政府工作报告（2002年）

——2002年1月17日在常德市第三届

人民代表大会第五次会议上

代市长  陈君文

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年政府工作任务完成情况

去年，市人民政府在市委的正确领导下，努力工作，狠抓发展，完成和超额完成了市三届人大四次会议确定的主要工作任务。全年实现国内生产总值397亿元，比上年增长10.5%。其中，一产业增加值110亿元，增长5%；二产业增加值155亿元，增长12.5%；三产业增加值132亿元，增长13%。完成固定资产投资91.2亿元，增长10.2%。完成社会消费品零售总额129亿元，增长10.2%。完成地方财政一般预算收入14.6亿元，增长11.7%。回顾一年的工作，对照市政府向人民代表的承诺，我们认为有以下几个方面的成效比较明显：

工业改革与发展步伐加快。我们坚持把工业发展摆在重中之重的位置，突出“两个置换”，彻底转换机制，狠抓项目开发，培植发展后劲。全年完成工业增加值128亿元，比上年增长12.4%。规模以上工业增加值69.8亿元，增长14.3%，净盈利7.9亿元，增长85%，扭亏增盈综合排名全省第一。完成“两个置换”的地方国有工业企业累计达到136户，占总户数的82%。乡镇工业增加值69.7亿元，增长16.2%。争上工业项目、培植发展后劲的氛围初步形成，全市投资千万元以上的新建和技改项目30个，其中市本级17个，区县(市)13个，这些项目建成后，可形成年产值58亿元、利税6亿元。阳光乳业、天健制药、益侨制药、创元铝业、国人环保餐饮具、汉光科技无绳电话、恒安纸业二期等一批新上项目投资大、前景好。常德烟厂联合工房、烟机厂搬迁改造等重点技改工程如期竣工，车用燃料乙醇项目已由国家计委向国务院申报。建成了常德高新技术工业园，并出台了土地全送、规费全免、所得税全返和重奖招商引资有功之臣的政策。企业上市工作取得一定进展，金健米业成功增发新股，募集资金7.8亿元。金融对地方工业发展支持力度加大，新增工业贷款5.3亿元。

农业结构调整大力推进。我们认真实施“五个百万亩”工程，加快建设产业化龙头企业，培植农村经济大户和专业协会组织，促进了农村经济全面发展。全市优质果林、杨树、高效养殖水面、优质蔬菜、人工牧草面积都有大幅度增加。经济作物占农作物产值的比重达51.4%，比上年提高5.6个百分点；养殖业占农业产值的比重达54%，提高1.5个百分点。金健米业、洞庭水殖、鲁洲糖业、金果果蔬、岩下荣祺、跃宇竹业等一批产业化龙头企业进一步成长。金健系列食品、德山大曲、武陵酒、国人啤酒、节节高饮料、金果罐头、石门高山蔬菜、石门马头羊、野茶王、湘冠柑桔、双龙西瓜等一批优质农产品的市场份额不断扩大。组织和动员全市上下抗御特大旱灾，最大程度地减少了灾害损失。

治理经济环境取得初步成效。以转变政府职能为核心的行政体制改革顺利推进，市直机构改革基本完成，县乡机构改革全面启动。行政审批制度改革和政务公开顺利推进，区县(市)大多建立了政务服务中心，市本级取消行政审批项目575个，政府办事效率和透明度有所提高。以预算管理、政府采购、会计管理制度为主的财政体制改革取得积极进展。认真开展打击假冒伪劣、偷漏税收等专项整治活动，有效地规范了经济秩序，改善了发展环境。治理发展环境促进了对外开放。成功举办了中国桃花节、中国(石门)柑桔节和常德双龙西瓜节，组织参加了深圳高交会等系列经贸活动。全年新批直接利用外资项目28个，到位外资4807万美元，增长17.8%；利用内资10.9亿元，增长10.5%；自营出口2494万美元，增长35%。旅游经济进一步活跃，景区建设得到加强，来常旅游人次增长20%，收入增长21%。

城市建设与管理水平有新的提高。我们坚持瞄准先进，自加压力，不断推动规划、建设、管理、经营上档次。市城区在继续搞好江北城区建设的同时，加大了对德山、武陵镇的投入，促进了江北、江南、德山一体化发展。武陵大道、长庚路、光荣路、玉霞路、德山南路等道路的建设与改造进展顺利。市政府承诺的十项市政重点工程达到预期目标：常德文体广场、江北污水处理工程已经完工，中区改造、穿紫河综合整治、更换人行道板、垃圾处理场扩建、四水厂续建、桥南大型停车场工程完成计划进度，芙蓉广场设计方案通过专家评审，绿化、亮化水平有新的提高。创建国家园林城市通过国家验收，创建全国交通管理模范城市经验收达到国家优秀等级水平，创建国家卫生城市通过省级预检。城市经营领域逐步拓宽，资产营运比较活跃，有效筹集了建设资金。街道和居委会工作得到加强，社区建设成效明显。津市市和各县城关镇及一批重点小城镇的建设与管理明显进步。全市城市化水平提高1.5个百分点。

一批关系常德发展的重点工程进展顺利。全年完成重点工程投资40.9亿元，增长10%。凌津滩水电站、常德汽车客运中心、汉寿220千伏输变电站、盐关铁水联运港一期工程等如期竣工。临岗公路基本完成黄色路面，常张高速公路完成前期准备工作，城乡电网改造、洞庭湖二期治理、平垸行洪、移民建镇、城市防洪圈等工程建设进展顺利。大规模开展水利建设，共投入资金8.5亿元，投工8830万个，移动土石方8000万立方米，再次夺得全省水利建设竞赛芙蓉杯。

城乡人民生活继续改善。全年城镇居民人均可支配收入6247元，农民人均可支配收入2170元，分别增长7.2%和4.5%。财税部门克服困难，严格征管，严控支出，实现了收支平衡。国有企业下岗职工再就业率保持在50%以上。参加城镇职工基本医疗保险的人数达22.9万人，比上年增加11.8万人。参加基本养老保险的企业职工达22.3万人，增加1.4万人。养老保险金收缴和社会化发放达到预期目标。城乡最低生活保障面进一步扩大。加大扶贫支灾工作力度，2万多农村贫困人口实现脱贫，灾区困难群众生活得到较好安置。认真执行农村减负政策，农民负担有所减轻。

科技、教育等社会事业全面进步。科技工作面向经济建设，加强与大专院校、科研院所的联系，积极开展科技成果推广应用，科技对经济增长的贡献率有所提高。年内新增高新技术企业4家，高新技术产业产值达12.9亿元，增长15.5%。教育改革进一步深化，素质教育加快推进，教育布局和结构得到调整，办学条件有所改善，“普九”成果得到巩固，高中阶段教育和高等教育有新的发展。医疗服务和卫生防疫水平继续提高。广播电视覆盖面不断扩大，群众文化生活有所改善。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平提高，成功举办了全国中学生田径锦标赛。计划生育工作继续加强，人口自然增长率保持在4.8‰以内。国土资源得到保护和合理利用，环保工作力度加大。全民国防教育活动深入进行，民兵预备役工作不断加强。民政、物价、审计、统计、人事、新闻、人防、气象、水文、外事侨务、方志、民族宗教、老龄、残联、工会、妇女儿童等各项工作都有新的进步。

民主法制建设得到加强。市人民政府认真执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，提高了依法行政水平。全年办理人大代表建议、政协委员提案702件，满意和基本满意率达99.2%。高度重视人民群众来信来访，及时化解各类社会矛盾。广泛开展“四五”普法，全民法制意识增强。加强社会治安综合治理，有效开展打击“法轮功”等邪教组织和“打黑除恶”等专项斗争，维护了社会稳定。严格安全生产责任追究制度，强化了安全生产管理。

各位代表，政府工作取得的这些成绩，是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果，是各级干部实践“三个代表”、开拓进取、扎实工作的结果，是社会各界团结协作、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻常人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持常德发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

总结过去，我们清醒地看到，全市经济社会发展还存在一些突出困难和问题。一是经济总量不大，工业发展不快。去年，我市人均国内生产总值仅6650元，居全省第5位，与发达地区比有很大差距。工业在国内生产总值中的比重低于全省、全国平均水平。经济总量和工业份额不大，给社会就业和财政增收带来较大困难。二是科技发展滞后，人才严重短缺。科技创新能力弱，高新技术产业总量小、成长慢，科技对经济发展的拉动作用不强。人才问题尤为突出，人才引进难，留用难，流失严重，成为制约发展的重要因素。三是城乡居民增收缓慢，县乡财政比较困难。城镇居民就业不充分，部分群众生活贫困。农民增收难的问题依然突出，去年农民收入增长没有达到预期目标。县乡财政仍然困难，乡村负债量大面广，消赤减债任务艰巨，基层工作矛盾很多。四是发展环境有待进一步改善。政府工作的方式方法与加快发展的要求还不相适应，办事的透明度和效率不高，有的部门索拿卡要屡禁不止。全社会的信用观念、法制观念有待强化。社会治安环境不优，大、要案件时有发生，个别地方地痞地霸横行。上述困难和问题，反映了政府工作的差距与不足，我们一定要采取更加有力的措施加以解决。

二、2002年工作的指导思想与目标

今年，我们面临新的发展形势。加入世贸组织，标志着我国的对外开放进入了一个新的阶段。入世既给我们带来前所未有的机遇，也对我们的观念、体制、产业带来严峻挑战。常德作为一个传统的农业大市，一个市场经济发育很不完善的内陆地区，将会承受更大的考验。对此，我们既不能指望国家出台优惠政策扶持弱质产业，也不能依靠行政手段保护地方经济，唯一的选择就是自强不息，沉着应对，趋利避害，加快发展。

根据新的形势，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，不断解放思想，紧扣发展主题，积极应对入世，坚持工业兴市，加快城市化和农业产业化进程，深化改革，扩大开放，转变职能，改善环境，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。国民经济和社会事业发展的主要预期目标是：

——经济继续较快增长。国内生产总值增长10%，其中一产业增长4.5%，二产业增长12%，三产业增长13%；地方财政一般预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口增长12.5%。

——城市化进程加快。城镇人口增加12万，城市化水平提高2个百分点。

——投资进一步扩大。全社会固定资产投资增长14.5%，利用外来资金增长30%。

——城乡居民收入明显增加。人均可支配收入城镇居民增长6.5%，农民增长6%。

——社会事业有新的进步，社会大局保持稳定。

三、加快推进工业化进程，致力建设工业强市

加快工业化进程，是加速常德发展的必由之路，必须始终不渝地大力推进。要立足现有基础和本地优势，以发展食品工业为主攻方向，以信息化带动工业化，以机制创新促快速发展，尽快实现由工业弱市向工业强市的跨越。要通过5年左右的努力，争取赶上全国工业化平均水平，使工业成为就业的主要载体，成为财政和居民收入的主要来源。年内工业增加值增长12.5%，其中规模以上工业增长13%。围绕这个目标，今年要有新举措、大手笔。

狠抓项目建设，大力招商引资。发展工业要以新上项目为重点，加快项目开发，加速项目开工，不断扩充工业总量。市政府将拿出1000万元用于项目开发和招商引进，力争到年底全市储备重大工业项目300个。对车用乙醇、圣帝铝业、白云国泰药业、海达化工新型农药、湖南车桥汽车底盘等一批基础较好、规模较大、带动力较强的项目，组织专门班子，锲而不舍，一抓到底。常德烟厂要积极拓展烟外产业，金健米业、洞庭水殖要发挥融资优势，加大投入，多上项目。切实抓好工业项目的“千百十”工程，今年市本级争取新上投资过3000万元的项目10个，每个区县(市)争取新上投资过千万元的项目3－5个，全市完成技改投资11.5亿元。要抓住国内外资本加速流动、产业加速转移的机遇，调动一切积极因素招商引进，加快项目建设的进程。坚持以优势项目招商，以存量资产招商，以资源禀赋招商，以各种关系网络招商，以优良服务招商，提高招商工作实效。

加大改革力度，转换企业机制。打好国有企业“两个置换”攻坚战，敢于支付改革成本，实现机制的彻底转换。今年，市县两级国有企业要全面完成“两个置换”改革。对已改制企业要完善法人治理结构，最大限度地减持国有股，促进股权向经营管理者集中。大力发展民营工业，引导民间资本转化为工业资本，鼓励民营企业收购、控股国有集体企业。以资本为纽带，整合传统产业，激活存量资产，推动企业兼并联合、靠大靠强，支持优势企业做大做强。积极发展中小企业。认真做好企业上市工作，力争升鑫高新、国人环保、华南光电、运达包装等企业尽早上市融资。

加强园区建设，优化工业布局。走集中发展工业的路子，搞好工业规划布局。继续抓好常德高新技术工业园，进一步改善设施，改进服务，完善功能。鼓励和支持科研机构、高等院校及科研人员在园区转化高新技术成果，创办高新技术企业，力争通过2－3年的努力，把高新技术工业园建成全省重要的高新技术成果中试基地，建成全市高新技术产业发展的孵化器和辐射源。区县(市)要以县城和重点镇为依托，建设工业园，引导乡镇企业、民营企业向园区集中，逐步改变工业布局散乱、资源利用率低的状况。

切实强化领导，改善发展环境。政府主要领导要上工业发展的主战场，政府各部门要充分利用自身优势，引进工业项目。建立部门利益与发展工业绩效挂钩的机制，重奖有功之臣。对工业发展实行一月一调度、一季一考核、一年一奖评。调整工业考核指标，突出考核增加值、投资额和征税数。创建金融安全区，增强全社会的信用观念，疏通企业融资渠道，促进金融资本和产业资本结合。银行等金融单位对机制好、产品好的企业要敢于投入，并充分利用国家的核呆政策，帮助企业减轻债务包袱。对支持地方工业发展有功的金融单位，政府给予奖励。强化对工业的舆论宣传，形成工业发展的良好氛围。加强企业家队伍建设，努力造就一支高素质的企业家队伍。全社会都要尊重企业家，爱护企业家，为企业家拓展事业创造条件。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击假冒伪劣、偷税漏税行为，狠刹部门“三乱”，保护知识产权，维护企业合法权益。

四、加快农业产业化步伐，千方百计增加农民收入

继续大力推进“五个百万亩”工程。通过引导企业建基地，培植生产大户，搞活土地流转机制等措施，加快“五个百万亩”工程进展，提高农产品生产的区域化、专业化水平，力争年内新增人工牧草34万亩、杨树22万亩，高效养殖水面、优质蔬菜、优质果林面积都有大幅度增加。

加速发展农产品加工企业。开展农产品精、深加工，是农业产业化经营的中心环节，是增加农民收入的重要渠道。要加强龙头企业与生产基地的衔接，建立健全利益机制，促进加工企业与生产基地协调发展。大力支持金健米业、洞庭水殖、阳光乳业、德山酒业、武陵酒业、国人啤酒、鲁洲糖业、金果果蔬、能人公司等龙头企业，拓展加工领域，扩大经营规模，增强带动能力。依托农产品资源优势，大力发展中小加工企业。

提高农产品质量，扩大市场占有率。开展经常性的科技下乡和科技培训活动，增强基层干部和农民的科技素质。按照市场规则，培植一批农业科技服务实体和示范大户，促进农业技术的推广与普及。积极推行农业标准化生产，抓好优质种苗工程，发展优质农产品，培育一批有竞争力的农产品品牌，建好临澧省级绿色食品基地县。积极发展专业协会等中介服务组织，提高农民的组织化程度和适应市场的能力。鼓励各级干部创办流通服务实体，扶持农村流通大户，搞活农产品流通。

立足抗灾夺丰收，大力加强水利建设。积极争取国家投入，组织农民投工投劳，建设水利基础设施，增强防洪保安能力，改善农业发展条件。突出抓好重点堤垸和大中型水库除险保安、大中型灌区节水配套及湖区电排维修改造。加强山丘干旱区水利设施建设。抓紧洞庭湖二期和沅澧水河道治理，启动城区江北防洪圈二期和江南防洪圈一期工程，继续实施平垸行洪、移民建镇，积极实施退田还湖、退耕还林。认真落实防汛抗灾责任制，确保安全渡汛。

切实减轻农民负担，抓好乡村消赤减债。落实减负政策，抓好农民负担公示，加大涉负案件的查处力度，杜绝涉负恶性案件发生。教育农民增强国家、集体观念，积极缴纳合理税费。按照省里的统一部署，推进农村税费改革。强化乡镇预算约束，加强村级财务管理，严格审计监督，全面实行村务公开。采取有效措施压减高额负债，决不允许举新债，力争乡村负债有较大幅度下降。县乡两级要千方百计培植新的财源，壮大本级财政实力，压减财政负担人员，降低对农业税费的依赖程度。

五、加强城市建设管理，不断提高城市化水平

强化规划第一的意识，搞好城市规划管理。运用现代理念，完善城市总体规划，扩大详规覆盖面。高标准搞好各类专项规划，塑造城市精品，构筑城市特色，提高城市品位。加大规划执法力度，维护规划的严肃性，提高规划管理水平。

抓好城市经营，突破城市建设的资金瓶颈。进一步盘活存量资产，充分利用房产、地产、公用设施、城市空间和无形资产等，置换城市发展资金。积极支持市内外企业参与城市经营。深化城建事业单位改革，加快城市公用事业市场化进程。严格城建项目资金的预算管理和审计，提高资金使用效率。加强城市整体形象宣传，提升城市品牌价值。

加强市城区建设管理，增强中心城市的吸纳与辐射功能。以创造最佳人居环境为目标，继续推进净化、亮化、硬化、绿化、美化工程。按照一城三区协调发展的原则，进一步完善城市基础设施，逐步缩小江南、江北的发展差距。今年城区重点抓九大工程：新建改造芙蓉中路、滨湖西路等六条城市道路，开工建设芙蓉广场和桥南广场，推进中区改造，实现四水厂投产，续建穿紫河风光带，实施滨湖公园改造透绿，启动管线入地工程，进行入城口扩改美化，治理城市渍水。继续争创国家卫生城市、文明城市、全国交通管理模范城市、国家环保模范城市，巩固中国优秀旅游城市和园林城市的创建成果。完善城市管理体系，实行城管综合执法，提高城市管理科学化、法制化水平。办好市民学校，提高市民文明水准。

加大小城镇建设力度，推动小城镇扩容提质。广辟资金渠道，切实加大投入，增强小城镇功能。区县(市)突出抓好城关镇的建设，开展创建县城“最美一条街”的活动，促进城关镇建设管理上水平。继续抓好合口、陬市、蒿子港、河伏、火连坡、皂市、黄山头、太子庙、保河堤等14个部、省、市试点镇和重点镇建设。把小城镇发展与农业产业化建设结合起来，推动农村人口向城镇转移。

大力发展第三产业，活跃城市经济。弘扬常德旅游文化资源优势，大兴旅游文化产业。抓好桃花源、壶瓶山、柳叶湖、太阳山、夹山寺、花岩溪等景区建设和配套产业发展，积极开发城头山古文化遗址。充分运用桃花源的品牌价值，整合旅游资源，构建旅游黄金线路，实行整体促销，逐步把旅游产业发展为常德的优势产业。利用丰富的文化资源，打造一批文化精品，丰富文化市场，推动文化事业向文化产业转变。加强市场建设，发展新型商贸。重点建设市城区商业步行城、家润多大型超市、常德农产品仓储大市场，有计划地建设一批专业特色市场，改造提升桥南大市场，搞活火车站市场群。推广和发展连锁、代理、配送、专卖等新型营销方式。加强社区建设，拓展社区服务。充分发挥街道办事处、居委会的作用，建立健全社区服务网络。大力发展家政、中介、物业、公益等服务，培植一批服务实体。继续抓好房地产、交通运输、邮电通讯、金融保险、娱乐休闲等产业发展。

不断完善基础设施，为推进城市化创造基础条件。抓住国家实施积极财政政策的机遇，抓好重大基础设施项目建设。年内安排重点工程施工项目38个，完成投资43.8亿元。建成207国道澧县北段一级公路、省道1804线周家店至城区段、安乡大湖口桥、澧县毛家岔大桥。续建临岗一级公路、常桃高等级公路、电信宽带交换传输网、移动通信“398”第八期扩容、联通CDMA网、城乡电网改造等工程。开工建设皂市水库、常张高速公路、省道1836线新安至张公庙二级公路等工程。做好常吉高速公路、汉寿沅水大桥工程的前期准备。重视县乡公路建设，改善农村交通条件。

六、发展社会事业，关心人民生活

发展各项社会事业，提高人民生活质量。加快科技体制改革，加速新技术新成果的推广应用，提高科技对经济增长的贡献率。深化教育改革，继续推进素质教育，扩大社会办学比例，进一步整治教育收费。巩固“普九”成果，加快发展高中阶段教育、高等教育和成人教育。加大教育投入，保证教师工资按时足额发放，加快教育信息化建设，抓好中小学校危房改造。深入开展爱国卫生运动，依法管好医药市场，建好市第一人民医院德山分院，搬迁市第一中医院。重视乡镇卫生院的改革和建设，改善农村医疗条件。继续抓好血防工作。加强公民道德教育，倡导文明健康的生活方式。发展广播电视、报业、文化、体育等事业，开工建设广播电视大楼、常德报业基地，建好常德大剧院，积极备战省九运会。进一步夯实计划生育工作基础，抓好流动人口管理，稳定低生育水平。加强国土资源开发利用和生态环境保护，促进可持续发展。广泛开展国防教育活动，做好人防和民兵预备役工作。继续抓好其它各项社会事业。

努力拓宽就业渠道，完善社会保障体系。支持发展劳动密集型产业，增加就业岗位。完善劳动力市场，建立健全服务网络。推进再就业工程，抓好下岗职工培训，提高再就业能力。积极组织劳务输出，推动剩余劳动力有序转移。认真研究国家社保政策，积极筹措社保资金。加快社保扩面，抓好涉外企业、城镇私营企业和个体工商户的参保工作，确保基本养老金按时足额发放。做好失业保险、城乡最低生活保障工作。健全医疗保险体系，扩大医改成果，完善服务手段。继续开展扶贫帮困，年内力争3万贫困人口脱贫。

加强社会治安综合治理，维护社会大局稳定。强化社会治安综合治理责任制，把保一方平安的工作落到实处。深化同“法轮功”等邪教组织的斗争，坚决打击利用宗教进行的非法活动。进一步完善城乡打防控管一体化工作机制，加强特种行业、公共复杂场所和流动人口治安管理，严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。抓好公安、司法队伍建设，坚持从严治警。强化安全管理，消除事故隐患。做好人民来信来访工作，防范和妥善处置重大群体性事件。深入开展“四五”普法。抓好基层安全文明创建活动，建设一批安全文明社区。

七、建设创新、高效、廉洁、务实的人民政府

我们要积极应对入世，真诚面对人民，按照“三个代表”的要求，努力把政府自身建设提高到一个新水平。

转变观念，与时俱进。政府工作人员要加强学习，尽快熟悉世贸组织规则，不断提高自身素质和工作水平。要有强烈的开放意识。善于吸收和借鉴一切先进的管理经验，指导和推动政府工作，加快政府运行方式与国际惯例接轨。要有强烈的发展意识。站在经济全球化的高度来审视自己，增强发展的紧迫感。适应时代潮流，勇于竞争，善于在竞争中发展自己。要有强烈的人才意识。努力搞活人才机制，用好现有人才，创造人才脱颖而出的环境。充分发挥市场对人才配置的基础性作用，引进人才和智力，今后政府部门新进公务员一律实行公开招考。改善人才的工作、生活条件，营造事业平台。

转变职能，优化服务。按照入世要求，正确定位政府职能，规范政府行为。全面清理和废止与世贸组织规则不相适应的政策、规定，最大限度地减少行政审批。加大政务公开的力度，建立市级政务服务中心，完善县级政务服务中心，实行审批和收费项目的集中服务。建立会计核算中心，规范政府采购和招投标。继续抓好政府机构改革，精简机构，分流人员，提高效率。

转变方式，依法行政。完善决策机制，实现政府重大决策的科学化、民主化。增强政府工作人员特别是领导干部的法制观念，提高依法行政的自觉性。认真执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用，接受民主党派、工商联、无党派人士的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强乡镇政权建设，夯实基层工作基础。充分理解基层工作难处，关心爱护基层干部。

转变作风，勤政务实。牢固树立群众观念，坚持深入群众、贴近群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦。坚持以德行政，政府做决定、办事情，要顺应民心，集中民智，珍惜民力，量力而行。坚持勤政为民，真抓实干；脚踏实地，埋头苦干；注重实际，少说多干。坚决克服形式主义、官僚主义，大力压缩会议、文件，精减报刊。坚决不搞虚报浮夸的假政绩，不搞劳民伤财的达标升级，不搞没有实效的检查评比，不搞沽名钓誉的形象工程。

标本兼治，反腐倡廉。政府工作人员要始终不忘人民公仆的崇高职责，树立正确的世界观、人生观、价值观，严于律己，拒腐防变。加强廉洁从政的教育，建立健全反腐倡廉预防体系，努力从源头遏制腐败。加强审计监督，加大对腐败案件的查处力度，严惩腐败分子。政府领导要以身作则，当好表率，认真落实一级管一级、一级带一级的党风廉政建设责任制。

各位代表，我们已经进入了新的发展时期，迎接挑战，加快发展，是历史赋予我们的使命，是全市人民的重托。我们要在中共常德市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，为实现加快发展的目标，为常德人民的富裕幸福而努力奋斗!