石门县2014年政府工作报告

——2014年2月16日在石门县第十六届人民代表大会第四次会议上

石门县人民政府县长 郭碧勋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去一年，面对宏观环境错综复杂、各类自然灾害频发、经济下行压力加大的严峻形势，全县人民在县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，负重奋进求突破，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。

一年来，我们突出经济主线，抓产业、强支撑，综合实力不断提升。完成地区生产总值180.9亿元，同比增长10.5%；财政总收入突破10亿元大关，增长11%。

现代工业平稳发展。完成规模工业产值231.2亿元，增长30.3%；规模工业增加值增长16.1%，工业对经济增长的贡献率达48.1%，主导地位进一步凸显。支柱产业不断壮大，电力、建材、食品、机电、化工、硅砂六大支柱产业完成产值182亿元，占全县规模工业产值的78.7%。中小企业提升成效显著，新增规模工业企业17家，总数达123家，全市第一；新增产值过亿元企业8家，总数达65家，被评为“湖南省发展非公有制经济和中小企业先进县”。园区发展全面提速，完成基础设施投入1.6亿元，园区道路、标准化厂房、给排水管网、安置小区等配套设施建设进展顺利；园区58家规模工业企业完成产值 146.2亿元，增长40.1％，占全县规模工业产值的63.2%，成为工业经济主引擎。招商引资成绩喜人，到位内资52亿元、外资5098万美元，分别增长28.7%、16.4%，正菱机械、数据中心（IDC）、华润风电等10个亿元以上项目成功签约；博阳物联网、红太阳生物科技、天下康茶粉、达韵电子等12个项目开工建设；大唐2号机组、华电3号机组、海螺两条生产线脱硝改造工程全面完成；海螺骨料、宏炎金刚石等项目竣工投产，为工业发展注入了强劲动力。

现代农业提质增效。完成农林牧渔业总产值53.1亿元，增长2.6%。粮棉油稳步增长。特色产业提档升级，柑橘量价齐升，产量37万吨，产值5.4亿元，分别增长5.8%、34%，橘农人均增收500元以上，在全省率先实现湘品入沪；茶叶产量1.7万吨，产值4亿元，被评为“全国十大生态产茶县”和“全国重点产茶县”；烤烟面积2.3万亩，产量7万担，成为“全省现代烟草农业示范县”；养殖业总产值30亿元，石门水产良种场获评“国家级水产健康养殖示范场”。标准化建设加快推进，新增“三品一标”认证20个，总数达54个，顺利通过国家绿色食品原料基地县验收，成为全省首个“国家级出口食品（农产品）质量安全示范区”。品牌建设卓有成效，成功举办第十三届中国柑橘节和第十一届茶文化活动，“石门土鸡”获评国家地理标志保护产品。农业产业化企业及新型经营组织蓬勃发展，新增市级农业龙头企业2家，新发展家庭农场3家、农民专业合作社40家，恒园果业合作社成功创建省级示范社。

现代服务业活力彰显。完成社会消费品零售总额74.2亿元，增长14.4%。旅游发展实现历史突破。成功创建“省级旅游强县”，夹山景区迈入4A方阵，壶瓶山成为省级生态旅游示范区，接待游客量和旅游综合收入均创历史新高。金融发展注入新活力。与华融湘江银行达成战略合作协议，第一家小额贷款汇佳公司开业运营，农村信用社改革推进有序；年末金融机构各项存款余额128.4亿元、贷款余额61.8亿元，分别增长18.8%、2.5%，金融机构整体盈利。房地产业健康发展。完成房地产开发投资3.5亿元。交通运输、商贸物流、信息咨询、文化娱乐等服务业日趋活跃，成功举办第二届汽车展销会；东城、湘北等5个农贸市场建成开市；新合作石门物流中心建设稳步推进。

一年来，我们突出城乡统筹，抓投入、夯基础，县域面貌不断改观。完成固定资产投资142.3亿元，增长35.8%；争取国家和上级投资24.6亿元，增长33.8%。

城镇品味提升。县城总体规划修编进展顺利。城市功能不断完善，新建供水管网10.4公里、污水管网9公里；完成5条城区主干道和7条小街小巷提质改造及绿化亮化工程；城区自来水取水口上移工程全面竣工；曹市排洪渠、东城排洪渠、永兴路北侧箱涵、三江口泵站等工程快速推进。城市管理力度加大，深入开展城市环境整治“百日集中行动”和城区出租车优质服务竞赛活动，建立了运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化等长效管理机制，城市环境秩序明显好转，全国文明城市公共文明指数测评全市领先。小城镇建设提质提速，皂市、蒙泉、易家渡、壶瓶山等省级重点镇建设加快推进。

农村面貌改善。水利建设高潮迭起，整治小Ⅱ型病险水库42座，建设农村饮水安全工程25处，新解决4.6万农村人口饮水不安全问题；完成道水、洈水、南河 3条中小河流治理和全国小型农田水利重点县项目建设。农业综合开发成效显著，综合排名连续三年全省第一，被评为“全省优质工程样板开发县”。美丽乡村建设有序开展，秀坪园艺场纳入“国家美丽乡村示范片”，罗坪获评“常德市最美民俗乡镇”。农村环境卫生管理不断加强，强力推进农村环境整治“百日集中行动”，集镇墟场、公共场所、干道沟渠、农舍四周基本实现了常态保洁，面貌焕然一新。

交通建设提速。投资突破5亿元，S241线石门段全线通车，S308延长线路基工程、石门汽车站主体工程基本完工，S307林伯渠故居至夹山寺、S306 临澧县城至石门青玄公路开工建设，安慈高速、宜张高速、S242杨岭岗澧水大桥、澧水航道整治、易家渡千吨级码头等项目前期推进有力；硬化农村公路130 公里，新建农村客运站3个、候车亭70个，新建和改造桥梁19座；石长铁路电气化改造及增建二线工程进展顺利，火车北站开站营运。

生态建设显效。狠抓节能减排，严控高能耗、高污染项目，完成节能减排约束性指标。加大生态环境保护力度，巩固封山禁伐成果，推进河流、湖泊、土壤生态修复，完成防护林工程4400亩、退耕还林4500亩、石漠化综合治理1.2万亩、森林抚育1.7万亩，建设“绿色走廊”300公里；雄黄矿土壤污染综合治理项目实施方案通过专家评审；全县7座中型水库、25座小Ⅰ型水库和39座小Ⅱ型水库水质全部达到Ⅲ类以上标准，森林覆盖率达70.7 %。土地开发整理工作成效显著，地质灾害防治工作得到加强，矿产资源管理不断规范，县城规划区内粘土砖厂全部关闭。生态创建全省领先，省级生态县创建工作进展顺利，9个乡镇通过国家生态乡镇验收，创建省级生态乡镇 5个、省级生态村17个、市级生态村17个、省级卫生村3个、市级卫生村7个。

一年来，我们突出民生改善，抓焦点、办实事，社会建设不断加强。城镇居民人均可支配收入16766元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入7259元，增长10.9%。

民本民生明显改善。为民办实事圆满完成，被评为省市先进。就业规模不断扩大，新增城镇就业5985人、农村劳动力转移就业13542人，城镇零就业家庭实现动态清零。社会保障水平全面提升，五类社会保险累计参保73万人次，城乡低保月人均救助水平分别达到274元、117.7元，农村五保分散和集中供养标准分别达到2400元、4200元；完成公租房建设813套、农村危旧房改造1600户、城市棚户区改造200户、廉租房实物配租2628户。扶贫攻坚纵深推进，2万人实现脱贫。各项强农惠农富农政策全面落实，农村土地承包经营纠纷仲裁工作再获全国先进，被认定为全国“一事一议”规范管理县,农村集体“三资”管理工作得到国家检查组高度评价。移民后扶政策全面落实。加强食品药品监管，成为全市首个“省级药品安全示范县”。

社会事业蓬勃发展。教育强县建设扎实推进，教育投入不断加大，全面完成合格学校、普惠性幼儿园创建和义务教育薄弱学校改造任务；各级各类教育均衡发展，教育教学质量保持省市领先，高考上线率99.4%，5人被清华、北大录取，1人被香港中文大学录取。公共卫生服务体系不断健全，县级公立医院综合改革试点稳步推进；新农合参合率98.1%，统筹区域政策范围内综合补偿率达75%；县人民医院门急诊综合大楼全面建成，县中医医院顺利通过“二甲”医院评审。继续保持“全国计划生育优质服务先进县”、“全国科技进步县”荣誉；被认定为全国社会组织建设创新示范区；完成322个自然村电视“村村通”工程，实现县乡村广播全覆盖和县乡视频互通；皂市遗址、夹山寺（闯王陵）成为全国重点文物保护单位；获得“全国群众体育工作先进县”称号；第三次经济普查工作有序推进。审计、统计、技术监督、工商管理、民族宗教、人防、气象、水文、地震、对台、外事侨务、档案、保密、残联、老龄、国防教育、预备役和民兵等各项事业协调发展。工会、共青团、妇联作用得到有效发挥。

社会大局和谐稳定。持续开展打非治违、隐患排查专项整治，集中开展安全生产大检查，安全生产形势总体向好，连续四年被评为“全省安全生产先进县”。完善领导干部大接访长效机制，积极推行县乡两级同步开门接访和领导干部主动下访，一批信访积案和矛盾纠纷得到有效化解，信访秩序明显好转。应急管理体系逐步完善，应急处置能力明显提高。推进平安石门建设，狠抓社会管理创新，扎实开展“三打一整”、“打四黑除四害”专项行动，人民群众安全感明显增强，全省社会治安综合民意调查满意率由104位跃居39位。

一年来，我们突出效能提升，抓作风、优环境，政府形象不断转变。形成了以政风带民风，以政风纯民风的良性互动，人民满意度大幅提升。

民主法制得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议179件，政协提案131件，办复率99.7%，满意率 100%，问题解决率不断提高。努力提高县长信箱和县长热线运行质量，受理群众来电9965次，网上信访812件，回复率100%，办结率98%。大力推进法治石门建设和“六五”普法，开展规范性文件清理和行政执法评议，法治环境不断改善。加强审计监督，政府性债务审计全面完成，全年审减政府投资项目工程造价1.2亿元。

发展环境有效改善。深入推进行政审批制度改革，窗口审批项目办理期限平均提速50%以上。不断加强电子政务建设，正式启动协同办公系统，26个县直部门 231个行政审批和服务项目实现网上办理。积极创新便民服务，大力推行“X+3+1”模式，群众办事更为便捷。认真落实企业特派员制度，扎实开展优化经济发展环境“百日集中整治行动”，严格执行“六条禁令”，行政效能进一步提升，发展环境明显优化。

干部作风全面改进。严格落实中央、省、市、县关于改进干部作风、密切联系群众的各项规定，认真执行县委“六项严禁”，严控“三公”经费支出，大力纠正行业和部门不正之风，干部形象得到全面改观。深入开展“刹三风”、“提三力”行政提效行动，完善并力推首问负责、挂牌上岗、工作日志和督查考核等制度，全县上下形成了求真务实谋发展、雷厉风行抓落实的浓厚氛围。

各位代表！过去一年，石门发展翻开了崭新一页，开启了全新征程。光荣属于这片热土，光荣属于全县人民。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是县委统揽全局、正确领导的结果，都是全县人民万众一心、奋力拼搏的结果，都是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法民警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

二、2014年目标任务

2014年，是全面深化改革之年，是深入推进新石门新创业新跨越之年，也是全面建成小康社会和实现“十二五”规划的关键之年。当前，改革、发展、稳定面临的环境和条件都在发生深刻变化。

我们应该看到，石门正处于攻坚克难的关键期，我们必须正视困难，迎接挑战。当前，我县经济总量不大、结构不优的局面还未根本扭转；缺乏大项目、好项目支撑，项目签约、落地、开工建设进度不快；区域发展不平衡，部分群众生活比较困难，影响社会和谐稳定的因素依然存在；生态文明建设步伐还不够快；政府推动发展的能力有待进一步提高，政务服务环境有待进一步优化；全面建成小康社会部分指标存在较大差距，2013年我县小康实现程度为83.1%，人均财政总收入、城镇居民人均可支配收入、人均储蓄存款、贫困发生率、金融机构各项贷款增长率、单位GDP能耗等6项指标实现程度均在70%以下。

同时，我们更应该看到，石门也正处于大有作为的黄金期，我们必须抢抓机遇，乘势而上。我们有大好的机遇：中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，重点支持新型城镇化、农业农村、基础设施、小微企业、改善民生等领域，这些正是我县发展的薄弱环节和攻坚重点；党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，一系列改革措施加快推进，加上武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、洞庭湖生态经济区等政策窗口和改革平台的红利加快释放，必将极大地激发我县经济发展的内生动力和活力。我们有良好的基础：经过多年的发展和积累，特别是新石门新创业新跨越一年来的实践，我县经济实力、产业建设、城乡发展、重大基础设施条件都得到了较大提升，这为我们提供了更加强劲的发展动力。我们有很好的氛围：石门干部群众素质高、能力强，各级组织顾大局、重职守，在县委的坚强领导下，几大家和衷共济、团结一心，全县上下风清气正、心顺劲足，凝聚起了强大的发展正能量。

总之，2014年，机遇与挑战同在，希望与困难并存，机遇难得，希望可期。我们必须始终保持时不我待、只争朝夕的锐气，始终保持迎难而上、革故鼎新的勇气，始终保持争先进位、勇争一流的豪气，依势而谋，相机而动，积极而为，奋力推进经济社会发展迈上新台阶。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省、市、县委经济工作会议精神，把握稳中求进的总基调，把握新石门新创业新跨越的总要求，大力开展产业攻坚、城镇攻坚、民生攻坚、改革攻坚，努力跻身全省全面建成小康社会（三类县）先进县。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长15%以上；固定资产投资增长15%以上；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内；完成省市核定下达的节能减排约束性指标。

根据上述总体要求和预期目标，我们将始终坚持把项目建设作为稳增长、调结构、惠民生、促发展的核心抓手，以“十大标志性工程”为主线，切实抓好三大产业项目、四大基础工程和八件民生实事。

三大产业项目。①工业项目：确保宏业石膏、赛奥硅业（二期）、红太阳生物科技、天下康茶粉等项目竣工投产；开工数据中心（IDC）、正菱机械、中南风电、白沙渡水电站、湘佳冷链物流等项目；启动特种水泥60万吨白水泥、大唐1号机组脱硝、华电4号机组脱硝等10个以上技改项目。②农业项目：统筹推进现代农业示范区、农村土地综合整治连片推进、标准化种养基地、粮食产能田间工程等项目；启动30座以上小II型病险水库整治和2条中小河流治理。③服务业项目：完成“2098主峰”巡护道、夹山茶文化广场、仙阳湖民俗文化广场等项目；力争新合作石门物流中心投入使用；开工东山峰星级酒店、维新热水溪温泉度假村等项目；启动商贸城升级改造；规划建设石门游客接待中心。

四大基础工程。①交通工程：完成石长铁路电气化改造工程，以及S307林伯渠故居至夹山寺、S306临澧县城至石门青玄、S308石门冉家坪至闫家溶等项目主体工程;开工安慈高速、沅澧快速干线第二大道、S304太平至柳家垭、S242杨岭岗澧水大桥等项目；启动易家渡千吨级码头项目。②城建工程：完成澧阳路升级改造、常德市“五县一市”天然气输配管道石门段、石门大道南配套，以及东城宏达路、新厂路、闫明路等项目；开工澧水风光带、澧水河道综合整治、澧阳路两侧和航运公司区域棚改、全民健身中心、东部新城一期、三江口取水泵站升级改造、兴业管道燃气等项目。③生态环保工程：完成雄黄矿区砷渣污染治理二期工程；加快推进国家重点生态功能区生态保护建设、雄黄矿典型区域土壤污染综合治理、雄黄矿黄水溪重金属污染治理等项目。④民生工程：确保红十字会医院、石门革命烈士陵园投入使用；完成南北镇35KV变电站新建，雁池乡110KV和三圣乡35KV变电站增容工程；加快推进人民医院北扩工程；启动县文化中心、妇幼保健院东迁等项目。

八件民生实事。①新建公租房1540套，完成城市棚户区改造1203户、农村危旧房改造1600户。②完成农村公路改造80公里、危桥改造3座，新建农村公路桥梁3座;完成4座小Ⅱ型水库除险加固工程，解决4万以上农村人口饮水不安全问题，实施32个村的“五小”水利工程和行政村配电网改造工程。③新增城镇就业5700人以上；企业职工基本养老保险续保12291人；城乡居民社会养老保险参保26.5万人，参保率达85%。④建设农民专业合作社省级示范社 1个。⑤完成5条小街小巷改造。⑥新建沼气池500口。⑦开展下乡便民服务，开通流动服务车，为学生和老弱病残群众办理居民身份证。⑧创建义务教育合格学校4所，新建乡镇公办幼儿园2所。

事业任重道远，发展时不我待。全年经济社会发展的任务艰巨而繁重，我们将紧紧围绕县委既定的发展战略，坚持统筹兼顾，实施重点突破，奋力迈出发展升级、小康提速的新步伐。

（一）突出绿色低碳，加速推进“生态立县”战略

坚持把生态文明理念贯穿经济社会发展的全过程，科学制定和严格执行《石门县生态立县三年行动计划》，积极争创国家生态县，努力打造天蓝、地绿、水净的美丽石门。

加强环境保护与治理。实施“护绿增绿”工程，开展新一轮封山禁伐和植树造林，加强退耕还林、生态公益林保护和仙阳湖湿地公园建设，完成营造林1.36万亩、石漠化综合治理7.5万亩。加强野生动植物保护，维护生物多样性。改善大气环境质量，深入开展城市油烟、粉尘、机动车尾气污染专项治理，推进城区及周边“煤改气”。强化水源水环境保护，扎实开展畜禽养殖污染和农村面源污染治理，启动澧水石门段全截污工程。规范矿产资源开发与管理，大力整合原矿开采权，力争全年整合率达50%、原矿开采量核减20%以上。

全面推行清洁生产。应用绿色技术，发展循环经济，重点推进垃圾无害化处理、余热发电等循环经济项目，打造省级循环工业示范园区。严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等领域节能减排，重点实施大唐、华电脱硝改造和脱硫扩容工程，确保万元GDP能耗下降5.5%。淘汰落后产能，严控“两高一低”企业引进，落实“五小”存量企业限期退出机制，依法关闭13家粘土砖厂和9万吨以下小煤矿。强化农业投入品监管，积极推广生物防治和农资回收利用技术，建立健全农产品质量安全可追溯体系，从源头上确保农业产地生态安全和产品质量安全。

切实抓好生态创建。加强生态文明教育，深入开展环保世纪行和环保知识进企业、进学校、进社区活动，大力倡导生态环保的生产、生活和消费方式。建立健全生态文明制度，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究机制，切实捍卫国土生态安全。积极开展城乡生态创建活动，实施主城区“绿荫行动”，确保成功夺牌省级生态县。

各位代表！环境是最稀缺的资源,生态是最宝贵的财富。我们要共同承担起历史赋予的神圣使命，自觉珍爱自然，积极保护环境，让生态成为石门最闪亮的名片。

（二）突出融合带动，加速推进“旅游活县”战略

坚持把旅游作为带动三次产业融合发展的重要平台，聚集人气、激活消费，努力打造新的经济增长点。

改善旅游发展条件。加强景区基础设施建设，围绕“一山一峰一古镇、一寺一镇、一湖一镇”的发展重点，加快完善综合配套设施，建设一批精品旅游景点，提高景区品位和档次。完善旅游交通网络，大力推进旅游公路建设，形成内畅外连、路景相融、便捷舒适的路网格局，提高石门旅游的可进入性；积极开辟旅游线路，重点加强与张家界、凤凰、韶山等省内知名旅游城市的区域合作，打造无障碍旅游黄金通道。创新旅游发展方式，积极探索“1+X”运营模式，组建石门旅游投资开发公司，形成政府主导、市场运作、全民参与的旅游开发经营格局。强化旅游招商及项目落地，扎实推进我县与常德经发展投资有限公司签订的壶瓶山景区项目、与省矿业集团签订的热水溪温泉项目、与上海伟仁公司签订的罗坪狩猎项目的落地开工，紧密跟进夹山禅茶一味旅游综合体开发、仙阳湖综合利用开发等招商项目，确保取得新突破。

叫响旅游特色品牌。大力开展品牌创建，积极创建中国温泉之乡、罗坪省级地质公园、东山峰国家级户外运动基地，支持东汉大酒店创建三星级旅游酒店；启动夹山国家森林公园5A级景区和壶瓶山4A级景区创建。着力丰富文化内涵，重点抓好土家文化、禅茶文化、孝龙文化、红色文化、奇石文化的保护与开发，制定《中国禅茶标准》，力争《夹山禅茶制作工艺》成功申报省级“非遗”名录，提高旅游软实力。积极开展旅游宣传营销，继续办好柑橘节、茶文化活动，精心策划千年禅茶论坛、夹山禅修讲座、神秘壶瓶山探险之旅、唯美石门自驾之旅、茶禅祖庭寻祖之旅等活动，切实叫响“神奇壶瓶、唯美石门”旅游品牌。

增强旅游带动效应。围绕激活旅游六大要素，立足吃有特色、住有档次、行有保障、游有兴致、购有商品、娱有项目，积极开发旅游衍生产品和服务，加快发展观光工业、休闲农业、旅游地产、旅游超市等新型业态，不断延伸旅游产业链条，带动消费升级、产业融合、农民致富，提升旅游综合效益。强化旅游商品开发，重点开发一批土家特色美食和旅游工艺品，加速资源向商品转化、商品向效益转化。开展石门旅游接待标准化创建活动，制定《石门旅游接待标准》，强化从业人员培训，规范旅游市场管理，打造“平安旅游”、“文明旅游”、“诚信旅游”，提升石门旅游亲和力。

各位代表！旅游业是“永远的朝阳产业和绿色环保产业”。我们要紧紧依托得天独厚的资源优势，做活山水文章，展示石门魅力，让旅游成为石门最响亮的品牌。

（三）突出转型升级，加速推进“产业强县”战略

坚持“两型”引领，大力开展产业攻坚，提升产业发展层次、质量和效益，努力打造产业发展“升级版”。

狠抓争资引项。认真研究和把握国省投资政策和导向，紧紧抓住国家实施长江经济带发展战略、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚战略等有利机遇，在基础设施建设、产业布局等方面争取国家更多支持，确保全年争取国家和上级投资28亿元以上，完成重大项目开发50个以上、重大项目前期40个以上。大力实施招商引资“一把手”工程，建立健全招商项目运行激励约束机制，继续推行小分队招商、以商招商和节会招商，力争在矿产品精深加工、特色农产品加工、文化旅游等领域取得重大突破，在先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业领域取得新进展，确保全年引进国内外资金58亿元以上，引进亿元以上项目 15个以上；开工建设2000万元以上项目10个，其中亿元项目3个以上。

做强现代工业。坚持把新型工业化作为经济社会发展的第一推动力，深入实施“1115”工程，推动工业向园区聚集、向高新发展。主攻工业园区。按照打造江南工业新城的思路，加快推进调规扩容，集中布局农产品精深加工区、中小微企业创业区、高科技产业区、矿产精加工区，启动宝川连杆退城进园工作，继续抓好夹山、蒙泉工业小区规划建设；加快基础设施建设，拉开园区“三纵四横”路网框架，完善水、电、气等公共配套设施，新建标准化厂房20万平方米；积极推进“一权两制一司”管理体制改革，增强园区发展活力。培强现代企业。引导和支持企业实施技改，继续实施企业特派员和重大项目直通车制度，落实涉企服务代办制、限时办结制和扶持中小微企业发展的优惠政策，促进企业做大做强；积极培育中国驰名商标和国省名牌产品；积极申报国家中小企业创新基金、火炬计划和星火计划；推动工业化与信息化深度融合，培植信息化应用示范企业10家。

提升现代农业。围绕农业“四大领跑”的总要求，重点推进农业有机化生产、产业化开发、组织化经营和市场化营销，实现农产品质量有保证、农业生产有效益、农民收入有增长，全年完成农林牧渔业总产值56亿元，增长5%以上。壮大优势产业。在巩固粮食生产、确保粮食安全的基础上，持续扩大柑橘、茶叶、烟叶、家禽、蔬菜等特色产业优势，建设柑橘标准化示范区6万亩，新建有机食品柑橘基地1500亩，力争柑橘产量突破40万吨；新扩良种茶园5000亩，改造低产茶园5000亩，建设标准茶园20个，力争年产干茶2万吨，销售收入4亿元以上；落实烤烟种植2万亩、产量5.5万担，支持壶瓶山烟叶基地单元创建国家级优质特色基地单元；新建生态养殖基地24个；优先发展油茶、养蜂、药材等新型特色产业。推进现代经营。加快培育农业品牌和新型农业经营主体，新增“三品一标”认证10个、农民专业合作社30家、家庭农场20家以上；大力发展农产品加工企业，新增省市级农业龙头企业2家，支持湘佳牧业上市；建好农产品专业批发市场，做好农超对接，扩大网上直销。提升标准化水平。强化农业科技和信息服务，重点推广应用现代农机具和农业先进技术；建立健全柑橘病虫害联防联治工作机制，确保柑橘产业安全；做好重大动物疫病防控和畜禽水产品质量安全工作；加快农产品出口验放场项目对接，力争农产品出口在石门报关，积极争创湖南省农产品出口基地。

繁荣现代服务业。坚持把现代服务业作为加快经济转型的新引擎，积极构建现代服务业体系，全年完成社会消费品零售总额84亿元，增长13%以上。搞活商贸流通。大力发展大型流通服务企业和专业市场，深入推进“县乡流通再造工程”、“万村千乡市场工程”和“新网工程”；加快建设宝峰汽贸城，大力引进4S店；科学规划现代商贸区，加快打造湘鄂西物流中心和流通大县。发展现代金融。建立金融机构财政性存款评价激励机制，成立1家担保公司和1家小额贷款公司，力争华融湘江银行、长沙银行等地方商业银行进驻石门；完成农村信用社改组农村商业银行；扎实推进投融资体制改革，强化城投公司融资职能，组建交通投资公司和国资投资公司，形成多元化的投融资体系。实施信息化带动。加快“数字石门”建设，积极推广云计算、物联网等信息技术，加速无线数字电视覆盖工程。规范房地产开发市场。加强市场监管，严厉打击房地产领域地下开发和非法集资，促进房地产业平稳健康发展，全年完成房地产开发35万平方米。积极发展教育培训、家政、电子商务等新兴服务业，促进消费结构转型升级。

各位代表！经济的核心是产业，发展的支撑在产业。我们一定全力巩固好来之不易的局面，继续保持好平稳发展的态势，加足马力，再上台阶，让石门经济跨越发展，展翅腾飞。

（四）突出宜居宜业，加速推进“主城区带动”战略

坚持以人为本，大力开展城镇攻坚，提高城镇化发展质量与水平，让人民群众切实感受到“城市让生活更美好”。

舞活主城区龙头。优化空间布局。坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“沿江东进、一体三极”的城市发展新格局，完成县城总体规划和江南工业新城、东部商贸新城、北部宜居老城控制性详细规划编制，完善城市绿地、公用设施、道路交通等专项规划编制；严格规划管理和执行。提升品质品位。强力推进城市建设“三改四化”，完善城区路网管网和停车场、公厕、垃圾站等公共配套设施，加快推进棚户区改造，提升绿化、亮化、美化和数字化水平；全面实施城市管理“一改四化”，组建城市管理信息指挥中心，实行县城区网格化、精细化管理，探索城区公共资源经营管理社会化模式，继续深入开展城市环境卫生秩序综合整治，巩固提升全国文明县城和国家卫生县城创建成果。完善城区控违拆违、征地拆迁和分类安置工作机制，组建强有力的专职队伍，用铁的纪律、铁的措施和铁的惩处，抓好县城规划区的控违拆违、征地拆迁和集中安置工作。打造完美社区。按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的总体要求，加强社区基本公共服务设施建设，在楚江镇推行“3+N”社区管理模式试点。

打造特色小城镇。按照布局合理、规模适度、功能互补的要求，支持乡镇进一步完善集镇总体规划，加快编制控制性详细规划，构建组合有序、特色鲜明的小城镇体系。加强小城镇发展分类指导，引导易家渡、新关、夹山建设县城“卫星镇”，逐步融入县城区；蒙泉、皂市、壶瓶山建设片区中心镇，形成县域发展次级支撑点；维新、罗坪、东山峰开发旅游经济，建设旅游型小城镇；太平、子良、南北镇发展贸易物流，建设边界口子镇。积极引进和扶持劳动密集型企业，转移农村剩余劳动力，增加小城镇人口，提高城镇化水平，实现小城镇与产业融合发展。科学经营小城镇，乡镇规划区土地出让收益全额用于乡镇基础设施建设；探索PPP模式，引导社会资本加大投入，构建多渠道投入机制，增强小城镇自我发展能力。

建好美丽乡村。加大美丽乡村建设规划编制力度，全面推进以秀坪园艺场为重点的11个美丽乡村建设。大力推进农业综合开发，新建高标准农田4万亩。加强农田水利设施建设，积极争取中型水库灌区主干渠维修国投计划，从今年起，停止向农户征收农业灌溉水费。落实农村环境整治长效机制，完善和推广农村保洁社会化模式。加快推进农贸市场标准化改造，坚决取缔马路市场。加强农村公路养护、公路绿化及安保设施建设，大力整治超限超载运输，提高公路维修及时度和综合优良率。深化农村综合改革，建立健全农业保险制度、农村承包土地经营权流转机制和集体“三资”监督管理机制，发展多种形式的社会化服务。落实维护农民权益的各项政策措施，强化农民负担监管，确保农民负担不反弹。

各位代表！新型城镇化是经济结构调整的核心动力。我们要按照城乡统筹、产城互动、生态宜居的总体要求，深入推进以人为核心的新型城镇化，实现县城、乡镇与村居协调发展、互促共进，让石门城镇更加宜居宜业，村居更加和谐和美。

（五）突出共建共享，加速推进“民生优先”战略

坚持把推进基本公共服务均等化作为改善民生的重要途径，大力开展民生攻坚，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

全面强化民生保障。扩大城乡就业，健全县乡村三级就业服务联动机制，重点加强残疾人员、失地农民、军队退役人员等就业困难对象的就业援助，扶持高校毕业生自主创业，确保零就业家庭动态清零。深入开展社保扩面行动，扩大五大保险和新农合、新农保、失地农民养老保险覆盖面，推行农村五保低保集中购买养老保险制度，逐步实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全和使用绩效。健全城乡社会救助体系，完善城乡低保动态管理机制，落实城乡低保应保尽保，实现社会救助无缝覆盖。做好优抚安置工作，争创全省双拥模范县。

扎实开展扶贫攻坚。加快推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，全面对接国家、省、市扶贫项目，确保全年脱贫农民2万人以上，不断降低贫困发生率。强化整村推进，有序抓好19个贫困村的扶贫帮扶，启动新一轮16个高寒山区贫困村脱贫解困计划。大力实施产业扶贫，引导点村因地制宜发展柑橘、茶叶、油茶、旅游等富民产业，增强贫困地区自我“造血”功能。大力实施“雨露计划”，重点抓好学历培训和实用技术培训。继续抓好“两项制度”有效衔接和定点对口扶贫工作，强化扶贫资金跟踪管理和绩效考评，完成扶贫对象摸底、建档立卡工作，实行一家“一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”；深入推进水、电、路、气、房和环境整治“六到农户”工程，实现精准扶贫和高效扶贫。

协调发展社会事业。完善公共文化服务体系，加快乡镇综合文化站设备配套、农家书屋配套和电视“村村通”工程等文化服务设施建设；积极开展惠民性群众文艺活动，推进特色文化名镇创建和文化精品创作，落实湖南省“三区”文化人才支持计划，完成全国第一次不可移动文物普查工作；积极争创国家公共文化服务体系示范区、全国民间文化艺术之乡、湖南省文化强县。加快打造区域教育中心，优化教育资源配置，推进教育均衡发展，巩固石门一中“三湘名校”地位，做好石门二中创建特色高中、石门五中打造沅澧农村高中名校工作，支持湘北职专创建国家中等职业教育改革发展示范学校，推进省级教育信息化试点县创建工作；认真实施农村义务教育阶段学生营养改善计划；切实关心农村留守儿童；抓好校车、校园安全和校园周边环境治理。全力打造区域医疗中心，加强公共卫生服务体系建设，深化医疗卫生体制改革，稳步推进卫生计生机构改革和公立医院综合改革试点；支持县人民医院创建“三甲”医院，推进医疗健康科技产业园和生态康复疗养基地建设;支持县中医医院创建全省中医信息化示范单位、省级重点中医专科；深入开展爱国卫生运动。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。开展全民健身运动。抓好第三次经济普查工作。做好物价、审计、统计、技术监督、科协、工商管理、对台、外事侨务、民族宗教、气象、人防、水文、地震、保密、国防教育、预备役、民兵等各项工作。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作。

加快建设公共财政。加大财源建设力度，科学用好产业发展引导资金和税收优惠政策，增强实体经济的创税能力；强化依法治税和非税收入征管，积极盘活国有资产存量，拓宽财政增收渠道，提升财政实力。科学调整支出结构，严控非生产性开支，财力保障的重点向公共服务、民本民生、生态环保等领域倾斜；进一步提高村级运转保障标准；继续深化绩效评价、政府采购、集中支付、资产管理、财政监督、投资评审改革，构建“六位一体”的财政运行管理机制，实现财政资金运行高效化、预算管理科学化。稳步推进预算信息向社会公开，打造“透明财政”。

全力维护社会稳定。严格落实企业安全生产主体责任，建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的工作机制，强化矿山、交通、消防、食品药品、烟花爆竹、危险化学品、特种设备、地质灾害等领域的安全监管，严防各类安全事故。推进法治石门建设，深入开展“六五”普法，切实加强法治在社会管理中的作用，引导群众依法维权，努力营造公开、公平、公正、可预期的法治环境。全力抓好信访维稳，完善网上受理信访和领导干部接访下访制度，坚持用群众工作统揽信访工作，及时就地解决群众合理诉求；继续深入开展信访积案化解攻坚，妥善处理重点领域突出信访问题。强化社会综合治理，加快完善突发性公共事件网上舆论引导和应急预警处置机制，健全社会治安防控、社会矛盾排查化解、重大事项维稳风险评估和维稳处突机制，依法打击各种违法犯罪活动，积极争创省级平安县。

各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定千方百计为民办实事、解难事、做好事，切实改善民生、增进民利，让人民群众的收入越来越高，让人民群众的日子越过越好！

三、加强政府自身建设

实现新石门新创业新跨越的宏伟蓝图，完成提前全面建成小康社会的历史使命，需要政府勤勉尽责、倾力而为。我们将进一步转变作风、优化环境，努力建设为民务实清廉的服务型政府。

强化学习，科学理政。坚持学习常态化和制度化，深入推进学习型政府、学习型机关建设，切实提高公务员队伍的理论水平和整体素养。坚持解放思想、改革创新，围绕项目建设、城建融资、民生保障、征拆控违等重点领域和关键环节，积极探索新思路、新办法、新举措，大力提升政府推动科学发展、应对风险挑战、驾驭复杂局面的能力。不断优化决策程序，健全重大事项和重大项目专家咨询、公示听证和集体决策机制，促进政府决策科学化、民主化。

强化法治，依法行政。把依法行政贯穿于政府工作全过程，切实做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。全面落实行政执法责任制和执法违法责任追究制，进一步规范行政裁量权，坚决纠正违规执法、简单粗暴执法等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大常委会报告工作、向人民政协通报情况，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。大力推广“四位一体”村民自治模式，认真做好第九次村委会换届选举工作，提升村（居）自治能力；深入推进政务公开和村务公开，主动接受新闻媒体和社会舆论监督，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

强化执行，高效施政。坚持把求真务实、开拓进取作为不懈追求，做到矛盾面前不回避、敢抓敢管，困难面前不退缩、敢闯敢试，责任面前不推诿、敢做敢当。认真落实首问负责、挂牌上岗、工作日志和督查考核等工作制度，严治庸、懒、散等不良风气，确保政令畅通、令行禁止。继续改进文风会风，大力整治文山会海，实行会议文件总量控制、审批把关制度，确保会议和发文数量均下降50%以上。进一步强化绩效管理，完善津补贴发放和绩效奖励制度，切实让干好干坏不一样、干多干少不一样、干与不干更不一样。

强化服务，为民勤政。深入开展“发展环境优化年”活动，推进以行政审批权“接、放、管”为核心的政府职能转变，继续深化“两集中、三到位”改革，打造行政审批流程最优、收费最低、监管最好、效率最高的政务服务环境。严格执行优化经济发展环境“六条禁令”，大力开展项目环境、涉企收费、中介组织、园区环境等四项专项整治行动，维护纳税人、企业和投资者的合法权益，打造一流的投资发展环境。加强和完善政务服务中心平台、公共资源交易平台、乡镇政务服务平台、村（居）社区服务平台建设，全面启动网上政务服务及电子监察系统，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。扎实开展党的群众路线教育实践活动，建立健全县、乡、村三级服务网络，大力推行乡村代办服务、县直部门下乡流动服务、预约服务，打造便民服务“直通车”。

强化自律，廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败制度体系，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。完善政府重大投资项目公示制和责任追究制，强化行政监察、财政监管和审计监督，进一步加强对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域的监管。坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，加强机构编制、公务用车、办公用房等工作的规范管理，从严从紧控制“三公”经费，反对奢侈浪费，厉行勤俭节约，真正做到“政府过紧日子、人民过好日子”。

各位代表！继往开来谱新篇，赶超崛起正当时。让我们在县委的正确领导下，同心同德，攻坚克难，共同描绘新石门新创业新跨越的美好画卷，共同谱写全面建成小康社会的崭新篇章！