临澧县2008年政府工作报告

──2008年3月8日在临澧县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长  谭本仲

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　县十四届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，县政府带领全县人民，抢抓机遇，克难奋进，在全面建成小康社会的宏伟征途上，迈出了坚实的步伐，谱写了科学发展的新篇章。

　　过去五年，我们突出经济发展，综合实力跃上新台阶

　　2007年，实现地方生产总值50.3亿元，比2002年增长72.3%，年均增长11.5%；人均GDP首次突破万元大关，位居全市第二。工业经济快速发展。坚定不移地推进工业强县战略，实施招商引资“一号工程”，工业经济实现了较快增长。2007年，规模工业企业发展到67家，比2002年增加38家；税收过百万元的工业企业达到23家，中泰特装、新厦建材分别入库税收1249万元、1027万元，结束了我县无千万元税收企业的历史。农村经济焕发活力。全面落实惠农政策，取消农业税和农业特产税，发放各种政策性补贴累计达1.83亿元。大力调整农业结构，粮棉油、畜禽养殖等传统产业稳步发展，柑橘、烤烟等新兴产业规模扩大。大力发展规模农业、绿色农业，相继被确定为全国无公害农产品和绿色食品示范基地县。大力推进农业产业化，农产品加工企业、农民专业合作组织和农村经纪人队伍不断壮大。积极组织引导劳动力转移就业，劳务经济成为农民收入的重要来源。农业技术和农机具推广、动植物疫病防治、农产品质量检测等农业公益性服务进一步加强。第三产业逐步繁荣。城乡服务体系逐步拓展，消费市场日趋活跃，金融、保险、通讯、中介服务等服务业不断发展。全县社会消费品零售总额由9.6亿元增加到17.5亿元，年均增长12.8%。三产业增加值由8.9亿元增加到17.3亿元，年均增长14.2%。财政收入稳步增长。2007年，实现财政总收入2.31亿元、一般预算收入1.69亿元，分别比2002年增长53%、47%。科学安排有限财力，确保了工资发放、重点支出、收支平衡。积极争取转移支付，2007年上级财政各项财力性补贴，是2002年的3.6倍。

　　过去五年，我们加大建设投入，城乡面貌发生新变化

　　城镇扩容提质取得实效。累计完成县城建设投入10.5亿元，新建和改造了文化街、老正街、下河街等主要街道，建成了滨河路风光带、步行商贸城、朝阳广场、丁玲广场等一批城市靓点工程，城市创建和管理正在加强，人居环境明显改善。城市社区建设在探索中扎实推进。农村基础建设取得实效。交通建设完成投资6.5亿元，临岗公路临澧段、S304省道新张段建成通车，硬化通乡通村公路644公里，新建改造桥梁21座，全县公路通车里程达到2405公里。水利建设完成投资1.5亿元，实施青山灌区节水配套改造，2007年灌溉效益恢复到近年最好水平；新合垸等重点堤垸逐年加固，安福垸防洪圈建设加快，群英水库、官亭水库除险保安全面完工，水利设施抗灾能力提高，成功抵御了2003年特大洪灾。解决了3万多农村人口饮水安全问题，新建沼气池6970口，实施土地开发整理项目64个、农业综合开发项目5个，组织开展骨干塘新建和整修，农村生产生活条件进一步改善。能源通信建设取得实效。城乡电网改造基本完成，用电质量有所提高。提升了移动、联通、铁通等通信网络，程控电缆全面通达到乡村，移动讯号覆盖基本无死角。有线数字电视整体平移工程顺利推进，农村无线数字电视建成开播。

　　过去五年，我们致力协调发展，和谐社会建设迈出新步伐

　　坚持教育优先发展。“普九”成果得到巩固，高中教育基本普及，教育质量稳步提高。用于教育建设投入累计达2.6亿元，改造学校危房6.2万平方米，新建校舍17万平方米，顺利完成了县一中新建和整体搬迁。加强公共卫生体系建设。新建了县疾控中心大楼、血防院综合大楼、人民医院和中医院住院大楼，改造了乡镇卫生院和部分村卫生室。2006年起实施新型农村合作医疗，两年共为12.7万人次支付补助2349万元。放心食品药品工程扎实推进。重大传染病、地方病、职业病得到有效控制，抗击非典取得重大胜利。加快文化名县建设。新建了县博物馆，改造了丁玲大剧院。文化市场健康发展，广场文化、乡村文化日益活跃。成功举办了丁玲诞辰100周年、林伯渠诞辰120周年纪念活动。创建中华诗词之乡活动稳步推进。大力推进科技创新。实施市以上科技项目49项，取得市以上科技进步奖6项，申请获得专利112件，生产高新技术产品的企业发展到7家，被评为全国科普示范县、全省专利试点合格县。强化计划生育工作。突出计生优质服务，落实奖励扶助政策，稳定了低生育水平，连续5年被评为全国人口和计划生育优质服务先进县。加强资源和环境保护。严格保护耕地，严管建设用地，整顿规范矿产开发秩序。重视节能减排，加强污染源治理，控制污染物排放，依法关停和整治了17家造纸企业；完成退耕还林、荒山造林和其它造林24.5万亩，森林覆盖率达39.8%，生态环境进一步改善。积极做好移民工作。累计接受皂市水库移民8810人，严格核定大中型水库移民2.9万人。认真落实移民安置扶持政策，加大移民接受区基础设施建设力度，确保了移民安居乐业。维护公共安全和稳定。加强和改进信访工作，妥善处理信访突出问题和群体性事件，企业破产改制、庙山陵园非法经营等一些突出矛盾逐步化解。完善安全生产责任体系，安全生产形势总体平稳。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，维护了社会安定。

　　人事、统计、物价、外事侨务较好地履行了职能，人民防空、国防教育、征兵工作和民兵预备役工作得到加强，民族宗教、工商联、档案、地方志、体育、地震、老龄、残联等工作取得了新的进步，工会、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用，税务、工商、质监、邮政、烟草、石油、盐业、消防、气象、水文等部门为地方经济发展作出了较大贡献。

　　过去五年，我们坚持民生为重，人民群众生活得到新改善

　　居民收入持续增加。2007年，城镇居民人均可支配收入达到10495元，年均增长9.1%；农民人均纯收入达到4080元，年均增长10.3%；城乡居民储蓄存款余额由14.5亿元增加到28.8亿元，年均增长14.7%。就业再就业工作扎实有效。共新增城镇就业2.1万人，帮助10319名下岗失业人员和1178名特困对象实现了就业和再就业。社会保障体系逐步完善。养老、医疗、失业、工伤、生育保险不断加强，各种保险参保由11.2万人次增加到18.5万人次，2007年支付各类社会保险金1.14亿元。困难群体救助力度加大。城镇低保的保障标准由130元提高到了150元，从2004年起实施了城乡大病医疗救助制度，从2005年起探索拓展了农村低保。新建和改建乡镇敬老院，实现了一乡一院。新建了一批“爱心房”和经济适用房，解决了部分城乡低收入家庭住房困难问题。优抚安置、救灾扶贫力度进一步加大。实事办理取得较好效果。五年来，县政府每年都公开承诺为群众办十件以上的实事，重点解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，广大群众特别是困难群众反映强烈的看病难、上学难、就业难、出行难、住房难、养老难等问题，得到了一定程度的缓解。

　　过去五年，我们加强民主法制，行政效能建设取得新进展

　　政府议事决策制度进一步完善，科学决策水平进一步提高，工作推进力度进一步加大。办好政府门户网站，连续两年在全国县级政府门户网站绩效评估中位居全省第一。推行政务公开，建设政务中心，开通县长热线，实行县长接待日制度，与人民群众的沟通和联系进一步加强。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。积极开展人大代表和政协委员议政日活动。五年来，共办理人大代表议案和建议426件、政协委员提案392件，办复率100%。坚持依法治县，积极开展普法工作。推进村民居民自治，扩大了基层民主。实施《公务员法》，加强公务员队伍教育管理，强化行政监察和审计监督，纠正损害群众利益的不正之风，加大廉政建设和反腐败力度，查处了一批违纪违法人员。

　　2007年是临澧励精图治、加快发展的重要一年。全县上下紧紧围绕“三增五兴”的工作思路，振奋精神，真抓实干，赢得了速度稳健、质量提升、基础夯实、社会进步的可喜局面，为上届政府工作画上了一个比较圆满的句号。

　　突出项目引进和园区建设，工业整体实力明显增强。实现工业总产值42.5亿元，比上年增长21.4%；新增规模工业企业17家，规模工业入库税金8260万元，增长30%。坚持项目兴工。集中招商精力，突出招商重点，实行领导和部门乡镇招商引资、项目建设责任制，全年合同引进县外国内资金19.4亿元、境外资金1840万美元；引进投资过千万元工业项目39个、过亿元工业项目7个。中泰特装扩建、金健食品一期、航空零部件生产、兆生棉业等一批项目建成投产，冀东水泥、金健食品二期、金峰铜业、天裕纺织等一批项目开工建设，为工业发展注入了新的活力。坚持园区兴工。累计投资近5000万元，完成了10.68平方公里总体规划和控制性详规，报批和平整土地911亩，启动了园区道路和给排水管网等基础建设项目，园区形象有较大改观，承载能力和聚集功能进一步增强。坚持环境兴工。开展机关干部作风整顿活动，落实优化经济发展环境“十条禁令”，严格执行首问负责、限时办结、责任追究等制度，制定出台《临澧县工业投资优惠办法》、《临澧县促进工业项目引进和投贷奖励办法》等规范性文件，投资环境明显改善，兴工氛围日益浓厚。

　　突出发展特色产业和改善基础条件，新农村建设稳步推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，农村经济稳步发展，新农村建设取得实效。着力培植特色产业。在巩固发展传统产业的基础上，大力发展柑橘产业，建立柑橘产业发展基金，构建柑橘技术服务体系，全年新扩柑橘2.43万亩，柑橘面积发展到16万亩。狠抓基础设施建设。投入资金1.2亿元，硬化农村公路341公里，新建沼气池1021口，解决了1.77万人的安全饮水问题。加大办点示范力度。全面铺开了5个市级示范片、21个市级示范村、8个县级示范村和27个示范小区建设。投入资金1800多万元，集中力量办好新安综合示范片，取得了可推可学的经验，被评为全市先进。推进农村社区建设试点工作，迎来了全国农村社区建设现场会的召开，其经验在全国推广。

　　突出规范开发秩序和加大建设力度，城镇面貌逐步改观。实行政府垄断土地一级市场，规范土地收储管理，推行土地招拍挂，实施有序高效开发，以地生财见到成效。完成县城建设投入2.3亿元，金帝大厦、楚天豪园、安福东站、天鹅湖宾馆等一批重点项目顺利启动或竣工，特别是滨河路续建工程、安福东路新建工程，成为县城建设的两大亮点。

　　突出发展社会事业和维护民生民利，和谐临澧建设扎实有效。教育工作，高考本科上线率高于全市、全省平均水平，“两基”工作代表全省顺利通过国检，受到了检查组高度肯定，获得省政府嘉奖；全部免除义务教育学杂费，采取多种途径开展帮困助学，基本解决了困难家庭学生上学难的问题。卫生工作，新型农村合作医疗参合率比上年提高5个百分点，出台了《农村五保人员基本医疗费用补助暂行办法》，农村五保老人病有所医的问题得到基本解决。劳动保障工作，城镇居民基本医疗保险试点全面启动，各类社会保险基金征缴首次突破亿元大关。文化工作，湘北大鼓《乡女征婚》获全国群众文化“群星奖”，《九里渔鼓》被列入省非物质文化遗产保护名录。实事办理工作，代表全市顺利通过了省里的督导检查，被评为全市实事办理先进单位。

　　各位代表！回首五年历程，我们之所以能够经受一系列复杂局面的严峻考验，战胜重重困难，取得来之不易的成绩，主要得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、通力协作，得益于全县人民的开拓进取、团结拼搏，得益于社会各界的热情参与、鼎力相助。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向全县人民尤其是广大基层干部，向所有关心、支持、参与临澧建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表！五年的成绩令人鼓舞。但我们也要清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作与人民群众的期望还有差距。主要是经济总量仍然不大，产业结构调整的成效不够明显；工业发展速度仍然不快，支柱产业不强，骨干企业不多；农业产业化水平有待提高，农民持续增收难度较大；三产业发展有待加强，尤其是旅游业没有实质性的进展；财政包袱仍然较重，收支矛盾依然突出，资金调度十分困难，县、乡、村运转艰难的问题没有得到根本好转；社会保障承受能力有限，就业再就业矛盾比较突出，部分低收入群众的生活还很困难；影响社会和谐稳定的因素较多，维稳保安压力仍然较大；政府及部门工作中还存在办事效率不高、服务质量不优等问题，发展环境有待进一步优化。对这些矛盾和问题，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　新一届政府任期五年，是我县经济建设和社会发展的关键时期。根据新的形势和任务，今后五年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，继续解放思想，坚持真抓实干，围绕增加县域经济总量、县乡财政实力、城乡居民收入，加速推进新型工业化、新农村和新型城镇化建设，更加重视改善民生民利，扎实推进临澧经济社会又好又快发展，努力建设经济强县、文化名县、生态临澧、和谐社会。

　　把握这一总体要求，在推进临澧发展中我们必须坚持以下五条原则：

　　──坚持科学发展。始终坚持好字优先、好中求快，把加快转变发展方式和充分发挥工业带动、投资拉动作用有机结合起来，依靠科技创新，走又好又快发展之路。把提高工业发展的核心竞争力摆在第一位，把大办新型工业、扩大有效投入作为重中之重，把大上项目、上大项目作为突破口，努力在提质中求速度、在竞争中争位置，力争发展速度和质量高于全市平均水平。

　　──坚持解放思想。必须把解放思想贯彻到政府工作的全过程、各环节，通过思想观念的大解放，促进体制机制的大转换、发展空间的大拓展、创业环境的大改善，在全县上下营造集中力量抓发展的浓厚氛围，形成干部放手干事、群众放胆致富、客商放心投资的生动局面。

　　──坚持抢抓机遇。综观国际国内形势，加快发展的机遇千载难逢。要善于在宏观调控中抢抓机遇，在产业转移中抢抓机遇，在激烈竞争中抢抓机遇，努力把机遇转化为新一轮的发展优势，谋求机遇的最大效应，争取发展的最大可能，实现赶超式发展。

　　──坚持以人为本。政府的一切工作都是为了造福人民。在加快经济发展的基础上，要拿出更多的精力、更多的财力，解决好关系广大人民群众切身利益的实际问题，让发展成果由人民群众共享，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　──坚持统筹协调。正确认识和妥善处理发展中的重大关系，统筹好城镇和农村发展、经济和社会发展、社会各阶层的发展。在统筹协调工作中，注重突破发展瓶颈，加强薄弱环节，帮助困难群体，促进共同发展，实现共同富裕。

　　今后五年的六大奋斗目标是：

　　──经济实力更加增强。到2012年，力争经济总量翻一番，地方生产总值达到100亿元，年均增长12%以上，财政收入稳步增长。

　　──产业结构更加优化。到2012年，二、三产业增加值占地方生产总值的比重达到80%，比2007年提高10个百分点以上。

　　──人民生活更加宽裕。到2012年，城镇居民人均可支配收入达到1.7万元，年均增长10%以上；农民人均纯收入达到6000元，年均增长8%以上。城乡居民生活条件明显改善，幸福指数不断提高。

　　──城乡面貌更加改观。全社会固定资产投资累计完成80亿元。中心城镇、建制镇、边贸集镇协调发展，城镇规模扩大，功能增强，品位提升，经济繁荣，城镇化率达到40%。新农村建设取得重要进展，农村基础条件明显改善，村庄整治、宜居农村建设和农村清洁工程全面推进，城乡经济社会发展一体化建设取得成效。

　　──社会发展更加和谐。各项事业全面进步，社会就业更加充分，城乡社会保障体系日益完善，公共文化服务体系基本建立。全民素质提高，诚信意识、法制观念增强。社会管理逐步完善，依法行政水平提高，治安秩序良好，社会大局稳定。

　　──生态环境更加美好。人与自然和谐发展，生态临澧建设取得明显成效，自然资源得到有效保护和利用，节能减排完成国家和省市约束性目标，努力创造绿水青山、白云蓝天、舒适宜居的生产生活环境。

　　基于上述奋斗目标，本届政府将着眼全局，突出重点，集中力量办好关系临澧长远发展的十件大事：

　　1、建好工业园区。力争到2012年，园区开发面积达到6平方公里，基本实现太平工业园与安福工业园的对接，路网、管网、电网等基础设施进一步完善，规模工业企业发展到50家以上，工业产值占到全县工业的50%以上，入库税收达到1亿元，成为县域经济的核心增长极。

　　2、打造产业航母。改造提升水泥、烟花、食品、陶瓷、造纸等传统产业，加快发展高新化纤、新型建材、机械电子等新兴产业，到2012年，有2个以上产业板块产值过10亿、税收过亿元，有5家以上企业集团产值过亿元、税收过千万。

　　3、推进企业上市。重点帮促中泰特装、安福气门等骨干企业加速扩张，推进烟花企业重组，积极创造条件，力争1—2家企业成功上市。

　　4、做大柑橘产业。力争到2012年，全县柑橘面积发展到25万亩，完善技术服务体系，支持发展一批加工流通企业，形成柑橘产业链，打响临澧柑橘绿色品牌。

　　5、创建宜居县城。滨河路上下游全线贯通，安福东路两侧开发完成，县城与安福工业园实现整体对接，给排水、供电供气、公共交通、垃圾和污水处理等基础配套设施比较完备。创建“省级生态园林城”、“省级交通管理模范城”、“国家卫生县城”。到2012年，县城建成区面积达到11 平方公里，常住人口达到10万人，人均公共绿地面积达到10平方米。

　　6、建成教育强县。促进各类教育均衡、协调、快速发展，义务教育完成率达99%以上，高中阶段毛入学率达95%以上，县职业中专建成全省一流的国家级重点职业中专，全县中小学基本达到合格学校标准，教师队伍年龄、学科、职称结构日趋合理，教育质量进一步提高。

　　7、推进文化名县建设。城乡公共文化设施日益完备，地方文化繁荣活跃，文化产业快速发展，中华诗词之乡创建成功。开发以太浮山、官亭水库溶洞为主的自然风光游，以九里楚墓群、宋玉墓等楚文化为主的文物古迹游，发展以林伯渠、丁玲等名人为主的红色旅游。积极创造条件，力争建成一座具有综合服务功能的文化体育活动中心。

　　8、健全社会保障体系。完善困难群众住房保障制度，探索建立农村养老保险机制，逐步解决失地少地农民社会保障问题，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障标准，基本建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系。

　　9、全面硬化乡村公路。完成干线公路、环县环乡公路建设，实现100%的乡镇、95%以上的行政村通水泥路。

　　10、建成合口澧水大桥。力争在2011年竣工通车。

　　三、2008年工作安排

　　2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是新一届政府的开局之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要目标是：地方生产总值增长12%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，财政一般预算收入同口径增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，单位GDP能耗下降4%以上，主要污染物排放总量减少2%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

　　（一）以项目建设为重点，加速推进新型工业化

　　加强项目引进。积极开展“项目建设年”活动，着力引进新上一批大项目、好项目。突出招商重点。加强向国家、省有关部门的汇报联系，力争在引进国有大型企业集团上实现突破；加强与大企业大财团的沟通衔接，力争在引进战略投资者上实现突破；加强粤港江浙等地区的定点招商，力争在重点地区招商上实现突破；加强与在外临澧籍企业家的沟通联系，力争在亲情、友情招商上实现突破。强化招商责任。进一步明确各级各部门抓招商、上项目的任务，坚决落实评优评先“一票否决”，对连续三年招商引资无行动、无成效的乡镇、部门“一把手”，坚决实行组织处理。提升招商水平。围绕发挥资源优势、对接产业转移、扩张现有产业，开发一批有吸引力的特色项目和优势项目；认真研究和主动适应国家调控政策，着力解决好项目引进和建设过程中的土地供应、信贷投放、环境准入等关键性问题，促进项目顺利落地和开工建设；充分发挥项目联系人的作用，搞好项目的后续跟踪和协调服务，提高项目的履约率、开工率。年内重点抓好冀东水泥、中泰特装扩建、金健食品二期、天裕纺织、金峰铜业、生物质发电、碳纤维入园、世旭食品等重大项目建设，促进项目尽早建成投产。兑现招商奖励。对已经出台的工业发展、招商引资的各项优惠和奖励政策，坚决兑现，决不含糊，要奖得大家“眼红”，奖得大家心动，奖得大家把精力都集中到抓项目引进上来。全年力争引进新上投资过千万元工业项目10个以上、过亿元工业项目3个以上；引进内资15亿元、外资1300万美元以上。

　　建设工业园区。按照工业新城、县城新区的定位，搞好工业园区详规设计，制定园区土地利用、产业发展、市政配套等具体规划。通过政府引导、市场运作，构建开发融资平台，力争年内基础设施建设投入突破1亿元，抓好园区路网、管网和220KV变电站建设，增强园区承载功能。引导和鼓励工业项目向园区聚集，尽快形成具有较高集中度的园区经济。培育产业特色，推动企业性园区向产业性园区转变，促进园区逐步形成化纤纺织、机械加工、食品等产业集群。力争年内引进新上固定资产投资过1000万元工业项目5个以上，其中过5000万元项目1个以上，新增规模工业企业6家以上，园区工业企业产值、入库税金分别增长30%以上。同时，支持新安、合口、停弦、佘市桥、四新岗、杉板、陈二等乡镇和青山发展工业小区。

　　培育产业集群。围绕优势产业引进重大项目，支持骨干企业技改扩张，促进产业集群发展。水泥产业要加快建设冀东水泥项目，抓好现有企业技扩改，构建水泥产业集群。高新化纤产业要以中泰特装为龙头，扩大生产规模，开发新产品，延伸产业链。食品产业要以金健食品为龙头，扩大名牌产品效应，加快系列产品开发，配套原料生产基地，力争成为我县带动农业、壮大工业的重要产业。烟花产业要通过引进和培育龙头企业，组建烟花企业集团，提高产品档次，拓展销售市场，力争在出口烟花上实现新突破。石膏产业要严控原矿外卖，鼓励精深加工，发展以墙体和装饰建材为主的新型建材工业，拓展医疗、化工等石膏开发新领域，逐步形成石膏终端产品产业集群。机电产业要加快技术改造和设备更新，提高自动化生产水平，提升产品竞争力，力争成为全国、全省机械龙头企业的重要配套基地。陶瓷、造纸产业要着力引进战略投资者，运用新技术、新设备、新工艺，提升产品档次，扩大产业规模，力争年内引进1家投资过亿元的龙头企业。同时，着力实施“小巨人”计划，扶持一批效益好、成长性好的小企业逐步发展成为骨干企业。全年规模工业增加值增长20%以上，规模企业新增10家以上，全县工业入库税金突破1亿元。

　　转变发展方式。落实节能减排责任制，强化企业社会责任，大力发展循环经济，鼓励企业节约资源、降低能耗和保护环境，促进产业健康发展，确保完成节能减排任务。推动企业自主创新，鼓励企业争创名品名牌，提高核心竞争力。运用现代信息技术改造传统产业，鼓励企业引进高层次管理和技术人才，提高企业生产经营管理水平。

　　优化经济环境。各级各部门都要心系工业、心系企业、心系投资者，以优质的服务为推进新型工业化保驾护航。严格执行“十条禁令”，探索建立外派企业负责人制度，抽调科局级干部到骨干企业担任外协副厂长，帮助企业协调关系，搞好服务。清理和规范行政性审批事项，推动单位内设股室行政许可项目相对集中，对新上工业项目继续实行全程代理、并联审批。规范行政执法行为，减少涉企检查收费，加强对中介机构和行业协会的管理，严格执行优化环境的各项制度。对严重影响经济发展环境的人和事，坚决查处，决不姑息。

　　（二）以农民增收为重点，扎实推进新农村建设

　　大力发展主导产业。稳定发展粮棉油、畜禽养殖等传统产业，争取列入国家产粮大县、生猪调出大县、原棉主产县和省油料优势县的计划，发展5个以上畜禽安全养殖小区，力争年内出栏生猪60万头，出笼清水鸭800万羽。搞好丘岗山地开发，重点发展柑橘，改造油茶，力争全年新扩柑橘2万亩，改造油茶3万亩。发展烟叶、蔬菜、葡萄等高效经济作物，倡导水产环保高效养殖。发展规模农业，发挥财政、金融、国土以及农口有关部门的职能优势，扶持农村经济大户。推行农业标准化生产，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。推进农业保险，提高农业机械应用水平，加强农业科技推广体系建设和动植物疫病防治工作。推进农业产业化经营，搞活农产品加工和流通，培育农产品加工龙头企业，发展农民专业合作组织，壮大农村经纪人队伍，年内力争新增1家省级龙头企业。巩固发展劳务经济，增加农民劳务收入，积极引导和鼓励支持外出务工经商人员回乡创业。

　　加强农村基础建设。力争全年投入新农村建设资金1.5亿元以上，其中县本级安排新农村建设专项资金1500万元。交通建设，继续加大通乡通村公路建设力度，年内临柏线、白珠线、斋牌线、窑骆线等干线公路建成通车，村村通水泥路乡镇达到8个以上，进一步探索建立农村道路养护管理长效机制；开工建设合口澧水大桥，配合搞好常荆高速临澧段建设，支持石长铁路临澧货站扩建；建成3个乡镇车站和10个候车亭。水利建设，重点抓好同欢水库、浮山水库、高桥水库等中小型水库和澧水、道水一线防洪大堤的除险保安，以及青山、官亭两大灌区配套改造，县本级安排50万元专项资金，奖励促进小型水库灌渠清淤整修和“百村千塘”等小型水利工程建设，全面提高农业抗灾能力。同时，抓好土地开发整理、农业综合开发、农村能源和机耕道路建设，推进农村电网完善、广播电视“村村通”和以“三清五改”为主要内容的农村清洁工程。集中力量办好以合口龙池、回龙、三合村为主的市级示范片、以杨板仙女村为主的县级示范片，进一步扩大示范规模和带动效应。

　　继续深化农村改革。进一步抓好农村综合配套改革，完善各项配套措施。实施集体林权制度改革，巩固退耕还林成果。稳定土地承包关系，抓好农村土地二轮延包后续完善工作，建立土地承包经营权流转市场，引导依法自愿有偿流转。全面落实各项惠农政策，防止农民负担反弹。扩大农村社区建设试点面，组织好第七次村委会换届选举工作。加大对乡村两级转移支付力度，对每个城镇社区增加补助1万元；力争通过两年努力，村平转移支付达到4万元。积极探索化解乡村债务的有效办法，严控乡村两级新增债务。支持乡镇机关和村部建设，着力改善基层干部待遇和工作条件。

　　着力培育文明乡风。实施农民培训“阳光工程”和科技入户工程，培训农民2万人次以上，提高农民群众思想道德素质和科技文化素质。完成81个村庄整治规划。开展小康生态文明村镇创建活动，加强农村文化阵地建设，培育文明健康的乡村风尚。

　　（三）以扩容提质为重点，加快推进新型城镇化

　　科学规划城镇。完成县城总体规划定位，继续搞好县城控制区详规和重点区域修建性详规编制。加快推进乡镇集镇的规划编制和修订工作。加强规划管理，严格规划审批，强化规划执法，切实维护规划的权威性、严肃性、连续性。

　　加快建设城镇。经营城镇各类资产，激活城镇发展要素，运用市场手段筹措城建资金，建成一批亮点、精品工程。年内县城计划完成投资2.5亿元，建设重点城建项目12个。开发工程主要抓好滨河路上下游开发、安福花园、芳辰一品、楚天豪园二期、福之源小区等续建项目，启动百货大楼改造、青山停车场开发、一中文化广场、农资农贸市场等建设项目。市政工程主要抓好县燃气站建设，迎宾北路、兴隆街和红军路改造，自来水综合办公楼新建，烟草局综合业务大楼建设。绿化工程主要抓好安福西路绿化带改造，迎宾路、老正街、朝阳街绿化苗木补植，积极倡导社会捐植大树和义务植树。引导和支持小城镇加快基础设施和公共服务设施建设，促进县城与小城镇协调发展。

　　规范管理城镇。深入开展违规违法用地建私房集中清理整顿行动，从严查处违章建设行为。继续推进城管综合执法，积极开展综合整治，不断规范城镇卫生秩序、交通秩序、经营秩序和建设秩序，提升城镇管理水平。大力开展“和谐社区”、“文明单位”、“文明家庭”等创建活动，强化市民道德法制观念，提升市民文明素质。巩固省级卫生县城创建成果，争创省级园林县城。

　　大力繁荣城镇。制定第三产业发展规划，出台促进加快发展的政策措施。培育发展商贸物流企业，繁荣各类专业市场，推进万村千乡市场工程，进一步搞活商贸流通。支持个体工商户发展，努力搞活滨河路休闲娱乐一条街。规范市场秩序，加强市场监测，推进食品药品放心工程。积极发展会计、评估、法律、咨询等中介服务，拓展房产、汽车、餐饮、健身、休闲、物业、家政、旅游等消费服务，提高金融、保险、邮政、通讯等服务水平。

　　（四）以开源节流为重点，努力推进财政状况稳步好转

　　千方百计抓收入。在搞好财源建设的同时，不断强化财税征管，努力挖掘收入增长潜力。加大重点税源征管力度，实现收入均衡入库；加大国有资产监管力度，搞活经营，提高国有资产使用收益；加大土地规范管理和开发力度，做活以地生财文章，增加土地收入；加大信息化手段运用力度，实行房地产税收一体化管理和石膏矿开采税收远程监控管理；抓好商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、建筑安装等零星分散税源的勤征细管；依法开展税收稽查，打击偷税、逃税、抗税等违法犯罪行为，做到应收尽收。加强非税收入管理，严禁“体外循环”、坐收坐支。

　　坚定不移控支出。按照“量入为出、收支平衡，有保有压、确保重点，控制专项、兑现津补”的原则，科学编制预算，集中资金保重点，整合财力办大事。严格单位财务管理，强化部门预算约束。严把基建项目、小车购置、出国考察和“四项费用”审批关，大力压减非生产性支出。加强专项资金管理，实行全程监控、专项审计、跟踪问效。全面启动国库集中支付改革，切实加强财政在支出环节的监管。严格执行经济责任审计制度，从严查处违反财经纪律的人和事。

　　抢抓机遇争投入。根据国家投资方向和重点，千方百计上项目，跑部进厅争投入，把更多的项目和资金争取到临澧来。各乡镇和发改、财政、农口、工业、交通、民政、劳动保障、文教卫等部门要发挥各自优势，加强上下联系，及时掌握信息，努力争取最大支持，力争全年争取上级投入3.5亿元以上。

　　（五）以改善民生为重点，稳步推进和谐临澧建设

　　加快建设教育强县。增加教育投入，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。巩固发展“普九”成果，加快普及高中教育，加强县职业中专建设，推进各类教育协调发展。采取积极有效措施，努力化解“普九”债务。加强城乡留守流动少年儿童工作。全面实施城乡免费义务教育，继续抓好帮困助学。

　　扩大劳动就业。落实税收减免、社保补贴和公益性岗位补贴等扶持政策，鼓励劳动创业。推进城乡统筹就业试点，强化就业培训，完善就业援助，增加就业岗位，稳步提高就业率。抓好《劳动合同法》的实施，依法维护劳动者权益，促进劳动关系和谐。

　　完善社会保障。进一步扩大城镇基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，重点抓好个体私营从业人员、机关事业单位临时聘用人员的参保工作，全年新增各类保险参保1.45万人次以上。积极推进城镇居民基本医疗保险试点。进一步加强社保资金的征缴和管理。提高企业离退休人员基本养老金标准。重视和加强失地少地农民的社会保障工作。加快乡镇敬老院扩建和村级五保供养点建设，规范敬老院管理，提高农村五保供养水平。落实“三无人员”的救助办法。认真抓好优抚安置工作，发展以慈善为主的社会福利事业。

　　加强医疗卫生服务。建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高农村卫生服务能力和水平。巩固发展新型农村合作医疗成果，规范基金管理，参合率达到88%以上。落实综合措施，抓好血吸虫病防治。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

　　促进文化繁荣。重视城乡公共文化设施建设，改造建设7个乡镇文化站。推进文化创新，增强文化发展活力。稳步推进中华诗词之乡创建和农村数字电影国家试点县工作。完善农村文化服务体系，丰富群众文化生活。重视文物和非物质文化遗产保护。

　　积极发展各项社会事业。抓好科技工作，实施重大科技专项，推动科技成果转化。认真做好人口和计划生育工作，突出优质服务和村民自治，稳定低生育水平。合理开发利用土地和矿产资源，搞好土地利用总体规划修编，严格保护耕地和基本农田，加强政府对土地一级市场和矿业权市场的垄断。抓好污染源普查和生态县建设工作。坚持依法统计，组织好第二次全国经济普查。重视移民工作，关心残疾人和老年人，加强扶贫帮困。进一步规范民族宗教管理工作。开展全民国防教育，推进国防后备力量建设。进一步抓好人事、物价、体育、广播电视、外事侨务、地方志、档案、气象、人防、地震、水文等工作，重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

　　维护安全稳定。强化信访工作责任，完善领导信访接待日制度，对重大信访问题实行跟踪督办、限期办结。畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众理性合法表达个人诉求。坚持安全发展，实施科技兴安，推行企业安全信用等级评定工作，抓好烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、消防等行业和领域的安全工作，确保不发生较大以上安全事故，坚决杜绝重特大安全事故。完善突发公共事件应急管理机制，加强专业应急队伍建设，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，做好人民调解工作，深入开展平安临澧创建活动，重点打击黑恶团伙、黄赌毒、“两抢一盗”、非法传教等违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

　　办好惠民实事。⑴帮助700名“4050”人员、残疾人和“零就业”家庭人员等就业困难群体实现就业再就业；⑵纳入城镇居民基本医疗保险人数达到3万；⑶城市低保对象月人均补差增加15元，农村低保对象月人均补助提高10元；⑷扩建乡镇敬老院2所，新增集中供养对象100人；⑸建设通乡通村水泥公路200公里以上；⑹帮助1.5万农村人口解决饮水安全问题；⑺支持建设农村沼气池1600个；⑻免费为全县义务教育阶段新生配备符合国家标准的课桌椅；⑼在县城区建设廉租房和经济适用房6000平方米以上；⑽整治城镇小街小巷10条以上；⑾独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率100％，农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率100％，符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率100％；⑿基本建成覆盖县城区的城市治安电子防控系统。

　　四、加强和改进政府工作

　　面对新形势新任务，我们必须加强政府自身建设，提高执政能力和行政水平，努力建设一个为民、务实、清廉、高效的政府。

　　团结一心，执政为民，提高凝聚力。在加快发展中凝聚人心。紧紧抓住经济建设这个中心，牢牢把握加快发展这个主题，调动方方面面的创业激情，增强共谋发展的强大合力。在团结协作中凝聚人心。全县上下特别是政府工作部门要树立全县一盘棋的思想，一切以大局为重，以发展为先，讲团结、讲协作、讲配合，确保步调一致、高效运转。在执政为民中凝聚人心。自觉把群众的愿望和要求作为我们议事决策、开展工作的出发点和落脚点，真正解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众享受更多的改革发展成果，让广大群众自发投身到加快发展的热潮中。

　　大胆创新，勇于开拓，提高创造力。政府及其工作人员要更加注重学习，主动顺应潮流，积极应对挑战，创新发展举措，加快科学发展。用前瞻的眼光谋划发展。善于宏观思维和理性思考，提高正确把握客观规律、科学判断形势的能力。对经济社会发展中的新情况、新问题超前研究、超前谋划，准确把握良机，多方寻求良策，牢牢抓住加快发展的主动权。用创新的手段推进发展。及时研究上级政策措施，把握实质，结合实际，善于在上下结合中创新；广泛吸纳借鉴发达地区的先进理念和先进经验，汲取精华，为我所用，善于在学习借鉴中创新；不畏发展中的困难和矛盾，敢试敢闯，敢为人先，善于在探索实践中创新。用灵活的方式服务发展。只要有利于临澧经济社会发展，只要有利于项目引进和企业搞活，只要有利于增进老百姓福祉，都要创造性地变通服务，为加快发展营造更为宽松和谐的创业环境。

　　求真务实，真抓实干，提高执行力。政府工作重在执行，贵在落实，执行力是政府工作的生命力。要咬定目标、一抓到底。始终保持一股狠劲，做到真抓、实抓、严抓；始终保持一股拼劲，做到围绕目标，锲而不舍，紧盯不放；始终保持一股韧劲，做到不达目标，誓不罢休，确保定一件、抓一件，抓一件、成一件。要积极服从、不讲借口。在政令面前不讲价钱，坚决执行，确保政令畅通；在困难面前不讲客观，攻坚克难，勇往直前。要雷厉风行、快速高效。坚决克服办事推诿拖拉、消极怠工、阳奉阴违、敷衍塞责的风气，大力倡导迅速反应、坐言起行、立说立行、限时办结的作风，推动政府工作提速、提质、提效。

　　依法行政，从严治政，提高公信力。扎实推进依法行政。落实依法行政的基本要求，严格依照法定权限和程序履行职责。认真贯彻人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取和采纳社会各界人士的意见和建议，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督。进一步建立健全政府议事规则，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，提高政府科学决策水平。组织开展“五五”普法活动。加强公务员队伍建设，规范执法程序，严格行政执法责任制和过错追究制。加快政府管理创新。大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，拓展政府在线服务项目。推进政务公开，贯彻实施政府信息公开条例，增强政府工作的透明度。继续办好县长热线，进一步拓宽纳民意、解民难的渠道和途径。继续深化行政审批制度改革，简化程序，提高效能。严格坚持廉洁自律。落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，树立清正廉洁的政府形象。

　　各位代表！我们正站在新的历史起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，励精图治，埋头苦干，为建设富裕、文明、和谐临澧，夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！