下达。实行交通项目建设和前期工作目标责任考核和奖惩办法，完善交通项目建设廉政风险防控机制，严格落实廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制度。