临澧县2011年政府工作报告

　　——2011年2月14日在临澧县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　县长 王学武

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《临澧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”和2010年工作回顾

　　“十一五”时期，是临澧发展史上极不平凡的五年。面对历史罕见的重大自然灾害和国际金融危机的严重冲击，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府和全县人民一道，同舟共济，团结拼搏，较好完成了“十一五”规划确定的目标任务，开创了经济社会发展的新局面。

　　过去五年，是县域经济大发展的五年。地方生产总值达78.35亿元，年均增长14.3%，比上个五年快4.7个百分点。实施工业强县战略取得重大进展。规模工业产值达62.7亿元、增加值达17.7亿元，分别是2005年的4.3倍、4.4倍。化纤纺织、机械铸造、烟花爆竹、水泥和石膏等产业的支柱作用不断增强，被评为“中国烟花爆竹之乡”。中泰特装、安福气门、美华尼龙和金健米业等骨干企业逐步壮大，12家工业企业年产值过亿元，其中2家年税收过千万元。工业园区规模不断扩大、设施逐步配套、企业迅速增加，为加快工业发展奠定了坚实基础。经济开发区规划面积由2.68平方公里扩大到10.68平方公里，建成区由1.5平方公里扩大到4.9平方公里，五年基础设施建设投入达到2.8亿元、新入园工业企业达到45家。农村经济呈现良好发展势头。坚持一年办好一个市级示范片、一批示范村和示范小区，新农村建设蓬勃开展，以交通、水利和能源为重点的基础设施条件大为改善；粮棉油等基础产业进一步巩固，柑桔、烟叶等特色产业稳步发展，被评为全国粮食生产先进县；农业标准化生产扎实推进，被确定为全国无公害农产品生产示范基地和全国绿色食品原料标准化生产基地；规模以上农产品加工企业、农民专业合作社分别发展到28家、50家；农机具推广力度加大，禽流感、大实蝇等动植物疫病得到有效防控，农民素质教育、农业技术推广等工作取得新成效。第三产业发展步伐明显加快。社会消费品零售总额达27.64亿元，是2005年的2.1倍。太浮山旅游综合开发迈出积极步伐，林伯渠故居晋升国家AA级景点；永通临澧4S店、新安重汽4S店等汽车销售网点投入运营；金融创安成效显著，被评为全省金融安全区创建工作达标单位；全县各金融机构五年累放贷款52亿元，有力地支持了县域经济发展。

　　过去五年，是项目建设大投入的五年。累计完成全社会固定资产投资115亿元，是“十五”时期的4.8倍，年均增长37%，增速位居全市第一。五年完成工业项目投资75亿元，比“十五”时期多60亿元。中泰特装技扩改、冀东水泥和广森铸造等项目竣工投产，凯迪生物能源、不锈钢水龙头和中航精工等项目正在建设。五年完成交通建设投资15.7亿元，是“十五”时期的3倍。207国道临澧段改造主体工程基本完成，合口澧水大桥、东常高速临澧段和石长铁路增建二线等项目建设进展顺利；硬化农村公路954.8公里，新建和改造桥梁22座。五年完成水利建设投资3.3亿元，比“十五”时期翻一番。整治病险水库63座、重点堤垸隐患27处，清淤整修渠道886公里，新建和改扩建堰塘3621口，青山水轮泵站更新改造、澧北大水厂建设扎实推进。五年完成城镇建设投资12亿元，比“十五”时期多3.5亿元。改造文化街、红军路和迎宾北路等主要街道及16条小街小巷，新建安福东路、县城污水处理厂，开工建设县垃圾填埋场；启动或完成星情湾、福之源、外滩新城、百佳购物、金帝和天鹅湖大酒店等一批开发项目。新安、合口、官亭、修梅、陈二、太浮和佘市桥等乡镇也完成了一批城建项目。同时，能源、教育、卫生、民政、国土、通讯和农田改造等方面也开工和建成了一大批项目。

　　过去五年，是改革开放大推进的五年。新一轮政府机构改革和行政审批制度改革有序推进，人事制度改革不断深化；农村综合改革稳步实施，水管体制改革、集体林权制度改革和成品油税费改革全面完成，农村土地二轮延包后续完善工作清盘扫尾；投融资体制改革取得突破，组建了安福农业发展有限公司和常德诚信担保有限公司；省管县财政体制、国库集中支付和政府采购等改革顺利实施；县农业银行改制剥离不良贷款3.79亿元，邮政储蓄银行临澧支行挂牌运营，临澧县珠江村镇银行组建顺利；教育、卫生等领域改革扎实推进。“经济环境最优品牌”逐步叫响，招商引资喜获丰收，累计到位内外资108亿元，年均增长22.8%，建设了一批投资过千万、上亿元的项目，连续两年被评为全省招商引资工作先进单位。

　　过去五年，是财政实力大增强的五年。财政总收入达3.39亿元，年均增长10%。税收收入快速增长。2010年，实现税收2.48亿元，是2005年的1.5倍。县本级税收2009年首次突破亿元大关，2010年达到1.32亿元，实现五年翻一番，占一般预算收入的59.5%，比2005年提高19.4个百分点。转移支付大幅增加。2010年，争取上级财政补助8.5亿元，是2005年的4倍。通过挤收入水分、保收入质量、压收入基数，切实抓住省管县财政体制改革的机遇，县级财政补助类别成功由二档调整为三档，此举必将长期惠及全县经济社会发展特别是民生事业建设。保障水平逐步提高。财政供养人员经费由2005年的人平1.2万元提高到2010年的人平2.5万元。特别是县本级五年共投入民生民利和社会保障资金8.8亿元、招商引资和工业园区建设资金3亿元、新农村建设资金8000万元、城镇建设资金5000万元，分别是“十五”时期的4.6倍、10倍、8倍、4.1倍，为县域经济持续发展和社会事业全面进步起到了强有力的支撑和助推作用。

　　过去五年，是人民生活大改善的五年。居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达14622元，农民人均纯收入达5738元，分别年均增长12.7%、11.1%；居民储蓄存款余额达50亿元，是2005年的2倍；发放惠农资金由每年2200万元增加到1.3亿元，农民直接受益4.5亿元。帮困解难力度加大。新增城镇就业2.4万人，实施就业援助2800人次，援助返乡农民工就业的经验被中央电视台新闻联播报道；城镇职工五大保险参保由5.5万人次增加到21.8万人次，累计支付保险待遇5.8亿元。城镇低保实现应保尽保，农村低保范围不断扩大，累发低保资金8500万元；建设乡镇敬老院20所、村级五保之家12所，集中供养人员1120人，被确定为全国农村社区建设实验县，荣获全国民政工作先进县、全国农村五保供养工作先进县。改造农村危房670户、残疾人危房110户，建设廉租房和经济适用房491套，发放住房租赁补贴和核减直管公房租金1129户，低收入群体住房困难的问题正在逐步解决。2010年启动全国新型农村养老保险试点工作，开启了农民老有所养的新纪元。建设供水工程30处，解决7.7万人的饮水安全问题。重视移民安置，落实后扶政策，总体实现了移民安居乐业、生产发展、生活改善。连续五年兴办惠民实事，被评为全省为民办实事先进单位。社会大局安全稳定。加强和改进信访工作，一批信访突出矛盾得到妥善处置。推进高危行业企业安全信用等级评定和标准化建设、规范化管理，安全生产形势总体向好。强化社会治安综合治理，群众安全感得到增强。建立完善应急管理机制，处置突发事件能力逐步提升。

　　过去五年，是社会事业大进步的五年。教育强县建设步伐加快，新建和改造校舍11.4万平方米，建成合格学校38所；高考一二本升学率达43.68%，比2005年高27个百分点，比全省平均水平高23个百分点；“两免一补”得到落实，各类教育协调发展，县一中被评为全国和谐校园先进学校。公共卫生服务能力提升，完成县中医院综合门诊大楼、17所乡镇卫生院、231所村卫生室改造和临澧二医院搬迁新建，为46.3万人次兑付新型农村合作医疗补助1.2亿元，重特大传染病得到有效防控，被评为全国结核病防治工作先进单位。文化工作不断加强，建设乡镇综合文化站12个、农家书屋142家，中华诗词之乡创建达标，成功举办林伯渠诞辰120周年纪念活动，继续保持全国文化工作先进县称号。科技创新成效明显，中泰特装获国家科技进步奖二等奖，成为公安部列装防弹防刺服的首家定点企业；全国科普示范县创建成功，农村民居防震保安为全国提供了经验。国家生态县创建扎实有效，“十一五”节能减排任务全面完成，森林覆盖率由34.7%提高到38.2%，部分乡村面源污染得到有效控制，官亭乡被评为国家级环境优美乡，太平村、同心村被评为国家级生态村。人口和计划生育优质服务、村民自治、信息化建设得到加强，继续保持全国计划生育优质服务先进县称号。耕地保护有序推进，连续10年实现占补平衡。第六次全国人口普查扎实开展，全民健身活动丰富多彩，有线电视数字化转换全面完成，农村无线数字电视加快发展。国防教育、民兵预备役、人民防空工作水平提高，外事侨务、物价、新闻出版、知识产权、民族宗教、消防、工商、药监、质监、气象、水文、档案、对台、老龄和方志等工作取得了新的业绩，工会、工商联、共青团、妇联在经济社会发展中发挥了积极作用。

　　过去五年，是自身建设大加强的五年。组织实施湖南省行政程序规定，依法调整和取消一批行政许可项目。深入开展学习实践科学发展观等活动，认真落实“双十禁令”、打卡考勤和民情日志等制度，扎实推进“五五普法”和干部学法，公务员队伍整体素质有所提高。自觉接受县人大的法律和工作监督，接受县政协的民主监督，五年办理人大代表议案建议385件、政协委员提案494件，办复率达100%。加大政务公开力度，加强电子政务建设，行政行为更加透明。建立完善市民网上诉求快速处置机制，深入开展“三讲三树”、“大接访、大走访、大交友、大化解”等活动，倾听群众呼声，回应群众诉求。严格落实党风廉政建设责任制，不断强化行政监察和审计监督，查办了一批违纪违法案件。

　　2010年，是“十一五”收官之年，也是临澧励精图治、加快发展的重要一年。我们按照“紧扣‘三增五兴’，围绕扩投资、兴产业、强基础、优环境、促和谐，扎实推进又好又快发展”的基本思路，振奋精神，乘势而上，为“十一五”画上了一个圆满的句号。地方生产总值比上年增长14%，财政总收入增长18.8%，城镇居民人均可支配收入增长10.3%，农民人均纯收入增长13.4%。

　　这一年，我们突出扩投资，掀起了项目建设的热潮。坚持把扩投资、上项目作为加快发展的主抓手，深入推进“项目建设年”活动，建设投资过百万元项目262个，完成全社会固定资产投资43.33亿元，占“十一五”总投资的37.7%。凯元纺织、安泰包装、金华天机械和华海液压等项目竣工投产，金刚石膜、泰福建材和电动摩托等项目开工建设。全力招商引资争国投，引进内外资27.9亿元、到位国投资金8.4亿元，分别增长20.8%、30.2%。加强项目策划开发，储备“十二五”重大项目312个，有138个挤入省级规划，被确定为全国第二批小农水重点县、首批绿色能源示范县、机插秧示范县。严格执行财政投资评审管理办法，制定实施招投标管理若干规定，较好防范了项目建设的质量和资金风险。

　　这一年，我们突出兴产业，强化了经济发展的支撑。加快推进新型工业化，规模工业企业发展到112家，新增19家；税收达1.08亿元，增长18%。积极发展现代农业，新扩和低改柑桔1.3万亩，建设了一批柑桔精品园；种植烟叶1.4万亩，收购烟叶3.8万担；“八个一示范工程”扎实有效，太浮市级新农村综合示范片建设成为全市亮点。努力繁荣第三产业，林伯渠故居牌楼建成，县博物馆、林伯渠故居融入张家界7日红色之旅线路，太浮山旅游综合开发被列为全省旅游重点建设“251”工程；积极开展“家电汽摩下乡”和“家电以旧换新”，兑现补贴1570万元。

　　这一年，我们突出强基础，夯实了承载发展的平台。经济开发区完成土地征拆和基础设施建设投资1.83亿元，是“十一五”时期投入最多的一年。征拆平整土地1721亩，新建和改造电力线路16.1公里，铺设供排水管网6公里，新开工建设道路4.23公里；加强安置基地生产生活设施建设，首次实现征拆户集中安置。实施县城建设项目25个，完成投资1.9亿元；启动新一轮县城总体规划修编；全面开展满意县城创建，建成4座垃圾中转站、50个垃圾收集箱等环卫设施，特别是主要进城口、步行商贸城、安福卫生院等区域垃圾“老大难”问题得到有效解决。

　　这一年，我们突出优环境，打造了吸引投资的品牌。围绕“零杂音、零争利、零干扰、零延误”以及“围墙内的事政府不干涉、围墙外的事企业不操心”的“四零二不”工作目标，全面推行限时审批、全程代理、一站式收费，深入开展企业生产经营和项目建设周边环境专项整治、澧北经济环境集中整治等活动，从严查处了一批破坏经济环境的人和事。继续组织县直单位到园区轮流值班，园区环境进一步优化。

　　这一年，我们突出促和谐，确保了社会大局的稳定。强化社会保障促稳定，新型农村合作医疗住院医疗费综合补偿率由45%提高到54%，医德医风建设深入开展；城镇居民基本医疗保险住院费报销比例由45%提高到52.1%；城、乡低保月人均补助水平分别提高15元、10元；农村五保对象丧葬补助标准由1000元提高到2400元；为5.9万农民发放养老金971万元。强化信访工作促稳定，实行开门接访、主动下访、依法处访，认真落实信访突出问题联席会制度，妥善处置了新安市场拆迁、皂市水库移民等群体性事件。强化安全生产促稳定，52家烟花爆竹和矿山企业通过三级标准化验收。强化社会治安促稳定，“五打一教”严打整治取得实效，被评为全省社会治安综合治理先进县。

　　这一年，我们突出创满意，提升了政府建设的实效。按照县委“提升五力”的要求，以打造“干部作风最实品牌”为目标，以开展“八大行动”为重点，扎实推进人民满意政府建设。开展政府重大决策阳光行动，坚持邀请人大代表、政协委员和满意政府监督员列席县政府常务会议，认真组织决策听证，促进了科学民主决策。办理人大代表议案建议70件、政协委员提案92件。开展行政裁量权规范行动，45家行政执法单位制定了行政处罚自由裁量权基准。开展行政审批提速行动，取消83项行政审批项目，推行单位内部审批职能相对集中试点。开展困难群众帮扶行动，真心实意为人民办实事、做好事、解难事。开展发展环境大整治行动和建设秩序治理行动，查处了一批典型案件。开展生态环境保护行动，水库禁投和河道禁采工作取得明显成效。开展工业企业专项服务行动，建立了面向企业的政务、科技、信息、融资、用工招聘与培训五大服务平台。

　　各位代表！过去五年的发展成就来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民尤其是广大基层干部，向所有关心、支持、参与临澧建设的同志们、朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全县人民的期待还有一定差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是经济总量不大、结构不优、实力不强，区域经济发展竞争力亟待提高；工业产业层次较低，特别是带动力和支撑力强的重大项目不多；农业产业化水平不高，农民持续增收的难度较大；城镇规划、建设、管理的水平不高，与打造宜居县城的要求还有很大差距；财政收支矛盾突出的状况没有根本好转，县、乡、村运转依然艰难；有些群众的生活还比较困难，社会保障水平有待进一步提高；各类社会矛盾比较多、高危行业企业安全隐患比较多，维护稳定和安全生产的任务重、压力大；少数政府部门和工作人员的大局意识、责任意识、服务意识、规范意识和廉政意识不强，一些企业和群众还有意见。对于这些问题，我们将积极查找原因，认真研究措施，努力加以解决。

　　二、“十二五”总体部署和2011年工作安排

　　“十二五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以《临澧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为蓝图，着力扩大经济总量，调整经济结构，深化改革开放，优化生态环境，改善人民生活，努力实现跨越发展、建设现代临澧。

　　1、经济实力实现新跨越。到2015年，力争地方生产总值达到150亿元、财政总收入达到7亿元、一般预算收入达到5亿元、社会消费品零售总额达到69亿元，分别比2010年翻一番。五年完成全社会固定资产投资突破450亿元，比“十一五”翻两番。

　　2、结构调整实现新跨越。到2015年，三次产业结构调整为18:42:40，形成合理的经济增长格局。

　　3、城乡发展实现新跨越。到2015年，城镇化率达到42%，县城建成区面积达到15平方公里、人口达到15万人、绿化率达到40%。水利设施大力改善，防洪保安和抗灾保收能力进一步增强，基本解决农村人口饮水安全问题。县乡公路和通村公路硬化率均达100%。电力、通讯等基础建设全面加强。

　　4、事业建设实现新跨越。城镇登记失业率控制在5%以下。人口自然增长率控制在6.5‰以内。学前三年教育入园率90%以上，高中阶段毛入学率98%以上。新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，住院补偿标准明显提高。各项事业协调发展，城乡公共服务体系日益完善。

　　5、人民生活实现新跨越。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到2.75万元、农民人均纯收入突破1万元。社会保障实现无缝覆盖，各类困难群体得到有效救助。国家公职人员的应有待遇得到全面保障。国家生态县和绿色能源示范县建设扎实推进，节能减排目标任务全面完成。社会管理不断完善，人民权益充分保障，乡风民风逐步淳化，社会大局安全稳定。

　　2011年是“十二五”规划的开局之年，做好全年的工作至关重要。全县经济社会发展的基本思路是：全力打造“两个品牌”，加速推进“三增五兴”，努力在推动跨越发展、建设现代临澧的征程上迈出坚实步伐。奋斗目标是：地方生产总值增长13%以上，财政一般预算收入增长12%以上，规模工业增加值增长20%以上，全社会固定资产投资增长40%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内，完成省市核定下达的节能减排约束性指标。

　　1、强力推进项目建设。继续开展“项目建设年”活动，力争完成全社会固定资产投资60亿元以上。重点建设一批工业项目。启动石油助剂、凯元纺织二期和锂电池二期等项目建设，加快凯迪生物能源、不锈钢水龙头和中航精工等在建项目进度，力争年内竣工投产。重点建设一批水利项目。抓好青山水轮泵站更新改造和灌区节水配套工程，力争启动官亭灌区配套改造和青山水闸改造；强化水库除险和一线防洪大堤险工险段整治，清淤扩容堰塘300口以上；加强全国小农水重点县建设，完成柏枝、烽火等项目区建设任务；推进中小流域治理，启动安福垸迎宾路道水大桥下游至临岗公路1300米堤防工程，完成沙溪河柏枝高家至烽火8公里治理工程。特别是抢抓国家加大水利建设投入的极好机遇，认真调查研究，紧密结合实际，进一步完善“十二五”水利建设规划，争取更多的水利建设项目挤入国家投资计划。重点建设一批交通项目。完成合口澧水大桥建设、207国道临澧段改造、东常高速临澧段及连接线主体工程，力争启动金宝滩大桥重建、临佘公路改建，加快S302线、石长铁路增建二线等项目建设，做好安慈高速临澧段、新安澧水大桥等项目前期。重点建设一批城建项目。抓好外滩新城一期、县垃圾填埋场等续建项目，开工建设泉坪路改造、东撇整治工程等项目，继续建设廉租房，力争启动大鹏公司四星级宾馆、新安污水处理厂和朝阳东街延伸等项目建设，加强管道燃气、地下管网等设施配套，实施绿化、美化、亮化工程。重点建设一批能源项目。完成七重堰220千伏变电站建设，改造50个村配电网，实施农网改造用电质量评估，新建沼气池2150口。同时，扎实推进农村安全饮水、校安工程和血防综合整治工程等各个方面的项目建设。

　　推进项目建设的关键在资金保障，要把争资、融资、引资作为项目建设的重要保证。坚持不懈争国投，年内确保到位国投资金8亿元以上，对县人民医院搬迁新建等列入上级“十二五”规划的重大项目，加强汇报衔接，力争早日动工。努力扩大信贷投放，年内争取累放贷款10亿元以上。继续加强政府融资，年内确保融资1亿元以上。认真落实《临澧县财政投资评审管理（暂行）办法》和《临澧县招投标管理若干规定》，充分发挥工程监理和审计、监察的效能，确保工程质量、资金安全和投资效益。

　　2、大力发展现代工业。始终坚持“工业强县”战略，加快推进工业化进程，确保年内工业总产值突破100亿元、税收达到1.8亿元。进一步夯实园区平台。抓好经济开发区总体规划修编，规划面积扩大到38.3平方公里；加大园区基础设施建设投入，力争年内投资1亿元以上；增强园区经济实力，力争新上投资过亿元项目10个、新增规模企业10家以上，完成产值35亿元、税收7500万元以上；按照创建“四高”园区的要求，建立和完善与园区发展相适应的体制机制，促进园区科学建设、规范管理、优质服务、加快发展。加强临岗线、S304线、白青线工业走廊和龙凤山、四新岗工业小区建设，力争通过几年努力，打造一批工业集聚区和特色产业园。进一步扩大招商引资。年内力争到位内资33亿元以上、外资2500万美元以上，引进投资过千万元项目120个以上、过亿元项目15个以上。继续坚持无人不招商、无时不招商、无处不招商，把招商引资任务分解到单位、量化到个人，严格调度考评，坚决兑现奖惩；继续坚持整合优势产业、优势企业和优势资源抓招商，力争引进一批关联度高、成长性好的项目，促进企业做大做强、产业扩规升级；继续坚持把珠三角、长三角等先发地区作为重点区域，把中航起落架公司、旗滨集团和中联重科等上市公司、大企业集团和战略投资者作为重点对象，以合作建设配套基地为主要形式，力争引进1个投资过15亿元的项目。同时，更加注重引进项目的投资强度、创税能力、资源消耗、社会效应，做到没有深加工的资源消耗型项目坚决不引，不符合环保政策的项目坚决不引，高投入、低产出的项目坚决不引，不能实现双赢的项目坚决不引，把最好的资源交给最有实力的企业开发。今后引进项目，要把创税能力作为重要条件，每亩土地年税收必须达到5万元以上。进一步推进产业升级。做大产业规模，促进机械铸造、新型建材、化纤纺织等产业集群发展，打造一批产能过十亿、税收过千万的产业集群；提升产业层次，围绕烟花爆竹、水泥、化工、玻璃、石膏和陶瓷等产业抓引进、抓技改，着力解决企业规模小、产品档次低的问题，力争全年完成技术改造投入15亿元、新增规模工业企业13家；加强产业引进，依托企业基础和技术优势，引进和发展新材料、新能源、电子信息和节能环保等产业，形成新的经济增长点；强化产业支撑，积极引导和大力帮扶中泰特装、冀东水泥、安福气门、美华尼龙和凯元纺织等骨干企业实施“倍增计划”，力争3年内产值、税收翻番。

　　3、积极发展现代农业。坚持以农民增收为目标、以现代农业为方向、以示范带动为抓手，进一步加强农业农村工作。着力促进农业增效。深入开展粮油高产优质创建活动，确保粮棉油、猪渔禽等传统农业增产增效。积极发展柑桔、烟叶和油茶等特色产业，力争改造柑桔低产园1万亩、种植烟叶1.8万亩、新植和改造油茶6700亩。有序推进农业标准化生产，抓好标准化示范园区建设与品牌创建，争创全国柑桔标准化生产示范县；大力发展农民专业合作社，办好10个农民专业合作示范社；鼓励发展农产品加工业，力争引进或培育1家省级农产品加工龙头企业，促进农业产业化。加大农机具推广使用力度，加强农村机耕道建设，探索组建农业机械专业服务队，组织实施机插秧示范项目，不断提高农业机械化程度。建立健全动植物疫病防控、农产品质量检测、森林防火等服务体系，确保农业安全。着力加快新农村建设。继续抓好示范片、示范村和示范小区建设，不断扩大普惠面；大力推进农田水利建设，确保完成水利建设国家投入1亿元以上；扎实开展农业综合开发，改造中低产田1万亩；积极争取国投计划，逐步解决农村“断头路”、用电难和饮水不安全等问题；扩大村级公益事业建设 “一事一议”财政奖补试点，动员和引导农民自觉投身新农村建设；建立完善水、电、路等基础设施长效运行机制，切实加强管理和维护，确保发挥最大效益；组织开展农村环境整治，积极实施水源清洁、田园清洁、庭园清洁工程，打造一批生态乡镇和生态村。着力强化基层基础。稳定农村土地承包关系，深化集体林权制度改革，完成乡镇农技推广体系改革；落实强农惠农政策，加强农民负担监管；整合农民教育资源，提高农民教育实效；抓好移民工作和扶贫开发；积极化解乡村债务，逐步加大县财政对乡村两级的转移支付力度，村级低限运转经费保障提高到5万元；完成第八次村委会换届选举工作。

　　4、加快建设现代城镇。按照宜居县城的总体定位，加快城镇扩容提质步伐。用战略的眼光规划城镇。抓好县城总体规划修编，完成县东城区控制性详规，加强小城镇和新农村规划编制；对控制性详规和重大工程项目规划设计一律实行集体决策；组织编制县城规划区内征地拆迁户集中安置规划，严控房屋翻修、新建私房，最大限度避免新屋拆迁、重复拆迁；特别注重城镇路网规划和管理，坚决改变先审批建房、再筹资修路的状况。用经营的理念建设城镇。切实严管土地市场，严禁任何单位、乡镇、村组擅自转让土地，严禁任何单位和个人未批先建、少批多建、乱批乱建；切实加强土地收储和策划包装，年内重点抓好滨河路下游和安福东路两侧土地收储，加大月亮岛、梅溪路等项目策划力度，最大限度提高土地收益；切实加强城镇公共资源经营和管理，构建多元化城镇投资体系。支持新安、合口等小城镇建设，促进县城、小城镇和农村集镇协调发展。用综合的手段管理城镇。按照国家卫生县城的标准，深入推进城镇创建工作，规范公共秩序，着力整治占道经营、乱停乱靠、乱搭乱建和乱丢乱扔等违规违法行为；深化机关创建，县城区各单位除搞好机关院落文明创建外，每个单位义务管护一段街道，每月组织干部职工上街进行一次大扫除；提高居民素质，促进广大居民自觉关心城镇建设、参与城镇管理、维护城镇秩序。创新城镇社区管理，充分发挥社区的基础作用。落实户籍制度改革政策，着力解决农村进城人员劳动就业、社会保障等问题，促进符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。

　　5、努力发展现代服务业。促进旅游业发展。加强太浮山旅游综合开发和林伯渠故居建设，做好林老骨灰回归故里工作，支持伍大姐休闲农庄、宋玉城休闲度假中心和复船农庄等“农家乐”加快发展和配套，着手丁玲故居、官亭湖等景点的策划推介。促进现代物流业发展。鼓励大型物流企业在临澧设立分支机构，加强物流项目开发与推介，加快福泰物流等项目建设，力争把临澧建设成湘西北物流中心。促进金融业发展。加快组建临澧珠江村镇银行，力争年内挂牌运营；继续推行农业政策性保险，鼓励支持担保、小额贷款等行业发展；进一步创新金融产品，提升服务发展的水平；加强征信体系建设，维护金融生态环境。促进服务业协调发展。落实国家房地产政策，强化房地产开发监管，调整住房供应结构，稳定和扩大住房消费；重视商业网点规划，优化商业网点布局；巩固提升餐饮、休闲等娱乐业，积极引进专业超市、连锁经营和品牌专卖等新兴业态，不断发展电子商务、信息、涉农和社区等服务业。促进消费需求扩张。加大建材市场、烟花爆竹市场和农副产品批发市场等专业市场建设力度，增强县内消费吸引力；继续实施“家电汽摩下乡”和“家电以旧换新”，推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，刺激和拓展消费市场；严格市场监管，积极营造便利、安全、放心的消费环境。

　　6、认真做好财税工作。增强财政实力。充分发挥财政资金的引导作用，调动方方面面的积极因素大上项目、大办工业、大促消费；坚持依法治税，强化税收征管，抓好挖潜增收，确保均衡入库、应收尽收；认真落实非税收入执收责任制，严格票据管控，严抓非税稽查，严防收入走漏；全力争取上级转移支付和财力性补助资金，努力增加可用财力。严格财政管理。严格财政预算管理，县直单位原则上实行部门预算；严格“四项费用”指标管控，加强单位支出审核；严格专项资金管理，100万元以上专项资金的使用一律实行集体研究；严格政府融资管理，确保发挥资金效益；严格执行经济责任审计制度，从严查处违反财经纪律的人和事。深化财政改革。积极顺应省管县财政体制改革，尽力争取长期利好；全面推行国库集中支付改革，进一步抓好政府采购。

　　7、全面促进社会和谐。扩大劳动就业。完善就业服务体系，加强就业技能培训；抓好就业援助，重点解决高校毕业生、失地农民等人员的就业问题；鼓励自主创业，促进农民工返乡创业；保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。强化社会保障。进一步扩大社会保险覆盖面，新增城镇职工五大保险参保8500人次以上；继续抓好城镇居民基本医疗保险和新型农村养老保险试点工作，推进城镇居民生育保险；加强防灾减灾，搞好优抚安置，抓好农村敬老院建设和管理，支持社会福利和慈善事业发展，重视失地居民等特殊困难群体的社会保障问题；深入推进殡葬改革，大力倡行丧葬从俭。建设教育强县。推进合格学校和校安工程建设，改善办学条件，提高教育质量；整合各类职教资源，更好地服务地方经济发展；大力发展幼儿教育，促进各类教育协调发展；进一步规范教育收费，抓好帮困助学，关注留守儿童；整治校园周边环境，强化接送学生车辆安全监管。加强公共卫生。深化医药卫生体制改革，启动药品零差率改革；完善新型农村合作医疗制度，提高农民受益水平；积极防治重大传染病、地方病和血吸虫病，增强突发公共卫生事件应急处置能力；推进乡镇卫生院、村卫生室建设，重视医疗卫生技术人才引进和培训；落实中医药发展的各项政策，狠抓医疗机构监管和医德医风建设，深入推进食品药品专项整治。保护生态环境。扎实创建国家生态县和绿色能源示范县，严格环评审批，推进节能减排重点工程建设，确保全面完成节能减排目标任务；巩固扩大水库禁投和河道禁采成果；积极开展植树造林，严厉打击滥砍滥伐等破坏森林植被的行为；合理开发利用土地和矿产资源，严格保护耕地和基本农田。发展各项事业。引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化，力争高新技术产品产值增长20%以上；加强文化名县建设，开展全民健身运动，保护文物和非物质文化遗产，推进广播电视事业发展；强化人口和计划生育优质服务，推进人口早期教育，稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强知识产权保护，加大科技成果推广力度；启动“六五普法”，强化公民教育和未成年人思想道德教育；做好第六次人口普查工作；增强全民国防意识，推进国防后备力量建设，提高各类非战争军事行动的能力；抓好外事侨务、民族宗教、人防、方志、档案、保密、对台、气象、水文、地震和残联等工作；发展老龄事业，关爱老年人；重视和支持工会、工商联、共青团和妇联工作。维护安全稳定。强化信访工作责任，畅通信访渠道，规范信访秩序，对信访突出问题实施专项治理，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态；严格落实安全生产责任制，强化部门、乡镇（区）、村（居）组和企业的安全生产责任，推进高危行业企业标准化建设、规范化管理，开展烟花鞭炮、非煤矿山、道路交通和危险化学品等重点行业及领域的专项整治，严厉打击非法生产经营行为，对烟花鞭炮企业全面理顺法人结构、全面推行机械化装制药，达不到要求和标准的一律停产整顿，有效遏制和减少一般事故发生，确保不发生较大以上安全事故；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪；进一步强化应急管理，提高应急处置能力。办理惠民实事。①新增城镇就业4500人，新增农村劳动力转移就业4800人，对所有城镇零就业家庭实施就业援助。②城镇低保月人均补助水平提高15元，达到178元；农村低保月人均补助水平提高12元，达到78元。③新建农村敬老院1所。④建设义务教育合格学校11所。⑤新增廉租住房100套以上，新增租赁补贴200户，改造棚户300户以上。⑥解决农村饮水不安全人数2万人。⑦推行蔬菜标准化生产，建设蔬菜标准化基地2000亩以上；蔬菜农残超标率控制在6%以内；确保不发生重大群体性食品中毒责任事故。⑧改造县城区敞开式小区1个；改造县城区小街小巷3条以上。⑨在县城区新建压缩式垃圾中转站3座以上。⑩建设农村“断头路”100公里，改造危桥5座。

　　8、推进人民满意政府建设。今年，重点从三个方面努力：一是在规范行政上创满意。进一步规范政府决策，认真执行政府决策民意采纳机制，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，使政府的决策经得起实践、群众和历史的检验。进一步规范行政审批，全面推行部门行政审批职能内部相对集中，全面落实联合审批“四项制度”。进一步规范执法行为，在全县政府部门集中开展“公正执法年”活动，积极推行行政处罚自由裁量权基准制度，严格规范行政裁量权；认真落实行政执法责任制，对行政执法过错按要求追究到部门和个人；开展规范权力运行制度建设，使每一项行政权力运行有章可循；在县直行政执法部门开展行政执法公开评议；在县直部门确定一批重点岗位，开展行政效能监察，并在网上公开测评。进一步规范政务公开，建设行政审批电子监察系统，让行政权力在阳光下运行。二是在优化环境上创满意。围绕打造“经济环境最优品牌”，继续加强五大服务平台建设，实打实地为企业和群众服好务、排好忧、解好难；不断清理和规范涉企收费，对 “三乱”行为一经发现，一查到底，让市场主体放心经营、大胆致富；切实强化经济秩序整治，对强行参工参运、串标围标、欺行霸市和违法建设等行为，坚持集中治理、整体联动、重拳出击，为重大项目建设和招商引资保驾护航。三是在改进政风上创满意。大兴为民解难之风，妥善处理群众和企业反映强烈的热点、难点问题，尽可能帮助群众和企业解决一些具体困难；认真落实市民网上诉求快速处置机制，及时回应和处理群众诉求。大兴高效执行之风，政府的所有工作必须做到有思路、有行动、有布置、有检查，政府所有工作的推进必须做到有牵头领导、有责任单位、有具体责任人，政府所有工作人员对承担的责任必须亲力亲为、实打实干。大兴诚实守信之风，政府出台的政策坚决落实到位、做出的承诺坚决兑现到位。大兴清正廉洁之风，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，严惩不贷，决不手软。

　　政府的一切权力都是人民赋予的。我们一定自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，虚心接受新闻舆论和公众监督，不断加强监察、审计等内部监督，努力提升政府工作水平、增强政府建设实效。

　　各位代表！临澧的发展又站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，努力开创推动跨越发展、建设现代临澧的新局面！