常德市人民政府办公室关于印发《常德市重污染天气应急预案》的通知

CDCR—2018—01016

常政办发〔2018〕23号常德市人民政府办公室关于印发《常德市重污染天气应急预案》的通知

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：　　

经市人民政府同意，现将修订后的《常德市重污染天气应急预案》印发给你们，请认真组织实施。2014年12月23日印发的《常德市重污染天气应急预案》（常政办函〔2014〕84号）同时废止。

常德市人民政府办公室

2018年11月6日（此件主动公开）

常德市重污染天气应急预案

目录　　

1.总则

1.1编制目的

　　1.2编制依据

　　1.3适用范围

　　1.4工作原则

1.5预案体系及关系　　

2.应急组织机构及职责

　　2.1应急组织机构

2.2应急组织机构职责　　

3.监测与预警

　　3.1监测与预报

3.2预警　　

4.应急响应

　　4.1应急响应程序

　　4.2分级响应

　　4.3响应级别调整

　　4.4信息公开

　　4.5应急终止

4.6区域应急联动　　

5.后期处置

　　5.1调查与评估

5.2考核奖惩　　

6.应急保障

　　6.1装备保障

　　6.2经费保障

6.3监测与预警能力保障　　

7.预案管理

　　7.1预案宣传培训与演练

7.2预案修订

8.附则

　　8.1名词术语

8.2预案实施

1.总则　　

1.1编制目的　

建立健全常德市重污染天气应急处置机制，提高我市重污染天气预防预警和应急响应能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康。　　

1.2编制依据　

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号）、《湖南省突发环境事件应急预案》以及《环境空气质量标准》（GB3095—2012）、《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）等法律法规和技术规范，制定本预案。　　

1.3适用范围　　

本预案适用于本市行政区域内发生的重污染天气应对工作。　　

1.4工作原则　　

（1）以人为本，预防为主。坚持以人为本，把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点，加强各类大气污染排放源日常监测与管理，切实预防重污染天气的发生，最大程度降低重污染天气造成的危害。 　　

（2）属地管理，区域统筹。全市按照污染控制分区，统筹实施区域预警和响应。各区县市人民政府（管委会）负责本区域内的重污染天气应对工作，市直有关单位各司其职、密切配合。 　

（3）加强预警，及时响应。建设重污染天气监测预警平台，气象、环保等部门紧密配合，做好空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况，做到提前预警和及时响应。　

（4）明确责任，强化落实。明确市、区县市人民政府（管委会）、各有关部门和单位职责分工，厘清工作程序、工作重点，奖惩并举，严格落实工作职责，确保监测、预警、响应等工作各环节有人、有据、有序、有效执行。

（5）部门联动，社会参与。加强各有关部门协调联动，建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。建立健全信息共享机制，积极推动社会各界共同做好重污染天气应对工作。完善信息公开制度，提高公众自我防护意识及参与意识。　　

1.5预案体系及关系　　

本预案是我市突发事件总体应急预案体系中的专项应急预案，其下级预案（子预案）包括全市各有关部门应对重污染天气专项实施方案、各重点排污企业重污染天气应急预案。本预案与其子预案共同组成常德市重污染天气应急预案体系。　　

2.应急组织机构及职责　　

2.1应急组织机构　　

市人民政府设立常德市重污染天气应急指挥部（以下简称市指挥部），由市人民政府分管副市长任指挥长，市人民政府分管副秘书长、市环保局主要负责人任副指挥长，市发改委、市教育局、市经信委、市农委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文体广新局、市卫健委、市城管执法局、市工商局、市质监局、市政府新闻办、市气象局以及各区县市人民政府（管委会）为成员单位。根据应对工作需要，必要时增加有关市级单位和部门为市指挥部成员。　　

市指挥部下设办公室和应急工作组。办公室设在市环保局，由市环保局主要负责人兼任主任，市气象局主要负责人任副主任，市指挥部各成员单位明确1名联络员为成员。应急工作组由预警监测组、污染控制组、健康防护组、宣传报道组、专家组组成。　　

2.2应急组织机构职责　　

2.2.1市指挥部　　

贯彻落实国家、省、市有关重污染天气防治和应对工作的决策部署；组织编制、修订和实施市级重污染天气应急预案，研究制定全市重污染天气防治、监测预警和应急响应的政策措施；指导各区县市人民政府（管委会）重污染天气应急预案编制和市直有关部门应急行动方案的制定工作；指挥、协调全市重污染天气和重污染天气重大事件的应急响应工作；督促、检查市直有关部门和各区县市人民政府（管委会）重污染天气应急措施的落实情况；组织开展重污染天气应急专家组、应急队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。　　

2.2.2市指挥部办公室　　

贯彻落实市指挥部有关重污染天气防治、监测预警和应急响应的决策部署；承担市指挥部的应急值守工作；根据环境空气质量状况，定期或不定期组织召开形势分析会议，提出预警建议和应急措施；根据市指挥部授权，发布市级重污染天气预警信息；配合相关部门做好重污染天气应急新闻发布工作；根据市指挥部指示，组织市级相关部门对各地各部门的重污染天气应对工作进行督查和考核；承办各地在重污染天气应对工作中需要市指挥部组织协调、支援的具体事项；组织开展重污染天气应急演练；组织开展应对重污染天气的宣传教育与培训；负责联系市重污染天气应急专家组；负责建立市级重污染天气应对工作联络网络；完成市指挥部交办的其他工作。　　

2.2.3市指挥部应急工作组　　

（1）预警监测组负责本市空气质量和气象监测、预测，会同专家组及时研判事态发展趋势；负责制定重污染天气预警、预报信息，确定预警等级。（责任单位：市环保局，成员单位：市气象局）　　

（2）污染控制组　　　

工业源控制组负责监督检查工业企业大气污染防治设施和工业堆场扬尘污染防治设施；根据应急响应级别提出限产、停产企业名单并监督实施。（责任单位：市环保局，成员单位：市经信委）　　

移动源控制组负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆监管；监督检查油库、加油站、油罐车污染防治设施，监督抽检油品质量。（责任单位：市公安局，成员单位：市城管执法局、市交通运输局、市商务局、市工商局）　　

施工源控制组负责组织督促建筑施工、公路施工、市政工程、房屋拆除、水利工程、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实；制定停止或减少建筑拆除工程、土石方作业等室外施工作业的计划措施并监督执行。（责任单位：市住建局、市国土资源局、市交通运输局、市水利局）　　

市容环境控制组负责督促检查各环卫单位道路清扫保洁、洒水抑尘；实施物料渣土垃圾等运输车监管及禁行管制；建筑垃圾（工程渣土）运输监管；组织对道路遗撒、城市建成区露天焚烧（垃圾、树叶等）、露天烧烤、燃放烟花爆竹等执法检查。（责任单位：市城管执法局，成员单位：市公安局）　　

农业源控制组负责督促市城区周边乡镇秸秆禁烧工作。（责任单位：市农委）　　

（3）健康防护组　　

负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作；组织和指导本市各级各类教育机构尤其是中小学及幼儿园实施健康防护工作。（责任单位：市卫健委，成员单位：市教育局）　　

（4）宣传报道组　　

负责组织社会信息发布和重污染天气新闻报道，组织协调媒体和记者；提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传。（责任单位：市政府新闻办，成员单位：市环保局、市文体广新局、市卫健委、市气象局）　　

（5）专家组　负责参与预测分析和应急处置，提出意见建议，为重污染天气应急管理提供科学指导和技术支撑。（责任单位：市指挥部办公室）　　

2.2.4市指挥部成员单位　　

市发改委将市重污染天气应对体系建设纳入市国民经济与社会发展规划；参与组织协调重污染天气后续恢复重建工作。　　

市教育局指导和督促各级各类教育机构尤其是中小学及幼儿园实施健康防护性措施；协助开展大气污染防治知识和救助常识教育。　　

市经信委制定绿色电力调度、燃煤电厂和水泥行业错峰生产、停限产及督查方案。　　

市农委督导落实禁止秸秆等生物质违规露天焚烧等大气污染控制措施。　　

市公安局组织实施机动车限行或临时管制，协助查处上路行驶的高油耗、高排放机动车，落实燃油机动车限行措施；督导检查市城区烟花爆竹禁燃工作。　　

市财政局负责市本级重污染天气应急工作经费保障工作。　　

市国土资源局制定并组织落实重污染天气时国土储备项目拆迁施工工地扬尘污染控制应急方案。　　

市环保局负责本市环境空气质量监测和信息发布，会同市气象局做好污染趋势分析研判，组织制定应急处置措施，提出控制大气污染和防止事态扩大的建议；依法确定限产、停产减排企业名单，并对重点企业减排情况依法进行检查。　　

市住建局制定并组织落实建筑施工工地扬尘污染控制方案和措施，负责组织实施重污染天气时，建筑工地停止土石方作业或拆除建筑物施工等应急措施。　　

市交通运输局组织落实重污染天气公路、船舶运输保畅通工作，负责应急物资的运输保障工作，组织落实公路建设工程扬尘污染控制应急方案，查处超载运输车辆。　　

市水利局组织落实重污染天气水利工程建设的扬尘污染控制应急方案。　　

市商务局协调重污染天气预防、应对流通保障工作，组织重污染天气事件应急现场及周边群众生活必需品的应急供应，组织开展重污染天气储油库、加油站油气回收设施运行情况检查。　

市卫健委制定重污染天气应急诊疗方案，组织医疗机构做好敏感人群医疗救治工作，开展大气污染防病知识及救助常识宣传教育。　　

市城管执法局制定并组织落实渣土运输扬尘污染控制方案和措施，负责组织实施重污染天气时渣土运输管理、道路扬尘防治、餐饮油烟、露天烧烤、垃圾露天焚烧的管控等大气污染控制应急措施。　　

市工商局负责市场油品质量检验，依法查处市城区高污染燃料禁燃区内销售高污染燃料的行为。　　

市质监局协助环保部门对不符合能效要求的燃煤锅炉开展整治。　　

市文体广新局配合做好重污染天气应急知识宣传和信息发布工作。　　

市政府新闻办负责重污染天气的应对宣传和新闻发布工作；负责组织协调报刊、广播、电视等媒体发布重污染天气预警及应急响应信息，报道空气质量重污染事件，宣传群众健康防护、建议性减排措施。　　

市气象局负责气象监测、预测，为重污染天气应急处置提供气象信息，与市环保局共同实施重污染天气预测会商。各区县市人民政府（管委会）成立应急指挥机构，综合协调、指挥本辖区的重污染天气应对工作，督导各有关部门和单位按职责划分落实应对措施，做好相关信息的上传下达。　　

3.监测与预警　　

3.1监测与预报　　

依据《环境空气质量标准》（GB3095—2012）开展空气质量监测和评价工作，并根据地理、气象条件和污染排放分布状况，每日对空气质量进行日报和预报，监测信息包括环境空气质量信息和气象信息。　　

3.1.1日常监测　　

市环保局与市气象局要完善环境空气质量、气象监测网络，科学布设监测点位，严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测工作，对发生在行政区以外、有可能对常德市造成重污染天气的信息进行收集和汇总；建立日常联席会议制度，将有可能造成重污染天气的有关信息及时报告市指挥部。　　

3.1.2应急监测　　

重污染天气应急情况下，环保、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况，开展应急监测，结合历史数据、专家会商对未来趋势做出科学预判，并及时将有关信息上报，为应急预警、响应工作提供决策依据。　　

3.2预警　　

3.2.1预警分级　  

根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）、《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》（环办大气函〔2018〕875号），重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）日均值为指标，按连续24小时（可以跨自然日）均值计算，以AQI＞200持续天数作为各级别预警启动的基本条件。　　

结合我市实际，按照环境空气质量监测预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间和影响范围，将重污染天气预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级，分别用红色、橙色、黄色标示。城市环境空气质量指数（AQI）采用国控环境空气监测点位监测结果算术平均值统计计算。　

Ⅲ级预警（黄色预警）：预测AQI日均值>200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件。　

Ⅱ级预警（橙色预警）：预测AQI日均值>200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级别预警条件。　　

Ⅰ级预警（红色预警）：预测AQI日均值>200将持续4天（96小时）及以上，且预测AQI日均值>300将持续2天（48小时）及以上；或预测AQI日均值达到500。　　

3.2.2预警启动　当预测到未来空气质量可能达到相应级别预警启动条件时，各区县市人民政府（管委会）应提前24小时以上发布预警信息，启动相应级别预警。   

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采取升级措施。　　

市指挥部各成员单位要落实应急值守制度，按照各自职责，做好应急人员、车辆、设备、物资等调度准备工作。　　

3.2.3预警发布预警由市指挥部发布，具体由市指挥部办公室落实。　  

Ⅲ级预警（黄色预警）经市指挥部授权，报分管副市长同意后，由市指挥部副指挥长、市指挥部办公室主任签发；Ⅱ级预警（橙色预警）由市指挥部指挥长签发，同时报市政府主要领导；Ⅰ级预警（红色预警）报市政府主要领导同意后，由市指挥部指挥长签发。　　

市指挥部办公室通过以下几种方式发布预警信息：　　

（1）通过已建立的市级重污染天气应对工作联络网络，以短信或传真等方式向市指挥部成员单位和相关地区发布预警信息。　　

（2）预警信息通过市环保局门户网站、“我的常德”网络平台、市环保局“常德微环保”双微平台和相关官方微博、微信等媒体以及现有气象信息发布渠道、突发事件预警信息发布系统向社会发布。　　

（3）由市指挥部办公室提供应急预警的新闻通稿，授权广播、电视、报纸等媒体发布预警信息。　　

3.2.4预警的变更和解除　　　

在预警有效期内，市指挥部办公室组织环保部门和气象部门加强跟踪分析，根据实际情况，综合考虑 AQI 指数监测数据、气象数据，预测污染可能出现及持续时间、强度等。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。　　

预警变更和解除与预警发布程序一致。　　

4.应急响应　　

4.1应急响应程序市指挥部办公室接到预警信息后，组织研判，提出应急响应建议，由市指挥部批准启动应急响应程序。　　

4.2分级响应应急响应级别对应预警级别。根据监测信息确定的首要污染物，以及重污染天气的区域等实际情况，责成有关区县市人民政府（管委会）、部门和单位采取相应的响应措施。　

4.2.1Ⅲ级响应措施　　

预计发生或已发生Ⅲ级大气污染，由市指挥部副指挥长批准启动Ⅲ级应急响应，采取以下措施。　　

（1）健康防护措施     

提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群尽量留在室内，避免户外运动；中小学、幼托机构暂停体育课、体育比赛、大课间活动等各类室外活动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。

（2）建议性污染减排措施倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染物排放，具体措施包括：鼓励市民绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，减少机动车上路行驶；建议排污单位采取措施，控制污染工序生产，减少污染物排放；提倡机动车短时停车熄火，减少车辆原地怠速运行；有条件的情况下，组织人工增雨作业，缓解重污染天气状况。　

（3）强制性污染减排措施市城区禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方等建筑作业；市重点工程、民生工程向市指挥部报告备案后可进行有条件施工；在日常清扫频次的基础上增加城市道路及其他易产生扬尘路段的机械清扫、洒水、冲洗3次（道路洒水在天气气温2摄氏度以下除外）；加大对渣土运输扬尘等行为的巡查力度。加大路查执法力度和频次，禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶。加大对工业企业的巡查频次；工业企业未按规定进行密闭作业、污染治理设施运行不正常、超标排放的依法责令停止生产。严格控制平板玻璃、有色、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业炉窑等工业源排放；严格控制化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放；对重点大气污染源污染防治设施进行执法检查，确保污染防治设施高效运转。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的减排比例在Ⅲ级（黄色）预警期间，应分别达到全社会占比的10%以上，VOCs减排比例应达到10%以上。4.2.2Ⅱ级应急响应　　

预计发生或已发生Ⅱ级大气污染，由市指挥部指挥长批准启动Ⅱ级应急响应，采取以下措施：　　

（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群应当留在室内，避免户外运动；中小学、幼托机构停止体育课、课间操、运动会等户外活动，必要时可停课；一般人群应避免户外运动，户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。　　

（2）建议性污染减排措施　　

倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染物排放。具体措施包括：尽量减少能源消耗，夏季空调温度较平日调高2—4摄氏度，冬季较平日调低2—4摄氏度。鼓励市民减少出行或绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，减少机动车上路行驶。提倡机动车短时停车熄火，减少车辆原地怠速运行。排污单位进一步采取措施，控制污染工序生产，减少污染物排放。公共交通运营部门加大公交运力保障。增加道路机械清扫保洁频次，减少交通扬尘污染。有条件的情况下，组织人工增雨作业，缓解重污染天气状况。　　

（3）强制性污染减排措施　　

在保障城市正常运行的条件下，对空气达到严重污染的区域，采取以下强制性污染减排措施：市城区禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方等建筑作业，停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷；市重点工程、民生工程向市指挥部报告备案后可进行有条件施工；在日常清扫频次的基础上增加城市道路及其他易产生扬尘路段的机械清扫、洒水、冲洗3次（道路洒水在天气气温2摄氏度以下除外）；加大对渣土运输扬尘等行为的巡查力度。　

加大路查执法力度和频次，禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶；禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶；涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，应制定错峰运输方案，从源头管控高排放车辆；限制重型载货车和工程机械使用。党政机关和事业单位严格控制办公车辆使用，Ⅱ级应急响应期间对污染区域内党政机关、企事业单位车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取限行不低于30%的措施。　　

加大对工业企业的巡查频次；工业企业未按规定进行密闭作业、污染治理设施运行不正常、超标排放的，依法责令停止生产。严格控制平板玻璃、有色、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业炉窑等工业源排放及化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放。优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现减排。石化、玻璃等因生产工艺无法快速实现停限产的行业，采取减少装卸和运输量等措施实现减排，并在执行现有污染物排放标准基础上，采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染减排，通过在线监控实施监管。强化对涉气排污企业的监管；对重点大气污染源污染防治设施进行执法检查，确保污染防治设施高效运转。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的减排比例在Ⅱ级（橙色）预警期间，应分别达到全社会占比的20%以上，VOCs减排比例应达到15%以上。

4.2.4I级应急响应　　预计发生或发生I级重污染天气，由市指挥部指挥长批准启动Ⅰ级应急响应，采取以下措施：　　

（1）健康防护措施　　

提醒儿童、老年人及心脑血管、呼吸系统疾病患者以及特异体质人群应当留在室内，避免户外运动；中小学和幼托机构停课，企事业单位根据实际情况实行弹性工作制；建议停止举办大型露天活动；一般人群避免户外运动，户外活动应当采取佩戴口罩等防护措施。　　

（2）建议性污染减排措施　　

倡导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，具体措施包括：尽量减少能源消耗，夏季空调温度较平日调高2—4摄氏度，冬季较平日调低2—4摄氏度。鼓励市民减少出行或绿色出行，尽量乘坐公共交通工具，减少机动车上路行驶。提倡机动车短时停车熄火，减少车辆原地怠速运行。排污单位进一步采取措施，控制污染工序生产，减少污染物排放。减少、停止使用涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品。公共交通运营部门加大公交运力保障。在气候条件允许的情况下，采用人工影响局部天气的措施，改善大气环境。　　

（3）强制性污染减排措施　　

在保障城市正常运行的前提下，对空气达到严重污染的区域，采取以下强制性污染减排措施：　　

全市范围内禁止混凝土搅拌、建筑拆除、土石方等建筑作业，停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷；市重点工程、民生工程向市指挥部报告备案后可进行有条件施工；在日常清扫频次的基础上增加城市道路及其他易产生扬尘路段的机械清扫、洒水、冲洗3次（道路洒水在天气气温2摄氏度以下除外）；加大对渣土运输扬尘等行为的巡查力度。加大路查执法力度和频次，禁止高油耗、高排放车辆进入城区道路行驶；禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶；涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业，应制定错峰运输方案，从源头管控高排放车辆；限制重型载货车和工程机械使用。Ⅰ级应急响应期间对污染区域内党政机关、企事业单位车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取限行不低于50%的措施。　　加大对工业企业的巡查频次；工业企业未按规定进行密闭作业、污染治理设施运行不正常、超标排放的依法责令停止生产。严格控制平板玻璃、有色、水泥、燃煤电厂、燃煤锅炉、工业炉窑等工业源排放及化工、工业涂装、印刷等行业VOCs排放。优先采取行业内不同企业轮流停产、企业内生产线轮换停产等方式实现减排。石化、玻璃等因生产工艺无法快速实现停限产的行业，采取减少装卸和运输量等措施实现减排，并在执行现有污染物排放标准基础上，采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式实现污染减排，通过在线监控实施监管；鼓励企业在此期间进行停产检修。强化对涉气排污企业的监管；对重点大气污染源污染防治设施进行执法检查，确保污染防治设施高效运转。对城市规划区范围内的火电、建材（水泥）、化工等行业有特别排放限值要求的执行特别排放限值，暂未能达到特别排放限值要求的企业，必须采取有效措施，减少日均大气污染物排放量的20%以上。加强工业企业无组织排放监管。加强对平板玻璃、有色、火电、建材等行业和锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放的管控。工业企业应按要求完善大气污染物防控措施；未落实无组织排放控制要求、超标排放的企业，要依法予以停产整治。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物的减排比例在I级（红色）预警期间，应分别达到全社会占比的30%以上，VOCs减排比例应达到20%以上。预警监测组实施污染源在线监控网络24小时值班制度，发现企业污染物瞬时值超标或超总量排放，立即通知企业整改并现场监督落实，对严重超标不按要求整改或拒不整改的依法从严处罚。　　

4.3响应级别调整　　

应急响应期间，根据实时监测的空气质量指数（AQI）的变化，并考虑气象条件趋势分析，及时提升或降低应急响应的级别，提高应急处置的针对性。　　

4.4信息公开　　

信息发布由宣传报道组或市指挥部办公室报请市指挥部审查批准后统一发布。信息公开的渠道包括授权发布、新闻报道、媒体采访、举行新闻发布会等多种方式和途径，及时、准确、客观、全面地向社会发布大气污染情况和应急处置工作信息，同时回应社会关注。　　

信息公开的主要内容包括：大气污染首要污染物、污染范围、可能持续的时间、潜在的危险程度、已采取的措施、可能受影响的区域及需采取的措施建议。　　

信息发布应当准确、客观、真实，任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。　　

4.5应急终止　　

经预测，当环境空气质量指数降至预警条件以下，经专家分析论证，认为满足应急结束的条件时，市指挥部办公室提出解除应急响应的建议，报市指挥部批准后，终止应急响应。　　市指挥部办公室向所属各应急工作组和专业应急救援队伍传达应急结束命令，解除应急状态。区县市人民政府（管委会）和各部门通知有关单位、相关人员及企业解除应急状态，转入常态管理。

4.6区域应急联动　

4.6.1区域应急联动启动条件：以区域内城市平均AQI作为启动指标，以黄色、橙色、红色预警启动限值作为启动条件，当区域内城市平均AQI达到相应级别预警分级标准时，启动区域应急联动。

4.6.2区域应急联动流程：当达到区域应急联动启动条件时，区县市人民政府（管委会）应按照预警提示信息，及时组织开展区域应急联动，发布预警，启动重污染天气应急响应，果断采取各项应急减排措施。

4.6.3区域应急联动措施：各区县市人民政府（管委会）应将区域应急联动措施纳入本地应急预案，积极开展区域应急联动。应健全应急联动机制，建立快速有效的运行模式，保障启动区域应急联动时能及时响应、有效应对。　　

5.后期处置　　

5.1调查与评估　　

应急终止后，组织有关部门及专家，对重污染天气可能造成的后续环境影响进行评估，包括造成本次事件原因调查与分析、应急过程评价、环境应急总结报告、事件损失调查。各成员单位形成书面材料，报市指挥部办公室，以便修订重污染天气应急预案。　　

5.2考核奖惩　　

加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查，对作出突出贡献的集体和个人按照规定予以表扬；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法对有关单位或者责任人进行问责，构成犯罪的，追究刑事责任。　　

6.应急保障　　

6.1装备保障　　

市指挥部成员单位应根据重污染天气应急处置需要，配置应急指挥、应急处置、应急救治、通讯工具等应急设备，按照环境空气质量标准，加强环境空气质量自动监测网建设，建立空气质量信息发布平台和预警预报平台，提高预测预警能力。　　

6.2经费保障　　

各区县市人民政府（管委会）应将重污染天气应急经费列入同级财政预算，确保资金专款专用。　　

6.3监测与预警能力保障　　

各级环保部门和气象部门要加强合作，建立重污染天气监测预警体系，做好重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警的准确度，及时发布监测预警信息。　　

7.预案管理　　

7.1预案宣传培训与演练　　

市指挥部各成员单位和各区县市人民政府（管委会）要充分利用广播电视、报纸、互联网、手册等多种形式广泛开展重污染天气环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、减灾等常识宣传，提高公众的防范能力；要制订落实应急及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急响应能力；结合实际，有计划地组织应急演练，提高应对和处置重污染天气的技能，增强协同处置能力。　　

7.2预案修订　　

本预案原则上每3年修订 1次，有下列情形之一的，应提前进行修订：　　

（1）重污染天气应急指挥机构及其职责发生重大调整的;　　

（2）依据的法律、行政法规、规章等发生变化的;　　

（3）市指挥部认为应当修订的。　　

8．附则　　

8.1名词术语　　

下列术语和定义适用于本预案。　　

空气质量指数：（Air Quality Index，简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。　　

环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。　　

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。　　

应急演练：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。　

8.2预案实施　　

本预案自发布之日起实施。

抄送:市委各部门，常德军分区战备建设处。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级人民法院，市人民检察院。

各民主党派市委。

                                常德市人民政府办公室2018年11月13日印发