安乡县2015年政府工作报告

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

    过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全县人民在县委的正确领导下，始终立足“六个坚持”，致力解决“六大问题”，全力打好“三大会战”，强力推进民生升温，加速建设“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。实现地区生产总值134.79亿元（预计数，下同），同比增长4.0%，增速实现倍增。县级财政总收入3.95亿元，增长15.0%。完成固定资产投资46.46亿元，增长17.1%。完成规模工业增加值10.8亿元，增长3.0%，增速较去年提高13.9个百分点。城镇居民人均可支配收入由18090元增加到20341元，增长12.4%；农民人均可支配收入由9843元增加到10959元，增长11.3%。回顾过去一年的工作，主要是：

    致力于畅通安乡建设，瓶颈制约得到缓解

    科学规划成为交通发展的牵引力。按照打造湘西北立体交通节点县的要求，编制重大交通项目规划23个。常岳九铁路、安乡至石首高速、淞滋河航道整治工程、一条国道六条省道七座桥梁建设等项目有序推进，长岭洲深水码头与湘北物流中心正捆绑招商。常德市立体交通规划进入“十三五”规划的交通项目中，有25个项目体现安乡元素。

    桥梁建设成为交通发展的突破口。长岭大桥实现“当年议定、当年立项、当年设计、当年开工”目标，与同类桥梁前期工作相比，缩短了一年半以上时间，被省市誉为交通建设的“安乡速度”。石龟山大桥、陆家渡大桥、官垱大桥分别完成投资5000万元、4200万元、3000万元。永乐桥“当年动工、当年竣工”。张九台大桥完成工可编制。投入1500万元，改造农村危桥27座。

    道路建设成为交通发展的着力点。交通待建项目287户征拆全面完成。荆八公路全年投资6100万元，完成路基加宽补强和涵洞处理。G353三岔河至县城段公路、深柳大道东延伸线、安障至红卫闸段公路前期工作全部完成，安障至县城段公路启动工可专题报告论证，安慈高速完成实物量清点。建成农村公路33.7公里。治理超限超载工作被评为全市先进。

   致力于创业安乡建设，县域经济走出低谷

    招商引资成效明显。继续深入推进“重温乡情、寻求发展”主题招商活动，实行加分制考核。通过“德商大会”“沪洽周”“粤洽周”等活动，柏力标准厂房二期、惠宜佳木业二期、唐正国际、智慧城市建设、光伏发电、东莞瑞扶祥鞋业、毅力能源扩建等项目成功签约，现代商贸物流城、塑料机械产业等项目正在洽谈，天洁纸业盘活等10多个项目全力跟进。“湘鲁产业园”“节能环保产业园”“创业创新产业园”筹划建设。累计引进内资21亿元，外资到位3878万美元。

    园区攻坚加速推进。园区布局基本完成。开创河东河西协调发展、“小井字”向“大井字”拓展的园区新格局。规划面积9.55平方公里的鲸港园区控制性详规进入审查审批阶段。基础设施不断完善。中兴路完成东段500米硬化、西段906米路基；西城路、丰康大道南延伸线、河西污水处理厂等项目前期进展较快。体制改革初见成效。财政、国土、公安等部门派驻园区，“园政合一”有序推进，园区开发逐步向市场化转型。新上项目加快落地。惠宜佳木业一期从开工到投产仅用时一年，与一般亿元项目建设周期相比，缩短一年以上，创造了又一个“安乡速度”。中意包装搬迁、锦豪纺织退城进园、柏力标准厂房顺利竣工，金牛铝业、晋煤金牛、立信BDF建筑科技材料、嘉丰膨化食品、千红日化等项目加速推进。

    现代农业稳步增强。粮食、油菜、水产品、蔬菜产量分别达36.3万吨、6.65万吨、11.2万吨、42.5万吨。完成现代农业示范区规划，启动国家级现代农业示范区申报。重点推进农村发展“六大机制”建设，新增规模农产品加工企业3家、农民专业合作社28家、家庭农场7个、土地流转面积4万亩，完成916公里乡镇主干沟渠疏洗扫障。安昌安澧蓄洪垸堤防加固工程、两处水库除险加固工程建设任务全部完成；文化垸堤防加固、东保泵站更新改造、中小河流仙桃哑河治理等工程全面开工。严格落实涉农补贴政策，通过“一卡通”发放惠农补贴资金1.1亿元。砂砾市场整治取得阶段性成效。加强物资储备和清隐整险，实现安全度汛。重大动植物疫病得到有效防控。开展农民素质培训和专业技能培训，累计培训农民3.2万人次。

    商贸金融增添活力。实现社会消费品零售总额50.3亿元，增长13.0%。基本完成商业网点规划。“万村千乡市场工程”和农贸市场建设取得新进展。金融机构各项存款余额95.31亿元，增长16.1%；贷款余额35.28亿元，增长15.3%。成功引进长沙银行安乡支行，相比引进同类股份制银行，缩短时间1年以上；信用社不良贷款清收初见成效，农商行组建工作加快推进；华融湘江银行引进工作达成合作意向。

    发展环境日趋优化。严格落实公共资源交易“三个一律”、工程建设“三要素”和项目实施“三项规定”，制定政府投资项目业主比选暂行办法和公共资源交易管理委员会议事规则，累计审议交易项目186项，涉及金额7.6亿元，增收节支1174万元。建立重大投资项目行政审批“绿色通道”，坚持项目审批“一周办结制”和项目签约落户“一月工作法”，取消、调整、合并行政审批事项88项。出台《关于进一步优化投资发展环境的纪律规定》，加强在建重大工程监督管理。全面清理各类收费项目和基金项目，涉企检查与收费得到有效规范。

    致力于宜居安乡建设，城乡面貌明显改善

    规划成为“牛鼻子”。加强规划引领作用，规划上升为一切项目和建设的前置条件。投入规划编制经费近2000万元，县城总体规划完成市级部门专家评审，G353两厢控规和老城区控规编制全面启动，安生乡等11个乡镇总体规划和村镇布局规划完成编制。城乡规划委员会工作规则进一步完善，城乡规划管理暂行办法、鲸港工业园区居（村）民建房管理暂行办法出台。

   城建突出基础设施。全力实施“三改四化”，改造小街小巷3900米，完成沿河路、香港步行街沥青路面铺设，长岭路全面竣工。改造供水管网2.9万米，新建给水管网4450米。4个安置小区开工，改造城市棚户区1045套，新建公租房1071套。潺陵电影院地块完成招商签约，大鲸港广场及入城口和老欣运车站棚改启动招商。“长岭公园融资模式”成功签约，长岭板块建设速度加快。完美社区有序建设，潺陵社区、文昌湾社区、西门口社区和12个乡镇无房社区完成主体工程。黄山头镇成功进入全省首批扶持的边贸口子镇范畴。

    城管注重长效机制。以“三大秩序”、“三大战役”和“三个同步”为重点，基本建立城管创建长效机制，社区、职能部门、包保单位联创共管模式引起全市关注。成立渣土运输公司，建立考评中心，实行环卫市场化，城区环境明显提质。大力开展控违拆违工作，拆除违法建筑119处、面积7852平米，小产权房建设得到全面遏制。成功挂牌出让子龙渔场地块建设用地使用权。

    美丽乡村整县推进。高标准完成31个美丽乡村规划。整合投入资金5372万元，着力解决水、电、路、渠等群众反映强烈的民生问题。垃圾分类减量“三个三分之一”模式被“红网”“潇湘晨报”“钟山说事”等省主流媒体深度报导与推介，农村环境整治工作全市排名第一。黄家台村农业生态沟拦截模式全市推广，出口洲村、仙桃村美丽乡村建设经验被省农委向全省湖区推介。被评为全省新农村建设先进县。

   致力于幸福安乡建设，民生事业亮点纷呈

    饮水安全问题加快解决。整体推进城乡饮水一体化，建设农村安全供水“村村通”工程17处，解决16.18万人饮水安全问题。实施三大供水工程，按照106项城区饮水国际标准开工建设二水厂，黄山头大水厂、同兴大水厂前期工作进展顺利。确定珊珀湖、明塘湖、松滋河东支、松澧洪道等饮用水源保护点位。全县11处千亩以上重点水源保护地有5处收回承包权。孟家洲哑河整治工程启动。

    教育卫生攻坚强力推进。教育强县工作名列全市前茅，安乡考生首次获得全省高考理科状元；合并南、北中学，新成立深柳中学，有效解决了城区教育资源不均衡问题；改造农村薄弱学校15所，完成7所农村寄宿制学校“三有”改造，偏远乡镇和薄弱学校教师补助标准进一步提高；校园周边环境有效改善，校车安全得到全面加强。医疗卫生工作位居全省前列，新建乡镇卫生院业务用房8所，建成村卫生室60所；县人民医院整体迁建前期工作有序推进，县妇幼保健院、卫生业务综合楼完成主体工程。

    生态建设全面加强。成功争取农村环境综合整治整县推进项目。与中节能大地环境修复有限公司签订战略合作协议和环保专项技术咨询合同，“全国生态环保示范县”创建工作全面启动。完成以“珍贵树种进农家”为主题的百村绿化建设。严惩电捕鱼等破坏生态行为，“四禁一压”成果得到有效巩固。

    社会大局安全稳定。蝉联全省综治工作先进县。受理群众来信来访528件1116人次，批次下降5.6%，人次下降18.2%。坚持县长信访值班日制度，一批信访问题得到有效化解。专项整治黄赌毒，社会治安明显好转。开展“打非治违”、“六打六治”等专项行动，取缔非法加油站5家，烟花爆竹零售经营网点完成布局，安全生产形势稳定向好。食品药品安全专项整治扎实有效。

    文体事业取得进步。全市“鼓王擂台赛”在安成功举办，农村电视小片网整治取得突破性进展，刘弘墓本体保护与展示馆完工。全面落实全民健身计划，积极开展各类群众喜爱的健身活动，新体育场投入使用。在省第十二届体育运动会上取得了“7金、2银、2铜”历史最好成绩。

    保障水平不断提高。新增城镇就业7253人、农村劳动力转移就业9050人。各项社会保险参保人数达48.87万人次，征收各类社保资金4.45亿元，支付社会保险金5.81亿元。改扩建敬老院2所，五保户年分散供养标准提高到2640元，集中供养标准提高到4200元。

    其他事业协调发展。计生工作连续5年获得全省模范，“单独两孩”和计划生育奖励扶助政策严格落实。获得全省第九次村委会换届选举先进县称号，殡葬改革工作全省先进。血吸虫病得到有效防控，连续四年未出现急性血吸虫病例。扶贫工作全力攻坚。省市县为民办实事工作全面完成。科技、工商、质监、供销、邮政、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、无委、对台、610办、新闻出版、水文、气象、地震、芦管、农教、科协、机要、保密、史志、档案、编制、老干、老龄和残联等较好地履行了职能，人民防空、国防教育和民兵预备役工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、文联、工商联和老科协在经济社会发展中发挥了积极作用。

    过去的一年，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动，中央八项规定、省委九项规定、市委十项规定和县委十二项规定全面落实，“四风”问题得到较好解决，公车私用、超标办公用房等专项治理强力推进。加强审计监察，狠抓廉政建设，一批违法违纪案件得到严肃查处。全面规范、公开透明部门预算，预算约束力切实增强。坚持“钱随事走、跟踪问效、集体审批”，审减使用效益不理想的资金4845万元。“三公”经费支出大幅下降，全县预算单位“三公”经费支出5061万元，同比下降17.3%。按照经营市场化、人员社会化的原则，成立城建投、经建投、交建投三家投融资公司，融资搞建设初见成效。

    过去的一年，我们坚持依法行政，科学民主决策机制进一步完善。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议。全年办理人大代表议案、建议79件，政协委员提案140件。自觉接受社会监督和舆论监督，网络在线访谈、县长热线、政府网站等互动平台进一步畅通。

   各位代表！回顾过去一年的工作，我们在困难复杂的宏观环境下，实现了稳中有进、稳中有为。我们深知，这所有的一切，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民和社会各界的无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全体离退休老同志，向驻安武警、消防部队官兵和政法干警，向全县人民，向所有关心、支持安乡发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到政府工作还存在差距和不足，主要是：经济发展总体水平还很低，农业发展质量不高、工业发展后劲不足，三次产业结构仍不合理。大项目、好项目不多，城乡设施、交通基础等建设任务仍很重。G353公路、人民医院和安乡一中转址新建、二水厂建设、大鲸港入城口广场改造等12项重点工作没有按期完成年度任务。农民增收渠道单一，棉农收入下降严重。少数政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事难的问题非常突出；执行力不强，重形式、轻实效，重布置、轻执行；“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2015年工作安排

    2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，我们必须主动适应经济发展新常态，抢抓新机遇，加快新发展。

    加快安乡发展，必须准确把握经济发展的新常态，抢抓机遇。我国经济正进入“从高速增长转为中高速增长”、“经济结构不断优化升级”、“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的经济发展新常态。国家采取降息、“定向减税”、“定向降准”等针对性财税金融措施，有利于我县企业缓解资金瓶颈；沿海产业转移步伐加快，主要方向就在中西部，我们面临更多发展契机；国家实施以基础设施和民生项目为主体的补短板、稳投资政策，重点加强中西部铁路、水利、能源、生态环保等建设，我们可以争取更多投入；长江经济带、洞庭湖生态经济区国家战略深入实施，在安乡规划布局一批重大项目，我们的发展优势将得到提升。

    加快安乡发展，必须清醒认识安乡发展的新态势，积极作为。安乡作为落后地区，经济社会发展水平仍然很低，增长缓慢、结构落后、驱动单一。面对国家经济发展的新常态，我们必须看到，安乡的发展已经远远落后，再也等不起、慢不起，唯有加快发展，才能解决发展中的问题、满足人民群众的需求。长岭大桥建设“四个当年”所创造的“安乡速度”证明，事在人为，只要敢想敢干，安乡人民有能力创造奇迹。县委十一届四次全会的思想大讨论，让全县干部的思想得到一次大解放，对加快发展的认识达到了前所未有的统一。安乡在变，一年来全县上下发生的变化实实在在、有目共睹，工作节奏更快，工作机制更顺，城乡面貌更美，内外交通更畅，并形成多个具有安乡特色的工作典范和模块。特别是今年县委经济工作会议进一步明确了加快发展的主题，指明了加快发展的方向，强化了加快发展的举措，全县上下加快发展的信心倍增，实现全面建成小康安乡的信心倍增。

    加快安乡发展，必须始终突出项目建设的新要求，坚定不移。坚持项目立县，是县委、县政府准确把握县情，着眼长远大局，实现加快发展而做出的重大决策，也是今后一个时期全县的工作重点。项目需要规划来引领，规划需要项目来落实，要牢牢把握国家实施长江经济带、洞庭湖生态经济区建设战略和“十三五”规划编制机遇，加强规划编制和项目储备，让更多的项目挤进上级规划笼子，并争取早日落地实施；要通过抓实前期工作，把规划项目化、节点化、指标化，用一个个实实在在的项目，把一件件政府工作落到实处；要尽一切可能为安乡争取项目、争取资金，力争普惠性项目超过全市均量，确保竞争性项目不因工作失误而旁落。全县上下务必充分认识项目建设的重大意义，切实增强项目建设的责任感和紧迫感，坚持以加快安乡发展为己任，切实把项目建设摆在高于一切、重于一切、先于一切的战略位置，唯项目是举，用项目说话。

    今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会，县委第十一届三次、四次全会和县委经济工作会议精神，以全面建成小康社会为总揽，坚持“强基固本、实干兴县”不动摇，立足“六个坚持”，解决“六大问题”，加快改革创新，狠抓依法治县，全力保障民生，坚定不移推进“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，努力实现“水润安乡、洞庭明珠”的战略。

    今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长13%左右，财政总收入增长10%左右，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%左右。

    今年项目建设的主要任务是：全面完成省、市重点工程和县级53个重点工程建设。推进重大项目前期13个，确保7个具备开工条件。完成2000万元以上项目开发任务80个，全年争取到位上级项目资金18.5亿元以上。完成“十三五”规划纲要及32项规划编制。落实洞庭湖生态经济区建设责任制，加快推进洞庭湖生态经济区规划建设步伐。

   （一）突出工业主导，优化经济结构

    加大招商力度。深化“重温乡情，寻求发展”主题招商活动，主动适应国家规范招商引资政策新形势，完善招商引资政策。创新招商引资考核模式，实行经济主管部门、要素保障部门目标制考核，其他乡镇和县直单位加分制考核。明确园区工业招商主体责任，成立招商专业队伍，引进战略投资者2个以上、亿元项目3个以上。引进内资22.8亿元以上，外资到位4246万美元以上。

    加快园区攻坚。加强基础建设。按照“小井字”向“大井字”拓展模式，完成西城路中段1000米建设、丰康路南延伸线700米硬化、永乐路改造；河西污水处理厂年底投入使用。抓好鲸港园区电力增量扩容工作。抓好重点项目。确保金牛铝业2月底投产，晋煤金牛退城进园一期工程、立信BDF建筑科技材料、光伏项目、毅力能源扩建等项目6月底投产，惠宜佳木业二期、唐正国际电子感应产品、南方水泥扩建、瑞扶祥鞋业等项目年底投产。扶持全民创业。制定标准厂房建设和使用优惠办法，建立创新创业园，培育中小企业孵化基地。建立全县经济发展信息融资平台，及时收集生产要素信息，及时发布县内招商信息、供求信息，及时更新政务信息，实现信息、资源、市场的良性互动。

    夯实农业基础。注重示范带动。积极申报国家级现代农业示范区。争创全国现代渔业示范县，扩大珊珀湖草鱼、黑鲫、花鲢国家地理标志保护品牌影响力，推广水产生态养殖，做大做强5万亩水产产业园；整合项目资源，硬化珊珀湖沿湖大道5公里。引导产业发展。稳步推进土地确权颁证工作，成立乡级土地流转服务中心，推进农村土地经营权“依法、有偿、自愿”流转，土地流转率达到20%。积极引进规模种养大户，大力发展订单农业和品牌农业，新增农民专业合作社30家。促进农民增收。在稳定粮食生产的基础上，按照“一乡一品、一村一业”的专业合作机制，大力扶持花卉、苗木、果蔬等经济作物产业，增加农民生产性收入。继续抓好农民素质培训和专业技能培训，拓宽县内外就业渠道、提高就业机会，增加农民工资性收入。严格落实农民负担监管政策，确保惠农补贴发放率和农民满意率两个100%。抓好防汛抗旱工作，确保农业丰收。强化基层基础。健全垸内沟渠管理长效机制，整合各类资金，推进河湖连通工程，加快赵家湖泵站建设，实施孟家洲哑河整治、小型农田水利重点县、文化垸堤防加固等工程，分三年完成小机埠、小电排、小设施维修，两年内全面完成县乡主干沟渠新一轮疏洗。

    繁荣商贸服务。构筑商贸物流体系。捆绑招商建设深柳物流园和长岭深水码头。抓好城乡流通网络建设，积极实施“万村千乡市场工程”“百城千镇流通再造工程”，大力发展电子商务、连锁经营等新型业态。建成乡镇商贸中心3个以上。培育文化旅游亮点。分季节谋划建设以油菜花、荷花和其它观赏性花卉为主要品种的“千亩花海”，打造珊泊湖休闲农业、体验农业等旅游景点。依托黄山头省级边贸口子镇建设，加快黄山头国家森林公园旅游开发。完成汤家岗遗址、黄山头南禅湾晋墓群专业规划编制，推动遗址公园开发，逐步形成安乡历史文化品牌。激活金融服务潜力。强化金融秩序整治，打击非法融资，加快信用体系建设，创建省级金融安全区。强力清收农村信用社不良贷款，确保农村商业银行年底组建成功。大力引进各类金融机构，长沙银行安乡支行4月份挂牌营运，华融湘江银行年底完成筹备工作。完善金融机构支持地方经济发展奖励办法，确保金融机构为企业投放贷款额度增长15%以上。

    （二）坚持强基固本，加快基础建设

    突出交通先行。完善交通规划。谋划编制石安高速、第二黄金水道、两条环湖路、三条快速通道、五条省道、六座大桥等23个重大交通项目，力争全部进入省市规划笼子。推进重点工程。建成官垱大桥、陆家渡大桥、G353三岔河至县城公路、深柳大道东延伸线、G353安障至红卫闸公路和荆八公路；长岭大桥完成桩基础工程，石龟山大桥完成桥梁主体工程，G353县城至安障公路、张九台大桥完成前期工作。改造农村危桥57座。加强公路管养。创新公路管养模式，实行部门、乡镇、村组所辖道路安全管养一岗双责。完善公路绿化、路面保洁、路肩培护、安保设施、标示标牌等配套建设，真正打造“畅、洁、绿、美、安”的公路交通环境。严格落实“政府负责、部门协作、区域联动、责任倒查”工作机制，合理布局并加快建设超限超载检测站，严厉整治超限超载运输。

   提升城镇品质。坚持规划引领。3月份完成县城总体规划审批，6月份完成G353两厢控规，年内完成老城区控规编制、县城50平方公里现状测绘、深柳新城控规、县城道路交通专项规划编制和报批，启动八方楼湿地保护规划编制。保持常态化规划巡查，对违法违规建设实行零容忍，确保不出现新的违法建筑。推进三改四化。按照道路建设与“四化”同步的原则，启动潺陵路、深柳大道路改，完成站前路、和平路、潺陵东路、围庵东路续建。推进潺陵电影院地块、大鲸港广场及入城口、老欣运车站棚改和洞庭大道卡口、吊唁厅卡口、长岭路明渠清淤、书院洲雨水北排等城市排水防涝工程，完成大鲸港低排匣疏浚工程，新建安乡大道3处提升泵站。开工建设长岭公园。启动城区路牌、街牌、巷牌、门牌更换工作。加快智慧城市顶层设计，创新投资模式，推进智慧城管、智慧安防建设。健全城镇管理。按照“网格化巡查、精细化作业、标准化考核”要求，深入开展 “三大秩序”整治，强化职能部门职责，建立健全“四警联动”工作机制，不断完善城市管理长效机制。充分发挥社区作用，巩固“门前四包”责任制。所有居民集中居住区全面推行物业公司管理和业主自治。实行更加严格的网格化巡查，进一步扫除死角、死面，确保城区建设规范、交通通畅、经营有序、干净整洁。

    打造美丽乡村。整合涉农项目资金6000万元以上，遵循“生态、自然、简约、实用”原则，按照“村庄美、村民富、村风好”的标准，继续抓好31个美丽乡村的示范村创建，引导示范村发展1个500亩以上的特色产业；进一步改善示范村基础设施条件，完成水改、路改、电改等配套工程年度任务；坚持“三个三分之一”垃圾分类处理模式，进一步健全农村环境综合整治工作机制。落实城乡规划管理暂行办法，规范农村建房行为，引导村民在集中居民区、规划区建房。

    （三）全力惠民利民，完善公共服务

    全面解决饮水安全问题。按照城乡一体化、供水规模化、运营市场化的要求，大力推进重点水源工程建设，确保二水厂2016年春节前供水运营，黄山头大水厂启动建设，同兴大水厂完成前期准备工作。新建集中供水工程12处，解决农村安全饮水12万人，实现农村安全供水“全覆盖”。加强农村水厂监管，4月份成立水质监测中心，加大供水水质检测频率。

    着力推进教育卫生攻坚。加快推进县一中、县人民医院转址新建，妇幼保健院10月份投入使用。完成农村薄弱学校和农村寄宿制学校“三有”改造年度任务。新创省级民办骨干幼儿园1所、市级民办骨干幼儿园1所、市级示范幼儿园2所，新建普惠性幼儿园8所。支持发展职业教育，逐步实现“普职五五分流”。深化医药卫生体制改革，启动公立医院改革。完善新农合筹资机制，提高筹资标准和补偿比例，力争参合农民平均住院实际补偿率达65%以上。

    积极拓展完美社区平台。按照完美社区建设三年行动计划，推行共建共享、共治共创，重点抓好文昌湾社区、潺陵社区、西门口社区服务提质，全面完成社区平台达标建设。建立信息平台，实施网格化管理；开展志愿者行动，发挥义工作用，构建社区党支部、社区居委会、社区工作站和网格党支部的社区治理新格局。

    协调发展各项社会事业。新增城镇就业5800人。完成集中安置区年度建设任务和4个安置小区基础设施建设，建成公租房1126套，改造城市棚户区3312户。以产业扶贫、公共服务、全民教育为重点，继续实施扶贫攻坚，抓好抓实义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事，重点办好省市县移民点、扶贫点。全面完成农村电视小片网整治。启动革命烈士陵园建设。加快看守所、拘留所“两所合一”建设。坚持计划生育基本国策，严格落实计划生育优惠政策，稳定适度低生育水平。推进全民健身。开展全国第二次地名普查工作。全面完成省市县为民办实事任务。加强全民国防教育，推进国防后备力量建设。做好科技、工商、质监、供销、邮政、烟草、物价、民族宗教、外事侨务、对台、610办、新闻出版、水文、气象、地震、芦管、人民防空、无委、科协、机要、保密、史志、档案、编制、老干、老龄和残联等工作。重视和支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、老科协工作。

    （四）维护和谐稳定，牢守安全底线

    加强生态保护。以土壤污染修复和水环境治理等为重点，加强与中节能大地对接，5月底完成环保专项规划编制。做好与亚洲城市发展中心水环境综合治理项目对接，5月底完成项目预可研。千亩以上水面禁止投肥养殖，大力开展养殖污染治理，收回明塘湖、黄田湖等6处水源承包权。推进森林城镇创建工作，完成2.5万亩造林任务，创建秀美村庄30个。贯彻落实新《环保法》，提高环保准入标准；严格落实建设项目“三同时”要求，彻底整治城区、园区污染源。

    维护社会稳定。按照《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》，坚决依法处理不依法信访、无理上访、组织牵头闹访等违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。按照“谁主管、谁负责”和“政策不欠账、依法不推诿”的原则，坚持联席会议制度，重视初访处理和问责。加强信访问题化解，明确包案领导、包保单位、化解措施和完成时间。创新社会治安综合治理方式，建立社会治安热点、难点问题治理长效机制。开展平安乡镇、平安村、平安小区、平安单位等创建活动，确保70%的村和社区达到创建标准，争创全国普法依法治理先进县。

    强化安全生产。严格落实党政同责、一岗双责、事前问责，实行安全生产工作一周一调度、一月一督查、一季一排名。开展地毯式安全生产大检查和隐患大排查，对重大安全隐患、重点部位实行挂牌督办整改制度，对不符合安全生产标准的企业坚决关停。启动事前问责，对存在重大隐患和重点部位的乡镇、单位，无隐患信息、无整改方案、无整改时间、无整改专班专人的，主职和分管责任人一律就地免职。突出“打非治违”，完善校车安全、渡口安全、食品药品安全、烟花爆竹生产安全、消防安全等监管体系，确保社会大局安全稳定。

    （五）深化改革创新，激活发展动力

    落实“三个三”配套制度建设。坚决贯彻执行“三个三”，进一步健全公共资源交易制度体系，理顺工作机制，实现公共资源、工程建设、财政资金合法运行和依法监管。出台“三个三”相关规定的管理办法，明确界定相关职能部门职责，真正让“三个三”的责任落实明确到位、执行情况监督到位，对违反规定的情况坚决处理到位。

    深化行政审批改革。强化间接、动态管理和事中、事后监督，确保上级取消和下放行政审批事项坚决落实到位。推行“一口受理”。6月底以前完成政务中心搬迁，所有行政审批平移政务中心窗口。行政审批部门指定分管负责人作为“首席代表”，在窗口实行“一支笔”审批、“一站式”办结。实行“限时办理”。建立受理单制度和办理时限承诺制，严格落实“一月工作法”和“一周办结制”。推进“网上办理”。积极推行网上预受理、预审查，加强部门间信息资源共享，尽可能让群众、企业为审批少跑路、不跑路。

    健全财政管理机制。建立财政资金支出连带责任制度，坚持“钱随事走、跟踪问效，钱到事了、保障平衡，钱至责到、风险共担”。完善部门预算编制，细化政府性基金预算，加强国有资本经营预算和社会保险基金预算。强化跟踪问效，构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有运用”的预算绩效管理机制。推进债务化解，按照“严控总量、区别对待、分类施策、逐步化解”的原则，有序化解债务。培植壮大财源，开拓增收渠道，巩固和发展现有主体税源，加快新项目投产；综合运用政府采购、投资评审手段，节约财政资金；积极向上争取项目补助资金，全力整合各类专项资金，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，集中财力办大事。

    加快园区管理体制改革。深入推进园区“一权两制一司”改革，向工业集中区管委会下放相应行政审批权限，实行“园政合一”，构建园区独立的行政管理体制和财政管理体制，市场化运作园区开发建设。

    发挥投融资公司作用。建立健全法人治理机构，推动经建投、城建投、交建投公司由事业法人向公司制法人转型，真正确立市场主体地位。将水、气、管网、广告、园林绿化、商业门面等资产注入公司，盘活可经营性资产；将学校、医院、站所、社区办公楼等基础建设项目交由公司建设为营业性资产，促其成为有效公司资本。将政府投资项目资金作为现金资本注入公司，由公司负责项目具体操作；向公司购买保安、保洁、车辆等公共服务。完善绩效考评，加强风险防控，完成建设融资任务6亿元。

    推进政府机构改革。按照上级关于地方政府职能转变和机构改革的重大决策和要求，全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作，进一步调整完善机构、理顺职能职责、改进管理方式，提高行政效能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

    各位代表！

    新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们必须牢记党和人民的重托，坚持依法治县、执政为民，进一步改进工作作风，努力推进安乡经济社会加快发展。

    转变观念，践行法治。把法治理念贯穿于政府工作的各个环节，严格按照法定权限和责任行使权力，全面清理和规范现有行政权力，公开政府及部门的“权力清单”。畅通民意诉求渠道，健全决策听证制度，推行政务公开，把政府决策、行政和执法过程置于阳光下，主动接受县人大、县政协和广大人民群众的监督。加大对行政执法过错机关和人员责任追究力度，让违法执法者付出代价，使领导干部牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。

提升效率，强化执行。强化“接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满”的执行理念，制定“责任清单”，明确部门职责边界；对县委、县政府部署的工作，明确时间节点，定期督查通报，强化责任追究，坚决纠正有利就争、无利就推、不督就拖、为官不为和效率低下等问题。

    深入整改，优化服务。进一步加强“四风”整治，全面开展整改落实情况跟踪督查，防止“四风”问题反弹，切实解决群众反映的突出问题。根据国家产业政策，结合我县发展实际，按照“非禁即入”的原则，建立投资准入“负面清单”。要通过立规矩、晒程序、比方案等手段，破除部门利益网，严厉查处损坏发展环境的人和事，力争通过一年的努力，使安乡的软环境有实质性的进步，让“政策最优、服务最好、成本最低、效率最高”成为安乡工业园区的品牌。

   严格要求，坚守廉政。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和中央、省市县关于改进工作作风相关规定，严控“三公”经费和公务消费，厉行节约，廉洁从政。坚持“一岗双责”，健全廉政风险防控体系，加强行政监察、审计监督，严禁领导干部插手政府采购、工程招投标等经济活动，严查公职人员介绍、参股工程等与民争利行为，始终保持惩治腐败的高压态势。

    各位代表！时代赋予重任，群众寄予期望。让我们在县委的坚强领导下，团结全县人民，凝心聚力，抢抓机遇，开拓创新，加速“畅通安乡、创业安乡、宜居安乡、幸福安乡”建设，加快实现“水润安乡、洞庭明珠”战略，为全面建成小康安乡而努力奋斗！