政府工作报告（1989年）

——1989年7月15日在常德市第一届

人民代表大会第二次会议上

市长  程林义

各位代表：

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。

一、市政府成立以来的工作回顾

新的市政府成立以来，我市经济建设和社会事业是在十分艰难的条件下进行的。我们遇到了特大自然灾害的频繁袭击，经受了宏观调控的严峻考验，承受了通货膨胀、物价上涨的剧烈冲击。在困难面前，全市各级政府坚持以经济建设为中心，狠抓治理整顿，奋力抗灾救灾，各项工作都取得了一定进展。1988年，完成国民生产总值66亿元（含慈利县，下同），国民收入56.2亿元，按可比价计算均比上年增长1%，工农业总产值68.6亿元，增长1%。

工农业生产取得了比预料要好的成绩。农业虽然遭受了历史罕见的水旱灾害，但经过全市人民的奋力抗救，把损失降到了最低限度。农村社会总产值达64亿元，比上年增长0.5%，其中农业总产值23亿元，下降12.8%。粮棉减幅较大，分别下降13.5%和19.9%。乡镇企业、私营经济和部分多种经营项目仍有一定增长。乡镇企业总收入达28.4亿元，私营企业和个体工商户达8.2万户，油料总产20.7万吨，生猪出栏273万头，分别增长16.8%、16%、1.4%和2.3%。家庭“几小”、规模经营也有一定发展。工业克服资金、能源、原材料更加短缺和自然灾害影响的重重困难，实现了稳定增长。总产值达45.5亿元（含村及村以下工业），增长9.8%。与人民群众生产、生活关系密切的原煤、化肥、农药、食盐、棉布等主要产品都有不同程度的增长。产品质量和经济效益继续提高，有76项产品获国优、部优和省优。地方预算内工业企业销售收入、利税分别增长20.6%和9.2%。全民独立核算工业企业全员劳动生产率提高2.6%。

城乡市场比较活跃。商供部门围绕保障供给，稳定市场，积极组织货源，基本保证了生产生活需要。全市社会商品零售总额达35亿元，增长24.7%。粮食定购完成了国家灾减后的任务，猪肉、蔬菜、粮油、食盐、火柴等生活必需品和日用品的供应趋于正常。集市贸易繁荣活跃，成交额增长33.8%。外贸商品出口收购总值1.54亿元，为调整后计划的125.5%，预计创汇2900万美元。随着“双增双节”活动的开展和税收征管的加强，地方财政收入完成3.84亿元，增长8%，财政支出完成4.1亿元，增长22.2%。金融部门积极筹措资金，为支持工农业生产、增加有效供给做了大量工作，年末贷款余额比上年增长6.5%。

重点建设得到加强。各级坚持“三保三压”的方针，调整投资结构，增加农业、能源、交通、原材料建设的投资。全民单位完成固定资产投资4.92亿元，比上年增长23.6%，其中非生产性投资只占25.4%，低于全省控制的35%的要求。牵动全局的25个重点在建项目进度加快，马家吉船闸、津市热电站、三江口电站1、2号机组已相继竣工或投入使用。城镇基础设施建设有所加强，全年新增市区道路72.4万平方米，开发商品房4.3万平方米，提高日供水能力1.49万吨，完成投资2984万元，城区“行路难”、“住房难”、“用水难”的矛盾初步缓解。全市小城镇建设、环境保护、土地管理工作也有新的进展。

社会事业稳步发展。科技坚持面向经济建设，增强了生机和活力。全市已有1515名科技人员下厂下乡，承包领办企业。实施国家和省级“星火计划”17项，组织科研项目52项，重点推广应用科技成果24项，新增产值1.2亿元，促进了科技进入经济建设主战场。基础教育和职业教育得到巩固发展。全市学龄儿童入学率、巩固率分别达99.3%和98.6%，共有职业技术学校64所，职校招生已占高中招生总数的43.9%。高等教育有相应发展，教育事业经费有所增加。三级卫生保健网络逐步形成，防病治病取得新成绩。计划生育工作得到进一步加强，人口自然增长率控制在省定指标以内。文化、体育、广播、电视、新闻、档案等都有新发展。

大灾之年不见大荒，人民生活比较安定。去年在灾害损失极其严重的情况下，各级注意安排好城乡居民尤其是灾民的生活。省、市、县先后解决减购加销粮1.34亿公斤，救灾款1685万元，保险理赔1012万元，社会各方面募集救灾款563万元，粮票30.8万公斤、衣物31.4万件，使全市百万灾民的生活得到妥善安置。全年安置城镇就业3.6万人，大多数人的实际收入有所增加，生活有所改善。烈军属和五保户的生活得到保障。总的来看，大灾之年全市城乡社会局面是稳定的，人心是安定的。

各位代表，回顾过去一年走过的历程，我们主要抓了以下几项工作：

（一）奋力抗灾救灾。去年，我市不仅遭到了长时间、大面积的干旱困扰，而且遭受了历史罕见的洪涝灾害袭击，损失十分惨重，直接经济损失达10亿多元。在特大的自然灾害面前，全市上下紧急动员，把抗灾救灾作为压倒一切的中心，迅速成立了强有力的抗灾救灾领导班子，各级领导奔赴第一线，精心指挥，带领十万干部、百万军民与灾害展开了持续顽强的搏斗。各个部门、各个方面顾全大局，团结协作，各尽所能，抗灾救灾。全市直接用于抗灾的资金710万元，柴油2725吨，钢材650吨。为了帮助灾区迅速恢复生产，重建家园，一方面在全市开展了“农业损失工副业补”、“农村损失城市补”的活动，组织各部门深入灾区办点，开展对口扶持；一方面组织灾区人民开展生产自救，渡过难关。通过灾后反思，全市兴起了大办农田水利建设的高潮。去冬今春，共投入水利建设资金3750万元，投工4915万个，完成土石方5226万立方米，抗御水旱自然灾害的能力明显增强。

（二）继续深化改革。去年，我们始终坚持改革开放的方针不动摇，并与治理整顿有机结合起来，在改革中寻出路，在开放中求发展。首先，进一步深化了企业改革，继续完善承包经营，推进企业兼并。全市实行承包经营的工商物资企业达222家，72家商业公司转为经济实体，60%的小型商业企业和部分工业企业推行了租赁经营，有14家劣势企业被兼并，145家企业开展了优化劳动组合，企业活力有了增强，企业经营机制得到改善。其次，抓了农村家庭联产承包责任制的完善，积极稳步推行田土租赁经营，引导农民调整结构，发展乡镇企业和村级服务组织，农村商品经济增添新的生机。全市建立村级合作经济组织1153个，80%的村组开展了田土租赁经营，乡镇企业的兼并、股份和租赁由点到面，逐步展开。第三，抓住实施沿海战略的机遇，大力发展外向型经济。去年以来，我们建基地、设窗口、给政策、抓服务，外向型经济出现了好势头。全市正式签订引进外资项目7个，总投资达5250万元，利用外资1500万美元。全市在沿海特区设立窗口180个，贸易额近8亿元。

（三）狠抓治理整顿。党的十三届三中全会以后，我们坚决贯彻治理经济环境、整顿经济秩序的方针，针对我市前段出现的“公司热”、“建房热”、“消费热”，进行了认真地清理整顿。一是抓了1987年以来开办的各类公司的清理整顿，撤销停办104家，同党政机关脱钩49家，在公司兼职的153名党政干部辞去了一头职务。二是对固定资产投资项目进行了全面清理，已停缓建260个，压缩投资1.3亿元。三是整顿金融秩序。通过优化投向，严格制度，强化纪律，资金体外循环有所改变，银行调控职能得到加强。全市共扣回搞活流动资金贷款1.5亿元，收回到逾期贷款7800万元，清交结算资金1.2亿元。四是认真抓了税收、财务、物价大检查，采取自查自纠、抽查验收、重点整改的方法，查出应入库的违纪金额2468万元，大部分已收缴入库。压缩社会集团购买力471万元。同时，对党政干部营建私房问题进行了清理，严肃查处了一批以权谋房案件。

（四）坚持依法治市。各级一手抓建设，一手抓法制，努力把各项工作纳入法制轨道。市里成立了依法治市领导小组，利用多种形式广泛深入开展法制宣传，加强执法检查，学法守法、依法办事的风气正在形成。政府部门接受人大及其常委会的监督，完善与政协的民主协商制度，共办理人大代表、政协委员的建议、提案34件，促进了依法行政和决策的民主化与科学化。同时，加强了执法队伍建设，进一步完善了治安承包责任制，在全市范围内开展了以“两整两打”为主要内容的专项斗争和综合治理，破获了一批重大刑事案件和经济案件，打击了犯罪分子的嚣张气焰。各级还注意加强农村基层组织建设，坚持依照法律程序建设基层政权，基本上改变了一部分基层组织软弱涣散的状况。

过去一年我们工作所取得的成绩，是全市人民在党的领导下，同心同德，艰苦奋斗的结果，是与人大、政协和各界人士的鼎力支持分不开的。在此，我代表市人民政府向全市广大的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军和武警战士致以崇高的敬意！向一切关心和支持常德工作的同志表示衷心的感谢！

各位代表！我们回顾过去的工作，既要肯定成绩，振奋精神，又要看到当前面临的严重困难和不容忽视的问题，以便清醒头脑。这些困难和问题主要表现在：一是物价上涨过快，通货膨胀有待继续遏制。去年，全市零售物价总指数上升23.6%，超过了部分企业和城乡居民的承受能力。特别是灾区和贫困地区农民生产生活问题更为突出，目前“三缺”没有完全解决。二是农业发展后劲不足，设施老化，地力下降。去年农业投资虽比上年有所增加，但缺口仍然较大，一部分排灌设施带病运行，农业抗灾能力有所下降，滥占耕地的现象没有完全煞住。三是资金、能源、原材料严重短缺。由于灾害等多种因素影响，贷款呆滞沉淀较多，必要的生产经营流动资金难以保证，严重影响经济的正常运行。电力、石油、煤炭供求矛盾比往年更为突出，这不能不影响到有效供给。四是以经济效益为中心的思想树得还不够牢固，部分企业经济效益不够理想。有的企业，因经营管理不善，消耗高、浪费大，有的企业产品滞销，包袱越背越重。全市预算内企业的亏损面和亏损额分别比上年增长8.6%和8.7%。有的地方乡镇企业盲目上马，投入多、产出少。五是教育经费的增长满足不了事业发展的需要。一方面，教育设施、办学条件和教师待遇有待进一步改善；一方面，教育经费管理和教学质量有待进一步加强和提高，有的学校还存在乱收费、乱集资问题，新的“读书无用论”开始出现，中小学生流失现象不容忽视。六是人口控制存在漏洞，有些地方早婚早育、多胎超生现象有所抬头，人口统计存在一定“水分”。七是社会治安和社会秩序的问题仍然较多，刑事案件特别是大案要案上升，城市“脏、乱、差”问题没有明显改观。八是廉政建设有待加强，如何防止腐败现象，克服弄权勒索、以权谋私问题还有待从制度上付出艰巨的努力。

产生上述困难和问题的原因是多方面的，既有全国的共性原因，又有常德的特殊环境；既有客观因素，又有主观工作上的问题。有的是去年自然灾害的影响，有的是治理整顿中出现的新情况，有的是新旧体制转换过程中的矛盾和摩擦所带来的，有的是改革不配套造成的。从主观上检查，我们政府工作确实也还存在着缺点甚至失误。主要是对社会主义商品经济的规律认识不深，对如何建立新的经济秩序缺乏研究，运用和履行政府的权威不够，宏观调控的手段比较缺乏。工作方法也还存在一般号召多，具体指导少，检查督促不够，以致许多事情抓得不够落实。在经济建设中，急于求成，总想把速度搞快一点，项目搞多一点，综合平衡、量力而行考虑不够。同时，撤区建市后按新体制运转，我们还缺乏经验，要在实践中继续完善。为此，我们要不断总结经验教训，努力改进工作，振奋精神，继续前进。

二、努力实现稳定经济稳步发展的目标

1989年，是继续治理整顿、深化改革的一年，也是我市医治自然灾害创伤、恢复元气的一年，任务十分艰巨。今年我市经济工作的指导思想是：认真贯彻党的十三届三中全会和七届人大二次会议精神，以提高经济效益为中心，把治理整顿作为改革和建设的重点，调整经济结构，强化农业基础，增加有效供给，稳定经济，稳步发展。经济工作的基本目标：农业恢复灾前水平，工业“保六争八”，财政收支基本平衡，物价上涨低于去年。总的盘子：国民生产总值46.33亿元（不含慈利县，下同），比去年增长15.4%；国民收入39.32亿元，增长17.9%；工农业总产值71.32亿元，增长13.7%，其中工业产值47.32亿元（含村及村以下），增长9.97%，农业产值24亿元，增长21.7%；出口创汇3310万美元，增长10.96%；人口自然增长率控制在8.5‰以内。科教文卫等各项社会事业都要取得新的进展。

（一）切实加强农业基础，努力夺取农业丰收

农业在我市经济中有着举足轻重的地位，农业状况如何，直接影响整个经济乃至社会的稳定。必须按照中央的要求，全党动手，大办农业，努力夺取今年农业丰收。

1．努力增加农业投入。农业要走出低谷，必须改变目前投入不足，后劲较差的状况，逐步建立开放型、多元化的农业投入新机制。一方面要多层次、多渠道筹措资金。各级财政要发挥主渠道作用，增加投资比重。从今年起，按照“取之于农、用之于农”的原则，市、县、乡各级建立农业发展基金，把按政策规定提取的资金，集中起来，专款专用，发展农业。市本级计划比上年增加4个百分点用于农业。同时，要充分发挥农民群众投入主体的积极作用，大搞劳动积累，走出一条自我建设、自我发展的农业投入新路子。一方面要集中财力，突出重点，抓好牵动全局的骨干工程。全市近两年要突出抓好冲柳、南湖、澧阳三大撇洪工程及市区堤防工程的建设。各区、县（市）也要集中抓好一批重点工程，下大力整治水利设施，提高抗灾能力，为高产、稳产奠定必要的物质基础。同时，我们还要加快支农工业的发展，抓好氮肥厂的扩建改造，扩大农膜、农药的生产能力，增加生产品种，尽量增加农业生产资料的供应。要注重培养地力，增施有机肥。动员农民开展常年性积制土杂肥活动，恢复农民进城收肥，城市送肥下乡的好传统，不断扩大农业的物化投入。

2．认真抓好粮棉生产。今年，计划粮食总产320万吨。棉花5.05万吨。实现这一目标是关系到增加有效供给、实现稳定经济、稳步发展的一件大事。要确保粮棉种植面积，粮食播种面积稳定在1038万亩，棉花扩到86万亩。要坚决执行《土地管理法》，保护好现有耕地，凡适宜种粮种棉的正田正土要予以保护，禁止挖鱼塘、烧砖瓦。要依靠科技，主攻单产。抓好种子的提纯复壮，扩大杂交稻、优质棉的种植面积。推广“双两大”等增产效益显著的实用技术。推广采用工程、技术、生物综合配套措施改造中低产田。组织实施好农业“丰收计划”，因地制宜，层层建立粮棉丰产保护区，继续扶持粮棉生产种植大户。要认真落实粮棉定购的优惠政策。今年，粮棉都提了价，挂钩物资和资金有所增加，要把这些好处不折不扣地给农民，严禁层层克扣和截留，违者要严肃查处。

3．积极推进农业开发。我市山水、劳力资源丰富，农业开发的潜力很大。要以发展商品经济为目标，以家庭经营为主体，走开放式立体开发的路子，使现有的荒地、荒山、荒水、荒洲得到充分利用。要把农业开发与发展私营经济、庭院经济结合起来，与植树造林，绿化荒山，增强生态效益结合起来，与适度规模经营结合起来，与建立工业原材料基地，拓宽工农联合路子结合起来，与发展创汇农业，优化农业结构结合起来。农业开发要引进竞争机制，不拘一格，启用能人承包。要制定和落实加速农业开发的优惠政策，按照“谁开发谁受益”、“先予后取、取予适度”的原则，广泛吸引社会各方面和外地的资金用于开发，并保持政策的连续性和稳定性。在抓农业开发的同时，要加强对扶贫工作的领导，把扶贫作为各级政府一项重要任务，积极实施“温饱工程”，尽快使贫困地区脱贫并走上富裕的道路。

4．稳定发展乡镇企业。乡镇企业已成为农村经济的重要支柱，要在治理整顿中稳定发展。在指导思想上，要从过去片面追求产值、速度的增长，向提高企业素质和经济效益上转变；由注重铺摊子向优化结构方面转变；由作坊式的粗放管理向工业化现代管理转变。在工作上，要抓好现有在建项目的清理，对原材料有保证、产品有销路、经济效益好的项目，要千方百计尽快搞上去；对产品无销路、原材料无来源、长远看无出路的项目，要坚决压下来。对现有企业分类指导，根据市场、质量、技术、效益的状况，分别实行扶持、整顿、转产。要改善企业经营机制，实行政企分开，推行承包、租赁、股份、兼并和联合，强化内部管理，增强企业自我改造、自我发展的能力。

（二）加强企业管理，努力提高经济效益

强化企业管理，挖掘内部潜力，是提高经济效益的主要途径。我们必须在保持适当的经济发展速度的同时，把工作着实切实转移到提高经济效益的轨道上来，向管理要效益。

1．要强化调度，突出重点，大力增产市场紧缺的产品。要根据产业倾斜、结构调整的要求，对人民生活必需品、支农产品、能源和原材料产品、重要出口创汇产品以及百万元以上利税大户、“三资”企业等，从能源、资金、原材料等方面予以重点支持，让他们开足马力，满负荷生产，以增加有效供给。各主管部门要积极帮助企业解决生产上的具体问题，抓好计划衔接，强化目标管理，建立高效能的生产指挥和调度体系，树立调度权威，扎扎实实地开展夺高产、争效益的生产竞赛活动，确保全年任务完成。各企业要充实生产一线人员，搞好产供销衔接，合理调整生产班次，抢电生产。

2．要强化管理，充分挖掘企业内部潜力。要加强企业基础工作，建立健全各项管理制度，把完善承包制同企业劳动、物资、资金、费用的定额管理挂起钩来，积极推行全面质量管理、全面经济核算等先进管理办法以及各种现代化管理手段，切实提高产品质量和档次，提高民主管理，严格劳动纪律，提高生产效率，促进企业升级。要加快技术改造步伐，大力推广适用的新技术、新工艺、新设备、新材料。对新安排的技改项目，要加快施工进度，尽快投产受益；对已竣工的项目，要搞好完善配套，努力提高达产率。要积极推广节能降耗的技术措施，大力开展资源的综合利用和节约代用，开发利用再生资源，节约成本，降低消耗，坚决兑现节奖超罚责任制，实现增产增收。

3．努力盘活资金，加速周转，提高使用效率。当前，企业资金短缺与资金沉淀的矛盾并存，必须下大力加以解决。企业要坚持两眼向内，挖掘资金潜力，使有限的资金发挥更大的效益。要抓好产品销售，减少产品积压，把产成品资金占用额压到适当限度。要抓好清仓利库，积极处理超储积压物资，把呆滞沉淀资金尽可能转化为生产流动资金。要建立厂内银行，发挥其结算、信贷、调控和反馈作用，加强内部核算，加快企业资金的内部循环。金融部门要合理调度资金，择优扶持企业生产，推行流动资金目标管理，对企业的资金周转、补充自有资金实行定额管理，并将贷款与存款、使用效益挂钩，启动内部活力，缓解资金矛盾。

4．要落实责任，狠抓扭亏增盈。部分企业亏损严重，是当前经济工作的一大问题。各级领导，特别是各主管部门领导要深入下去，组织力量，进行综合会诊，找出亏损症结，制定扭亏措施。对一些产品有销路但因资金不足、技改上不去而亏损的企业，要扶一把；对一些由于没有当家产品而亏损的企业，要引导走联合开发新产品的路子；对长期亏损的企业，领导不行的要换人，产品不对路的要调整，责任制不落实的要帮助落实，确实扭亏无望的，要坚决实行关停、兼并或拍卖。要建立严格的扭亏目标责任制，从区、县（市）及主管部门的负责人到各企业厂矿长，层层落实扭亏承包任务，逐级划清责任，明确奖惩，限期扭亏。

（三）切实安排好城乡市场，努力增加有效供给

安排好城乡市场是关系到稳定经济和稳定人心的大问题，各级领导必须高度重视。

1．认真抓好粮、棉、油等主要农副产品的收购、调拨和供应。今年全市粮食定购63万吨，棉花4.65万吨，食油1.008万吨，这是指令性任务，必须完成。各个部门、各个方面都要主动配合，层层落实和兑现合同，确保国家计划的实现。粮食部门要组织好城镇居民和灾区缺粮户的用粮供应，特别是要注意“三无户”的口粮供应。合同定购任务完成以后，粮食市场要有计划地放开，真正做到死的一块要管住，放的一块要搞活。春油收购任务要努力完成，保证城镇居民口油的供应。棉花已实行购销调包干，各地要在保证上调任务的同时，根据本地实际需要，尽量多收一点，尤其是棉纺加工能力较强的地方，更要注意衔接好供需计划。供销部门要保证国家计划优先调拨，计划外的要积极组织，尽最大努力减轻棉花市场的压力。其他农副产品，根据需要也要积极串换调运，争取出口，搞活流通。

2．抓好生猪、蔬菜生产，丰富市场供应。当前，生猪有下降的趋势，各级必须引起高度重视。要执行已出台的优惠政策，大力组织饲料生产和调运，稳住猪源，抓好收购。国营商业要发挥主渠道作用，积极扩大购销，搞好以旺调淡的准备，稳定肉食市场。同时，立足养殖业开发，有计划抓好适度规模经营的猪、鱼、肉、禽、蛋、奶生产基地建设，进一步提高城市的自给率。要抓好“菜篮子工程”建设。稳定并扩大菜土面积，落实种植计划，抓好生产培管。适当增加蔬菜生产投资，建立和用好蔬菜基金，搞好菜、粮、肥、煤挂钩。蔬菜生产要逐步增加工程设施，由粗放自然式生产向精细工厂化生产过渡，逐步解决蔬菜市场淡旺不均的矛盾。要组织好蔬菜供应，国营商业要建立蔬菜批发市场，合理设置供应网点，发挥主渠道作用，稳定大路菜价格，走产销一体化的路子。

3．搞好人民生活日用必需品的供应。要抓住我市食品和轻纺工业的优势，认真组织好食盐、火柴、布匹、面粉和食糖的收购、调拨、供应。要增加花色品种，尽量扩大名优特产品的地销比例，保证市场不脱销、不断档。要认真解决好城镇居民生活用煤问题，保质保量供应。对各种定量凭票供应商品要保证供应，取信于民，计划外的行销商品，也要多组织一点，尽量满足不同层次消费的需要。供销、商业要密切配合，扩大工业品下乡、农副产品进城，尽快形成城乡一体的市场体系。要注意加强集贸市场的建设和管理，充分发挥其沟通城乡、拾遗补缺、繁荣市场的作用。

（4）加强基础设施建设，增强城市整体功能

增强我市的经济实力，提高省辖市的知名度，必须继续改善投资环境，加速关系全局的重点工程和城市基础设施建设。

为了改变我市能源、交通、原材料、通讯落后的状况，改善投资环境，我们要加快已经立项和在建的重点项目的建设。能源方面，三江口水电站要抓好2号机组发电，3、4机组续建，竹园两台机组发电，抓好赤峰煤矿方坪井、牛角垭煤矿铁湾井的建设；交通方面，要确保张公庙大桥和津市大桥按期通车和常德飞机场的扩建竣工；原材料方面，要抓紧常德锦纶厂2000吨/年长丝和市水泥厂15万吨水泥改建工程建设；通讯方面，突出抓好市区自动电话增容和有线电厂程控交换机的建设和改造；重点工程一定要保质量、保工期、保效益、保安全，加紧建设。各地各有关部门要顾全大局，通力合作，全力支持，妥善解决有关问题，确保建设计划的顺利进行完成。

鉴于我市是新建的直辖市，城市基础设施与其地位很不相称，很有必要按照“规划、建设、管理”的要求突出重点，逐步配套，像抓重点工程那样抓城市建设。当前，要抓紧修订城市建设整体规划，要求合理布局，综合开发，配套建设，逐步实施。小城镇建设发展规划也要同步进行。使全市城镇建设逐步走上严守规划、依法办事的轨道，坚决克服随意性和盲目性。要坚持“人民城市人民建，人民建设人民管，公用设施大家办”的方针，加快城市基础设施和公用设施建设步伐，重点抓好新城区的综合开发、配套建设，老城区的维护改造、合理利用，以及城市道路、供排水、“三废”治理建设，提高城市整体服务功能。为建设一个经济繁荣、功能齐全、文明整洁、安全舒适的新型中等城市而努力。

要注意发挥城市在区域经济中的中心作用。一方面，城市要增强经济实力，充分发挥经济技术优势，做到以城带乡、以工补农，通过科技下乡、产品扩散、设备转让、人才流动，促进农村资源开发，帮助贫困地区脱贫致富，带动乡村经济的发展。另一方面，要大力发展城乡联合，做到生产互为基地、交换互为市场、消费互相服务，优势互补，利益共享，城乡一体，共同繁荣。

（五）大力发展科技教育，增强经济发展后劲

振兴常德经济，增强发展后劲，从根本上说要依靠科技、教育事业的发展。

科学技术是第一生产力。要坚持经济建设必须依靠科学技术、科学技术必须面向经济建设的方针，加速科研经济一体化进程。大中型企业都要建立科研或开发机构，中小型企业也要把科研活动开展起来。在办好现有科研院所的同时，要发展民办科研，鼓励平等竞争。要走科工贸结合的路子，鼓励和支持科技人员承包、领办、租赁或创办中小企业和乡镇企业，广泛开展技术咨询、科技入股、技术服务以及成果转让，积极推广“厂所挂钩”、“乡所挂钩”。从政策上放活科研单位和科研人员，鼓励他们进入经济建设主战场。要尊重科技人员的劳动，兑现报酬，不得克扣。市政府计划设立新产品开发基金，并有组织地实施“星火计划”、“燎原计划”、“火炬计划”，加速科技成果向生产转移。要抓好技术市场和技术网络建设，大力引进、消化、吸收新技术、新成果，提高我市经济素质，增强技术经济实力。

发展商品经济要靠人才，人才的基础在教育。因此，必须把发展教育作为振兴经济的一项重要战略措施来抓。各级政府必须尽可能增加教育投资，改善教学条件和教师待遇。要提倡多方集资办学，开展勤工俭学，拓宽教育经费来源。当前，我市教育重点要放在小学教育上，千方百计提高入学率，最大限度减少新的文盲半文盲再度产生。九年制义务教育要因地制宜，职业技术教育要巩固提高。中小学教育要端正办学思想，纠正片面追求升学率的倾向，努力提高办学质量。劳动部门要认真贯彻“先培训、后就业”的方针，解决职中“招不进，留不住”的问题。高等教育要稳定发展。成人教育要由学历培训尽快转到岗位培训上来。各级各类学校都要加强和改进思想政治工作，加强思想品德和政治教育，抓好校风、校纪建设，把学生培养成为德、智、体、美、劳全面发展的合格人才。民政、卫生、血防、体育、文化、广播、电视、新闻等各项社会事业也要有一定发展，不断增强人民身体素质，不断丰实群众的精神生活。实行计划生育是我们的一项基本国策，任何时候都不能放松。各级政府要加强领导不松懈，稳定政策不动摇。一方面深入开展人口理论和计划生育基础知识教育，提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生一个孩子。另一方面，要制订刚性措施，层层推行“四制一约三挂钩”责任制，坚持“一票否决权”制度，切实解决农村多胎生育和早婚早育等问题，加强城市流动人口生育的管理。在人口问题上弄虚作假的要严肃处理，以维护计划生育政策和人口计划的严肃性、确保我市人口增长控制在计划以内。

三、切实把治理整顿作为今年工作的重点

今明两年，我们要坚定不移地抓住治理经济环境、整顿经济秩序这个重点。只有通过进一步治理整顿，才能有效抑制通货膨胀，才能更好地克服经济生活中的混乱现象，逐步建立商品经济新秩序，促进改革和建设健康稳定的发展。我们必须进一步统一对治理整顿必要性和艰巨性的认识，顾全大局，步调一致，扎扎实实地把治理整顿抓出成效来。

（一）下决心压缩过大的社会总需求

近年来，我市出现了低经济水平上的通货膨胀，尤其是去年自然灾害的影响，国民经济明显失衡。一方面农业、能源、原材料、交通、科技教育等基础产业和“瓶颈”产业发展缓慢，一方面一般性加工工业、计划外盲目上马的基建和消费需求却急剧膨胀，这种状况严重阻碍了生产力的正常发展。因此，治理通货膨胀，实现今年稳定经济、稳步发展的目标，必须采取切实有效的措施把过量的社会总需求压下来，把流通领域的混乱现象治理好。

坚决压缩固定资产投资规模。市政府初步确定，今年全市固定资产投资规模要在去年的基础上压缩18%，其中全民基建压缩19%，技改压缩18%，县以上集体单位压缩13%。要控制这个规模，主要是继续通过清理在建项目，切实把计划外项目、非生产性项目和盲目发展的项目压下来。凡是停缓建项目，有关部门要忍痛割爱，坚决执行。要从严控制新上项目，必要的建设项目要根据财力、物力的可能，在科学论证的基础上经过严格审批后合理安排。根据上级要求，我们要适当集中投资决策权和审批权，各地各部门不得越权审批，也不得擅自扩大建设规模和提高建设标准。要切实加强对预算外资金投资方向的引导和管理。要适当征集一部分预算外资金，用于农业、能源、交通等重点建设。各个单位都不能随便通过向社会集资来逃避计划，乱上建设项目。要强化约束机制，对违反计划、弄虚作假和变相盲目扩大投资规模的，要追究有关当事人的责任，维护国家计划与政策的严肃性和权威性。

严格控制消费基金的过快增长。近年来，消费增长连续超过生产增长，尤其是工资、奖金之外的消费基金膨胀，不仅转移了生产资金，而且直接推动了物价上涨，加剧了市场紧张。抑制消费需求，必须进一步加强工资基金管理，严格按政策控制工资奖金的总量，建立专户，专款专支，不得突破。实行承包的工商企业，要把职工的收入控制在劳动生产率增长的幅度内。实行工效挂钩的企业，应严格按照批准的挂钩比例核定效益工资，使用效益工资时要留有余地，不得分光用光。增强职工的向心力和凝聚力，根本的还是靠企业管理和活力，搞短期行为和纯粹的物质刺激只会适得其反。各个单位和企业都不得滥发钱物，也不能变相扩大和提高补贴的发放范围和标准。要积极引导消费基金的转移、推迟和分放，通过组织储蓄、加快住房商品化和全员抵押等措施，把一部分消费基金转化为生产基金。“历览前朝国与家，成由勤俭败由奢”。要发扬艰苦奋斗，勤俭建国的优良传统，不要希望每一项改革都给每个人带来均等的实惠，期望值过大、消费欲望过高是不现实的，要有连续过几年紧日子的思想准备。

进一步压缩社会集团购买力和公用经费的支出。现在，我们仍然很穷，但有些单位讲排场、抖阔气、用公款请客送礼、挥霍浪费的奢侈之风仍未煞住，把穷日子当富日子过，为消费膨胀推波助澜。压缩社会集团购买力和公用经费，是抑制超前消费、弘扬节俭之风的重要措施，所有行政和企事业单位都要在去年实际支出的基础上压缩20%。领导机关要带好头，主管部门要严格把好关，绝不能突破。专控商品要严格审批手续，指定专点购买。行政单位近两年内不得添置小汽车。要采取严厉措施控制行政经费，通过机构和人员编制这个总“漏斗”把关，继续压缩会议经费，坚决克服“败家子”作风，制止大手大脚、变相摊派，从制度上堵塞乱支乱花、铺张浪费的漏洞。

（二）认真调整经济结构

治理整顿的实质是一次经济调整。我们应当抓住这个机遇，改变我市经济结构不尽合理的状况。当前，我市经济结构存在的主要问题是，农业、能源、交通等基础产业与整个经济发展不协调，与加工业不配套，形成“小马拉大车”。去年，全市工业生产能力因缺电放空四分之一以上，影响产值3亿元，税利4000万元。因此，我们必须在调整经济结构上狠下功夫，以促进国民经济各产业的协调发展。

调整经济结构，必须把握调整的基本原则。一是把微观发展与宏观需求结合起来，局部结构调整要以国家产业政策为导向，实行必要的产业倾斜。二是生产要素的合理配置与发挥本地经济优势结合起来，使我市的农业、轻纺、食品、建材等优势得以充分发挥。三是市场导向与利用现有基础结合起来，既要根据目前市场和未来市场的需要，发展一批高技术产业，又要充分利用和发挥现有基础的作用，扩大传统、名牌、优质产品的批量。四是总体设计、长远规划与循序渐进。分部到位结合起来，要因势利导，趋利避害，把握时机，稳步推进。

调整经济结构，必须正确运用产业倾斜政策，突出调整重点。在产业结构方面，要重点支持农业、能源、交通、短缺原材料等基础产业和优势产业，重视和鼓励高技术产业的发展。在产品结构方面，要按照“七个一批”的思路来进行，即开发一批具有先进技术的新产品；扩大一批市场紧俏的短线“拳头”产品和出口创汇产品；提高和更新一批市场仍有一定销路的轻纺、食品、机械电子产品；限制一批市场饱和、原材料紧缺的产品和长线产品；向乡镇企业转移分散一批传统产品；淘汰一批能耗高、质量差、技术落后、污染严重的产品；制止一批国家已经明令公布的淘汰产品的生产。在投资结构方面，按照产业、产品序列进行相应调整，重点保证续建、配套、重点基建和技改项目。在所有制结构方面，要从生产力水平较低的实际出发，大力提倡和鼓励发展民办企业和私营经济。

调整经济结构，必须综合运用各种调控手段。通过资金投向、财政补贴、物资分配和价格、税率、利率等杠杆倾斜及协调动作，造成必要的利益诱导和市场压力，真正形成项目有上有下、产品有保有压、企业有死有活的态势，达到扶优限劣、优化结构的目的。各地、各部门要识大体、顾大局，切实把产品结构调整抓出成效来。

（三）继续整顿流通秩序

要继续把整治流通秩序放到重要位置。要进一步清理整顿公司，切实解决政企不分、官商一体和转手倒卖、牟取暴利的问题。不合条件的，该撤销的坚决撤销，该合并的坚决合并。对超过经营范围、倒买倒卖、中间牟利的公司，要严肃查处。清理整顿公司的情况和结果要公布于众，接受群众评议和监督。对继续经营的公司，要搞好公司年检和重新登记注册，公司名称、注册资金、经营范围要按照有关规定严格把关。今后，新成立的公司要严格审批条件，坚决禁止成立新的行政性公司和皮包公司，也不再允许党政干部在公司兼职。

要整顿和建立重要生产资料和消费品的流通秩序。对化肥、农药、农膜实行由供销社专营；粮、棉、油、蚕茧、烟叶五大农副产品分别由有关部门统一经营；钢铁、有色金属、烧碱、煤炭等重要的工业生产资料，由指定的有关部门实行归口经营。应当明确，实行专营、统一经营和归口经营，目的是治乱而不是治死，更不是旧体制复归。专营部门必须严格执行专营政策，增强服务观念，及时做好专营物资的组织和供应工作。同时，要提高专营工作的透明度。对农用生产资料要将供应政策、供应品种和数量、销售价格、供应办法、服务措施、供应结果、内部经营纪律公开，接受群众监督。市内生产的碳铵，出厂价、调拨价、零售价只能执行省规定的标准，低于省定标准的不要再涨，高了的一定要降下来。

整顿流通秩序，要把加强市场管理作为重点。一是努力控制物价涨幅。重点稳定重要的生产资料和生活资料价格，严格管好日用消费品价格和非商品收费。上半年不准出台新的提价措施。各级政府要把稳定物价作为稳定经济、稳定人心的大事来抓，采取各种行之有效的手段确保今年物价低于去年。以后，对放开的商品，省内的实行最高零售限价，省外的实行提价申报制度。要实行对物价的目标管理。要严肃物价纪律，强化监督管理，对谋取私利、擅自涨价的要严肃查处，大要案件予以“曝光”，公开处理。二是认真整顿和疏理批发渠道。要解决商品多了渠道少、商品少了渠道多的状况，不够批发资格的要撤销其批发职能，批发范围过宽的要重新划定。三是建立和完善市场规章和规则，规范市场行为，使流通领域秩序转入正常化。四是坚决打击扰乱市场的非法行为。工商、物价、食品卫生、计量、标准等部门要经常进行监督检查，及时查处假冒伪劣、中间盘剥、哄抬物价、短斤少两的违法行为，制止地下交易，对欺行霸市、囤积居奇的要严厉制裁，切实维护广大消费者的利益。

（四）切实加强和改善宏观调控

要跳出一放就乱、一乱就统、一统就死的“怪圈”，必须改善和加强宏观调控功能。尤其是新旧体制转换时期，新情况、新矛盾很多，宏观调控的难度很大，需要认真摸索总结，努力把握宏观控制和微观搞活的结合点。

加强宏观调控，不是直接干预经济活动，也不是随意的、不加区别的控死，而是要在“国家调控市场，市场引导企业”的总原则下，围绕建立商品经济新秩序来进行。当前，就是要运用多种措施，促使企业决策和经营活动与宏观发展目标相衔接，达到治理整顿的目标，促使国民经济按照稳定、健康的轨道运行。

加强宏观调控，在目前短缺经济条件下，必须要搞好统筹兼顾，综合平衡。各级综合部门、经济杠杆和经济监督部门必须按照政府的总体要求，改进完善调控方式和手段，强化整体调控职能。计划部门要加强国民经济的综合平衡，科学制定经济和社会发展的目标、步骤，调控经济总量和重大比例关系。银行信用部门要根据扶优限劣的原则，优化资金投向，强化资金调度，保证正常的生产经营需要。财政部门要强化税收征管，抓好依法治税，减少“跑、冒、滴、漏”，切实加强预算外资金的引导和控制，善于生财，合理聚财，科学理财。审计部门在治理整顿中，要强化审计职能，当前要特别加强对基本建设、消费基金和流通活动的审计监督。

为了增强宏观调控的力度，必须增强政府权威，强化政府的调控手段，提高驾驭宏观经济局势的能力，综合运用经济的、法律的、行政的手段，有的时候还要强化行政手段，以适应宏观调控的需要，保证治理整顿的顺利进行。

四、积极稳妥地推进改革开放

改革开放是推动经济和社会发展的强大动力，我们一定要把改革开放与治理整顿有机结合起来，用改革开放促进治理整顿，通过治理整顿为改革开放进一步创造条件。今年的改革开放要服务和服从于治理整顿，重点是深化企业改革和推进对治理整顿有重大作用的改革，发展外向型经济，促进治理整顿目标的实现。

（一）进一步深化企业改革

今年工商企业的改革要围绕“竞争、优化、效益”的目标，积极稳妥地推进。

首先，要巩固、完善、发展承包和租赁经营责任制。一是全面引进竞争机制。凡是未实行承包、租赁的企业以及合同期满或承包租赁合同中止的企业都要引入竞争机制，挑选合格的经营者。在竞争条件相等的情况下，要择优选聘本企业或本行业的能人承包，生产经营形势好的企业也可“和平承包”或“滚动承包”，不要盲目“三跨”选聘经营者。二是全面推行全员抵押承包租赁。实行的形式可以多种多样，不强求一律。已承包尚未实行风险抵押的企业要逐步补上这一课。抵押金要真正成为风险基金，盈利时可适当分红，亏损时一定要用来补亏。三是完善约束机制。要把企业的资产增殖、科技进步、实现和上交利润、新产品开发、安全生产、企业升级等指标纳入承包或租赁经营责任制中，进一步完善承包和租赁合同，切实克服短期行为。要加强对企业的民主监督和审计监督。一方面要确立厂长（经理）中心地位，赋予其应有的权力；一方面要加强制度建设，理顺企业内部领导关系，规范厂长（经理）的行为，搞好厂长（经理）的任期和离任审计。

其次，要认真贯彻执行《企业法》和《破产法》。进一步推动政企分开。落实企业自主权，切实解决向企业乱摊派、乱收费、评比检查过多和要求设置对口机构的问题，使企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束的商品生产者和经营者。要抓好人事、劳动、工资制度三项改革。招标招聘或民主评聘企业各级管理人员，打破干部与工人的界限；采取“先开渠、后放水”的办法，稳妥地推进优化劳动组合；要全面执行工资与经济效益挂钩，对不同的企业和企业不同工种、不同的劳动形式分别实行计件、定额、岗位、结构和浮动等工资形式。

第三，要大力推动企业兼并联合。要根据国家的产业政策和当地的优势，制定扶植拳头产品、发展企业集团的规划。要打破地区、部门和所有制的界限，在自愿互利的条件下，鼓励优势企业兼并劣势企业。对长期亏损、微利和没有发展前途的企业，实行“黄牌警告”，促其主动寻找兼并伙伴。企业兼并要坚持自愿和产权有偿转让原则，把兼并和承包、租赁、联合结合起来，宜包则包，宜租则租，宜兼并则兼并，使优势企业得到扩张，劣势企业找到出路，逐步形成一些有竞争能力的企业集团，促进企业组织结构的合理化。同时，有控制地进行以公有制为主体的股份制试点。要切实防止和坚决纠正廉价出售甚至侵吞国家财产，以及变相扩大消费基金等错误做法。

第四，要围绕深化企业改革和治理整顿的要求积极推进各项配套改革。住房制度改革要稳妥地推进，津市、桃源两个房改试点要尽可能先走一步，工商企业出售公房试点要抓紧进行。出卖部分国营小企业产权和有偿转让国有土地使用权的改革，也要积极搞好试点。计划、物资、外贸、财政、金融、物价等方面的改革也要围绕治理整顿，有利于压缩需求；调整结构，增加有效供给，提高经济效益，抓好配套改革。

（二）稳定完善农村改革

实践证明，家庭联产承包责任制是适应当前农村生产力水平的，仍具有旺盛的生命力，必须进一步稳定完善，不要轻易变动。去冬今春，我们大力抓了田土租赁经营，这是家庭联产承包责任制的完善和深化。当前，要把重点放在总结经验，完善制度，巩固提高上。对已试行的乡、村，要帮助建立健全各项管理制度，特别是抓好租赁费合理收取、使用、管理和财务的审计监督、义务工的分派和使用、对某些环节上还不够完善的，要抓紧完善。要从实际出发，广开生产门路，壮大集体经济，增强经济实力，争取今年有一批村集体经济的纯收入达到2万元。要强化对租赁经营的连续服务，各部门特别是乡一级的站（所），要适应租赁经营后的形势和要求，改进服务方式，完善服务体系，强化服务功能。各部门都要围绕服务农业，建立多层次、多形式的农村社会化的生产服务体系，并使之相互配套，促进农村经济的繁荣。

要加强农村基层组织建设。乡镇一级要强化政府职能，使其成为能够领导和管理本行政区域内政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威的一级政权。要深入贯彻《村民委员会组织法》，增强村委会自我约束、自我教育、自我服务的能力。

（三）大力发展外向型经济

大力发展外向型经济是振兴我市经济的一项长期的战略方针。我们必须抓住有利时机，以开放促开发，扩大对外贸易，加强对外经济技术合作。

我们既要积极发展与沿海地区的横向联合和商品交换，拉通“中——中——外”间接进出口的渠道，又要捕捉直接进入国际市场的机遇，这样，走两线并重、双环同转的路子，多渠道、多形式地发展进出口，促进我市经济实现结构性的整体跃变。

要采取有力措施，扩大出口创汇。首先要坚决落实好外贸双向承包，所有外贸生产企业和外贸经营单位都要千方百计保证完成今年的供货任务，在完成指令性供货计划的同时，积极鼓励自营出口。已获自营出口权的企业，要逐步扩大业务，搞好进出口代理，努力增加外汇收入，引进一些急需的先进技术和设备，拓宽利用外资的渠道，大搞引进开发。要进一步巩固发展沿海“窗口”，充分发挥传播信息、推介产品、扩大引进的纽带和桥梁作用。要加强出口生产基地建设，逐步形成出口加工体系。要调整创汇结构，在稳定农副产品的同时，积极发展轻纺、矿产、五金、机电产品的出口，大力提高出口产品质量，增强在国际市场上的竞争能力。同时，要积极开发技术出口、劳务输出、工程承包。外经、外办、侨办和“三胞”经济联谊会等部门要为发展外向型经济积极牵线搭桥，发挥职能作用，吸引外商及“三胞”来我市投资，兴办“三资”企业，大搞“三来一补”。

要进一步贯彻落实好中央和省关于鼓励发展外向型经济的一系列优惠政策，努力改善发展外向型经济的软环境。凡为扩大出口生产所需的基建、技改和科研项目，要优先纳入计划；所需资金、材料、能源、运输要优先安排。对分给创汇企业的专项物资、留成外汇及奖金，要如数放到企业，不准挪用和层层截留。对我市设在特区的“窗口”企业，在物价、财务、税收、劳动人事、工资奖金、劳保福利、业务费用等方面，一律执行特区政策。市政府拟建立外向型经济发展基金，主要用于扶持出口商品生产基地和外贸经营中的临时周转，促进外向型经济发展。

五、努力为经济建设创造良好的社会环境

创造良好的政治社会环境，是我们顺利推进改革和建设的首要前提，是完成治理整顿任务的重要保证。

（一）加强民主法制建设

加强社会主义民主法制建设，是建立社会主义商品经济新秩序的必然要求。我们必须一手抓建设，一手抓法制，努力实现政府工作的民主化、法制化。

要努力提高政务活动的开放度和透明度。各级政府工作人员要增强民主意识，保障人民群众依法行使民主权利，履行公民义务，热忱欢迎和鼓励人民群众参政议政。要开辟各种渠道，建立社会协商对话制度，切实做到重大情况让人民知道，重大问题交人民讨论，促进政府工作决策的民主化和科学化。市政府已着手制订《政务公开制度》，对涉及全市经济和社会发展的重大问题、关系人民切身利益的重大经济政策的制定和调整，要通过定期报告、直接对话、新闻传播、发布公告等形式，向人民群众公开，听取社会各方面的意见和建议，广开言路，民主协商，使政府工作决策建立在科学合理、切实可行的基础上。各级政府和职能部门要自觉接受国家权力机关和人民代表的监督检查，主动汇报工作，认真负责地贯彻执行人民代表大会及其常务委员会的决议。要加强与人民政协和各民主党派的联系，充分发挥其政治协商、参政议政和民主监督作用，认真办理人民代表和政协委员的建议和提案，及时解答社会各方面共同关心的问题，不断改进政府工作。

要坚持依法治市，把各项工作纳入法制轨道。要配合改革开放和治理整顿，把那些应兴应革的事，尽可能用法律、法规或制度的形式加以明确和规范。根据市人大常委会的决议，市政府制定了依法治市的实施方案，第一阶段分为三步，用五年实施。当前，要在大力普及法律常识、让干部群众学法懂法的基础上，认真清理检查用法执法情况，把解决以权代法、以言代法、有法不依问题作为依法治市的重点，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。政府机关和职能部门工作人员更要带头学习法律法规，带头执法守法，由单靠行政手段开展政府工作，转变为主要依靠法律手段开展工作，努力依法管理经济、管理城市、管理各项社会事务。

（二）加强对社会治安的综合治理

实现社会治安状况的根本好转，必须动员全社会力量，实行综合治理。要继续开展打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪的斗争。要以城镇为重点，不失时机地开展好专项斗争和专项治理，紧密围绕“两整两打”继续开展打抢劫、反盗窃、治流氓的斗争，坚决查禁和打击赌博、卖淫、嫖娼等社会丑恶行为，坚决公开揭露、公开打击，把犯罪分子的嚣张气焰打下去，把人民群众与犯罪分子作斗争的信心勇气鼓起来。要落实群防群治措施，整顿加强治保组织和联防队伍，完善治安责任制，把预防事故、降低发案和安置帮教“两释”人员的硬指标落实到基层。对治安问题突出的地区、行业和场所，要由主要领导坐镇，组织专门力量进行全面整治。依靠社会的力量，运用法制、管理、转化等综合治理措施，既治标又治本，打好总体战。要加强内部治理，妥善处置好人民内部矛盾。要从严治警，端正警风，改善警民关系，树立良好的人民警察形象。

（三）加强廉政建设

在改革和建设中，我们各级政府和大多数机关工作人员是经得起考验的。但政府机关中确有少数人趁改革之机，以权谋私，腐败蜕化，败坏了党和政府的形象，损害了国家和人民的利益。必须把廉政建设摆到重要议事日程上来，作为关系我们党和社会主义事业生死存亡的大事来抓，要广泛深入地进行廉政教育。所有政府工作人员都要学习中央关于廉政建设的指示精神，加强对保持廉洁重要意义的认识和理解，从我做起，从现在做起，从市政府做起，自觉抵制和揭露贪赃枉法、以权谋私、奢侈浪费等腐败行为。要加强廉政制度建设。坚持公开办事制度、公开办事结果、依靠群众监督，从群众意见最大、最关心的“热点”入手，从最容易出现腐败现象的环节抓起，逐步建立一套适应新时期要求的廉政制度和管理制度，不断提高政府部门管理行为的规范程度和公开程度。特别是直接为群众、为企业办事的部门和单位，要率先把办事方法、过程和结果公布于众，接受群众监督，从制度上铲除滋生不正之风和腐败现象的土壤。要广泛开展以反贪污受贿为重点的反腐败斗争。对政府机关和业务部门工作人员中贪污受贿、敲诈勒索、以权谋私问题，要依靠内部和社会的双重制约机制，对有线索的一定查个水落石出，对违犯国法政纪的一定严惩不贷，绝不姑息迁就。集中力量查处大案要案，抓住典型事例，公开处理，发挥威慑力量，使廉政工作收到实效。要层层办好廉政试点。各级政府和各部门、单位要把廉政建设与改进工作作风、提高办事效率、克服官僚主义密切结合起来。领导机关和领导干部要起表率作用，在廉政建设中带好头，以自身的模范行动教育影响广大干部群众，赢得人民群众对政府工作的信任和支持。

（四）切实加强对经济工作的领导

加速发展经济，增加有效供给是创造良好政治社会环境的前提。各级政府、各个部门必须坚持把发展生产力作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实加强和改善对经济工作的领导和服务。

1.始终把发展经济摆在政府工作的首位。各级政府、各个部门都要把认识真正统一到十三大的路线、方针和政策上来，把全部工作转到服从和服务于经济建设、促进生产力发展的轨道上来，自觉地把经济工作与部门业务工作结合起来，围绕经济建设，发挥职能作用，提供优质服务。各部门要正确处理局部与整体、目前与长远的关系，增强全局观念，维护整体利益。上下左右都要互相支持，同心协力，为加速经济发展做出各自的贡献。

2.加强思想政治工作，坚持物质文明和精神文明一起抓。在治理整顿、改革开放的新形势下，要把经济工作与思想政治工作融为一体，通过强有力的思想政治工作来统一认识，振奋精神，凝聚力量，克服前进中的各种困难，努力推进改革和建设。各级政府都要高度重视精神文明建设，通过各种行之有效的形式，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行自力更生、艰苦奋斗的教育，大力提倡相互关心、敬老爱幼的社会风尚，普及和提高社会公德、职业道德、文明礼貌水平，开展群众性的移风易俗活动，加强和整顿文化市场，发挥新闻、广播、电视等在精神文明建设中的促进作用。

3.切实改进机关作风，努力提高工作效率和工作质量。各级各部门要坚持为基层服务、为人民服务的宗旨，建立健全各项工作标准和制度，强化工作职责，坚决克服文山会海、推诿扯皮、清谈误事、“衙门”习气和官僚主义作风，树立“廉洁、务实、创新、高效”的良好政风。要经常深入基层，调查研究提倡面对面地解决实际问题，创造性地开展工作。要加强层次管理，严格办事程序，明确工作规范，上级不要包办代替，下级务必恪尽职守，层层推行目标管理责任制。要严肃政纪政令，强化行政指挥功能，维护政府权威，坚决克服有令不行，有禁不止，各行其是，软弱涣散的现象，切实保障政府工作高效有序运转。

各位代表！

今年我市经济工作虽然面临着严峻的形势，存在着许多严重困难，但只要我们坚定不移地贯彻执行党中央和国务院制定的一系列路线、方针和政策，在省政府和市委的领导下，充分依靠全市人民的集体智慧和力量，万众一心，精诚团结，奋力拼搏，迎难而进，就一定能够夺取今年改革和建设的新胜利，创造优异成绩向国庆四十周年献礼！