中共常德市委办公室 常德市人民政府办公室 关于印发《常德市推进开放强市产业立市打造 优势产业链三年行动计划（2021—2023年）》的通知

常办发〔2021〕4号

各区县（市）委和人民政府,常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市推进开放强市产业立市打造优势产业链三年行动计划（2021—2023年）》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共常德市委办公室

常德市人民政府办公室

                                     2021年3月16日

常德市推进开放强市产业立市打造优势产业链三年行动计划（2021—2023年）

为加快构建具有常德特色的现代化产业体系，打造我市优势产业链，进一步提升产业链现代化水平，结合我市实际，制定本计划。　　

一、总体思路　　

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻省委“三高四新”战略，深入推进开放强市产业立市，以构建产业生态为目标，以打造优势产业链为主线，以产业项目建设为抓手，加快建链补链延链强链，坚持扬长避短、统筹指导，努力推动产业基础高级化和产业链现代化，着力打造全国重要先进制造业基地、全国生态农产品基地、全国大健康产业基地，培育形成一批国内外具有重要影响力的产业集群，为推进我市经济高质量发展提供强大产业支撑。　　

二、发展规划　　

以烟草、工程机械、生物医药、大健康四大千亿支柱产业为重点，统筹推进新材料、新能源汽车、电子信息与人工智能、航空航天与军民融合四大新兴产业，重点培育打造现代卷烟、智能塔机（升降机）、车桥、混凝土设备、医药前体与生物技术、药品化妆品和医疗器械、健康养老、健康服饰与运动用品、常德好粮油、常德米粉、畜禽养殖加工、蔬菜生产及加工、常德酿酒、文旅、水产养殖加工、新型储能材料、新型建筑材料、新能源汽车、智能终端、大数据、航空航天与军民融合等21条优势产业链，分链做好方案设计，以龙头企业做强产业链，以产业链培育产业集群，以产业集群构建产业生态，着力引导各类要素资源向产业发展聚集。到2023年，努力实现“三大提升”：　　

——产业发展大提升。四大支柱产业按照“千亿产业”目标，总产值突破4000亿元；四大新兴产业总产值突破1000亿元。

——企业实力大提升。培育一批处于价值链顶部、具有全产业链号召力的龙头企业，全力推进在“十四五”期间实现“1515”发展目标，即全市产值过1000亿元以主导企业为中心的产业链达到1条以上、过100亿元企业5家以上、过50亿元企业10家以上、过10亿元企业50家以上。新增上市工业企业3家以上；规模工业企业超过1800家。 

——质量效益大提升。各产业链主导企业的核心园区配套占比达到30%以上、市域内配套占比达到45%以上。年纳税额1000万元以上的工业企业达到100家、过亿元的工业企业达到20家以上。　　

三、推进措施   

（一）围绕产业链规划企业布局　　

1.科学构建产业链框架体系。根据全市21条产业链中的价值链、企业链、供需链、空间链、产品链等经济关联，协同产业链龙头企业，制定建链补链延链强链总体框架、实施方案和工作台账。（责任单位：各产业链牵头单位和龙头企业、市产业办、市工信局）　　

2.打造市域1小时配套圈。强化产业链同城配套，重点聚焦龙头企业本地配套需求，整合区域资源和生产能力，提升本地配套率和配套水平。对引进或创办配套协作企业、开展配套项目孵化给予政策支持。（责任单位：各产业链牵头单位）　　

3.协同整合企业链资源。主动协调和有效打破产业链内部企业间壁垒，助力企业合作与业务整合，不断拓展企业链的深度与广度，实现企业资源优势互补和协同发展。（责任单位：各产业链牵头单位）   

（二）围绕企业布局规划开展精准招商　　

4.绘制“两图两库两报告”图谱。根据龙头企业关联行业特点，明晰各产业上下游关系，重点瞄准产业链全球领军企业、三类500强企业、央企、国企及上市公司，构建产业链全景图、现状图，建立产业项目库、企业客商库，编制产业链招商报告、产业分析报告，形成“两图两库两报告”图谱体系。（责任单位：各产业链牵头单位和龙头企业）　　

5.对接专业招商服务企业。选取1-2家国内知名大数据招商服务企业，充分利用其后台企业资源，提升各产业链关联企业技术、人才、资金的整合能力。（责任单位：市招商促进中心、市商务局）　　

6.创新招商活动形式。完善驻外产业招商服务中心和异地商会功能，创新基金招商、资本招商、孵化招商等新型招商方式，广泛开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，每条产业链每年开展招商引资活动10次以上，每年至少落户3个以上重大产业项目。（责任单位：市招商促进中心、市商务局、各产业链牵头单位）   

（三）围绕产业链搭建平台　　

7.构建“1+2”产业平台体系。每条产业链聚焦1家主体企业，分链搭建以设计研发、检验检测、展览展示为主的生产服务平台和以招商服务、政策服务、业务服务为主的公共服务平台。（责任单位：各产业链牵头单位）　　

8.搭建科技创新服务平台。组织产业链龙头企业牵头组建行业研究院或产业技术创新联盟，建成一批工程实验室、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，形成“一产业链一创新平台”的格局。发展和引进3-5家民营科技服务机构和技术中介机构。在岳麓山国家大学科技城、广深港澳科技创新走廊、北京中关村等创新资源集聚地设立离岸科创平台。实施智能改造工程，加快产业数字化、数字产业化，力争每年中小企业“上云上平台”5000家以上。提升“智汇洞庭·科创常德”“教授博士沅澧行”等活动平台实效。（责任单位：市科技局、市工信局）　　

9.全面整合供应链平台。以工业互联网平台为基础，分产业链打造敏捷、精准、可定制的公共供应链服务平台，提升供应链协同能力。设立境外“常德制造”产品展销中心，积极开拓海外市场。（责任单位：各产业链龙头企业、市工信局）   

（四）围绕产业链整合资源　　

10.科学测算资源空间总量。分年度开展投融资、用地、产业人才等资源空间上、下限的测算评估，提出最大限度争取资源的实施方案和工作台账。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市人社局）　　

11.全力做强产业投资基金。推进柳叶湖清科基金小镇结构性重组和专业化整合，探索设立科创天使基金、科技成果转化基金，实行“基金+园区+项目”捆绑发展，提升市场化投资运作水平，打造常德基金管理品牌。完善企业续贷中心和金融超市功能，探索产业链中小企业速效担保新模式。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市科技局、柳叶湖旅游度假区管委会）　　

12.加强战略性土地储备。完成新一轮园区土地利用规划调整，强力推进闲置土地清理、处置和置换行动，为战略性项目落地预留和腾挪空间。（责任单位：市自然资源和规划局）　　

13.培育引进产业紧缺实用人才。打破学历、资历、职称、身份限制，建立兼顾结构、科学合理、更加开放的产业实用人才标准和人才库，实施产业紧缺实用人才相关计划，加大企业家人才队伍引进培养力度。发挥在常高校、科研院所作用，派驻常德企业科技特派员团队，助力企业创新升级，实施产业链企业经营者轮训计划，建立校企合作、工学一体培养模式，累计培训产业工人2万人次以上。（责任单位：市人社局、市科技局）   

（五）围绕产业链健全产业政策体系　　

14.构建“7+N”产业政策体系。加强国内外发展环境变化研究和政策设计，围绕提升招商引资实效、实用型产业人才引进、提升企业科技创新意愿能力、产业平台建设、行政审批提速、激活民间投资、园区管理体制改革七大领域，出台一揽子政策工具和实施细则。[责任单位：市产业办、市委政研室（市委改革办）、市政府研究室、市招商促进中心、市人社局、市科技局、市工信局、市行政审批局、市发展改革委、市财政局]　　

15.完善政策评价机制。完善政策制定、实施、监督、绩效评价机制，将政策制定和执行情况纳入年度绩效评估，提升政策精准性和有效性。（责任单位：市产业办、市绩效办）　　

四、工作要求　　

（一）加强组织领导。由市推进产业立市三年行动指挥部统筹负责优势产业链发展工作。实行产业链链长负责制，由市领导担任产业链链长，产业链龙头企业负责人担任副链长，每条产业链明确一个市直单位牵头，下设链长办，按照“一名市领导、一个牵头单位、一套工作班子、一个工作方案、一套支持政策”的“五个一”工作模式，推进产业链发展。　　

（二）明确责任分工。指挥部办公室要深入推行“六步工作法”，推动产业链发展各项工作按照政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责、总结反馈六个环节，有序推进、环环相扣，确保落地见效。各产业链链长牵头负责产业规划编制、产业项目招商、产业项目建设，加强统筹协调，及时解决产业链发展中的困难和问题。各产业链牵头单位“一把手”要亲自负责，明确一名班子成员和一套工作班子具体对接落实。各区县（市）要结合实际，围绕全市打造21条优势产业链，科学编制本地区推进产业链发展行动计划，突出重点、发挥优势、细化举措，形成全市一盘棋的产业链发展格局。　　

（三）营造良好环境。各级各部门要围绕产业链发展，强化服务意识，完善服务手段，提升服务效能。深入推进“放管服”改革，落实“一件事一次办”，提升产业链发展的服务能力和水平。严格执行降低实体经济成本、推动实体经济发展的政策措施，巩固和拓展减税降费成果，落实涉企收费清单制度，清理违规涉企收费、摊派事项等。依法维护企业和企业家的合法权益，按规定加大优秀企业家表扬力度。加大对优势产业链发展宣传力度，总结提炼经验，推介先进典型，加强舆论引导，营造助推产业链高质量发展的良好氛围。　　

（四）严格督导考核。建立优势产业链发展专项统计体系，把推进优势产业链发展情况纳入绩效评估，出台推进优势产业链行动考核办法，提高优势产业链培育和招商引资考评比重。建立产业链工作调度机制，实行指挥部办公室主任月调度，副指挥长季调度，政委、指挥长半年调度，每年底召开全市产业项目建设流动现场观摩会。