澧县2015年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2015年1月14日在澧县第十六届人民代表大会

第四次会议上

县长李育智

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

　　过去的一年，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势，我们在县委的坚强领导下，依靠和带领全县人民，按照“拼搏创新业、建设新澧州”的总要求，以民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役为抓手，抢抓机遇，攻坚克难，经济社会实现了平稳健康发展。全县完成地区生产总值245亿元（预计数，下同），增长9%；完成财政总收入12.7亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.18万元、1.05万元，均增长12%以上。全县经济社会发展可谓亮点纷呈：

　　——园区管理体制改革取得重大突破，首批8个单位27项行政审批（许可）权限及管理职能全部下放到位，且运行顺畅。

　　——农村改革富有成效，被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证试点县，试点工作年内大体完成；全国小型水利工程管理体制改革试点、全省农村土地承包经营权抵押贷款试点工作全面推开。

　　——认真落实县十六届人大三次会议“1号议案”决议，强力推进水资源保护工作，对47处水源地、29处取水口实行重点整治，解除、改签17处水面养殖合同，拆除、关闭53家养殖场、5家排污企业。

　　——安全饮水工程惠及23.6万人，全省规模最大的农村集中供水工程山门水厂通水运行。

　　——创新城市行政管理体制，设立了澧西、澧阳、澧浦、澧澹4个街道，完成了部分社区区划调整，实施了25个建制村 “村改居”；稳步推进城市提质，翊武公园正式开园，澧水风光带一期（艳洲大桥至澧浦南路段）建设基本完成，初步建成了全省县级一流的“智慧澧县”大数据中心。

　　——第三产业逆势回暖，实现增加值98亿元，增速12.5%，占GDP比重达到40%，首次超过第二产业，呈现出发展速度平稳增长、传统产业加快转型、新兴产业蓬勃兴起的良好势头。

　　——交通建设力度空前，二广高速澧县段全线开通，澧州大桥正式通车，黄桥至卷桥公路基本竣工，城头山旅游公路完成主体工程；县乡公路改造三年行动工程全面启动，升级改造县乡道8条共107公里、农村危桥20座。

　　——实施教育、卫生三年攻坚行动，一批城乡学校扩容提质取得实质进展，澧州实验学校动工建设，改造农村薄弱学校20所；人民医院迁建工程进入装修扫尾阶段，14个乡镇卫生院、10个社区卫生服务站、40个村级卫生室建设全面完工。

　　回顾过去一年的工作，主要是：

　　1.把项目建设作为第一战略，重点项目呈现“架势拉开、带动明显”的较好来势。坚持领导带头、密集调度、上下联动、跟踪服务，项目推进有力有序。平安科技三期、城头山纯净水、生物质颗粒燃料项目竣工投产。康哲制药生产基地、洞庭春米业春节前后基本完工。萌恒辅料、中药饮片、鑫铃卫浴等项目进展较快。新鹏二期、昊天化工、益翔二期、澧北干线等项目具备开工条件。资金、土地、征拆三大瓶颈取得新的突破，共完成拆迁585户8.2万平方米，腾地2830亩，批回用地指标3706亩，实现项目融资6.18亿元，金融机构新增贷款15.4亿元。积极争资引项，全年共争取上级资金29亿元，其中发改口4.09亿元；共引进内资52亿元，到位外资5300万美元。

　　2.把园区攻坚作为第一抓手，工业经济呈现“运行健康、转型加快”的平稳态势。全年完成规模工业总产值225亿元，实现增加值58.5亿元；园区完成工业总产值106.5亿元，实现增加值28.5亿元，入库税金1.53亿元。重点推进园区基础设施建设，大巷口路建成通车、夹堤路完成路面硬化；东区电网窑桑线、向如线迁移工程全面完成；启动21万平方米标准化厂房建设，建成8.5万平方米。支持企业转型升级，新上工业技扩改项目16个，全县高新技术企业总数达到11家。骨干企业运行良好，平安科技、新鹏陶瓷、益翔实业等企业产值同比增长30%以上。积极引导创办经济实体，新增小微企业120家。深化商标品牌战略，中国驰名商标达到5件、湖南省著名商标达到22件，本土企业知名度得到较大提升。

　　3.把稳定“三农”作为第一根本，农村农业呈现“设施改善、增产增效”的可喜变化。粮食生产稳中有增，产量首次突破10亿斤大关，继续保持“全省粮食生产先进县”地位。高效产业扩规提质，葡萄、茶叶、虾蟹、苹果柚等特色产业优势凸显。“三品一标”达到100个，被确定为全省“三品一标”创建示范县。新增农民专业合作社101家，总数达到289家。开展生态命脉保护行动，水资源、林业资源、国土资源保护成效显著。积极实施美丽乡村建设，完成造林3万亩，新建垃圾焚烧炉21个，农村公路管养经验作为“澧县模式”在全省推广。以创建国家级现代农业示范区为契机，完成投资1.94亿元，着力打造了6个现代农业产业园。重点推进扶贫“六件实事”，贫困村人民群众生产生活条件明显改善，减少贫困人口1.5万人。

　　4.把城市提质作为第一重点，城镇发展呈现“功能配套、管理升级”的崭新面貌。突出规划引领，初步完成县城总规修编及数字规划。以“加强城市管理、提升城市品质”三年行动工程为抓手，全面实施10大新建和6大续建项目。绕城西线配套、珍珠中路、北苑路北拓等路改工程春节前后完工。澧州大道东拓、临江西路、澧浦南路、纬七路完成主体工程。加快环卫设施配套，建成压缩式垃圾中转站16座，垃圾转运场基本完工。继续开展“两违”建设、户外广告、占道经营、交通秩序等专项整治，实施城区美化、绿化、亮化工程，城市面貌焕然一新。推进澹阳、羊古等10个完美社区示范点建设，积累了宝贵经验。乡镇“六个一”建设全面铺开，集镇规划、建设与管理迈上新台阶。集中开展农村违法用地清理整顿，清理乡镇“两违”建设用地118处18.8万平方米，有效规范了建设用地管理秩序。

　　5.把商贸旅游作为第一潜力，第三产业呈现“持续活跃、优势放大”的发展趋势。深入推进市场体系建设，丰彩实业配送中心、丁公桥城市超市投入运营，烟草配送中心、百合园农贸市场开工建设，湘鄂边贸综合批发城项目前期基本完成。加大培育力度，新增规上限上企业60家，总数达到152家。加快旅游基础建设，城头山遗址公园完成博物馆、遗迹馆主体工程，预计今年年内建成开园。发展金融市场，华融湘江银行、鸿鑫小贷公司落户营业，金融机构各项存款余额222.4亿元，贷款余额99.1亿元。商品房销售面积达到40万平方米，销售均价达到每平方米3800元。电子商务、会展等新兴业态迅速发展。

　　6.把民生升温作为第一责任，社会事业呈现“统筹协调、全面进步”的和谐局面。省为民办实事26项指标顺利完成，县“十大民生工程”有序推进。完善社会保障体系，各项参保总人数达到85万人次，征缴社保基金5.5亿元，及时足额发放社保待遇7.7亿元。加大对重度残疾人等困难群体的帮扶力度，儿童福利中心投入使用，城乡低保月人均保障标准分别提高到350元、167元。参合居民77.9万人，参合率99.6%。高考本、专科上线率99.5%，继续在省市领先。顺利实施“单独两孩”政策，保持“国优”“省模”“市模”位置。完成第九次村委会换届选举。公路治超专项行动取得明显成效。加强统计工作，第三次经济普查圆满完成。文体广电事业不断进步，全民健身活动蓬勃开展，群众文化生活不断丰富。积极化解信访积案，信访形势平稳可控。强化安全生产隐患排查，加大打非治违工作力度，全县没有发生较大以上安全事故。开展社会治安综合治理，社会大局保持稳定。国防教育、国防动员和民兵预备役工作水平进一步提高，成功创建全省“双拥模范县”。外事侨务、民族宗教、血防、对台、气象、档案、地方志、地震、人防、消防、科协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

　　7.把改革创新作为第一动力，县域发展呈现“迎难而上、以变求快”的强势劲头。面对新情况，把握新政策，抢抓新机遇，坚定不移地推进园区、农村、城市、财税、金融等重点领域和关键环节的改革，部分改革初见成效。试行政府组成部门财政预算公开，75家单位按要求公开了年度部门预算和“三公”经费预算。公务卡消费改革步伐明显加快，168家国库集中支付单位纳入强制结算范畴，办理公务卡3057张，每月现金使用额由以往的不低于1600万元下降到目前的不高于220万元。“营改增”改革顺利实施。农村信用联社改革强力推进，清收消化不良贷款3.2亿元，为农商行组建奠定了坚实基础。城镇居民医保与新农合实现并轨运行，建立了城乡居民医保统一的信息管理系统。

　　8.把执政为民作为第一准则，自身建设呈现“务实清廉、亲民爱民”的良好形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，一批群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制。全县共清退办公用房4513平方米，清查违规公车61辆；取消行政审批项目92项，减少审批环节368个，审批流程总体缩减1/3，行政效能进一步提升；坚持厉行节约，勤俭办事，“三公”经费较上年压减30%以上；加大审计、监察工作力度，查办影响机关效能和损害经济发展环境案件8起，20人受到政纪处分；受理县长热线、网络诉求2700余件，及时解决了群众关心的热点难点问题。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案、建议、意见和政协委员建议案、提案共405件。

　　各位代表，一年来，我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。我们深切地体会到，政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，是县委坚强领导、科学决策的结果，是代表、委员依法监督、积极参政的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向历任老领导，向驻澧部队官兵、人民团体、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持、参与澧县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足:部分经济指标虽然处在合理区间，但没有实现预期目标；要素供应趋紧和产业结构不优的矛盾比较突出；财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱；经济发展环境还有待进一步优化等等。对此，我们一定通过坚持不懈的努力，在今后的工作中认真加以解决。

2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。做好今年工作，意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把握拼搏创新业、建设新澧州的总要求，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为总揽，坚持工业强县、创业富民，坚持项目支撑、改革驱动，深入打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，加快推动“两个转型”和“三化”进程，努力实现经济平稳健康发展、社会稳定和谐。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，规模工业增加值增长12%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，财政总收入和地方本级收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标。

　　贯彻落实政府工作总体要求，确保目标任务全面完成，要重点抓好以下六个方面的工作：

　　1.加快转型升级，壮大实体经济

　　紧紧抓住转方式、调结构这一核心，推动三次产业转型升级，进一步提高质量效益，增强发展后劲。

　　一产上水平。按照稳粮增收、提质增效的要求，加快转变农业发展方式，努力实现集约发展、可持续发展。

　　培育支柱。扩大粮食种植面积，发展油菜生产基地，粮食、油菜面积分别达到130万亩、60万亩以上，进一步巩固粮油生产大县位置。稳步发展养殖业，出栏生猪100万头，起水水产品6万吨以上。引导高效产业有序扩规，实施“六五工程”，力争通过几年努力，葡萄、茶叶、苹果柚、花卉苗木、淡水虾蟹、蔬菜等六大产业面积分别扩大到5万亩左右规模。完善农技推广体系，大力推广新技术、新品种。推进社会化服务体系建设，着力培育植保、育秧、施肥等专业领域市场化主体，提高农业生产效益和水平。推动土地有序流转，发展适度规模经营，大力扶持家庭农场、专业大户、专业合作社等新型经营主体。

　　建好基地。以争创国家级现代农业示范区为目标，加快建设6.5万亩澧阳平原现代农业核心示范区。结合城头山遗址旅游资源开发，在环城头山区域布局建设一批农业示范园区和生产基地，重点抓好优质水稻、葡萄、蔬菜、高效水产、农产品加工五大产业园。积极发展观光农业、体验农业、精品农业、休闲农业，努力打造生产、加工、消费、物流、旅游五位一体的现代农业“大观园”。

　　打造品牌。完善农业标准化体系，大力推行标准化生产，积极开展“三品一标”认证，进一步提升葡萄等产业发展层次。严格农业投入品使用，强化农产品质量监管，确保产品品质。引导企业和专业合作社加强品牌创建，扩大产品影响力，进一步拓展销售市场。引进农产品加工项目，培育农业产业化龙头企业，不断提高农产品加工值在农业产值中的比重。

　　强化脱贫攻坚，继续办好“六件实事”和建档立卡工作，确保完成年度脱贫任务。积极抓好柑橘大实蝇等病虫害防治。扎实做好森林防火、动物防疫、农业保险等工作。

　　二产抓重点。坚持工业强县战略不动摇，深入推进园区攻坚、产业升级，加快发展新型工业。

　　实施园区攻坚。抓好体制创新，巩固“一权两制一司”管理体制改革成果，激发园区发展活力。加强基础配套，加快园区路网建设，建成标准化厂房10万平方米以上，建好工业发展主平台。强力推进项目，实行层级管理、分类调度，确保前期项目早开工、在建项目早竣工。重点抓好新鹏陶瓷、大象城、昊天化工、康哲制药、萌恒辅料等一批大项目。

　　优化产业结构。坚持一手抓主导产业培育，一手抓传统产业升级。重点发展盐化工、灯饰、陶瓷、农产品加工等主导产业，不断加快产业结构调整；鼓励现有企业应用新技术、新设备、新材料，提高产品质量和科技含量。积极构筑现代产业体系，延伸产业链条，进一步解决产地集中度低、产业延伸度短、产品知名度小等问题。支持引导企业进入国际国内资本市场，力争上市工作取得实质性进展。

　　扶持小微企业。真情重视、真心关注小微企业发展，全面落实国家降费清税政策，进一步减轻企业负担。选择一批成长性较强的小微企业，畅通政府与企业的沟通渠道，积极主动帮助解决用地难、用工难等具体问题。加大创业奖励扶持力度，有效推进银企合作，用好用活小额担保贷款政策，下大力解决小微企业融资难题。年内力争新增规模企业10家以上，培育小微企业100家以上。

　　创新招商方式。积极应对国家政策调整，进一步修改完善招商引资办法。加大对外推介力度，收集、编纂、推出澧州名录，借助湘商会、德商会等节会平台，有针对性地开展专题宣传活动，不断提升澧县的知名度和吸引力。加大标准化厂房招商力度，实施产业链招商、品牌招商、新兴业态招商，更加注重产业配套、政策配套和环境配套，尽可能减少闲置，尽快形成效益。充分发挥澧县人脉资源优势，主动走出去、请进来，动员一批澧县籍在外成功人士返乡投资兴业。

　　三产大发展。立足基础，挖掘潜力，抢占高地，再造优势，努力实现三产大发展、大繁荣。

　　推动传统产业健康发展。规范发展房地产业，稳定住房消费。积极推进餐饮住宿、批发零售等服务业发展，加强内部管理，开展行业竞赛，举办老字号普查评选等活动，进一步提升服务品质。强化市场监管，整顿市场秩序，严厉打击制假售假、不正当竞争等违法行为，全力营造公平竞争的市场环境。

　　推动文化旅游融合发展。充分挖掘和整合文化旅游资源，创新文化旅游融合发展机制，形成以旅游带动文化消费、促进文化繁荣的良好格局。坚持品牌战略，以城头山遗址公园开园为契机，加大策划推介力度，打响“中华城祖、世界稻源”历史文化旅游品牌。发展乡村旅游，积极创建国家级休闲农业与乡村旅游示范点、省级特色旅游名村。加强旅游精品线路建设，积极对接大湘西文化旅游圈。

　　推动商贸物流提升发展。按照区域消费中心发展定位，强化顶层设计，谋划实施一批商业综合体、现代物流园、特色商业街项目，着力构建商贸物流大格局，努力推动城市经济大发展。抓紧推进湘鄂边贸综合批发城、烟草配送中心、东星家居广场等项目建设，力争湖湘商贸县乡流通再造、澧州新城大型游乐场、农产品综合交易市场等项目落地。统筹抓好城乡农贸市场建设，进一步完善市场体系。继续做好“个转企”工作，新增规上限上企业30家以上。支持商贸物流企业提质发展、做大做强。

　　推动新兴业态放开发展。加强金融组织体系建设，力争引进1-2家股份制商业银行，支持新办金融机构拓展网点。规范各类银行、小贷公司、保险证券等机构的经营行为，保障消费者合法权益。持续推进不良贷款清收工作，打击金融违法行为，优化金融生态环境，维护好“金融创安达标县”品牌。深度推进虚拟经济与实体经济融合发展，发挥比较优势，逐步形成更加具有发展潜力、更加满足前沿消费需求的新兴业态。发展电子商务，大力扶持龙文传媒、澧州生活网等现有电商平台升级壮大；加强政策引导，培育一批成长性企业电商平台，年内力争新增10家以上。加快发展家政服务、健康养老等生活服务业，拓展会展经济、文化创意、体育健身、科技服务等新兴消费，着力构建现代服务业体系。

　　2.打好“三大会战”，夯实发展基础

　　牢牢抓住长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略带来更多项目布局的重大机遇，紧跟国家项目投放热点，科学编制“十三五”规划，将更多的基础项目挤进上级规划“笼子”，更好地发挥基础设施建设对经济社会发展的带动作用和支撑作用。

　　打好交通会战。加快工程建设，确保洞市至新安公路、城头山旅游公路建成通车；力争澧北干线、G353绕城线和S233黄桥至樟柳公路年内开工；配合抓好安慈高速澧县段建设。全力实施县乡公路改造三年行动工程，畅通出县出乡通道。积极推动戴家湾码头建设和澧水千吨级航道整治工程，高标准开建汽车总站。加强农村危桥改造，年内完成20座以上。稳妥推进城区公交线路调整、出租车增量和换牌工作。保持公路治超高压态势，提高公路管养水平。

打好水利会战。打好农村饮水安全攻坚战，全面解决余下24.25万人饮水不安全问题，加强水质监测，落实长效管理，确保全县人民喝上安全水、放心水；打好大型水闸改造阵地战，投入资金1亿元，完成艳洲电站大型水闸续建改造，新上小渡口大型水闸改造工程；打好农田水利建设总体战，整合资金3亿元，继续抓好蓄水保水、渠道畅通工程，完成堰塘清淤扩容2000口以上、渠道疏浚整治1000公里以上，集中连片建设高标准农田8.8万亩；打好防洪保安“堡垒”战，积极争取国投项目，抓好堤防、水库除险加固，确保防洪安全。

　　打好能源会战。加快电网扩容提质，全力抓好35千伏大坪变电站建设和行政村农网升级改造。加强农村能源建设，以沼气为主，探索多能互补，积极推广高效生物质炉灶和太阳能热水器。加大城区燃气、电力等地下管网新建和改造力度，不断满足人民群众生产生活需求。

　　这里需要重点说明的是：在国家宏观政策趋稳、资金筹措趋紧的前提下，又好又快地推进基础建设，必须唱好抓住机遇争取国家投入投资这个重头戏，用好保重点、保民生、保配套这个方法论，把好重质量、重效益、重内容这个关键点，真正使我们的决策和工作经得起历史和人民的检验。

　　3.坚持建管并重，提升城市品质

　　紧紧抓住国家实施中小城市综合改革试点和市委、市政府打造市域副中心城市的契机，按照“西提东拓、产城融合”的总要求，大力实施“三年行动工程”。

　　突出重点抓建设。完成护城南路、桃花滩西路和中路等续建工程刹尾，坚决打通断头路；启动黄桥中路、新河中路、龙潭寺北路、经十七路等道路建设，逐步拓展主路网；实施工业大道、解放路等道路升级和小街小巷改造，完善配套强功能。推动县城区水改、棚改和美化、绿化、亮化、数字化工作，着力打造宜居城。促成湿地公园、广电中心、规划档案馆等项目开工建设，致力建成新地标。

　　突出机制抓管理。加强规划编制，完成澧州新城、开发区总规和控规。加快规划审批，尽早形成法定成果。注重规划引领，强化规划执法。巩固城管体制改革成果，坚持力量下沉，确保“两违”管控、禁鞭禁炮、市容整治常态化。探索推行市政园林维护管养市场化，健全城市管理新机制。加强小区物业管理，提升部门监管职能，营造良好生活环境。加大完美社区建设力度，提高社区网格化管理水平。

　　突出品牌抓创建。巩固国家卫生城市、省级文明城市创建成果，重点建设入城口，打造一批新景观；重点整治主干道，形成一批精品街。实施品牌带动战略，立足“智慧澧县”大数据平台，整合利用各方资源，加快实施城市规划、交通、城管和治安防控数字化管理，积极争取全国智慧城市试点；配合做好常德市全国森林城市创建工作，努力争创省级园林县城，力争城区绿化覆盖率达到40%。

　　突出特色抓集镇。启动乡镇总规和集镇控规编制工作，逐步实现城乡规划全覆盖。支持乡镇依据自身特色，争创国家级、省级生态镇、重点镇。整合资源、加大投入，着力建设一批特色集镇和文明新村，形成“以城带镇、以镇带村、梯度推进、统筹发展”的城镇化新格局。加强农村用地管理，严禁滥占耕地，规范建房秩序，坚决打击违法用地行为。

　　4.加强生态保护，留住青山绿水

　　以“山青、水绿、天蓝、土净”为目标，坚持不懈打好环境保护攻坚战。

　　集中开展植树绿化。强化林木执法和林业资源保护，实施最严格的封山禁伐，开展更广泛的植树造林，努力营造全民绿化的浓厚氛围。整合资金1亿元，以“集中打歼灭战”的方式，确保4月底完成城区造林1万亩以上，建成一批“点”“带”“圈”绿地，使城区内部形成交错的“绿网”，外部形成闭合的“绿圈”。继续实施“十百千万”工程，完成乡村造林3万亩以上。

　　强力推进水源保护。继续落实县十六届人大三次会议“1号议案”决议，深入开展生态命脉保护行动。完善巡查制度和考核体系，依法治理农业生产废水、生活垃圾及其它面源污染，坚决取缔珍珠养殖，切实巩固水源地治理成果，确保饮用水源安全。按照“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求，启动澧水、涔水、澹水、道水、淞滋水五大水系保洁工程，持续改善和保护河道水生态环境。加强湿地保护，启动涔槐湿地公园建设。

　　持续建设生态家园。推广垃圾分类减量，探索卫生保洁长效管理新模式。加大国土资源保护力度，强力推进闲置土地清理和矿山整顿关闭工作。强化养殖污染和企业污染治理。开展集镇环境秩序集中整治行动，努力实现卫生、交通、建设秩序明显改观。进一步完善美丽乡村建设规划，发挥农民主体作用，充分调动社会各方力量共同建设美丽乡村、幸福家园。

　　5.推动改革创新，激发发展活力

　　紧跟中央全面深化改革的坚定步伐，解放思想、忍受阵痛，稳步推进各项改革，释放改革红利、激发创新活力。

　　稳妥实施机构改革。以职能转变为核心，整合分散在不同部门相同相近的职责，逐步加大在市场监管、检验检疫等领域的机构和职责整合，进一步理顺经济运行、投资管理、工程建设等重点职责交叉领域的分工。推进事业单位分类改革，逐步实现政事分开、事企分开、管办分离。

　　深入抓好财税改革。贯彻落实新《预算法》，积极稳妥推进各项财税改革。建立跨年度预算平衡机制，推行全口径政府预算管理，增强预算约束力。全面实施预算公开，所有行政事业单位全面公开部门预算和“三公”经费预算。整合财政专项资金，集中财力办大事，提高资金使用效益。加强国库资金管理，建立健全竞争性存款机制，探索盘活存量资金的模式。建立政府债务风险预警和规模控制机制，设立偿债准备金，着力防范和化解财政风险。调整征收措施，有效应对“营改增”改革。

　　积极促进综合改革。鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设，充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。对接国家机关事业单位养老保险制度改革方案，加快建立与城镇职工统一的养老保险制度。设立不动产登记机构，全面铺开不动产登记工作。抓好小型水利工程管理体制改革。着力推进农村土地经营权抵押贷款试点，激发农村经济发展潜力。完善六大投资公司内部经营机制和法人治理结构，强化管理，做实经营，让公司真正成为市场主体。强力推进农村信用联社改革，确保完成农商行组建。积极应对高考改革。稳步推进县级公立医院改革、殡葬改革。

　　6.改善民生民利，增进人民福祉

　　坚持以人为本，把有限的财力更多地用到改善民生上，着力“保基本、补短板、兜底线”，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。

　　托住民生底线。积极扩大就业，抓好大学生和城镇就业困难人员、退役军人的就业帮扶。扩大“助保工程”覆盖面，年内帮扶300人次以上。完善劳动关系协调机制，切实维护好劳资双方的合法权益。提高重特大疾病医疗保障水平，减少“因病致贫、因病返贫”现象。着力推进保障性住房建设，有效缓解部分困难群众的住房难题。发展社会福利和慈善事业，关心孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体生活，提高城乡低保、农村五保、优抚对象等群体的救助水平。

　　维护信访稳定。加强信访组织体系建设，切实发挥好群众工作站的职能作用。坚持和完善县级领导每月坐班接访、乡镇（街道）部门班子成员每周值班接访制度，进一步落实信访责任。扎实推进逐级走访工作，探索建立信访事项终结制和有序退出机制，有效化解信访积案。引导群众依法表达诉求，坚决打击非法上访行为，切实维护好信访环境。

　　确保公共安全。宣传贯彻新《安全生产法》，进一步增强社会安全生产意识。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业和领域安全生产专项整治，坚决防范重特大事故发生。持续开展食品药品专项治理，严厉打击各类食品药品安全违法行为，确保群众饮食用药安全。加强流动人口、特殊人群管理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升人民群众的安全感和满意度。

　　发展社会事业。继续实施教育、卫生三年攻坚行动，抓好农村薄弱学校建设和中小学危房改造，加快澧州实验学校和澧浦高级中学建设；完成人民医院整体搬迁，推进乡镇卫生院业务用房和公租房建设，年内建成达标村级卫生室46个。加强重大疾病监测，防止重大传染病突发疫情发生，确保血防迎检验收达标。坚持计划生育基本国策，深化优质服务。注重科技创新，促进科技成果转化。强化文化市场监管，重视非物质文化遗产保护。加强体育中心运营管理，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。做好民兵预备役和国防动员工作，积极争创全国“双拥模范县”。抓好外事侨务、统计、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、人防、地震、科协等工作。重视和支持工会、共青团、妇女儿童工作。

全面加强政府自身建设

　　加快澧县发展，政府重任在肩。我们唯有牢记使命，直面挑战，奋力拼搏，争创佳绩，才能无愧于人民的重托和期盼。

　　把践行群众路线当作根本宗旨。过去一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，人民群众对党和政府的满意度大幅提升。新的一年，我们将一如既往，下更大的决心、花更大的力气，将群众路线践行下去。扎根基层夯实基础。坚持意见到一线听取，干部上一线办公，问题在一线解决。进一步完善机关干部联系村居、服务企业和挂包项目机制，鼓励乡镇（街道）干部走基层、驻农家、接地气、解难题。财力进一步向基层倾斜，加大对乡镇（街道）财政支持力度，逐步提高保障水平，让基层干部专心致志抓工作、干事业。倾听民意惠及民生。畅通群众诉求渠道，做实信访接待日、县长热线及县长邮箱等工作。关心人民福祉，回应群众关切，真正把群众最关注、最现实的问题解决好，把群众最直接、最根本的利益维护好。今年的新增财力除保障全县重大项目外，主要用于民生支出以及落实干部职工待遇政策。改进作风主动作为。坚决执行作风建设各项规定，进一步改进文风会风，大兴调查研究，力戒浮躁之气，让作风建设永远在路上。进一步强化考核约束和奖惩调动，在工作当中要严格实行层级管理、各负其责；在困难面前要敢于担当、直面矛盾；在考核之后要分出优劣、奖勤罚懒，真正把干事创业的激情找回来，把争先创优的旗帜树起来。

　　把推进依法行政当作基本遵循。十八届四中全会吹响了依法治国的嘹亮号角，加快建设法治政府正当其时。开展“法治政府建设年”活动，努力带动全县依法行政全面实施。增强法治观念。深入推进法治宣传，积极开展法律知识进机关、进村居、进学校、进企业活动，定期组织干部集中学法、专家专题讲法和百姓现身说法，举办干部法律知识考试，全面树立宪法法律权威，使法律成为政府工作人员的立身之本、工作之本。接受法律监督。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期研究代表建议和委员提案办理工作，及时跟踪督办落实情况，全面提高办理质量和解决率。认真听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，拓宽群众监督政府的渠道，自觉接受舆论监督、公众监督和社会监督。坚持依法行政。进一步规范行政行为，继续清理涉及优惠政策、地方保护等方面的规范性文件。完善政府行政裁量权基准制度，推行行政执法与刑事司法的有效衔接，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。坚持“法无授权不可为”的原则，严肃查处 “乱开口子搞变通”“越权越位乱作为”的行为。

　　把提升政府形象当作长期坚持。全面提高行政效能，切实增强政府执行力、公信力和推动力。打造高效政府。深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设，全力推进网上政务服务和电子监察。探索制定干部轮岗交流制度，进一步激发干部活力、提高工作效率。打造廉洁政府。贯彻落实党风廉政建设各项规定，切实强化监察、审计等内部监督，严肃查办违纪违规案件。坚持俭朴从政，珍惜民资民力，杜绝“舌尖上的浪费”，狠刹“车轮上的腐败”。从严从紧编制预算，把握两个“不超过原则”，即2015年“三公”经费预算不超过2014年预算规模；“三公”经费决算不超过当年预算规模。打造诚信政府。全面加强公务员队伍诚信教育，建立守信激励和失信惩戒机制，逐步将诚信建设纳入领导干部考核体系。健全政府行为诚信约束机制，不轻易许诺，但承诺必践。

　　把狠抓工作落实当作首要任务。对于各级政府来说，抓落实是职责所在、价值所在、成就所在；对于领导干部来讲，抓落实是一种品质、一种能力、一种担当。在政府工作中，我们必须始终不渝做到的是：坚持一张蓝图绘到底。全力维护既定发展思路，坚决服从全县工作大局，坚定信心，保持定力，不因形势复杂而三心二意，不因困难增加而轻言放弃，坚持一级做给一级看、一任接着一任干。坚持一鼓作气干到底。发扬“钉钉子”精神，以“打歼灭战”的决心和勇气推进工作，不等不靠不观望，实干苦干带头干，真正做到掷地有声、落地生根。对县委、县政府确定的重点工作加大督办力度，确保定一件干一件、干一件成一件。坚持一把尺子量到底。健全考核立标杆，改进考核办法，注重成果运用，确保标准、程序和结果公平、公正、公开。典型引领树标杆，加大对正反两面典型宣传通报力度，在全县上下营造推崇先进、鞭策后进的浓郁氛围。奖惩调动撑标杆，充分发挥奖惩机制的调动作用，真正做到奖惩分明，对工作先进者既要挂牌授旗，也给“真金白银”，对工作落后者进行物质和精神上的双重惩戒。

　　各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。适应新常态、抢抓新机遇、再创新佳绩，是全县人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们携起手来，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，埋头苦干，克难攻坚，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词解释

　　1.“三品一标”：对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。

　　2.扶贫“六件实事”：2014年3月，常德市扶贫开发暨“六件实事”三年攻坚动员大会上提出：在三年时间内脱贫攻坚要做好义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障六件实事。

　　3.乡镇“六个一”建设：即各乡镇要建设一个车站、一个农贸市场、一个超市、一处绿地公园、一处文化娱乐场所、一个便民服务中心。

　　4.“单独两孩”政策：指计划生育新政策。夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可申请生育第二胎。

　　5.“营改增”：即以前缴纳营业税的应纳税项目改为缴纳增值税，对于以前交营业税的产品或者服务项目，采取增值部分纳税的原则计税，减少了重复纳税的环节。

　　6.“三公”经费：指公职人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。

　　7.加快推动“两个转型”和“三化”进程:推动“两个转型”，即推动农业经济向工业经济转型，推动农村社会向城市社会转型；加快“三化”进程，即加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程。

　　8.“一权两制一司”：即开发区享有同级政府经济社会管理权限，建立独立的行政体制和财政体制，组建独立的经营公司。

　　9.“十百千万”：即发动每个农户植树10株以上，每个村民小组植树100株以上，每个村植树1000株以上，每个乡镇植树10000株以上。

　　10.“助保工程”：即重点针对到龄的国有、集体企业下岗职工，经调查其经济确实困难的，由政府出资为其提供部分无息贷款用于参（续）保缴费，退休后在其基本养老金中逐月扣还。

　　县十六届人大四次会议秘书处                        2015年1月