常德市人力资源和社会保障局2025年工作总结及2026年工作思路

2025年是“十四五”规划的收官之年，面对攻坚任务的多重挑战、民生保障的殷切期盼、高质量发展的时代考题，全市人社系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府坚强领导下，主动担当作为，全面落实上级决策部署，统筹推进稳就业、强社保、惠民生、促和谐各项工作，圆满完成“十四五”既定目标，为全市经济社会高质量发展筑牢了民生根基、提供了人才支撑、和谐了劳动关系。在全省人社工作会议上，陈华副市长代表市政府作了经验典型发言。

一、2025年工作总结

（一）作风建设从严从实，政治保障更加坚强。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，高标准完成各项规定动作，切实以优良作风护航人社事业高质量发展。坚持问题导向，一体推进学查改，7次召开局党组会议研究领导班子问题清单和集中整治台账，共查摆21个方面问题、28个具体表现，每个问题均做到见人见物见细节，目前所有问题均已整改销号。通过学习教育整治，全市人社系统作风持续向好，人社服务好评率达99%，党员干部政治站位明显提高，责任担当显著增强，服务意识更加牢固，工作效能全面提升，为人社事业高质量发展提供了坚强组织保障。

（二）民生攻坚精准发力，实事项目成效显著。坚持民生为本，突出抓好省市重点民生实事项目提质增效，市人社局获省政府表彰为全省“实施民生补短提质攻坚”表现优异单位。一是高位统筹推进，民生攻坚落地见效。市政府常务会议3次调度，分管副市长每月一讲评、带队下区县督导，市局每半月一调度、定期通报，强力推进目标任务落实。全年城镇新增就业5.93万人、农村劳动力转移就业3.74万人，分别完成目标任务111.9%、106.9%；全市开展政府补贴性职业技能培训2.56万人次，完成目标任务150.4%；退休人员养老保险待遇总额较去年增长7.2%；社保卡“一卡通”应用拓展升级，电子社保卡签发率67.2%，排名全省第2。二是聚焦难点突破，保障水平稳步提升。突出抓好补短板、强弱项。加大创业资金支持，全年新增发放创业担保贷款5.1亿元，完成目标任务的110.7%，直接扶持1082人创业，带动吸纳就业11180人。全市就业资金支出进度达到92.5%，超过省定目标2.5个百分点。同时强化资金监管，提升资金使用效益，有力促进高质量充分就业。全年城镇调查失业率5.3%，比上年下降0.3个百分点，与全省平均水平持平。督导各县市区加大财政投入和购买高档次缴费，年底全市城乡居保平均待遇提高到193.74元/人·月，较上年增加31.93元，达到了奋斗目标值。三是打造特色品牌，服务质效全面创优。社保“一站式”服务获《人民日报》报道；园区“点对点”精准招聘活动被CCTV—2报道；市仲裁院获国家人社部等5部委表彰为“全国工作突出劳动人事争议调解仲裁机构”；澧县“石菖蒲工”获评“全国劳务品牌最具特色形象代言人”；成功承办了全省“温暖社保·社保服务进万家”活动主会场启动仪式；参加全省第二届职业技能大赛斩获3金，居全省第3；津市成功创建了省级大学生创业孵化基地，为全省7个基地之一；西湖“农用无人机驾驶员”培训被纳入省级重点培训项目，常德职业技术学校培训学员就业率稳定在90%以上，省厅主要领导现场调研时给予了充分肯定；“月月职诊室”、港中坪“零工驿站”、“温暖社保”常德丝弦特色宣传等工作分别被《新华社》《中国劳动保障报》《中国社会保障杂志》等国家级媒体刊发报道。

（三）就业优先纵深推进，充分就业稳步实现。深入实施就业优先战略，统筹推进城乡充分就业，全力稳住就业基本盘。一是健全服务体系，拓宽就业渠道。全市已建成10个综合性零工市场、15个特色零工驿站、1505个村级公共就业服务平台，全年开展“春风行动”等线上线下招聘活动1308场，吸引2.1万家次企业参与，服务求职者16.82万人次，达成就业意向5.37万人。二是强化技能培育，提升就业能力。深入实施“技能照亮前程”行动，出台《高技能人才培养补助办法》，全面推行“新八级工”职业技能等级制度，全年开展技能人才评价1.7万人次，其中新增高技能人才1317人。成功举办“技行沅澧·能创未来”全市职业技能竞赛，技能成才、技能就业的氛围更加浓厚。三是深化创业引领，带动就业增长。深入实施大学生创业“七个一”行动，组织开展跨境电商创业训练营、“高校毕业季·常创有我”、优秀在孵大学生创业项目遴选等活动，成功培育“常德故事大学生文创园”“兴乡记”等大学生创业典型，组建创业专家团队开展“门诊式”服务、下基层巡回“问诊”，市退役军人创新创业孵化基地入选《湖南省促进高质量充分就业典型案例》。四是聚焦重点群体，筑牢就业底线。重点抓好高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、退捕渔民等群体就业保障，为高校毕业生等青年群体发放就业见习等各类补贴1686万元，在全省高校毕业生等青年就业创业工作会议和全省就业援藏工作座谈会上，我市均作了典型经验发言。全市脱贫人口等重点群体“311”就业服务覆盖率达98%以上，超过全省平均水平；共建成就业帮扶车间721家，吸纳脱贫劳动力5997人，完成年度任务的103.4%；跟踪监测返乡回流农民工6692人，精准帮扶4686名有就业意愿的农民工实现就业。
  （四）社保体系持续完善，保障能力不断提升。全力落实社保改革、扩面、提标、监管四大任务，持续织密兜牢全覆盖、多层次、可持续的社会保障网。一是落实重点改革任务。积极稳妥落实延退改革政策，全年办理提前退休16716人、延迟退休77人，累计接待群众咨询5000余人次，热情接待、耐心解读政策，未出现不稳定因素和负面舆情。二是推进高质量参保扩面。创新采取“1+3”模式，深入开展“温暖社保”进社区、进乡村、进企业、进校园“四进”宣传，全力推进参保扩面，得到省人社厅高度肯定。全市基本养老、工伤、失业保险参保总人数分别达435.2万人、56.96万人、36.76万人，其中企业职工养老保险净新增扩面5800人，完成任务的比率居全省同组第3。三是稳定提升待遇水平。全面落实退休人员养老金调待，全市57.21万名企业退休人员基本养老金人均增加64.81元/月。全年累计发放基本养老保险待遇219.63亿元、工伤保险待遇2.22亿元、失业保险金1.73亿元，做到“不迟一天、不漏一人、不错一分”。四是持续强化基金监管。严格落实基金监管“1+N”制度和“411”监管机制，扎实开展社保基金“全视角防风险”专项行动、警示教育月活动，抓好各类问题核查整改，深入开展骗取套取社保基金“群腐”问题集中整治，全市整改问题26个，追回违规基金233万元，筑牢基金安全防线。

（五）人事人才精准赋能，支撑作用有效彰显。聚焦人才“引、育、用、留”全链条，不断加强人事人才管理服务，为经济社会高质量发展提供坚实人才支撑。一是规范事业单位人事管理。严格执行事业单位公开招聘和岗位管理制度，严把岗位设置、等级晋升、人员异动审核关，全年公开招聘事业单位工作人员740人，招募“三支一扶”高校毕业生58名，严格落实工资福利政策，持续深化公立医院薪酬制度改革，激发工作人员积极性。二是优化专技人员管理服务。全年受理职称申报7557人，其中高级职称2437人、中级职称2765人。优化民营企业职称评审机制，畅通申报渠道，全市民营企业申报职称481人，其中高级职称218人、中级职称263人。开展专技人员继续教育培训2992人次，成功推荐1名高层次人才享受省政府特殊津贴。三是加强人才引进服务。优化人才“一站式”服务，精准兑现各类补贴、奖励1800多万元，开展高层次人才认定359名，新增1家企业成功创建博士后创新创业实践基地。四是严格人事考试组织管理。强化多部门联合组考，严明考风考纪，全年安全有序完成国省公务员招考等各类考试25场次、5.4万人次组考工作，确保“阳光招考”，未出现失误及负面舆情。

（六）劳动关系和谐稳定，治理效能显著增强。一是深化和谐劳动关系创建。加强企业用工指导，规范企业裁员行为，深入开展和谐劳动关系创建活动，有效预防化解劳动关系领域重大风险。严格特殊工时制行政审批，加强劳务派遣机构年度核验和信用等级评价，推动企业依法规范用工。调整提高全市最低工资标准。二是强化劳动人事争议调解。统筹兼顾企业发展与劳动者合法权益，坚持源头治理，加强部门联动、多元化解，全年共处理劳动人事争议案件2946件，涉及劳动者2991人，涉案金额1.6亿元，当期结案率100%、调解成功率83.8%，均位居全省前列，市仲裁院获评全国先进。三是筑牢农民工工资保障防线。成立治欠工作专班，压紧压实行业主管部门和属地单位责任，扎实开展“治理欠薪”冬季行动，全年受理拖欠农民工工资案件4357件，为5808名劳动者追回工资5708.7万元。强力推进政府项目、国企项目欠薪问题“群腐”集中整治，为836名劳动者追回工资933.6万元，全市未发生一起因欠薪引发的极端事件、群体性事件或负面舆情。四是推进新业态群体权益保障。开展了灵活就业和新业态群体劳动权益保障专题调研，规范平台企业用工行为，推进新业态人员参保扩面，畅通投诉举报渠道，联合多部门开展维权行动，切实维护劳动者合法权益。

（七）政务服务提质增效，人社品牌持续擦亮。一是聚焦流程再造，“一窗通办”提速。深化“综合柜员制”改革，全面优化流程，人社政务服务事项精简为“受理、审批、送达”3个核心环节，99项人社高频业务实现“一窗受理、一窗通办”，社保档案“数字化”管理运用安全快捷，实现档案查询“一键直达”，窗口办事效率大幅提升。二是聚焦便民利民，“一次办结”省心。联合医保、卫健、公积金等部门，大力推进“退休一件事一次办”，通过提前预审档案、精简流程、合并材料，实现养老金、公积金、独生子女费等事项“一表申请、一站服务、一次办结”，当年惠及4000多名群众。三是聚焦场景赋能，“一卡通用”扩面。加快推进社保卡迭代升级，不断拓展社保卡在交通出行、文化体验、旅游观光、酒店住宿等八大场景应用，全市社保卡持卡人数达492.8万人，覆盖常住人口95.4%，电子社保卡签发率达年度目标任务的105%。四是聚焦助企发展，“一企一员”增效。持续开展“人社服务专员”行动，建立常态化上门服务机制，为联点企业提供“一对一”跟踪服务，全年为150家重点企业协调解决用工1.31万人，其中在常德高新区举办专场招聘会多次，精准帮助多家装备制造企业解决焊工缺口700人以上。

二、2026年工作思路

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全市人社工作，意义重大、责任重大。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议、全国和全省人社工作会议以及市委八届十二次全会暨市委经济工作会议精神，紧扣锚定“三个高地”、推进“二次创业”的战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持投资于物与投资于人紧密结合，以人力资源开发利用为主线，聚焦全市产业发展和民生需求，加强人社政策和公共服务高品质供给，突出稳就业、强技能、优保障、激活力、防风险，统筹推进各项工作，奋力实现全市人社事业“十五五”良好开局。

（一）以“稳就业促创业”为基石，筑牢民生保障根基。切实把稳就业作为重要政治责任和民生头等大事，全力构建就业友好型发展方式，确保全市就业局势总体稳定，全年实现城镇新增就业5.3万人以上，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。强化政策协同。全面落实省委、省政府《关于深化改革创新促进高质量充分就业的若干政策措施》及市委、市政府就业工作部署，促进财政、就业、产业等政策协同发力，推动就业政策与产业发展深度融合，完善就业政策一致性评价机制，做实重大项目岗位创造、失业风险评估，实施高质量充分就业县市区培育项目。延续实施稳岗返还、阶段性降低失业和工伤保险费率政策，落实技能提升补贴政策。健全就业失业监测预警体系，坚决防范出现区域性、行业性、规模性失业风险。强化稳岗提质。实施稳岗扩容提质专项行动，支持劳动密集型行业企业稳定岗位，多渠道挖掘数字经济、绿色经济等新兴产业就业机会，紧密对接150家重点企业用工需求，深度开展“百企万岗”稳就业活动。落实大学生创业“七个一”行动，推广GYB创业培训，深化创业培训、创业担保贷款、创业孵化基地等“五创联动”，鼓励创业带动就业。强化重点帮扶。持续开展“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，落实促进高校毕业生等青年就业政策举措，完善留常来常高校毕业生就业服务机制。加强区域间劳务协作，拓展农村劳动力转移就业空间，强化农民工就业服务保障，开展“湘融湘爱·三湘邮情”系列活动，抓实就业帮扶车间建设，稳定脱贫人口务工规模。强化公共服务。加强公共就业服务“一张网”建设，推进网上公共就业服务“应上尽上、全程在线”，完善全市人力资源大数据系统联通共享，加强零工市场、零工驿站建设，推广“兴乡记+零工驿站”模式。开展“春风行动”、就业援助季、“常就业”直播带岗等公共招聘活动，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化就业驿站，推进城区15分钟、乡村30分钟就业服务圈建设，打通就业服务“最后一米”。

（二）以“抓培训强技能”为手段，着力缓解结构性矛盾。全面落实“技兴三湘  一人一技”职业培训计划，以“技能照亮前程”培训行动为牵引，为锚定“三个高地”、推进“二次创业”提供充足的技能人才支撑。坚持目标引领。健全终身职业技能培训制度，大力开展职业技能提升培训，持续扩大培训覆盖面、提升培训针对性，让每一位有意愿的劳动者都能接受精准高效的技能培训，努力实现“一人一技”目标。2026年全市开展政府补贴性职业技能培训2.22万人次以上。强化需求对接。立足“4+3”现代化产业体系和民生需求，实施农民工技能帮扶培训行动、高校毕业生技能提升培训行动、重点就业群体技能兜底培训行动、职业技能强企稳岗培训行动、康养文旅职业培训行动、数字技术工程师专项培训行动、“马兰花”创业培训行动，重点加强“文旅人”、“新农人”、电子商务、无人机操控、焊工、家政服务等急需工种培训，推动培训与产业需求同频共振、与民生需求精准对接。深化产教融合。依托常德市技工教育联盟，推动联盟成员单位平台共建、资源共享、产教相融，适时发布培训职业（工种）信息，支持企业和培训机构开展“订单式”“项目制”等高质量培训，建立健全“产培评用”机制，探索推进“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体培训模式。深入实施“新八级工”制度，开展特级技师、首席技师评聘，拓宽技能人才职业发展通道，推进高技能人才与专技人才职业发展贯通，全年培养高技能人才1500名以上。打造培训品牌。充分发挥政府和社会组织力量，依托我市重点产业和龙头企业，重点培育一批省级、市级特色劳务品牌，不断扩大劳务品牌就业规模和产业容量。持续提升“技行沅澧·能创未来”技能竞赛品牌和影响力，做好国赛、省赛备战工作，大力弘扬劳模精神、工匠精神，促进技能成才、技能就业。

（三）以“多层次广覆盖”为导向，健全社会保障体系。聚焦扩面提质、机制完善、服务优化、基金监管，全方位筑牢社会保障安全网。推动参保扩面提质，扩大覆盖面。开展“社保宣传全覆盖”“社保服务进万家”活动，提升政策知晓度。精准开展“数据找人”行动，联合税务、市场监管部门，深挖扩面资源，打好精准扩面“攻坚战”，引导群众早参保、缴足费，提高企业职保“两率”水平。落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保扶持政策和困难群体城乡居保政府代缴政策，提高低收入群体、灵活就业和新业态人员参保率、缴费率。启动新就业形态人员职业伤害保障试点。完善待遇保障机制，增强可持续性。持续提高退休人员养老金水平，确保各项社保待遇按时足额发放。扩大企业年金覆盖面，稳妥实施个人养老金制度，推动多层次保障发展。持续提高城乡居保待遇水平，启动城乡居保低保户等困难群体丧葬补助金制度。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，精准告知相关群体退休选择，稳定群众预期。优化经办服务管理，提升便捷度。推进“中部六省+广东省”社保省际互联互通，拓展服务范围和事项；优化退休审批、档案预审等流程，深化“退休一件事一次办”，持续擦亮“综合柜员制”“一站式”服务、数字社保档案服务品牌，推进社保业务“一网通办”“跨省可办”“就近办”“指尖办”。拓展完善社保卡居民服务“一卡通”应用场景。强化基金监管，筑牢安全防线。持续推进社保基金管理巩固提升行动，全视角查找风险，常态化落实“411”监管机制，落实重要风险岗位人员定期轮岗、“一事双岗双审”、岗位互斥等制度，强化从业人员警示教育。深入开展骗取套取社保基金“群腐”问题整治，加强监督检查、联网巡查、要情督办与问题整改。加强社保基金案件查办，举一反三完善相关制度，建立健全长效监管机制。畅通监督渠道，公示审批信息、公布举报电话，重点监督特殊工种提前退休审批，工伤调查、工伤认定和劳动能力鉴定等高风险事项，坚决维护政策严肃性和基金安全。
  （四）以“育人才促发展”为核心，提升人事人才管理水平。坚持党管人才原则，全方位培育、引进、用好人才。深化事业单位人事改革。全面摸清市直事业单位基本情况，建立健全信息台账，做好市级事业单位管理岗位职员等级晋升制度实施前期准备工作。严守公开、平等、竞争、择优原则，严把全市事业单位公开招聘方案审核关。优化“三支一扶”公开招募工作。加强事业单位工作人员培训。实行事业单位工资分类管理，完善高层次人才工资激励和科技成果转化奖励政策，激发队伍干事创业活力。完善人才培养评价机制。深化职称评审制度改革，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体制。加强专技人员继续教育培训，完善各系列（专业）职称评价办法，开展初、中、高级职称年度常规评审，认真落实全省“湘产专场”评审（我省传统产业、优势产业、新兴产业民营企业人才高级职称评审）、乡村振兴人才职称评审。完善基层职称制度，加大职称评审向基层倾斜，畅通民营经济、社会组织、自由职业人员职称评审途径，贯通高技能人才与专技人才职业发展通道，促进两类人才融合发展。做好国务院政府特殊津贴专家遴选推荐工作。落实人才引进激励政策。加大人才引进力度，帮助全市企事业单位积极引进博士、硕士研究生及高职称、高技能人才。加强人才发展平台建设，积极推荐申报1—2家国家级博士后科研流动站、省级博士后创新创业实践基地。加强人才“一站式”服务，积极落实人才新政，及时兑现人才补贴和奖励。加强人事考试安全管理。推进考点建设和信息化建设，升级考试监控系统，加强考务人员培训和队伍建设，提升人防技防能力。加强考试诚信教育，强化部门联动，严厉打击考试舞弊行为，严肃考风考纪，强化考试安全管理。加强人力资源与表彰奖励管理。开展人力资源服务促就业行动，推进人力资源服务业与先进制造业融合发展。配合做好表彰奖励项目申报，省级以上表彰奖励获得者待遇落实工作。

（五）以“防风险促和谐”为主线，构建劳动关系新格局。完善劳动关系协商协调机制，全面加强劳动关系领域风险防范，更好维护劳动者合法权益。提升劳动关系公共服务能力。充分发挥各级人社部门、调解组织、企业劳动关系协调作用，经常性开展劳动关系协调员培训。组织“和谐三湘行”和谐劳动关系创建示范活动，加强劳动合同规范签订、企业规模性裁员的工作指导，妥善应对处置劳动关系风险矛盾。严格实行劳务派遣行政许可和企业特殊工时审批。落实好全省优化营商环境劳动就业指标监测工作。加强国有企业薪酬管理。深化多元共治与协同解纷机制。强化劳动保障日常执法与分类监管，推动规模以上企业自主建立内部劳动争议调解委员会。加强与人民法院常态化沟通联系，加大行政执法与刑事司法衔接力度，深化“人社+工会”协同调处机制，强化发改、市场监管、住建、银行等部门联合惩戒，推广“互联网+调解仲裁”信息系统应用，加大劳动争议调解仲裁力度，确保当期结案率保持在95%以上、调解成功率达80%以上。落实局长集中接访制度，提升12333咨询服务，及时妥善处理群众诉求。全力抓好治理欠薪工作。发挥治欠专班作用，压实行业主管部门和属地单位责任，铁腕抓好农民工实名制管理、工资专用帐户、总包单位代发工资、工程款支付担保、工资保证金等重点制度落实，从源头上遏制欠薪问题发生。突出抓好政府项目、国企项目欠薪问题整治整改。升级打造农民工工资争议速裁庭，推进劳动保障监察“两网化”和农民工工资支付监控预警平台深度应用，实现欠薪问题实时监测、动态预警、快速处置，确保举报投诉结案率保持在98%以上。加强新业态劳动者权益保障。落实新业态劳动者权益维护“四指引一指南”，引导平台企业落实用工主体责任。全面开展“爱心驿站”建设工作。做好新业态人员职业伤害保障试点前期准备工作。推进新业态劳动纠纷一站式调解，依法查处侵害新业态劳动者权益行为。

（六）以“惠民生增福祉”为目标，推进民生实事可感。今年，市政府明确全市民生实事工作由市人社局牵头负责，人社部门要贯彻落实全省“开局八好”的总体要求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，牵头办好十大重点民生实事，持续提升民生质感。强化责任落实。成立民生实事工作专班，按照“十个有”的要求（即：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、急有所助、难有所帮、愁有所解），将2026年十大重点民生实事23个具体项目任务，逐一分解落实到相关市直部门，明确职责分工、责任到人，实行清单化管理、项目化推进，确保各项任务落地落细，切实把实事办好、把好事办实。强化协同发力。切实发挥牵头抓总、统筹协调、调度督办作用，建立专班推进、定期调度、闭环督办、限时办结工作机制，压紧压实各方责任链条。深化跨层级、跨部门、跨领域业务协同，打破信息壁垒、打通协作堵点，构建上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局，凝聚起推进民生实事强大合力，确保各项任务高效推进、精准落实。强化考核验收。依托重点民生实事项目管理信息平台，实行数字化调度、可视化监督，采取平时验收与年终考核相结合的方式，严格对标对表开展验收评估，畅通群众监督渠道，公示验收结果，确保民生实事办出实效、惠及群众，切实让群众感受到民生温暖。