常德市商务局2020年工作总结及2021年工作思路

　　一、主要指标完成情况

　　1.实现进出口总额158.4亿元，总额全省第10，同比增长19.9%，增幅全省第5；

　　2.完成社会消费品零售总额1428.8亿元，总量全省第4，同比下降2.4%，增幅全省第2，排位第3（有并列）；

　　3.实际利用外资16.98亿美元，总额全省第6，同比增长19.6%，增幅全省第3；

　　4.引进省外境内资金721亿元，总额全省第4，同比增长24.5%,增幅全省第3。

　　5.新引进三类500强投资项目24个，总投资额413.5亿元其中首次落户湖南企业2个。

　　6.全年批发业增速全省第5，零售业增速全省第1，住宿业增速全省第2，餐饮业增速全省第2。

　　我市被省政府评为落实开放崛起“五大行动方案”有力，稳外贸、稳外资措施有力和招商引资工作排名全省前列成效明显的市（排第2）。

　　二、2020年的主要工作特点

　　1.坚持人民至上，抗疫保供成效良好。一是严格防控疫情。全市商务系统干部职工放弃假期，累计出动近万人次，全天候检查商场超市农贸市场，调度清洗消杀，督导疫情防控工作，检查商场超市农贸市场3000多次，当场解决实际问题12000多个，商务领域未发生疫情。目前，商贸流通领域常态化疫情防控正在有条不紊地进行。二是保障市场供应。成立应急保供小组，制定应急保供预案；全市商务系统500多名党员、10多个协会组织和社会各界1000多名志愿者奔赴保供一线，保障市场开放，监测市场动态，稳住了居民的“菜篮子”、“米袋子”、“油瓶子”。同时，适应疫情新形势，引导企业商家发展无接触配送模式，无人菜摊、线上下单、线下配送到家（小区）等模式都取得了较好的效果。全市生活必需品市场供应充足、价格平稳，没有出现哄抢现象。2月12日何报翔副省长到常德调研市场保供情况，给予了充分肯定。三是全力复工复产。全力推动商务领域复工复产复市，依据市政府“稳企惠企十条”，出台“商务五条”；收集整理企业台账，制定服务指南，编制制度汇编，实行干部联点服务企业制，送政策上门，为企业解决复工复产过程中的物流不便、原材料供应困难、用工不足以及防疫物资匮乏等问题，如多渠道为企业解决口罩6万多只等。

　　2.坚持扩大开放，国际循环更加通畅。一是“破零倍增”形势喜人。1-8月，全市外贸业绩“破零”企业54家，“倍增”企业18家。经开区的中车新能源出口整车今年业绩达到166万元。胜美达今年1-8月已完成外贸进出口2645万美元，全年有望达到4000万美元以上，比去年增加800万美元。推动防护物资出口，全年实现出口约1200万美元二是业绩回流成效明显。鼎城的弘富源蔬菜1100多万美元全部自营出口，增长300%；常德高新区中联建起公司出口约3200万美元起重机到韩国、卡塔尔、意大利等37个国家。三是服务企业务实精准。市县两级商务部门驻园区下企业，开展精准服务、联点服务、靠前服务，为企业解决问题，13个县市区均已制定出台了外贸政策文件；举办外贸、外经培训班，培育外向型人才；全市15家重点外贸企业“一企一策”联点帮扶全覆盖，到7月底，43个重点问题，销号率达100%。10月21日，举办了2020年商务大讲堂和电商沙龙活动，邀请专家名师讲课，邀请知名电商企业家分享经验，提高了商务系统干部和企业管理者的开放意识。银企对接频率加快，举办多场签约活动和对接会，与工商银行举办的“春融行动”签约会，签订融资需求达3.71亿元，全年共协助58家外贸企业落实11.76亿元融资需求。12月11日，省商务厅徐湘平厅长调研了常德财鑫金控集团，并召开座谈会了解金融超市和外贸供应链金融平台建设情况。常德财鑫供应链有限公司于12月31日正式开业，与9家银行签订了103亿元的授信协议，与10家外贸企业签订了4.58亿元的放款协议。2020年，石门县还获评国家外贸转型升级基地（柑橘）。四是跨境电商稳步推进。市政府召开了全市跨境电商产业发展推进会；市商务局与阿里巴巴国际事业部共同举行跨境电商发展对接会，研究探讨谋划合作推动常德市跨境电子商务产业发展；市商务局举行常德市跨境电商平台与园区建设研讨会，讨论评选市级跨境电商平台和跨境电商园区的建设运营方案和扶持办法。9月7日上午，市人大常委会副主任、常德高新区党工委书记杨易带队，调研我市开放型经济工作情况，着重调研了关于运营跨境电商园区和跨境电商供应链公司的项目计划。11月下旬，市政府主要领导批示，同意按“一园多片区”的模式，建设跨境电商产业园，目前正在抓紧推进。五是口岸建设有所突破。2019年12月9日至2020年1月29日，桃花源机场成功实现临时开放，开通至泰国曼谷包机航线。常德桃花源机场口岸正式开放已被纳入省级“十四五”规划口岸开放项目，10月份已经赴国家口岸办对接，近期杨成英副市长也将带队赴国家口岸办对接，争取纳入国家口岸发展“十四五”规划。8月份，盐关码头海关监管场所延期复核整改通过长沙海关验收。11月4日，我市与深圳盐田港签订战略合作框架协议，将大力发展水运，有助于提高口岸效能、扩大口岸影响。常德盐关水运口岸集装箱吞吐量累计完成17691标箱，略低于去年。目前，我局正在积极对接第三方机构，抓紧编制口岸发展专项规划和常德保税物流中心（B型）可研报告。

　　3.坚持招大引强，内外引资稳步增长。一是项目引进量质齐升。全年引进亿元以上重大项目275个，10亿元以上项目42个，亿元以上工业项目203个，全部重大项目总投资额1498.81亿元，合同外资23130万美元，合同内资1482.61亿元。在沪洽周上，我市获得项目数全省第2，引资总额全省第1的好成绩。二是招商引资形式新颖。我市广泛开展“云洽谈”“云磋商”活动，深化网络招商、基金招商、驻点招商、产业链招商等招商形式。经开区举办网络集中签约活动，完成11个项目的“云签约”；我市举办网络招商推介会，发布99个项目，当天全网点击量突破315万次。柳叶湖清科基金小镇通过“云推介”模式，新引进9支基金落户常德，规模达8.7亿元。驻上海产业招商服务中心新签约项目28个，总投资200.6亿元。其中总部注册项目1个，引进1-5亿项目17个，5-10亿项目4个，引进10亿以上项目6个。开工项目24个，其中当年签约当年开工项目19个，总投资121.1亿元；上年签约当年开工项目5个，总投资6.9亿元。11月16-18日，我市举办中国（常德）生物医药健康产业发展大会，效果良好。大会共签约协议16个，其中战略合作协议1个，由商务部投资促进局与市政府签订；项目投资协议12个，总投资额31.9亿元；基金投资协议3个，投资金额1.05亿元，带动外部机构投资金额4.1亿元。领导带头招商。邹文辉市长每月外出一次，到北京、上海、广州、深圳等地实地考察企业、招商引资。三是项目建设进度较快。全市举办了一、二、三季度重点建设项目集中开工仪式，三次活动共213个项目集中开工，提振了投资者的信心；全面梳理近两年重大签约项目，推动项目履约，落实省级签约项目到位资金“倍增计划”，优化服务，2020年招商引资55个省级签约项目资金到位率达42.25%，全省排第3位；推进钢材、农产品、高星国际等城区物流中心项目建设，目前进度最快的常德国际农产品交易中心项目一期项目大部建成，正在招商，二期项目已开始基础工程施工。

　　4.坚持扩大内需，国内循环持续发力。一是探索电商新基建。建设常德经开区电商企业加速器和武陵互联网产业园两大电商园区，打造“常德品牌 中国品质”生活馆暨乡村产业电商孵化基地；建成了“西湖青年电商创业孵化基地”；临澧获评今年的全国电子商务进农村示范县；积极与“拼多多”高层互访，推动战略合作，常德市2021年优质农产品产销对接暨线上年货促销活动2021年1月19日-25日在常德河街举行。二是发展直播新业态。直播电商创业训练营人数爆满；金健米业在经开区电商企业加速器举办了“鱼米之湘好滋味”抖音直播带货活动；市属国企老总纷纷上阵，直播带货、推广品牌。此外，鼎城的“鼎级商城”和安乡的“安乡农仓”发挥本土电商平台的优势推广销售农副产品；石门、汉寿还组织多家企业参加电商博览会；我局也组织区县市政府和多家企业参加了9月的娄底电商节、10月的中国（西安）电子商务博览会。三是打造节会新平台。我市在餐饮、名优特产、汽车、旅游、金融、家装、房地产等领域开展了系列促消费活动，回暖消费。如我局组织开展了持续一个月的“全城消费 福满常德”购物节，仅6月1日当日，几大城市综合体就销售火爆，人流量超过20万人次，营收总额约3亿元；各大商业综合体也纷纷打折促销，如万达广场发放了近300万元的优惠券；各大银行也围绕“消费+金融”主题，开启了建行美食五折季、农行家装特惠季等福利月活动，并提供3000万元的优惠金额。此外，各区县市也开展了一系列节会展会活动。同时，我们也积极参加大型节会展会，如9月18-20日，我市组织102家优质食品餐饮企业参加了中国国际食品餐饮博览会，其中仅湖南博邦农林科技股份有限公司就签约达1.3亿元。四是引领消费新时尚。9月1日前，由市商务局牵头相关部门在全市中心城区关闭活禽交易宰杀，受到全省广泛关注，目前各大超市、农贸市场均有冷鲜禽类制品销售，供应充足、物美价廉。牵头起草了《常德市厉行节约制止餐饮浪费行为工作方案》，积极营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围，倡导科学健康节俭的消费方式，杜绝“舌尖上的浪费”。开展马路市场专项整治和二手车行业专项治理，狠抓商务领域安全生产和常态化疫情防控工作，到目前为止未发生安全生产责任事故。顺利完成商务领域全国文明城市创建工作，为我市全国文明城市复评通过做出了贡献。

　　虽然，2020年我市商务和开放型经济工作取得了一定的成绩，但是营商环境优化难、优质项目引进难、签约项目履约难、外贸短板补齐难、社零快速增长难、新兴消费培育难、龙头企业壮大难、中小企业融资难等问题依旧没有很好地解决，需要在接下来的工作中，加以缓解和改善。

　　三、2021年工作思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要指示精神和省委十一届十二次全会精神，按照中央、省、市经济工作会议的决策部署，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革开放，守正创新地做好“稳外贸、稳投资、促开放、促消费”工作，为开放强市产业立市，为加快构建新发展格局做出新的更大的贡献，以优异的成绩向建党100周年献礼。

　　2021年主要商务和开放型经济指标任务为：社零增长10%，进出口增长15%，实际利用外资增长15%，引进省外境内资金增长15%，引进“三类五百强”项目20个，直接利用外资3400万美元（最终任务目标以省政府对我市下达的任务为准）。

　　1.狠抓基础促开放。一是党建引领促开放。坚持党对商务和开放型经济工作的全面领导，进一步推动党建和业务工作深度融合，不断提升党建工作水平和能力。坚决落实意识形态责任制，唱响主旋律，巩固主阵地，加强对商务和开放型经济工作的宣传推介。扎实做好人才工作，为商务和开放型经济高质量发展提供人才保障。二是顶层设计促开放。凝聚各方力量，推动加大对开放型经济的财政投入，推动制定出台囊括扶持外贸发展、外经合作、外资利用、电子商务、口岸平台等内容的“一意见两办法”，即加快开放型经济发展的意见，开放型经济考核办法和扶持办法；推动出台促消费的政策措施，推动成立全市促消费的领导机构，整合各方资源，协调各方力量，促进我市消费优化升级；推动出台市级层面招商引资考核奖励，建立健全高效率的招商引资工作机制，充分调动社会各界参与招商引资的积极性，吸引更多优质项目落户常德。三是科学规划促开放。引进第三方机构加快编制完善《常德商务和开放型经济“十四五”发展规划》，加强与省厅、市发改委和县级商务部门的衔接联系，确保规划与省专项规划、市总体规划的有机融合。四是完善平台促开放。继续推进口岸提效降费工作，深入推进“单一窗口”建设，提升口岸管理信息化智能化水平，打造更加便捷、高效的通关环境；加快常德港国际集装箱码头建设，做好盐关水运口岸资质迁移工作，利用沅澧黄金水道优势，整合泛湘西北地区货源，争取早日把常德港建成湘西北地区连接21世纪海上丝绸之路的中心枢纽；找准突破口，向国家、省口岸办申请航空口岸正式开放，做好包机航线宣传推介工作，培育新航线和客源市场，积极组织参加和开展面向东南亚和东亚国家的国际性经贸活动；申建常德保税物流中心（B型），加快确定规划选址和投资主体，举全市之力，做好申报、批复、建设和验收的各项工作，争取2022年元月前建成；指导泰中东盟产业经贸园完善投资的软硬环境，强化园区产业集聚的功能，鼓励支持与全省和常德的产业衔接，积极引导我市优势企业、优质产品走出去，将其打造成我省“一带一路”上的示范经贸园区。利用中非经贸博览会等平台，拓展对非合作，建立友好城市，推进易货贸易。五是提升素质促开放。着力提升商务系统干部服务商务和开放型经济发展的能力，采取邀请省厅领导、业界专家讲课辅导，举办专题班培训，召开会议沟通交流，跟班学习以及自学集中学等各种形式，打造电商沙龙、商务大讲堂等培训品牌，提升素质增强能力。

　　2.狠抓外贸稳增长。一是壮大外贸实体。进一步抓好“破零倍增”工作，扩大进出口实绩企业队伍；加大外向型企业的招商引资力度，举办外贸外资专题招商推介会，力争引进一批“三类五百强”中的外贸型企业落户常德。二是服务外贸主体。推动千企闯国际。用好用活省政府在上海、深圳及北京搭建的“湘品出湘”平台，推动本地名优特新产品走出去；组织企业参加广交会、中国加工贸易博览会、东盟博览会、中国国际汽车商品交易会、湘博会等境内外知名线上线下出口商品展会。积极扩大进口，组织参加进博会等进口展会，满足人民对美好生活的需要。继续实行外贸企业联点帮扶制度，重点抓好恒安纸业、嘉力亚新材料、华乐农业、鼎源化工、海利化工、胜美达电机、新合新生物、萌恒服装、联科科技、弘富源农业等重点企业的跟踪服务，在政策、人才、服务上给予重点保证，使其进一步做大做强；上门服务中联重科、辰州锑品、三一重工等外贸业绩外流大户，争取部分外流业绩体现在本地。三是创新外贸平台。发挥产业园区外贸主战场的作用，加强对省级园区外贸的考核力度；加强对园区外贸服务中心的绩效考核，以服务外贸企业业绩增长为重要的考核指标，促使其优化外贸服务；继续支持外经贸行业协会更好地发挥作用；与外贸服务平台合作成立国资背景的外贸代理公司，服务全市中小微工农业企业出口；充分发挥外贸供应链金融平台的作用，有效解决外贸企业融资难融资贵的问题；建立重点国家和地区常德商会或常德联谊会暨常德市驻外商务代表处，帮助企业收集信息，开拓市场；建设跨境电商产业园，大力发展跨境电商，促进外贸企业贸易数字化转型。

　　3.狠抓项目稳投资。一是组织参加经贸活动。参加或组织举办一批招商引资线上线下经贸活动，特别是参加好“湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”；二是服务签约项目落地。推动农产品、钢材、高星国际商贸物流中心等市城区重大商贸物流项目加快落地进度，争取早日投产达效；推动杉杉商业集团奥特莱斯项目签约落地；加强对全市签约项目的服务与调度，进一步提高项目履约率、开工率和资金到位率。三是坚持不懈招大引强。发挥本市各类招引平台的作用，瞄准重点地区、重要产业，承接产业转移，继续抓好三类500强项目、外资项目、大型生产型外贸项目的引进；建立健全优势产业链链长制，围绕烟草、生物医药与健康食品、装备制造与军民融合、文旅康养4大千亿产业集群开展产业链招商；围绕常德保税物流中心（B型）开展系列招商活动。

　　4.狠抓消费稳市场。一是繁荣线上消费。大力发展电子商务，加快培育电商龙头企业；建设跨境电商产业园，着力提升跨境电商发展水平；深入推进电商促进乡村振兴专项行动，支持县市申报电子商务进农村综合示范县；强化电商人才队伍建设，积极组织企业经常性开展和参加培训交流活动；加强与“拼多多”的合作，力求2020年底签订战略合作协议，举办好网上年货节暨“拼多多”常德优品馆开馆仪式；夯实电子商务基础工作，完善全市电子商务发展情况季报表统计制度；二是丰富线下消费。积极指导企业创建“绿色商场”、“两型餐饮、两型仓储企业”等，促进绿色消费；进一步围绕城市综合体、特色商业街持续发力，引进知名消费品牌，促进消费新业态引领新消费；加强部门协作，积极参与“品牌行动”，推动形成具有常德特色的节会展会品牌如湘西北食品餐饮博览会等，培育一批体育健身、休闲娱乐、教育培训、康养医疗等新的消费增长点；充分利用企业优势资源，加强合作，加快常德钵子菜和米粉产业发展；在德国小镇建设一二三产业融合的线上线下常德馆。三是营造消费环境。继续大力开展商务领域诚信工程建设，评选一批诚实守信企业；组织开展相关领域专项整治行动，持续净化市场秩序；继续加强商务领域安全生产和疫情防控工作，确保不发生较大的安全生产责任事故；继续加强生活必需品价格监测，及时组织、指导企业保障市场供应，推动建立健全生活必需品储备制度；扎实开展推动农商互联完善农产品供应链工作；继续做好厉行节约、制止餐饮浪费的相关工作。

　　在抓好商务领域常态化疫情防控、安全生产、生活必需品市场保供以及完成全年目标任务等工作的同时，2021年将着重推进如下12项工作：一是常德保税物流中心（B型）项目。要当年申报、当年规划、当年建设，力争2022年元月15日前开关运行。二是跨境电商产业园项目。按照“一园多片”建设，发展外贸新业态，为申建跨境电商综合试验区奠定基础。三是桃花源机场航空口岸正式开放。破釜沉舟、背水一战，推动桃花源机场航空口岸正式开放纳入国家口岸发展“十四五”规划。四是常德港德山核心港区建设。推进常德港国际集装箱码头建设，做好盐关水运口岸资质迁移工作。五是泰中东盟经贸合作园建设。以《区域全面经济伙伴关系协定》的签订为契机，推动泰中东盟经贸合作园建设省级示范园区，建成我市乃至全省企业拓展东盟市场的桥头堡。六是举办特色招商活动。围绕常德保税物流中心（B型）、外资、外贸、物流、货运代理企业，围绕复星产业园、德国小镇、武陵阁步行街等开展特色招商活动，引进一批优质的成长型企业。七是德国小镇业态提升工程。在德国小镇建设网红一条街，打造湘西北地区城市消费、品质消费、时尚消费的新地标。八是推动对非合作。利用中非经贸博览会等经贸平台，充分发挥驻非人员和对非企业的作用，推动常德与非洲深度合作，建立友好城市。九是常德优品馆建设。在德国小镇建设一二三产业融合的线上线下常德馆，展示常德产品、常德品牌和常德企业。十是举办湘西北食品餐饮博览会。举办区域性的专业展会，吸引人流物流信息流资金流，推介企业，繁荣消费，提升常德形象，扩大常德影响。十一是举办常德钵子菜、米粉节庆推广活动。举办常德钵子菜节、米粉节等节庆活动，推广常德特色餐饮美食。十二是举办湖南省电子商务论坛和线上年货节活动。2021年线上年货节已经进行，将继续举办2022年线上年货节，全力将其打造成常德特色节会展会品牌。拟邀请全省电商领域专家学者领导、电商企业领军人才、国内电商平台高管等，举办湖南省电子商务论坛，并力争其永久落户常德。