常德市人民政府国有资产监督管理委员会2025年工作总结和2026年工作计划

2025年，常德市国资委在市委、市政府和省国资委的坚强领导下，紧扣“防风险、促改革、强监管、优服务”工作主线，统筹推进改革赋能、转型攻坚、风险防控、监管提质、党建引领、民生保障六大重点任务，推动全市国资监管工作迈上新台阶、取得新成效。2025年12月底，市属监管企资产总额达4076.3亿元，所有者权益总额2092.1亿元，累计实现营业总收入219.3亿元，利润总额9.9亿元，上交税费6.5亿元。

一、2025年工作情况

1.改革攻坚纵深推进。着力深化国资国企管理改革，以真改、实改、快改的决心与力度，推动一批重点难点改革任务落地见效。新一轮国企改革全面收官。紧跟上级部署，督促监管企业围绕改革难点加力攻坚，敢于啃“硬骨头”，全年开展国企改革专题调度12次，收集整理改革案例12篇，3篇报送省、市改革办推广，德源集团《加强央地国企合作、降低园区要素成本》案例入选省国资委改革宣传案例集，本轮改革任务总体完成率达100%。现代企业治理取得实效。出台《常德市市属国有企业董事会工作规则》等制度3项，细化董事会工作规则，完善董事会向经理层授权清单，初步完成外部董事遴选。全面推行三项制度改革，将三项制度改革列入市委重点改革任务，明确人均利润率、人事费用率分别改善5%的硬指标，189项改革任务已基本完成，其中城发集团、经投集团干部职数分别压减48%、16.37%，对53名员工实行末等调整和不胜任退出。专业化整合稳步实施。全市设计咨询类企业整合到位，设计咨询集团正式挂牌；市属文旅资产资源整合方案获批实施，文旅公司筹建工作正式启动；组织对市属企业城市运营资源资产全面摸底，初步形成资产整合实施方案；督促市属监管企业大力开展内部整合重组，管理层级全部压减至二级，子企业户数较2022年末压减46%，全面完成“压层级减法人”工作目标。

2.转型提质亮点纷呈。着力推动监管企业聚焦主责主业，加快产业化、实体化转型步伐，高质量发展取得多点突破。传统产业提质扩面。城发集团中标市场化建工项目16个、中标金额9亿元，超额完成全年计划；停车收费业务追回欠费超300万元、实现收支平衡；经投集团全年中标建工项目36个、金额8.3亿元，旗下兴禹公司在湖南省机管招投标信用评价中获得满分，“易料市集”（建材超市）试运营5个月即实现收入1.83亿元、利润480万元。路桥集团、设计咨询集团、市政公司积极开拓市场，累计中标市外项目37个、中标金额6.5亿元。新兴产业布局加快。城发集团积极推进银发经济、虚拟电厂等产业项目，启动首期银发高端机构养老项目前期准备工作；经投集团发展农村产权交易、互联网医疗服务、综合能源等平台经济，业务布局脱虚向实，被专业机构评为湖南省地方融资平台转型发展第4名；德源集团突出产业投资优势，4个合成生物、新能源、新材料领域入股项目即将落地，成功投资上市公司关联项目并进入并购重组实施阶段。人才集团深度挖掘人力资源价值，全年实现收入1.01亿元，完成年度考核目标的127%，同比2024年显著提升。贸易产业能级提升。常德保税物流中心（B型）获批设立；城发集团全年完成进出口总额近40亿元，并取得对俄易货贸易试点资质,正在抓紧筹建中东、中亚、非洲等地海外仓；经投、德源分别完成进出口贸易额4.58亿元、1.83亿元，均超额完成全年目标，三家企业占全市进出口贸易总额的32%，其中对非贸易额达到28.17亿元，占全市对非贸易总额的85%。招商引资成果丰硕。坚持委机关和监管企业联动招商、高频招商，全年收集有效项目信息55个，完成项目签约11个，投资总额11.5亿元，同比分别增加35%、18%、26%。其中高新技术项目7个，投资总额7.55亿元、占比66%。抢抓国省一揽子增量政策机遇，积极落实争资争项工作，委机关和监管企业争项14个，争资770万元，完成下达任务的128%。

3.安全防线坚实牢固。着力统筹发展和安全，坚持不懈防范化解重大风险，不断提高风险预见、预判能力，保障国资国企高质量发展。债务压力有效缓解。严格落实省委、市委关于融资平台“双压降”工作部署，市长高位推动、常务副市长高频调度、市级工作专班高效联动，对融资平台实施“一企一策、分类处置”，顺利完成22家平台退出的年度目标。积极推动减债降息工作，今年末市级平台公司融资债务余额同比减少41.3亿元，降幅2.56%；融资债务余额加权平均利率3.63%，同比下降0.58个百分点，加权平均期限6.94年，同比延长0.35年，全年完成高息贷款置换超150亿元，节约利息近2亿元，债务结构持续优化，还本付息压力得到极大缓解。遗留问题有序处置。实施主要领导挂帅、分管领导调度、责任科室督导机制，大力协调相关市直部门支持监管企业推进工程项目结算工作，目前267个应办未办结算评审项目可申请销号237个，整体销号完成率88.8%；高效推进欣运集团改革工作，顺利完成首批56名员工分流安置，改革解困方案初步形成。社会风险有力管控。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，常态化开展各类安全检查、专项治理行动，全年实现安全生产“零事故”，隐患整改率100%。认真办理群众来信来访，市长热线工单按期办结率100%，同时，对15件委系统重点重复信访积案实施领导包案、多元调解，成功化解1起市级集中攻坚重点重复信访事项，维护了国资系统的整体形象。

4.监管效能持续提升。着力完善国资监管和服务方式，进一步强化穿透式监管、高效能服务，实现“管住”与“放活”相统一。考核评价更加科学。完善财报和经济运行深度分析机制，加强对“两金”占用、现金流等质量指标分析，调度监管企业做好经营管理，为市委、市人大、市政府研判经济形势、制定国资监管政策提供扎实的数据支撑和决策参考。持续开展降本增效、减亏治亏专项竞赛，强化全面预算管理和成本管控，牢固树立过“紧日子”思想，今年市属监管企业管理、销售、财务费用同比分别下降1.9%、25%、33.4%，全年实现减亏6348万元。产权管理更加规范。深入开展全市产权登记管理工作，按月督导调度，加强业务指导，今年完成产权登记567条，涉及企业859家，产权登记率超98%，并顺利推送国务院国资委信息库。加强对监管企业投资事项全过程监管，按季分析投资进度，督促开展投资项目后评价，全面完成股权投资项目清查。监督服务更加深入。深化合规管理体系建设，举办“建功‘十四五’高质量发展看国企”法治合规专家调研等大小活动43场，城发集团建设“六位一体”风控体系经验文章被《现代国企研究》全文刊载；开展制度建设执行大检查，督促监管企业整改问题59个，建立健全制度46个；精文减会工作成效显著，委机关发文数量在去年基础上再压减12%，成功实现“两连降”；认真接受市人大优化营商环境工作评议整改，印发常德市国资委优化营商环境工作手册；督促监管企业积极开展欠款清理，全年累计清欠1.03亿元，完成年度目标的133%。国有企业闲置“三资”处置任务完成63项，回收资金13.29亿元，超额完成年度计划。

5.社会责任充分彰显。着力强化市属国企责任与担当，围绕国之大者、市之大计、民之大事，持续开展社会服务活动，当好经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。乡村振兴扎实推进。坚决贯彻落实市委、市政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，全年争取到位驻村帮扶各类资金143万元，带动23户脱贫户户均增收2000元，帮扶点汉寿县马家村今年获评2024年度省级美丽乡村。民生服务优质高效。自来水公司开展“供水服务基层行”活动，解决难题27项；新建沅北水厂全线竣工，彻底解决我市多年来用水高峰期供不应求难题；深入贯彻中央八项规定精神学习教育期间，为武陵区金狮堤社区及周边居民解决用水问题做法被新华社推介。稳岗就业价值凸显。人才集团积极发挥人才招引功能，全年组织81家企业提供就业岗位3485个；创建常德人才驿站，为来常应聘就业高层次人才提供免费住宿，打造暖心城市名片，相关举措获湖南卫视报道；落实人才补贴政策，全年累计发放各类补贴资金1000余万元。

6.党建引领凝心聚力。着力以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为统领，坚持系统谋划、整体推进、精准施策，推动国资系统党建工作取得扎实成效。做实理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，构建“及时跟进学、深入研讨学、联系实际学、对标对表学”的学习机制，委党委和监管企业党委理论学习中心组开展专题学习108次，组织学习、宣讲、竞赛活动近1500场次，覆盖职工超2万人次。设计咨询集团代表常德国资国企参加省国资系统创新理论宣讲比赛并获“最佳风采”奖。夯实党建基础。全年调整基层党组织49个，发展党员68名，其中35岁以下青年及业务骨干占比超过70%，3名同志获评市级优秀共产党员。指导监管企业持续推进党建品牌建设，城发集团服务攻坚型品牌集群、自来水公司民生保障型品牌集群，路桥、市政公司项目建设型品牌集群，欣运集团窗口示范型品牌集群等国资党建品牌集群正式形成。国资监管工会工作入选2025年第四季度湖南工会重点工作创新案例。落实清廉建设。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，委系统开展300余场专题研讨，查摆问题832个，办理案件线索123件、处理处分176人次；督促监管企业将清廉建设融入企业经营，经投集团旗下公交公司、资管公司、经远建筑公司立足企业主业，强化廉政建设闭环管理；市政公司出台廉政风险防控手册和全员廉洁从业50条负面清单；自来水公司“常水青澜”廉洁文化建设获省市主流媒体推介，为市属国企清廉建设注入强劲“思想动力”。

二、2026年工作计划

2026年，全市国资国企将坚决贯彻落实中央企业负责人工作会议和全省国资国企改革发展会议精神，围绕“做强做优做大”国有企业和国有资本，坚持改革与转型并举、发展与安全并重，全力推动常德国资国企高质量发展。

一是深化改革攻坚。按照中央、省、市统一部署，全面启动新一轮国资国企改革。完善市属企业外部董事履职评价体系。加快推动欣运集团改革解困。

二是加快转型步伐。推动剩余10家融资平台出清，按照企业定位和差异化发展思路推动平台公司转型发展。

三是盘活存量资产。摸清国有“三资”底数，全面盘活国有资产资源，积极开展资产证券化融资。

四是筑牢风险底线。严格落实“631”债务风险监测预警机制，持续优化债务结构，严控融资成本；集中力量化解市属企业历史遗留问题，统筹抓好安全生产和信访维稳。

五是提升监管效能。不断完善以管资本为主的国资监管体制，健全差异化分类考核评价体系，切实加强穿透式监管。

六是加强党的建设。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，加强国资国企干部队伍能力建设，纵深推进全面从严治党。