常德市应急管理局2025年工作总结和2026年工作计划

2025年，全市安全生产工作紧跟省应急厅工作部署和安排，统筹发展与安全，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全强基固本攻坚，着力防范化解重大安全风险，全力防范遏制各类事故发生，事故起数和死亡人数逐年下降，全市安全形势总体平稳。2025年事故起数和死亡人数同比分别下降32.1%、30%，降幅高于全省平均水平。先后成功应对11轮强降雨过程，有效应对“5·21”“6·18”两轮特大暴雨过程以及沅水、澧水2025年第1号洪水过境，有效处置澧县一处大堤管涌群险情，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。成功处置烟情火情46起，未发生有影响和亡人的森林火灾。石门县成功避险山体滑坡案例入选全省2025年度十大典型避险案例。

一、工作开展情况

1.强化综合监管，压实工作责任。坚持领导带头抓。今年以来，市委市政府先后召开6次市委常委会、7次市政府常务会议、12次安全生产专题会议、3次市安委全体会议研究部署安全生产等工作。特别是临澧烟花爆竹“6·16”较大事故发生后，提请市委市政府对烟花爆竹等行业安全生产大排查大整治进行专题部署，排查整治烟花爆竹等行业领域突出问题。市委市政府主要领导带队开展安全生产等调研督导40余次，四大家领导分线督导调研安全生产100余次。市人大常委会开展安全生产“三法一条例两办法一规定”执法专项检查，推动安全生产法律法规贯彻实施。督促部门尽责抓。制定《全市安全生产全行业全领域安全风险隐患大排查大整治专项行动实施方案》，突出烟花爆竹领域，聚焦危化品、矿山、建筑施工、交通运输、燃气、消防、工贸、旅游、高处坠落等高危行业和领域部署开展全行业全领域安全专项整治。积极推进完善烟花爆竹、危化、燃气、新能源汽车充电基础设施等重点行业领域“一件事”全链条安全监管分工方案，推进安全生产责任落实。组织开展重点联系督导和专项督导检查，下发安全提示函、警示函17份，对2起一般事故提级调查。落实全员安全生产责任制。印发《常德市落实企业全员安全生产责任制实施方案》，推动建立从企业主要负责人到各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，探索建立事故隐患内部报告奖励机制。督促企业严格落实企业主要负责人“五带头”“十个一次”责任和一会三卡”制度。通过警示约谈、通报曝光、行政处罚措施倒逼全员安全生产责任制落实。开展安全生产标准化创建和双重预防机制建设，提升企业本质安全水平。推行“监管+服务”模式，聘请专家帮助企业开展隐患排查整治。动员全民参与抓。主动与市平安办对接，联合组织开展“敲门”入户送平安行动，全面加强灾害风险防范科普知识与安全应急知识常识的宣传普及，全面提升社会公众安全防范意识，筑牢群防群治安全防线。

2.深化行业整治。认真落实“三查一曝光两闭环”举措推进风险隐患排查治理。烟花爆竹领域：专题召开全系统“以案示警”警示教育大会，开展烟花爆竹行业“全链条”专项整治行动。全市排查生产领域安全隐患529处（重大事故隐患476处），目前，全市所有生产企业均处于停工停产中，相关问题整改方案临澧县政府已向省应急厅进行了专题汇报，待省应急厅同意后再按要求整改，批发经营领域安全隐患190处，已整改188处，排查零售店各类安全隐患768处，均已整改到位。专项行动期间，行政立案11起，已结案5起，行政处罚2.65万元，依法取缔非法销售烟花爆竹产品21起，打击非法存储52起，打击非法运输行为1起，行政拘留1人，收缴非法经营烟花爆竹产品2285余箱。危化领域：开展高危细分领域风险排查治理，指导晋煤金牛、新合新生物制药、洞庭药业、海利常德农药等生产企业对照相关标准开展自查，企业自查形成了隐患问题清单和整改措施清单，做到立行立改。督促安乡、津市、常德经开区等单位完善线高危细分领域线上线下台账，便于分类分级管理。分别指导两个化工园区制定整改方案，跟踪督导按时间节点完成整改任务。重点指导常德经开区做好迎接省厅组织的化工园区整治提升达标复核工作，同时严格按要求组织好重大风险防控项目建设。指导津市化工园区做好年度重大风险防控项目申报，争取中央财政支持，进一步完善智能化管控平台建设。对38家重点危化企业开展风险辨识评估和分级管控，对10家重大危险源企业进行检查并交办问题隐患115个。非煤矿山领域：全市推进尾矿库治理和采空区管控，对全市2024年7家重点非煤矿山重大风险防控建设项目进行现场验收。组织对长期停工停产矿井的监管巡查，推进《常德市非煤矿山分类处置规划》组织实施。工贸：对全市2386家工贸企业、粉尘涉爆、有限空间企业底数进行重新摸底，建立分级分类工作台账。对全市306家工贸企业的独立冷库、室内冷库进行全面摸底排查，做到底数清、情况明。利用工业互联网与物联网技术，协助企业在有限空间作业中规范性操作行为，有效减少有限空间作业发生事故的机率。今年来，全市共排查出重大事故隐患1064处，已整改997处。

3.坚持执法和服务并重。铁腕“打非治违”。市县两级各部门开展联合行政执法检查，全市共立案调查8094起，责令停产整顿150起，取缔关闭220处，公开曝光1199起，行刑衔接移送司法8人。查实群众举报非法违法行为468起，兑现奖励30余万元。优化执法质量。坚决落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，坚持严格执法、规范执法、柔性执法，全维度确保执法力度、执法尺度和执法温度的统一，对28家企业从轻处罚，对1家企业免于处罚，依法批准5家企业分期缴纳罚款。优化服务模式。帮助指导津市化工园区开展安全整治提升，指导常德经开区化工园区推动重大风险防控项目建设。为16家矿山企业争取中央财政重点非煤矿山重大灾害风险防控建设项目专项资金937万元。免费帮助10家重大危险源企业开展安全“体检”，排查115个隐患，指导企业整改。对12家有限空间作业场所企业开展免费专家指导服务，排查整治隐患92个。指导28家危化、烟花、工贸企业开展安全标准化建设，进一步规范企业安全管理。

4.毫不松懈做好综合防灾减灾。修订完善自然灾害重大灾（险）情应对工作机制，进一步明确了预警预报、会商研判和应急处置工作要求。始终坚持“两个坚持，三个转变”综合防灾减灾救灾理念，以责任落实为抓手，狠抓部门监管责任和“县乡村企”四级包保责任落实，做到各司其职、各负其责，推动指挥调度、监测预警、巡查排查、避险转移、应急准备等工作有效落实，对每轮自然灾害进行研究部署、复盘总结，精确把住方向标，推动防灾减灾工作更进一步。综合运用全国自然灾害综合风险普查成果，推动各地各部门持续开展重大灾害风险隐患排查，实行台账管理、限期销号。推进99项重大自然灾害复盘整改提升，排查整改山洪灾害隐患61处、森林火灾隐患53处。

5.未雨绸缪扎实做好防汛防地灾。严格落实“631”预警叫应机制，确保预警信息直达基层、直达高风险区域的群众。市应安办坚持每一场强降雨、每一轮强台风、每一次高洪前针对性发送“一县一单”汛情提醒。市应安委重点成员单位第一时间叫应提醒重点县市区、高风险乡镇、山洪地灾隐患点、重点水工程相关责任人务必抓好巡查防守、转移避险、抢险准备，共点对点叫应提醒7000余次。全市累计发布暴雨预警信号119期（其中，乡镇暴雨临灾警报14期、城市暴雨临灾警报3期）、洪水预警29期、地质灾害风险临近预警2期，群发实时雨水情及预测预警短信28万条。先后成功应对11轮强降雨过程，有效应对“5·21”“6·18”两轮特大暴雨过程，以及沅水、澧水2025年第1号洪水过境，有效处置澧县一处大堤管涌群，没有溃一堤一垸，没有垮一库一坝，没有因洪涝地质灾害造成人员伤亡。成功避险33起地质灾害，24起成功避险典型案例被自然资源部推介，石门县成功避险山体滑坡案例入选全省2025年度十大典型避险案例。

6.精准发力做好森林防灭火。成功处置烟情火情46起，未发生有影响和亡人的森林火灾。及时发布预警、驻防、巡护、叫应等举措。共发布预警信息315次，叫应提醒3101人/次。集中开展森林防灭火安全宣传敲门行动活动，持续开展了林下可燃物清理，严格火源管控和用火审批，加强火险隐患排查整治，切实消除森林火灾重大风险和安全隐患。共清理林下可燃物1563吨,悬挂条幅6865条、警示牌1071块、启用宣传车40261台次、村村响宣传46940余次、电视宣传27次、张贴禁火令410965余份、宣传手册89035多本，告知书38819份。成立防火督导检查组，对全市重点乡镇、林区开展全覆盖春季森林防火督导检查。今年共派出253个督导组，开展403次检查，查出共性问题4类（可燃物清理不到位、固定宣传牌设置不符合标准、农事用火管控不严、队伍装备）、具体问题302个。在石门县、桃源县、澧县、鼎城区、临澧县、汉寿县等6个森林高火险县建立了6支30人以上的森林专业扑火队伍，并开展了扑救能力实训实测，经考核全部达标。

7.精细做好自然灾害救灾救助。争取中央和省级生活救助资金1512万元，用于支持各相关县市区应对自然灾害，开展受灾群众紧急生活救助、过渡期生活安置、倒房和严损房重建、应急处置等工作。扎实做好冬春救助工作，成立工作专班，入户核查近期风雹灾害损失和倒损住房恢复重建工作。目前申请2025-2026年受灾人员冬春救助资金6609.64万元，救灾救助物资1500件套。本年度计划重建54户，目前重建开工40户，开工率74.07%，完工23户，完工率42.59%；需修缮1185户，已修缮完成1184户，修缮竣工率达99.92%。

8.全面提升应急处突水平。认真落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，持续加强基层应急能力建设，利用国债项目加强基层防灾减灾救灾装备配备，提高综合救援队伍救援能力，拓展专业救援建设，推动社会化救援力量发展，持续加强对蓝天救援队等社会力量的指导和支持。授牌成立常德市工程机械应急救援队，充分整合我市工程机械资源，提高突发灾害事故应急处置能力。积极筹备全市突发事件总体应急预案，积极推动防汛、救灾、烟花、危化等各类专项应急预案修订。规范市县应急部门与报警首接单位、救援队伍的信息共享机制，探索重要时段联合值守模式。高质量组织完成“2025年湖南省重特大灾害事故应急指挥防汛救灾桌面推演”，2025蓝天救援·光之使命“海能达杯”综合救援技能国际挑战赛，推动救援技能标准化建设。推动6个高火险区县建成森林防灭火专业队伍，并组织了专门实训演练。持续紧抓乡镇应急处置办法和村社应急处置方案的完善，目前重点乡镇处置办法已建立健全。

9.锻造忠诚干净担当干部队伍。深入推进和落实全市应急系统干部日常培训，抓好防汛、消防安全、政绩观和安全与发展等内容的网络培训。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面开展中央八项规定精神专题学习教育，配合各党支部开展日常理论学习。严格按照干部考核要求，落实干部职工的平时考核、备案工作。按照年度工作绩效考评细则，完成年度优秀科室、优秀个人的考评评选，召开表彰大会进行通报表彰。

二、存在的问题

一是生产安全事故总量高位运行。事故起数、死亡人数虽呈逐年下降趋势，但全市生产安全事故总量在全省排位靠前，特别是道路运输、高处坠落事故一直高位运行，烟花爆竹领域还发生了一起较大事故，事故防范压力大。

二是安全生产责任落实还有差距。个别地方和企业安全发展理念树得不牢，存在重效益、轻安全的现象，侥幸心理还不同程度存在。综合监管、行业监管、属地监管之间的职责边界不够清晰，在领域交叉、行业全链条覆盖等复杂情况下，“三管三必须”责任落实不彻底，部分领域存在“管审批不管安全”“管合法不管非法”的现象，“认不清”的情况普遍存在，“想不到”的事故时有发生。一些企业对安全生产法定职责认识不到位，安全管理粗放，风险隐患排查整治不扎实。

三是安全生产监管力量较为薄弱。安全生产综合监管和行业监管职责需要进一步理顺，体制机制还需完善。安全监管专业人员不足，安全生产监管执法人员和人才队伍建设滞后，发现问题、解决问题的能力不足。尤其基层监管人员专业背景不足，执法能力较弱，“兼职”现象突出，存在“不知道查什么”“查到问题不知道怎么办”的情况，“管不了”的问题还未扭转。部门之间联合执法、信息共享等工作机制不健全，缺乏较强的执法合力。

四是企业本质安全水平有待提高。一些企业安全生产制度流于形式，外包工程“一包了之”。一些小微企业安全投入不足，不按规定提取和使用安全生产费用，设备不定期检测、维护保养，带病生产情况时有发生。企业双重预防机制不完善，存在危险源辨识不充分、风险评估不全面、分级不准确等问题。安全生产教育培训与生产实际脱节，应急预案编制流于形式，事故应对处置和救援能力差。

五是自然灾害防治能力还有不足。个别地区和单位风险意识和极限思维树得不牢，抢大险、救大灾的思想准备还不够，部分群众防灾减灾意识较为薄弱，原有的工作要求和标准无法适应当前极端天气多发频发重发的趋势。专业扑火队伍力量薄弱，6个重点区县虽然建立了区县级森林防灭火队伍，但与专业化队伍要求有一定的差距。

三、2026年工作安排

2026年应急管理目标及思路：全市应急管理工作要深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述、重要指示批示精神，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，坚持标本兼治、重在治本，更好统筹发展和安全，围绕“三坚决两确保”工作目标，即坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制和压减一般生产安全事故，坚决防范自然灾害导致群死群伤，确保生产安全事故总量持续下降，确保安全生产形势持续稳定向好。全面落实安全生产“六到”工作法，即主体责任压实到、执法监管精准到、暗访督查经常到、隐患查治严格到、监控巡查覆盖到、涉企服务优化到，推动安全生产治本攻坚三年行动圆满收官，进一步压紧压实安全生产责任，突出六个着力工作重点，即着力防范化解重大安全风险、着力动态消除重大事故隐患，着力提升安全监管执法成效，着力提升应急处突能力，着力提升综合防灾减灾救灾能力，着力提升企业员工和社会公众安全意识。

一是着力防范化解重大安全风险。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、消防、城镇燃气、特种设备、民爆、水利、农业农村等重点行业领域和城市安全运行方面，加强重大风险防范，推动事故预防关口前移。

二是着力动态消除重大事故隐患。严格落实“三查一曝光两闭环”机制，持续推动企业自查、行业交叉互查、专家助力诊查，特别是事故隐患内部报告奖励机制，集中曝光一批安全问题隐患。对重大事故隐患及时交办、限期整改、跟踪督办，确保整改闭环。抓实“两个闭环”，在抓好事故调查闭环的同时，透过一个隐患来压实本质安全责任的闭环，推动安全生产监管向生产环节延伸。

三是着力提升安全监管执法成效。按照“分类分级、精准高效”的原则明确执法重点，推行“执法前告知、执法中指导、执法后回访”执法模式，形成“检查—整改—复核”的闭环机制。严格落实县乡两级政府“打非”主体责任，健全部门联动工作机制，对非法违法行为“露头就打”，同时依法依规为企业服务解难。

四是着力提升突发事件处突能力。发挥交叉任职机制制度优势，最大限度地发挥国家综合消防救援队伍战斗力。将社会救援力量纳入应急力量体系统筹谋划、一体建设，持续加大指导和支持力度，通过装备建设、训练演练、技能竞赛等提升救援水平。认真落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，湖南省《关于进一步提升基层应急管理能力建设的若干措施》，整县制推进基层应急管理能力建设三年行动，完善基层应急组织体系，夯实应急管理最后一公里。

五是着力提升综合防减救灾能力。聚焦水旱灾害、地质灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻等气象灾害和地震灾害，开展月度和季度常态会商研判和灾害过程滚动研判，预判灾害趋势，分析问题短板，做出应对部署，打好主动仗。严格落实“九个优化”机制，抓好“631”预报预警叫应、“131”快处、“四个一律”转移避险等工作落实。进一步健全重大灾害应对实战复盘机制和较大以上森林火灾调查评估机制，完善全灾种预警信息统一发布和多平台发布机制，确保打一仗、进一步。

六是着力提升企业员工和社会公众安全意识。善于运用市场机制和金融手段推动应急管理工作，健全严重失信主体名单管理和信用修复机制，完善安全评价检测检验机构管理和安责险实施配套制度，推动灾害保险模式创新。充分调动企业内部从业人员和基层信息报送员参与风险隐患排查的主动性、积极性。扎实开展安全宣传“五进”活动，精心组织安全生产月、应急科普竞赛、消防宣传月、防灾减灾宣传周等活动，提升企业员工和社会公众安全意识。