津市市2022年政府工作报告

——2022年2月15日在津市市第十八届人民代表大会第二次会议上

彭子晟

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

过去五年，我们砥砺前行，在奋进中突破

市十七届人大一次会议以来的五年，是我市发展极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务和新冠疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入推进工业立市产业兴城，经济社会发展取得历史性成绩，全面建成小康社会，实现了“十三五”的胜利收官，为大跨步建设澧水流域现代化中心城市打下了坚实基础。

五年来，我们稳中求进，综合实力越来越强。地区生产总值由132.1亿元增至193.6亿元，地方一般公共预算收入由4.3亿元增至5.54亿元，社会消费品零售总额由61亿元增至78.4亿元，固定资产投资由74.5亿元增至130.5亿元。

五年来，我们务实奋进，产业基础越来越实。规模工业企业由95家增至158家，规模工业总产值由193.5亿元增至354.1亿元，规模工业增加值由53.9亿元增至67.9亿元。引进了深圳盐田港、广东溢多利、宁波开投等一批战略投资者。高新区获批省级生物医药特色产业园区。

五年来，我们激流勇进，创新动能越来越足。全社会研发经费投入年均增长20%以上，建成国省创新平台13个，高新技术企业达32家，高新技术产业增加值占GDP比重达20.4%。创造了“一件事一次办”及政务下沉工作等一批津市经验，探索了乡村治理体系建设改革试点等一批津市路径，获评中国营商环境质量十佳县市，“绿色存折”制度赢得全省首届管理创新奖第一名。

五年来，我们协调并进，城乡颜值越来越靓。澧水二桥、津港大道、澧水沿江风光带、五环全民健身中心等一批基础设施不断完善，精致街区逐步成为城市靓丽风景。农村人居环境整治工作连续两年排名全省第一。成功创建省级全域旅游示范区，毛里湖国家湿地公园、药山、大关山村、神九堰入列国家3A级旅游景区。获评国家卫生城市、省级文明城市。

五年来，我们携手共进，群众生活越来越好。众志成城应对疫情大考，津市以最少病例成为常德最安全的区县。如期完成脱贫攻坚任务，连续四年考核排名全省非贫困县第一。上下一心防洪抗灾，打赢涔水保卫战、毛里湖持久战。持续加大民生投入，一般公共预算支出中民生支出占比达82.49%。新中医医院投入运营。农村学校建设三年行动计划圆满收官。改造棚户区1.9万套、老旧小区6643户、农村危房3922户，建成公租房3000套。新建农村公路377公里。在全省率先实现农村安全饮水全覆盖。连续18年保持全省平安县市称号。

五年来，我们与时俱进，工作成效越来越优。成功摘得全国村庄清洁行动先进县市、全国信访“三无”县市等14项国家级荣誉，先后获得全省全面小康达标县市、全省知识产权强市等17项省级荣誉。获评13项省级真抓实干表彰、46项常德市真抓实干表彰，奖励项数、奖金额度位居常德前列。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这五年，每一个平凡的津市人用智慧和汗水共同铸就了津市的不平凡。我们难忘，庆祝建党百年大街小巷的红旗飘扬、红歌嘹亮；我们难忘，抗击疫情白衣天使的“最美逆行”，基层干部和志愿者的默默奉献；我们难忘，危难时分“藏青蓝”“橄榄绿”的奋不顾身；我们难忘，在各条战线上，一个个忙碌的身影，一个个奋斗的英姿。这五年，困难越大，津市人越拼；挑战越多，津市人越勇。在为幸福奋斗的日子里，每一个津市人都是真英雄！在此，我代表市人民政府向你们致以崇高的敬意！

2021年，我们谋定而动，抢先机开新局

在党和国家历史上具有里程碑意义的一年里，我们贯彻中央、省、常德市和市委决策部署，落实“三高四新”战略定位和使命任务，锚定“536”战略目标，坚持稳增长、惠民生、保稳定，迈好了“十四五”的第一步，开启了大跨步建设澧水流域现代化中心城市新局面。地区生产总值增长7.9%，规模工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长19.0%，社会消费品零售总额增长14.7%，地方一般公共预算收入增长4.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.9%和10.8%。

1.坚持提速提效，厚植了高质量发展新优势。营商环境综合评价排名全省第二，获评全省营商环境先进县市。荣获全省金融生态评估A级县市。医疗器械一二类产品注册增量排名全国第一。高新区获批省级化工园区、省级双创示范基地。城发集团获AA综合信用评级。“五好”园区建设得到伟明省长充分肯定。高新区调区扩规至10.68平方公里，制定实施“1+3”改革方案，园区步入管理扁平化、权限最大化、运营市场化发展轨道。动态清理闲置低效土地，建成标准化厂房20万平方米。坚持“一企一策”，系统推进园区污染防治，绿色园区建设不断提速。围绕产业链打通上下游，联合成立产业发展基金6支，总规模34.54亿元，累计为优质项目注资1.1亿元，投资整体估值翻了近3倍。培育本土上市企业，6家企业入选省上市后备企业资源库。新开工中联工程车桥智能制造、湘食食品屠宰加工等亿元以上产业项目19个，新投产醇健制药、津东云纺等亿元以上产业项目16个。强化政银企合作，推进知识产权质押、科技贷试点，新增工业贷款10.29亿元，贷款增速排名常德第一。推行“3211”服务机制，为企业解决难点问题392个。

2.坚持创新创业，激活了高质量发展新动能。津市港散货物流集散中心项目开工建设。聘请11位院士、22名专家成立市院士专家咨询委员会。醇健制药荣获中国创新创业大赛优秀奖。出台《关于加快科技创新引领支撑高质量发展的若干措施》，全社会研发投入占GDP比重达4.25%，工业技改投资增长143.6%。新增高新技术企业10家，入库科技型中小企业56家。科益新入选省“5个100”重大科技创新项目，引航生物获批省级工程研究中心。建设科研集中区，配建办公用房8600平方米、人才公寓240套。推动产学研协同创新，与高校院所深度合作，成功举办中国酶制剂工业发展高端学术论坛等科创活动。坚持招大培强，新引进项目31个，协议投资331亿元，其中亿元以上项目23个，利尔生物、引航生物等10亿元以上项目6个，华能电化学储能电站等“三类500强”项目2个。另有20多个优质项目正在排队比选。深化与盐田港战略合作，疏港铁路纳入省级规划，内河运营标杆港建设全面加速。电商经济蓬勃发展，完成销售额3.75亿元，同比增长46%。

3.坚持精致精美，增添了高质量发展新成色。顺利完成国家卫生城市、省级园林城市复检和省级海绵城市试点验收。农村人居环境整治工作被省政府推荐为全国先进。毛里湖排涝泵站新建工程获中国水利工程最高奖大禹奖。乡村治理运用清单制经验入选全国十大典型案例。全面启动城北88个小区7259户精致街区建设，完成万寿苑街区改造，15分钟便民生活圈初步形成。引进碧桂园服务集团，物业专业化管理水平不断提升。规划津港新城建设，完成总规和概念规划编制，正全力招引战略投资者。引进区块链技术推进“交房即交证”改革获全省推介。升级拓展交管平台，新增公交停保站1处、综合停车位859个，成功入围全省城乡客运一体化示范县市创建笼子。城北区生活污水处理站、餐厨垃圾无害化处理中心投入使用。健全防返贫动态监测和帮扶机制，全面巩固脱贫攻坚成果。建设高标准农田2.16万亩，粮食生产稳中有升。改造农村厕所2386户。完成长山桥和S224引水渠中桥改造，拆建农村公路危桥3座。加快推进“南北双环”乡村振兴示范带建设，累计引进开发项目8个、总投资13亿元，大关山文旅项目主体成型，毛里湖植物园基本竣工，药山文化核心保护区建设有序推进。

4.坚持惠民利民，提升了高质量发展新温度。连续五年每年安排“3个1000万元”引培奖补文教卫人才。中共新洲支部活动旧址、人民电影院入选省级文物保护单位。农旅专题《湖南津市：家乡的年味》霸屏央视30分钟。“津市牛肉米粉师”获评全国优秀劳务品牌。完成一中改革及全员竞聘，与石门一中开展办学合作。推进“双减一规范”，校内课后服务实现全覆盖。改善办学条件，双济、火花、七小幼儿园扩容提质。城区学校实现“中央厨房”集约化供餐。人民医院改扩建工程主体完工，启动三级综合医院创建，建成重点专科5个。津市博物馆、红二军团指挥部旧址陈列馆顺利开馆。隆重举行庆祝建党100周年歌咏大会，成功举办“味道湖南·津津有味”美食季推广活动，各类节庆、文旅活动引流效果明显。顺利完成76个村（社区）“两委”换届，新设立西湖渔场罗家台社区。养老中心公建民营改革落地。率先在常德完成城乡丧葬补助待遇调标。高质量完成社保卡核查工作。新建人力资源就业服务市场2个，引进劳动密集型企业1家。新增城镇就业4350人、农村劳动力转移就业1160人。

5.坚持共建共治，夯实了高质量发展新基础。综治民调测评排名全省第一。城区空气质量和PM2.5指数常德最优。毛里湖获评省级重要湿地、首批“美丽河湖”。获评全省平安农机示范县市。全力打好蓝天碧水保卫战，长江经济带生态环境警示片曝光问题完成整改销号。全国水系连通及农村水系综合整治试点任务顺利完成。化解债务2.94亿元，政府综合债务率持续下降。强化常态化疫情防控，扎实推进疫苗接种，做到全市无一病例。深入推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，严厉打击网络诈骗等各类违法犯罪。公安局荣获湖南省扫黑除恶专项斗争先进集体，汪家桥派出所获评第一批省级“枫桥式派出所”。交通问题顽瘴痼疾集中整治工作排名常德第一。深化最多访一次改革，信访积案保持动态清零。守住安全生产底线，开展自然灾害风险普查，织密防灾减灾安全网，全年未发生较大及以上安全事故。

6.坚持自励自省，强化了高质量发展新保障。出台专门办法，工程增减审批程序更加规范。加强金融机构考核，财政性存款首次实现绩效分配。扎实推进党史学习教育，始终把全面加强党的建设贯穿到政府工作各方面、全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。深入开展“头脑风暴”活动，大力建设学习型政府。主动接受涉粮问题专项巡察，粮食安全防线更加稳固。严格审计监督、财政监督和风险防控，配合高质量完成经济责任审计和自然资源资产审计。带头过“紧日子”，一般性支出和“三公”经费持续下降。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议43件、政协提案64件，办结率、回复率、满意率均为100%。

各位代表，看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。回首过去一年，我们深刻体会到，政府工作取得的每一点进步，都离不开历届班子打下的坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在津市大地生动实践的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果，是社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻津单位和武警官兵，向所有关心支持津市发展的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展仍然存在一些问题和不足。主要是经济总量还不大，缺少大项目大企业支撑；产业链不够完善，创新水平还不够高；财政自给能力弱，收支缺口大；区位条件不优，交通尚不发达，高铁仍是空白；公共产品供给不足，教育、医疗、文化、养老等惠民服务体系不够完善；政府自身建设还有提升空间，履职能力与新时代新要求还有差距。对此，我们将高度重视，精准施策，竭力做好工作，绝不辜负群众期待！

未来五年，我们接续奋斗，以蓝图绘实景

今后五年，是全面建设社会主义现代化新津市的关键期，也是津市高质量发展的机遇期。在世纪疫情的持续冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，应对各类风险挑战的压力继续加大。但从国家层面看，我国经济韧性强，在积极的财政政策和稳健的货币政策下，稳中求进的主基调没有变，经济持续复苏、长期向好的基本面不会变。从全省来看，“三高四新”战略加快推进，在统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”“六保”工作前提下，基础设施建设持续加力，产业链供应链循环更加畅通，市场发展活力将进一步增强。从常德来看，“五好”园区攻坚等“六大专项行动”全面铺开，融入“一带一部”和洞庭湖生态经济区战略的政策组合会更多，将为县域经济高质量发展持续注入强劲动力、创造更多机遇。为此，我们必须以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，干在实处、走在前列！

今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话指示批示精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省第十二次、常德市第八次及市第十三次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，贯彻落实建设现代化新常德新要求，统筹发展和安全，坚决做好“六稳”“六保”工作，深入推进工业立市产业兴城，加快实现“一三五”战略定位和“五三六”目标任务，推动澧水流域现代化中心城市建设大跨步前进！

经济社会发展的主要目标是：人均GDP达到13万元以上，制造业增加值占GDP比重达到45%以上，产业投资占固定资产投资比重达到70%以上，地方一般公共预算收入跨过10亿元大关，城镇化率达到70%以上，澧水流域现代化中心城市基本建成，当好省市高质量发展的排头兵。

实现上述目标，关键是要用好“6+3+1”这个抓手：一是要干好“六件大事”，全力打造千亿产业园区、澧水流域中心港、城市精致街区、“南北双环”乡村振兴示范带、津港新城，全力争取高铁过境设站，努力让津市高质量发展更具实力、更添动力、更有活力！二是要抓实“三项工作”，坚持以办好人民满意教育、维护人民生命健康、满足人民文化需求为突破口，解决群众急难愁盼的问题，努力让津市老百姓拥有满满的幸福感、获得感、自豪感！三是要带好“一支队伍”，坚持以上率下，激励引导干部快乐工作、健康生活，始终以超常的思维、超前的学习和超强的担当抓落实、强执行，坚决让政治过硬、业务过硬、作风过硬成为干部的本色！

完成上述任务，重点是要对标对表常德市“六大专项行动”，持续用力、久久为功实施好三类“十大工程”：一是在产业发展上，加快实施龙头企业引进工程、链长企业引领工程、高新企业成长工程、市场主体倍增工程、规上企业净增工程、上市企业破零工程、单项冠军培育工程、国企改革转型工程、外经外贸拓展工程和科技成果转化工程，尽早建成“五好”园区，让津市产业拥有更强的竞争力和更旺的生命力！二是在基础建设上，加快实施化工园区配套工程、津市港振兴工程、疏港铁路建设工程、松虎航道疏浚工程、津港新城开发工程、高铁过境设站争取工程、毛里湖环湖公路建设工程、电力保障提升工程、海绵城市提质工程和智慧城市升级工程，不断补齐短板，让津市发展更有底气、更有韧劲！三是在改善民生上，加快实施教育满意工程、医疗惠民工程、文旅繁荣工程、养老服务体系提升工程、精致街区改造工程、农村人居环境整治工程、污染防治系统治理工程、城乡路网畅通工程、安全饮水提质工程和食品药品放心工程，以“六位”实事惠民专项行动为抓手，让津市群众的生活更有质感、更有温度！

各位代表，历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，定是在新的奋斗里书写！今后五年，我们将一锤接着一锤敲，一年接着一年干，坚决用实绩实效换取全市人民的幸福今天，赢得津市发展的美好明天！

2022年，我们稳中求进，用实干做答卷

发展是最大的民生，也是最大的实事。新的一年，无论外界如何变化，不管前路挑战几许，最关键的是办好自己的事，办好发展经济这件最大的事。我们必须增强危中有机、化危为机的机遇意识，以准确识变的智慧、主动求变的能力，坚定不移以自身努力的确定性应对外部环境的不确定性，一鼓作气、勇毅前行，与津市人民一道赢得稳稳的幸福！

全年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长7%以上，全社会研发经费投入增长12%以上。

实现上述目标，需要着力抓好五个方面的工作：

1.坚持创新发展，强力推动产业园区向高质量迈进

增强科技支撑。以创建国家和省级创新型县市为抓手，推进创新平台建设与科技成果转化，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。充分发挥院士专家咨询委员会和评审专家库作用，推动科技成果、优质项目落地。强化企业创新主体地位，落实科创激励政策。加大财政资金和产业基金支持力度，推行“基金+科技+政府+企业”模式，对接名校名院名所，新建省级以上研发平台2个，孵化科技型中小企业10家以上，新增高新技术企业5家以上，积极培育上市企业。建成国家级科技企业孵化器和潇湘科技要素大市场津市工作站，举办中国甾体药物产业发展大会，实现科技成果与市场需求的无缝对接。

壮大优势产业。完善链长制，围绕“一主一特”补链延链强链，坚持“一长联一龙头，一链联一银行”，推进金融支持优势产业链三年专项行动，加大市场主体和规上企业培育力度，着力引进培育一批“顶天立地”的领军企业和“专精特新”的“小巨人”企业，建设一批数字车间、智能工厂，打通产业内外循环，构建本地配套圈，不断完善产业生态。深耕产业细分领域，着力培育“单项冠军”“隐形冠军”。生物医药产业以酶制剂、甾体药物、植物提取、医疗器械为重点，发挥省级生物医药特色产业园优势，探索三类医疗器械注册和创新型产品注册，建立省级药品审评与不良反应监测服务站，抢占产业发展新高地。精细化工产业以省级化工园区为依托，加快引进安全环保的高科技、高产出、高效益“领航型”头部企业。装备制造产业立足车桥主业，围绕工程桥、商用桥和整车底盘，全力推进全链条配套。健康食品产业以津市牛肉米粉产业园等项目为重点，强化品牌建设，实现产业规模化标准化发展。

建强园区平台。实施“五好”园区攻坚专项行动，推进“千百十”工程，全力打造千亿产业园区。完善“两图两库”和产业规划，树立大园区理念，坚持一切优质资源向园区集中。启动工业污水处理厂三期、固废危废处理中心、应急指挥监测平台建设，建成防化消防站、危化停车场，完善生活休闲等配套功能，全面推进“三生融合”“三态协同”。加快打造植物提取、医疗器械等专业园区。与央企战略合作，整体推进化工园区配套建设。完成园区14.31平方公里扩规和化工园区二期7500亩扩容。加快绿色园区建设，实施“一企一策”改造，推进园区污染防治系统治理。坚持“亩产论英雄”，盘活闲置低效土地，提高土地利用率和单位产出率。

加快项目建设。实施招商“一把手”工程，紧盯“三类500强”、总部企业、上市公司开展精准招商。全力招大培强，坚持招商引资与招才引技并重，围绕优质资源、战略合作伙伴抓好以商招商、产业链招商，依托院士专家咨询委员会开展院士招商、科技招商，用好用活产业基金，深化基金招商、资本招商，力争新引进重大产业项目32个，其中10亿元以上项目5个。健全项目推进机制，实行一个重大项目一名领导挂帅一个部门负责，坚持挂图作战、动态管理和严格考核，提高项目履约率、开工率、达产率。推动美域高制药、慕恩生物、瑞能华辉等项目启动建设，确保鸿健生物、汇海农牧等项目投产，力争利尔生物、德虹制药、爱尼新材料等项目基本建成。加强项目储备，围绕乡村振兴、新基建、科技创新以及专项债、绿色债等政策，聚焦“六件大事”等重点工作，积极谋划储备一批优质产业项目，动态充实项目库。

创新是引领发展的第一动力。我们要紧紧扭住高质量发展这个牛鼻子，持之以恒抓创新，着力增强内生动力，稳住经济基本盘，不断巩固向上向好的势头，持续赢得优势和主动。

2.坚持开放发展，着力推动营商环境向高水平迈进

持续改善交通条件。推进交通建设突破专项行动，不断改善区位条件。加快津市港散货物流集散中心项目建设，力争年底投入运营。合力推进机制砂项目，提升港口吞吐量。积极启动津市港三期规划及海关监管场所前期申报工作。推动“水铁公”一体化多式联运，全力争取疏港铁路建设，加快推进松虎航道疏浚、澧水航道升级扩容，着力打造全国内河运营标杆，复兴港口经济。持之以恒争取高铁过境设站。推进G353津市涔水大桥至跃进湖大桥公路建设和S517规划调整，争创省级“四好农村路”示范县。完成城乡客运一体化省级示范县市创建。

持续优化营商环境。开展“营商环境提升年”活动，努力打造全省领先、全国一流的营商环境。深化“放管服”改革和“一件事一次办”，落实“三集中三到位”，进一步压减审批环节、审批材料和审批时限。围绕智慧城市建设，加快5G基站布局，启动城市大脑、智慧街区、智慧警务等工程。动态更新园区赋权清单，完善“帮代办”等机制，做到“办事不出园”。推动普惠金融创新试点，推广“政银担贷”“信补贷”“专利贷”等金融产品，新增工业贷款11亿元以上。深入开展暖企行动，兑现助企纾困政策，推行企业家早餐会，取消涉企非税任务，坚持企业“宁静日”制度，严格执行涉企检查“五步法”。广泛开展十佳企业、百优员工、新津市人评选等活动，不断增强企业家荣誉感、获得感。

持续深化重点改革。推进国有企业改革和市场化转型，厘清国资中心和国有企业的职责边界，力促城发集团发行企业债，做大做强产业投资基金，提高国有企业核心竞争力和净资产收益率。深入推进财税体制改革和税收征管改革，完善协税护税体系，坚决保基本民生、保工资、保运转，持续增强公共服务保障能力。深化供销社改革，发展壮大村级集体经济。稳妥推进编外人员聘任改革，规范行政事业单位临聘行为。

开放的大门不能关闭，只能越开越大。我们要顺应历史潮流，在更高起点、更深层次、更大目标上推动开放发展，以创造性实践催生更多津市亮点、探索更多津市经验。

3.坚持协调发展，奋力推动城乡建设向高标准迈进

加快推进城市更新。突出规划引领，完成国土空间规划，科学划定“三区三线”。实施城镇提质更新专项行动，探索推进老旧小区加装电梯，加快精致街区建设升级，争取国家城市更新试点。推动碧桂园等专业物业管理公司参与市场化服务，完善街区改造后期维管机制。全域推进海绵城市建设，持续治理城市黑臭水体，争取国家海绵城市试点。加强城市雨污分流和地下管网建设，完成沿河路、澧水二桥辅路等路网建设。建立房屋建筑和市政设施基础数据平台，做到交房即交证。擦亮国家卫生城市名片，常态长效抓好城市精细化管理。

加快推进乡村振兴。实施乡村振兴提速行动，围绕“南北双环”建设，打通核心节点，确保山河集团田园综合体开工建设，毛里湖植物园、关山航天科技馆、大山多彩田园尽早开放迎客，支持绿岛蓝湾、绿野青苗等网红打卡地做大做强，力争建成国家4A、3A和五星级乡村旅游点各1个。推进“一县一特”“一镇一品”品牌建设，加快形成牛肉米粉产业、藠果及中草药种植业新优势。发展订单农业，争创省级以上农业产业化龙头企业2家以上。新建“乡村振兴车间”8个以上。推动一二三产融合发展，鼓励搭建本土电商平台，支持农产品进城、工业品下乡。实施农村人居环境整治提升五年行动，创建美丽乡村7个、秀美屋场10个、美丽庭院4000户，植树造林8000亩，完成农村改厕1200户，争创国家农村人居环境整治先进县市。加强农田水利建设和维护，完成朱亮桥灌区续建配套工程，打通农业灌溉“最后一公里”。完善防返贫监测机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决扛稳粮食安全责任，探索建立“田长制”，实施“旱改水”1万亩，建设高标准农田2.5万亩，牢牢守住32万亩耕地红线。

加快建设津港新城。完善津港新城规划，按照“城在公园里、公园在城中”理念和第四代建筑标准，坚持政府引导、市场主体，引进战略投资者共建高品质城市新区，让绿色低碳、生态宜居成为城乡融合的最靓名片。

协调既是发展手段又是发展目标，更是评价发展的标准和尺度。我们要推进城乡发展一体化、公共服务均等化，努力形成城乡相促进、相协调的奋进态势。

4.坚持共享发展，致力推动群众生活向高品质迈进

办好人民满意教育。推进城乡教育优质资源均衡发展，提升教研教学质量。完成新洲小学新建、职教集团搬迁和新洲中学并入三中，努力解决“学位”问题，让津市孩子好上学、上好学。深化津市一中与石门一中合作，努力实现高考成绩新突破。实施职业教育“楚怡”行动，推动职业教育产教融合，为园区企业订单式培养技能人才。筹建市教师发展中心，推进校长交流轮岗，促进教师均衡配置。全面落实“双减”政策，完善家校协同育人机制。

维护群众生命健康。深化医疗体制改革，优化卫生资源布局，做实做大市域医共体。加强与湘雅医院合作，共建紧密型医联体。完善疾病预防控制体系，加快中医医院发热门诊楼、妇幼保健院建设，确保人民医院改扩建工程5月投入使用，新增医疗床位300个。建强重点专科，推进三级医院创建。抓好人事薪酬制度改革和医保支付方式改革，推广居民电子健康卡应用，加快基层远程诊室建设和应用。打造医卫人才梯队，开展津市名医和最美护士评选活动。提升服务质量，建设高水平惠民健康体检中心。

满足群众文化需求。启动人民电影院工业博物馆规划建设，力争工人文化宫、新图书馆、新文化馆尽早投入使用。传承弘扬孟姜女传说、囊萤照读故事等非物质文化遗产，讲好津市故事。广泛开展“活力津城”“书香津城”等群众性文体活动。加强各类优秀文化人才引进和培育，鼓励文化精品创作，评选表彰一批优秀作品和优秀人才。

发展其他社会事业。加大创业就业培训帮扶力度，着力引进劳动密集型企业，确保新增城镇就业4500人以上。发展“银发产业”，推动养老中心公建民营高效运行，持续完善住宅小区和村居互助养老服务设施。激励和规范志愿服务，推进大救助制度改革，提升帮扶能力和救助水平。狠抓双拥工作，强化退役军人和优抚对象服务保障。开展清廉医保行动，确保医保基金运行安全可持续。坚持应保尽保，推动各类惠民保险扩面提质。

确保社会安全稳定。稳妥有序化解隐性债务，确保政府债务风险持续下降。抓好常态化疫情防控，推进疫苗接种，筑牢群体免疫防护墙。深化县域警务实战中心建设，实现“天网雪亮工程”全覆盖。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“无毒、无网、无骗”城市，继续建设高水平平安津市。加强重点领域信访问题专项治理，争创国家信访“三无”县市。深入开展安全生产专项整治三年行动和“强执法防事故”行动，狠抓食品药品安全，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，严防自然灾害，杜绝较大及以上事故发生，确保安全形势持续稳定向好。

着力办好民生实事。在全面完成省、常德市重点民生实事基础上，突出抓好本级10项重点民生实事。前期，我们广泛征求意见，收集整理了12件备选事项，提请本次会议票决。分别是：1.洞庭大道两侧人行道配套建设项目；2.老旧小区改造项目；3.农村道路安保工程项目；4.电网改造项目；5.危桥改造项目；6.公交停保站配套道路建设项目；7.虎爪山遗址环境整治项目；8.中小河流治理项目；9.农村户厕无害化改厕；10.高标准农田建设项目；11.“我为乡村振兴添色彩”造林绿化美化行动；12.新洲镇中心学校新建工程。

民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。我们要心系万家灯火，情牵百姓忧乐，尽力把群众的呼声变成群众的掌声。

5.坚持绿色发展，努力推动生态环境向高颜值迈进

打好污染防治攻坚战。加快实施涔澹水水环境二期治理工程，积极争取长江经济带项目和毛里湖德促行项目。开展澧水津市段水环境综合整治，实施澧水沿河生活污水治理工程，加强入河湖排污口规范化建设，确保国省控断面水质稳定达标。打好蓝天保卫战，加强监测预警和巡查管控，确保空气质量保持常德首位。严格重点企业和工业园区土壤监测，有序开展污染地块修复治理。

发展低碳经济。落实碳中和碳达峰行动，推进产业结构向绿色转型，鼓励发展循环经济，优化能源和运输结构，坚持以科技创新推动节能减排和资源高效利用。发展绿色生态农业，推进畜禽废弃物资源化综合利用，让生态颜值转变为发展产值。推广绿色建筑、装配式建筑，逐步从政府项目推向民用项目。开展绿色社区创建，倡导绿色低碳生活方式。

加强综合治理。严格落实自然资源资产审计制度，压实生态文明建设责任。充分发挥第三方环保管家作用，构建电力大数据智慧平台，实施园区水气土全方位监测。深入推进生态环境损害赔偿制度改革，实行工业污水处理有偿服务，加快形成“谁破坏谁负责”长效管理机制。强化行业部门监管审批责任，严把项目审批关。统筹山水林田湖草系统治理，严格落实“河湖林长制”。

人不负青山，青山定不负人。我们要忠实践行“两山”理论，像保护眼睛一样保护生态环境，让美丽津城青山常在、绿水长流、空气常新。

新一届政府，我们一定勇担使命，讲担当求实效

打铁还需自身硬。我们要坚持党的领导，始终以刀刃向内的勇气和自觉加强自身建设，不断提高推动经济发展、驾驭复杂局面、服务津市人民的能力。

1.始终忠诚执政。把政治建设放在首位，锚定政治机关定位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”。始终坚持市委领导、执行市委决定、维护市委团结，严格落实请示报告制度。心系国之大者，心怀津市大局，做到政府干的就是市委定的，政府做的都是群众盼的。

2.始终依法行政。推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，推动法律顾问制度向部门和镇街延伸。深化行政执法体制改革，严格依法行政。认真落实人大及其常委会决议决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大工作监督、法律监督以及政协民主监督和社会监督。推进政务公开，畅通民意渠道，发挥审计监督职能作用，让权力始终在法治的阳光下运行。

3.始终高效施政。全力实施政务提质增效专项行动，做到政策第一时间贯彻、工作第一时间部署、任务第一时间完成、结果第一时间反馈。严格跟踪问效，不断提升政府管理精细度、服务精准度。坚持跳出津市看津市，对标发达地区找差距，补齐短板争先进，发挥优势当第一。坚持解放思想，持续开展“头脑风暴”活动，善于用新理念新方法解决问题、推动发展。

4.始终为民理政。坚持把群众的呼声作为第一信号，深入基层、掌握实情、分析民意，让政府工作体现群众心声。在群众急难愁盼的事情上下真功夫，把更多精力、更多财力投向民生领域，竭尽全力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。在群众的立场上想问题、作决策、办事情，真心为群众谋利，让发展成果更多惠及津市人民。

5.始终廉洁从政。落实主体责任，履行“一岗双责”，强力推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，坚决用政府的“紧日子”换群众与企业的“好日子”。深入开展交通、城建、投融资等重点领域专项整治，坚决把反腐的“高压线”牢牢架在政府投资项目和惠民政策落实上，永葆津市风清气正的政治生态。

各位代表，时间向前，津市向上！新的征途已经开启，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，努力在大跨步建设澧水流域现代化中心城市的征程中劈波斩浪、奋勇前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！