常德市人民政府办公室关于印发《常德市城区拆围透绿、拆违（临）建绿工作实施方案》的通知

CDCR—2018—01017

常政办发〔2018〕24号

常德市人民政府办公室关于印发《常德市城区拆围透绿、拆违（临）建绿工作实施方案》的通知

武陵区、鼎城区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区管委会，市直有关单位：

　　《常德市城区拆围透绿、拆违（临）建绿工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。　　　　

　　常德市人民政府办公室
　　2018年12月5日　　

（此件主动公开）

　　　　常德市城区拆围透绿、拆违（临）建绿工作实施方案

　　 为做好市城区拆围透绿、拆违（临）建绿工作，全面提升城市形象，促进国家生态园林城市创建，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

　　 一、指导思想

　　以创建国家生态园林城市为目标，以增辟开敞空间、扩增城市绿地为重点，立足民生改善和环境提升，统筹实施拆围透绿、拆违（临）建绿，实现市城区封闭绿色空间向社会开放、与市民共享，更好展示“城在林中、路在绿中、人在景中”的绿色城市新画卷。

　　 二、基本原则

　　（一）统筹协调、属地负责。坚持条块结合、以块为主，建立市级统筹、区级实施的工作模式，市、区两级通力协作，充分发挥各区主体作用，发挥机关企事业单位和广大群众的主观能动作用，动员引导产权单位主动实施。

　　（二）统一规划、分期实施。分别编制江北城区和鼎城区、常德经济技术开发区拆围透绿、拆违（临）建绿工作专项规划，分区分期实施，确保2019年底全面完成。

　　（三）拆建同步、完善功能。在拆除围墙及违法和过期临时建筑的同时，根据道路和城市空间特点，结合临路临街庭院环境整治进行绿化和美化，将拆围透绿、拆违（临）建绿和停车场等公共配套设施同步规划、同步设计、同步实施，确保城市街区绿化景观整体协调，人居环境明显改善。

　　（四）因地制宜、分类施策。突出敞开空间、共享绿地、提升品质、完善功能的目的，根据临路临街单位围墙类型、性质、结构等特点，区分具体项目的不同情况，实施分类指导，做到精准施策、随境而异，避免一刀切、一拆到底。

　　 三、实施对象和实施要求

　　（一）实施对象。对市城市建成区范围内临路临街及由各级财政投资建设的实体围墙，除有特殊要求的单位外，原则上能拆除的全部拆除，并进行通透式或敞开式改造。对军事、司法、保密、历史文物以及中小学校、重点市政设施等有特殊要求的，应根据实际情况确定采用透视围墙或保留实体围墙。企业、居民小区临路临街的实体围墙应改为透视围墙，鼓励和引导符合要求、具备条件的私人庭院积极进行敞院透绿增绿。对于长时间围而不建且近期不具备建设条件的城市建设储备用地，应根据实际情况拆除围墙，并进行最低限度的复绿。对市城市建成区内违法建筑和过期临时建筑等予以清理拆除，并结合实际情况进行增绿或配套建设。

　　（二）实施要求。

1.统一标准。临路临街实体围墙拆除后，原则上不设围栏，确需设置的，要以城市绿地系统规划为指导，按统一规划设计建设透视围栏或绿篱围栏，并要确保同一项目、同一道路沿线风格协调一致。对腾出的场地实施绿化美化、增绿添景，对现有绿地进行提质改造，做到院内无违章建筑和脏乱差现象，新透出的建筑物外立面要保持整洁。

　　2.分类施策。对不同区域主次干道或片区分类制定实施具有区域特色的拆围透绿、拆违（临）建绿工作方案，统一协调拆围（违）后的绿化美化处理。要结合城市道路绿化设计，形成花园式林荫路、街头小游园、道路防护林等临路临街绿化体系，提升城市整体美感。对具有历史积淀、城市记忆和地域特征的历史墙和文化墙，在经过有关部门认定后，结合园林改造设计进行修复和保护。

　　3.强化管理。对已完成拆围透绿、拆违（临）建绿，特别是对外开放的公共空间、绿地，按照“谁所有谁负责”的原则，由权属单位负责后续维护管理，并由属地政府（管委会）负责指导、督促和监管。对新建项目围墙及绿化要严格审核把关，确保建设标准。市城区内原则上不再新建实体围墙（不含施工工地）。

　　四、资金安排

　　根据市、区财政和单位资金承受能力，分步分期实施拆违透绿、拆违（临）建绿工作。江南城区拆围透绿、拆违（临）建绿财政补助办法由鼎城区和常德经济技术开发区自行确定。江北城区相关经费按下列原则处理：

　　（一）规划编制经费。江北城区拆围透绿、拆违（临）建绿规划编制经费由市财政负担。

　　（二）工程经费。

1.拆围透绿。行政事业单位拆围透绿所需经费由单位自行负责，在单位包干经费中解决，包干经费不足的，由单位申报相关专项经费解决；居民小区拆围透绿所需经费由财政全额承担，市和区财政各按70%、30%的比例承担；鼓励、引导、支持企业按照自愿的原则进行拆围透绿，所需经费由财政按70%的比例给予补助，企业承担30%，财政承担部分由市和区财政各承担70%、30%，实施前应充分征求企业意见；公共场所拆围透绿所需经费按权属原则分别由市和区财政承担。　　对财政补助项目制定投资上限控制标准：拆除围墙标准为150元/米；建设透视围墙标准为700元/米；绿化工程标准为200元/平方米，绿化宽度不超过3米。

　　2.拆违（临）建绿。拆违经费由违法建设责任人承担，临时建筑到期后由责任人自行拆除。违法建筑和过期临时建筑拆除后，应及时组织建绿。行政事业单位建绿经费在单位包干经费中解决，包干经费不足的，申报相关专项经费解决；居民小区建绿经费由财政全额承担，市和区财政各负担70%、30%；鼓励、引导、支持企业按照自愿的原则建绿，所需经费由财政按60%的比例给予补助，市和区财政各负担70%、30%；公共场所建绿所需经费按权属原则分别由市和区财政承担，其中主次干道建绿经费由市财政负担，小街小巷道路建绿经费由区财政承担。

3.新增绿地维护。拆围透绿、拆违（临）建绿新增绿地维护经费根据绿地权属性质按现行模式解决。另外，拆除违法和过期临时建筑由四区负责，市财政按工作实际给予一定补助。

　　　五、实施步骤　

　 （一）准备阶段（2018年底前）。全面动员部署，分解任务，落实责任。四区和市直各责任单位要分别制定具体实施方案或计划，层层分解任务并落实到人。

　　（二）全面实施（2019年底前）。拆围透绿、拆违（临）建绿工作由四区负责组织实施，2019年底前全面完成市城区拆围透绿、拆违（临）建绿工作任务。在项目实施过程中，市住建局、市规划局、市园林局负责对所有项目进行质量监督、技术指导及进度督导，确保工作进度及整体效果。

　　（三）验收考评（2019年底）。由市拆围透绿、拆违（临）建绿工作领导小组牵头组织市住建局、市规划局等单位负责工作考评。市住建局牵头组织市规划局、市园林局等单位负责工作验收。

　　 六、责任分工

　　市发改委：负责按有关规定进行项目审批。

　　市教育局：负责协调市属学校及教育系统各单位实施拆围透绿、拆违（临）建绿工作。

　　市财政局：负责制定工作补贴方案，筹措和拨付资金。

　　市国土资源局：负责违法用地认定和查处，协助做好门面、围墙等设施的权属认定。

　　市住建局：牵头负责对拆围透绿建绿工作进行业务指导、建设进度督导、工程质量把关及验收等，负责按有关规定进行项目审批。

　　市文体广新局：负责具有历史传承保护意义的围墙、文化墙的审定工作，负责指导文化设施的绿化提质、修复保护等相关工作。

　　市城管执法局：牵头负责环境卫生整治、广告清理、亭棚拆除、渣土清运等相关工作。

　　市卫健委：负责协调市直属医院及卫生系统各单位实施拆围透绿、拆违（临）建绿工作。

　　市规划局：负责违法建筑、超期临时建筑的清理和摸底，并建立台账，督促四区等相关单位拆除违法建筑（含超期临时建筑）；协助市拆围透绿、拆违（临）建绿工作领导小组办公室搞好建绿工作；设计、审核通透围栏样式标准等。

　　市国资委：负责协调市属国有企业实施拆围透绿、拆违（临）建绿工作。

　　市园林局：承担市拆围透绿、拆违（临）建绿工作领导小组办公室工作；具体负责拆围透绿工作，负责全市拆围透绿工作情况收集上报、日常的协调调度联络，会同督查机构督促落实方案；负责绿化方案审查及技术指导。

　　四区政府（管委会）：是各区组织实施拆围透绿、拆违（临）建绿工作的责任主体，负责按标准和要求组织辖区单位实施拆围透绿、拆违（临）建绿等工作。

　　七、保障措施

　　（一）加强领导，落实责任。市拆围透绿、拆违（临）建绿工作领导小组负责全市拆围透绿、拆违（临）建绿工作的组织领导。四区政府（管委会）实行一把手负责制，成立或明确相应的工作机构，制定具体实施方案，明确责任，落实任务。市直各有关单位由主要负责人牵头抓总，分管负责人具体负责，明确专门科室负责联络和解决具体问题。

　　（二）强化宣传，营造氛围。市直相关单位和四区政府（管委会）要大力开展形式多样、扎实有效的宣传教育活动，让全社会关注、理解和支持拆围透绿、拆违（临）建绿工作。要坚持政府机关带头，发挥示范带动和正面引导作用，充分调动临路临街单位和广大群众的主观能动性，让拆围透绿、拆违（临）建绿工作成为临路临街单位和广大群众的自觉行动，积极主动投入到拆围透绿、拆违（临）建绿工作中来。

　　（三）文明施工，确保安全。各级各单位要严格按照统一规划设计要求，选用优质建筑材料，精心组织施工，确保工程质量。要抓好现场管理，规范文明施工，确保施工安全，不能影响道路交通和破坏道路绿化及其他绿地，最大限度减轻施工对居民生活的影响。要切实加强安全保障工作，在做好拆围透绿、拆违（临）建绿工作的同时，落实人防、物防、技防等安全措施，确保单位正常办公秩序和人民群众生命财产安全。

　　（四）严格督查，务求实效。市拆围透绿、拆违（临）建绿工作领导小组办公室要坚持定期抽查和不定期督查相结合，狠抓督查落实。对达不到工作标准的要限期整改;对工作推进不力、任务完成不好的要予以通报批评;对违反廉政规定，违规操作项目，降低工程质量，造成施工安全事故的单位和个人，要严肃问责。

抄送:市委各部门，常德军分区战备建设处。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。
各民主党派市委。

 常德市人民政府办公室2018年12月5日印发