常德市交通运输局2025年工作总结及2026年工作思路

一、2025年所做的主要工作

2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级交通运输部门的关心支持下，全市交通运输系统围绕“十四五”规划收官和“十五五”谋篇布局，专班推进“十五五”规划、水运发展、高速公路项目前期、降低物流成本、优化营商环境等五项重要工作；积极探索公路建管养运机制、传统客运行业转型升级、综合执法改革、行业监管和执法协同机制、城乡客运与客货邮融合发展等五大改革创新；深入开展国省干线建设养护减负帮扶行动、公共客运服务提质、水运市场主体培育、规范交通运输执法行为、重点项目全流程服务等五大主题实践，重点推动10个方面、20项工作取得新成效、展现新作为，为全市经济社会高质量发展作出了交通贡献。

1.助力经济建设，做强了两大支撑。交通投资超额完成。全年完成交通固定资产投资36.83亿元，占年度计划28.5亿元的129%。其中，完成地方投资（不含省管项目）21.97亿元，占省考核目标14.5亿元的151.5%。运输周转量保持前列。对22家规上运输企业和28家水运企业建立“一对一”联系帮扶机制。全年完成公路货物周转量208.2亿吨公里，总量居全省第二；完成水路货物周转量114.4亿吨公里，总量居全省第一。

2.布局未来发展，实现了两项纳规。五条高速公路项目成功入规。石门至桃源、沙市至安乡、松滋至石门、桃源至张家界、桃源至新化等高速公路项目成功纳入《湖南省高速公路网规划（2024-2035年）》。积极开展高速公路项目招商引资，对接意向企业20多批次，石桃、沙安高速正在开展工可和特许经营实施方案编制等前期工作。常德港总体规划正式获批。《常德港总体规划（2024-2035年）》正式获得部省联合批复，是全国新增八个内河主要港口中首个获批的规划，常德港“一核两极三辅”六港区发展格局即将成形。

3.聚焦重大项目，推进了两大建设。公路建设圆满收官。建立项目建设“月调度、季通报”制度，主动服务重大项目，炉慈高速9月底建成通车；完成国省干线公路建设67公里。水运建设方兴未艾。石澧航道完成主体工程建设，桃源枢纽二线船闸、津市散货物流集散中心码头等项目加快推进，常鲇航道即将复工复产，常德港国际集装箱码头（海关监管场所）、陬市港区二期等项目抓紧开展前期工作。

4.抓实路网管养，实现了两大提升。国省干线路况水平稳步提升。完成国省道大中修工程68.345公里（含路面改善10.45公里），精细化提升51公里。顺利迎接了“国家公路网技术状况监测结果评价工作”与“湖南省国省干线公路网技术状况监测工作”。农村公路整体形象全面提升。完成农村公路提质改造335.823公里，占省民生实事目标任务的156.29%，完工危桥改造110座，农村公路路网新增列养里程2643.195公里。桃源县桃剪公路被评为“湖南省最美农村路”。

5.降低物流成本，取得了两项突破。“江海联运”“多式联运”取得新成效。联合湖南远洋、盐田港常德公司、鸿运港务公司，“一企一策”指导有需求的24家企业优化物流路径、降低运输成本，每年减少物流成本2000多万元。2025年全市物流总费用占GDP的比率为14.3%，相比2024年下降了0.5个百分点。新能源车船换代取得新进展。全市新增983台新能源重卡，公路综合运输成本平均降低0.3元/吨公里，推动运输价格相应下降30%。落实大规模设备更新政策，共完成国四及以下排放标准老旧营运货车报废更新2064台，公交车动力电池更新180辆。争取中长期特别国债9268.2万元，完成85艘老旧营运船舶拆解工作。

6.强化行业治理，组织了两大行动。强力开展“打非治违”专项行动。联合交警等部门常态化开展“打非治违”专项行动，市城区共立案155起，开展重点区域执法巡查349次、错时执法67次，有力震慑了交通运输领域各类违法行为。我市网约车订单合规率在全省排名第四，治超联网管理系统在线率、超限率超额完成省级要求，工作走在全省前列，在全省治超联网管理信息系统“电子围栏”功能应用比武中获二等奖。持续开展出租汽车服务质量提升行动。在“春运”、国庆等重要时段开展集中行动，共组织从业人员专题培训5000余人次，约谈违规驾驶员420余人次，查处“黑的士”及网约出租车违规案件52起，市城区出租车特别是巡游出租车服务质量明显提升。澧县出租车综合服务中心入选全国《2025年可复制推广出租车网约车司机驿站项目名单》。

7.提升政务质效，优化了两项服务。积极推行政务服务“主动办”改革。成为全省唯一推出“经营性道路旅客货物运输驾驶员从业资格证换发”“危险货物道路运输从业人员资格换发”两个事项免申请“主动办”改革举措的市州。大幅简化道路运输证办理流程。对客运、危货车辆取消了3类非必要证明，将原来需要跑4个部门减少到只跑1个窗口，整体办理时间由7个工作日压缩至3个工作日。

8.规范行政执法，理顺了两项机制。完善涉企行政执法机制。推行差异化涉企行政检查，制定公布“无扰检查”“低风险检查”“随机检查”等三项清单，将盐田港港航发展（常德）有限公司等7家企业列为“白名单”企业，实行“无扰检查”。共办理“首违不罚、轻微免罚”案件21件。建立行政监管与执法高效协同机制。修订《综合行政执法协作实施细则》及工作流程图，出台《涉嫌违法线索移送工作制度》和《综合行政执法协作责任清单》，理顺了市区行政执法工作流程，执法协作机制更加权责清晰、协同高效。市交通运输综合行政执法支队水运大队被交通运输部评为新时代“枫桥式”基层执法联系点。

9.关切民生期待，完成了两件实事。农村客货邮融合发展水平大幅提升。建成农村寄递物流综合服务站1219个，村级覆盖率超过80%；津市市农村客货邮融合发展省级示范县（市）创建工作省厅已经组织验收；个别地区农村邮件快递网点违规收费乱象得到根本整治。货车司机权益保障成效显著。深入开展货车司机投诉处置效率质量不高问题整治行动，共受理货车司机投诉及咨询工单313件，均在规定时限内办结，没有出现一起不满意工单，货车司机投诉工单流转缓慢、处理超时、反馈不及时等问题得到显著改善。

10.服务行业发展，做到了两端发力。积极引导传统行业转型升级。支持企业改革创新，引导滴滴出行、湘快车等网络平台与传统客运行业开展合作，支持汉寿中兴公司开通“常德至广西崇左”“常德至拉萨”定制旅游专线，湘北公司开通长常定制客运，欣运集团开通“常德-澧县”往返站点巴士等新型业态，促进经济、社会效益双丰收。全力守牢行业安全、稳定、环保底线。认真落实安全守底和专项整治三年行动，抓好重大危险源提级管控，全市交通运输领域安全生产大局稳定向好，未发生较大及以上生产安全责任事故，成功承办了2025年湖南省水上搜救应急演练。深入开展货车、网约车司机群体党建工作，积极开展“跟三车、暖三湘”活动，“三车”司机群体整体稳定。切实抓好移动源污染治理，739辆国三及以下营运柴油货车提前淘汰，全市维修企业烤漆房和M站管理扎实有效。

一年来，我们狠抓党的建设，认真组织深入贯彻中央八项规定精神学习教育，开展“第一议题”学习19次，模范机关“五大行动”和“四强党支部”建设深入推进，“一月一课一片一实践”主题党日活动丰富多彩，队伍建设充满活力，政治生态更加清朗。“全国文明单位”顺利通过复查，称号继续保留。共主办人大代表建议21件，政协委员提案9件，办理情况满意率和基本满意率达到100%。财务审计、老干、工青妇、机关后勤、教育培训、驻村帮扶、网络安全、信访维稳等工作协同并进，各项保障工作扎实有效，为推动交通运输事业高质量发展提供了坚实基础和后盾支撑。

二、2026年交通运输重点工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年交通运输工作意义重大。全市交通运输工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议，省市“两会”以及全国、全省交通运输工作会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，立足成渝地区双城经济圈和长江中游城市群重要节点城市的发展定位，落实市委市政府“企业服务年”“招商攻坚年”“项目建设年”决策部署，进一步打通对外通道、完善市域路网、提升运输能力、降低物流成本、服务行业发展，稳步推进综合交通建设和行业发展转型，确保实现“十五五”良好开局，为锚定“三个高地”、推进“二次创业”，建设现代化新常德当好开路先锋。

围绕“实现三个开局、取得四项突破、守好三条底线”，重点做好以下10个方面工作。

（一）聚力起势破题，力争实现“三个良好开局”

1.行业经济运行实现良好开局。建立常态化监测调度机制。定期开展公路、水路客货运输周转量等核心指标统计分析，精准掌握运行态势，研判运行形势，协调解决突出问题。加强与发改、统计等部门的联动，实现数据共享与业务协同，提升经济运行监测的前瞻性和准确性。健全“一对一”联企帮扶机制。建立重点运输企业联络员制度，实现对规上道路运输企业和水运企业的全覆盖走访对接。建立问题收集、交办、协调、反馈的闭环管理机制，帮助企业解决实际困难，指导企业用足用好惠企政策，提升运营效率。实施运输能效提升计划。优化重点线路运力配置，提高干线公路、骨干航道的运输组织效率。引导运输企业开展多式联运等高效组织模式，提升车辆船舶实载率。支持网络货运平台规范发展，推动货源、运力资源高效匹配，促进周转量稳定增长。

2.交通项目建设实现良好开局。积极扩大有效投资。全年计划完成交通投资23亿元，其中完成地方投资16.8亿元。全力抓好项目建设。推进石澧航道完成整治、实现通航，常鲇航道全面复工复产，协调桃源枢纽二线船闸项目加快建设。争取津市散货物流集散中心码头、安乡长岭洲码头续建工程完成建设并开港运营。国省干线计划新开工项目5个共75.5公里、完工项目7个共58.1公里。建成各类农村公路380公里以上。加快推进长张高速军山铺、武陵服务区建设。续建澧北物流园、桃源县公共交通停保场、桃源县出租车服务中心3个运输站场。强化工程质量监管。紧盯“双百两无”目标，细化监督流程和标准，加强桥梁、隧道高边坡、深基坑及边通车边施工路段等重点、难点工程的安全监管，努力建设优良工程。

3.常德港规实施实现良好开局。锚定目标定位。以《常德港总体规划（2024-2035年）》获批为新的起点，遵循“一市一港”发展思路和“一核两极三辅”六港区规划布局，按照建设长江中游港口群骨干、湖南省中西部地区综合交通运输枢纽的战略定位，聚焦“港产城”一体化发展，努力打造全国内河一流港口，助力常德水运复兴。深化港企合作。支持盐田港公司深入开展合作经营商谈，积极盘活存量资源，完成安乡长岭洲码头、鼎城蒿子港码头委托管理。协调盐田港公司与行业企业开展合作。培育拓展市场。结合常德港散杂货为主的货种结构特点，构建“本土培育+腹地拓展”的货源保障体系，重点围绕煤炭、砂石、矿业、粮食行业强化本土企业培育。依托德山站多式联运物流园铁路专用线，发展水铁联运及港港联动业务。积极拓展成渝、云贵、湘西北地区货源市场，建立稳定的跨区域货源合作关系。

（二）聚力攻坚克难，推动取得“四项明显突破”

1.重大项目前期取得明显突破。科学编制好“十五五”规划。圆满完成《常德市“十五五”交通运输发展规划》编制和报批工作，建立完善“十五五”规划项目库，争取相关高速公路、骨干航道、双“十大工程”等纳入省规划项目库。创新拓宽融资渠道。围绕投融资改革深化政策储备，创新投融资模式，积极争取超长期特别国债以及“两重”“两新”等资金支持，推广应用特许经营权合作新机制。强化资金使用全过程监管与绩效评价。全力做好重大项目前期工作。加大石桃、沙安等高速公路项目的宣传推介和招商引资力度，适时启动项目前期工作和特许经营权招投标。积极推动松虎航道建设工程前期工作，力争取得实质性进展。加快推进常德港国际集装箱码头（海关监管场所）项目前期工作，争取在上半年开工建设。支持石门、临澧港区码头项目开展前期工作。积极争取省补资金，推进柳叶湖穿紫河航运建设工程、桃源夷望溪旅游航道等项目前期工作，促进交通文旅融合发展。

2.行业转型治理取得明显突破。全力支持企业转型升级。鼓励客运企业市场化，整合中小企业和个体经营者，实现统一经营和集约化管理。支持客运站挖掘自身商业价值，增强造血功能，以商养站、站商融合，将客运站打造成为多元化经营发展的综合体。积极推进客运企业与滴滴出行等平台合作，支持三类以上客运班线大力发展定制客运服务，四类客运班线开展试点。鼓励客运企业与景区景点开展长期战略合作，开通景区直通车和观光旅游巴士，开拓一批特色旅游、红色旅游、精品旅游专线。科学调配优化运力结构。加强道路客货运市场供求分析及发展趋势研判，根据市场需要，科学配置旅游包车、危货运输运力。充分运用出租车和旅游包车运力评估结果，实行总量控制、有序发展，避免运力过剩或不足，引导企业理性投资、司机谨慎从业，规避市场风险。持续推进巡网融合发展。引导鼓励巡游出租车与滴滴出行、曹操专车等头部企业合作，深化资源整合力度，强化服务创新能力，全力打造供需匹配更精准、司机增收更稳定、用户体验更优质的“巡网融合”发展样板，促进新老业态融合可持续发展，力争年内80%以上巡游出租汽车实现网约化。靶向整治行业乱象。持续开展道路运输领域“打非治违”专项整治，加大对重点路段、重点区域打击力度，曝光一批、震慑一批、惩处一批违法违规营运行为。依法治理网约车无证经营、平台违规派单、平台低价竞争行为扰乱市场，巡游出租车强行组合载客、非法拒载、乱收费等侵害乘客权益的行业乱象，确保网约车订单合规率持续提升。狠抓治超工作，压实源头管控责任，强化科技赋能管理，加强区域联动协同，切实形成执法合力，坚决遏制超限超载违法行为反弹回潮。严厉遏制砂石非法上岸点、小散码头死灰复燃。

3.物流降本增效取得明显突破。强化通道节点建设。以全国物流枢纽承载城市建设为载体，加快推进德山站多式联运物流园、铁路专用线、澧北物流园等物流重点项目建设，完善低成本交通物流基础设施体系，确保全社会物流成本低于全国平均水平。调整优化运输结构。加强公路、水路、铁路运输体系相互有效衔接，继续推进企业货物运输“散改集”和“江海联运”，加快推进“一单制”“一箱制”多式联运发展，进一步扩大新能源货车数量和应用场景，不断优化物流运输结构。持续推进融合发展。深化城乡客运一体化，加快推进农村客货邮融合发展，支持具备条件的县乡客运站拓展货运物流服务功能，加快完善县级物流集配中心、乡镇物流服务站、村级寄递物流综合服务站的“一中心两站点”县乡村三级农村物流配送体系。积极培育物流企业。支持现有物流企业实施信息化、智能化、新能源化提质改造，推动传统物流企业向现代物流企业转型。引进培育多式联运专业公司，提升常德港多式联运运营服务能力。

4.优化营商环境取得明显突破。提升政务服务质效。深入推进“一网通办”，扩大“全程网办事项”覆盖率，新增公路建设、路政管理等22个政务服务事项全程网办。全面实施“信用+审批”制度，积极推行政务服务事项“告知承诺制”和“容缺受理制”办理模式。加强信用体系建设，重点拓展道路运输等领域“信用+”应用场景，落实信用修复改革先行试点工作。规范行政执法行为。进一步明确权力清单，规范行政执法自由裁量权，做到“同案同办、类案同罚”。继续推行涉企检查“白名单”制度，根据企业风险等级、信用状况等，实行“分类别、分等级”的差异化监管。积极推进“综合查一次”，杜绝重复检查、多头检查。加强法治宣传教育，坚持“执法+普法”融合发力，切实增强交通行业从业群体法治素养和自我约束。强化服务企业意识。指导企业充分享受车船更新补贴政策，严格按照部省要求做好老旧营运车船更新换代政策宣传与申报工作，按照时间节点完成补助资金发放。帮助企业进行安全生产风险隐患排查会诊，持续组织“送专家、送技术、送服务到基层”活动，提升行业企业本质安全水平。积极推进交通运输领域清理拖欠企业账款工作，严格落实“清存量、控增量、保底线”总体思路，争取年底前台账内账款化解率达80%。

（三）聚力强基固本，坚决守好“三条底线”

1.严守安全稳定底线。压紧压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，执行好包保指导、暗访、警示通报、约谈曝光、挂牌督办等工作制度，压实企业主体责任和主要负责人法定职责，着力解决安全监管执法“宽松软虚”问题。防范化解重大风险隐患。持续深化春运春节、汛期暑期重大风险隐患排查整治，严格执行重大节假日“三十条”硬措施，加强重大危险源提级管控和日常监管。坚持“小切口”破题，持续开展公路桥梁隧道隐患排查、道路运输领域“八类重点车辆”集中整治和“打非治违”百日联合执法、港口企业危险货物重大危险源管理安全化提升、航运枢纽大坝本质安全提升、内河客船质量突出问题整治、船舶碰撞桥梁安全风险隐患排查治理专项行动。聘请一批安全生产与应急管理专家，做实安全隐患排查整治工作。提升应急救援管理水平。抓好灾害天气主动防御，健全完善公路、水路气象预警信息研判通报和指挥调度机制，强化“响应、巡查、管控”主动防御，全力防范极端天气对交通运输行业带来的灾害风险。加快推进公路沿线气象监测设备建设和摄像头高清化升级改造，提高小尺度气象监测预报预警能力，完善小气候水域预警预报和应急“叫应”措施。确保行业大局总体稳定。认真做好城市公交、货车、出租汽车等行业稳定工作，妥善开展市城区新一轮巡游出租车经营权延续工作，做好“三车”司机群体党建和服务管理，维护合法权益、畅通表达渠道、及时处理诉求。抓好常态化扫黑除恶和信访积案化解工作。

2.兜牢民生保障底线。提升运输服务品质。大力推进客运站智能化升级，完善无障碍设施。优化“镇村通”微循环，拓展交旅融合“站景直达”精品线路。持续优化公交线网，倾力打造服务品牌。持续提升出租车行业规范文明服务水平，落实出租车服务中心建设。修订网约车管理细则，强化聚合平台监管，加快巡网融合进程。继续做好2026年春运收官工作。改善路域环境水平。继续推进高速公路“三保三大一创”专项行动，压实各路段及服务区经营管理企业主体责任，集中人力、物力、财力攻坚突破。压实各县市区属地管理责任，扎实开展辖区内高速公路违法广告牌整治、桥下空间治理。压实交通运输执法监管责任，充实执法力量，确保今年省厅综合评估评分实现较大提升。推进服务区“提质创优”行动，指导服务区完成提质改造，太子庙服务区建设标杆服务区。继续抓好铁路沿线环境整治，加强沿线轻质物体隐患动态清零，强化公铁水并行交汇点风险管控，加大事故多发区段安全宣传力度，全力压减路外伤亡。全力做好普通国省道和农村公路路网改造养护工作，实施国省道大中修56公里，农村公路危桥改造50座以上，安防工程350公里以上。持续推进全国“四好农村路”、省级“最美农村路”等示范创建工作。关心关爱新业态群体。开展新业态出行服务质量提升行动，深化网约车平台“阳光抽成”。提升12328热线接诉即办服务质效，确保响应率、解决率、满意率达到90%以上。继续做好新就业形态劳动者入会工作，推进“出租汽车服务中心（司机驿站）”“司机之家”建设，提供更普惠、更精准、更便捷、更暖心的服务。

3.绷紧纪律作风底线。强化政治引领。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，不折不扣落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动理论学习成果转化为破解发展难题的具体举措。建强干部队伍。进一步探索挖潜增效模式，围绕交通强国建设需要，科学制定人才发展规划。实施干部职工能力提升计划，分层次、分类别开展精准培训。健全激励机制，树立重实干、重实绩的用人导向，完善考核评价和奖惩机制，落实关心关爱干部政策措施，激发干部职工担当作为、争先创优的内生动力。持续正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层传导压力。加强对“一把手”和领导班子的监督，推动管党治党责任落到实处。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动作风建设常态化长效化，坚决纠治形式主义、官僚主义，抓早抓小、防微杜渐。常态化开展警示教育，营造风清气正的政治生态。抓好宣传推介。围绕年度重点工作、重大成就和先进典型，精心策划宣传主题，创新宣传方式和载体，讲好交通故事，传播交通声音。加强与主流媒体合作，拓展新媒体宣传阵地。健全舆情监测、研判、处置机制，及时回应社会关切，为交通运输改革发展营造良好舆论环境。