常德市科学技术局2025年工作总结和2026年工作思路

2025年，在市委市政府的坚强领导下，常德市科技系统聚焦科技创新赋能攻坚，着力培育新质生产力、壮大战略性新兴产业，取得阶段性成果。2024年全社会研发投入达89.61亿元、增长11.72%，投入强度提升至1.98%，总量增速与强度增幅均列全省一类市州第二；前三季度高新技术产业增加值364.92亿元，同比增长14.8%，增速居一类市州首位；常德“飞地研发”模式获省领导高度肯定，并在《湖南日报》头版头条专题报道。市科技局获2025年度全省科技统计工作先进单位、全市法治政府建设暨优化营商环境工作获评“满意”，湖南合成生物制造产业创新中心、汉寿县科技局被推荐为省政府实施科技创新赋能攻坚通报表扬单位。    

一、2025年工作情况

（一）优化统筹布局，筑牢创新发展根基

着力高位推进。市委书记主持召开复旦大学张江研究院、深圳理工大学等高校对接会13次，就科技成果转化、推动产业发展等工作专程赴省科技厅对接。市长带队赴北上广深大学大院大所开展产学研合作洽谈。成立了以分管市领导为召集人的科技创新赋能攻坚工作专班，分管市领导牵头开展科技创新引领产业创新专题调研。市政协主席会议第1号建议函直指“以科技创新引领推进产学研融合”。

强化政策支撑。积极争取省政府出台《关于支持常德市合成生物制造产业高质量发展的若干措施》；市人大颁布国内首部合成生物领域地方性法规《常德市促进合成生物制造产业发展若干规定》；市政府制定《常德市科技创新赋能攻坚实施方案》，出台《常德市科创引导基金管理办法》及配套实施细则。

编制专项规划。组建常德市“十五五”科技规划编制专班，集中修改《常德市“十五五”科技创新规划（讨论稿）》五次。目前，26项投资超过3亿元的项目纳入省“十五五”科技创新规划项目库，其中4项纳入省“十五五”规划项目库。

（二）强化科技引领，赋能未来产业发展

建设标志性工程。湖南合成生物制造产业创新中心作为全市首号标志性工程，于今年8月建成并投入使用，获省委主要领导现场调研时高度肯定。中心由市科技局牵头组建，包括了合成生物产业学院、合成生物产业研究院、微生物改造技术全国重点实验室常德研发基地等，建设面积5500平方米，可满足技术开发、分析检测、小试孵化、概念验证等需求。

强化产业发展保障。通过“六个一”工作强化保障，落实省“合十条”请求事项38项。设立50亿元的产业母基金和10亿元的科创引导基金，已投项目16个，投资总额26亿。建成省合成生物制造标准委员会。举办2025中国生物制造科技创新论坛等对接活动，集中签约项目24个。

提升产业核心竞争力。生物酶国家级中小企业产业集群获批，慕恩生物建成全球最大、多样性最丰富的微生物菌种库，“精草铵膦”成为全国首批生物制造标志性产品。

（三）培优创新主体，壮大企业科创力量

开展梯度培育。建立培育台账，形成“微成长、小升高、高上市”培育机制，认定科技型中小企业1938家，申报高新技术企业231家。常德在2025年湖南省（国际）创新创业大赛总决赛中荣获10项奖项，获奖数位列全省市州第三，汉寿县博溥立新材料获颠覆性技术大赛前十强。

组建创新平台。新增省级以上创新平台20家，湖南生物制造中试基地获批工信部首批生物制造中试能力建设平台，岳麓山种业创新中心常德分中心授牌，生物制造（深圳）科创平台、津市（长沙）飞地孵化器投入使用，“加速工厂”、慕恩生物M+生物制造创新中心、引航生物智能化合成生物学平台等加快建设。深入推进规模以上工业企业创新平台全覆盖和高新技术企业研发平台清零行动，完善创新平台“四张清单”，已有1187家企业建立研发机构，覆盖率61.12%。

加大资金投入。争取国省资金6610.55万元。其中利尔生物和张友明院士团队牵头承担省重大科技攻关项目、昆宇新能源参与承担省十大技术攻关项目、中泰特装获得省重点研发计划项目支持，企业获研发奖补1758.62万元。全市财政科技支出同比增长6.75%。佳鸿机械的高速列车转向架传动部件（膜盘）的关键技术研究等10个项目预计获批2025年市“十大技术攻关与成果转化项目”并获590万元支持。

（四）畅通转化链条，加速成果转化落地

搭建对接载体。建设线上“科技超市”，完善技术需求清单、成果供给清单、要素服务清单“三张清单”。组织35家机构对300多家企业开展“一对一”上门服务，采集企业技术需求538项、发布科技成果5180项、对接专家团队130个。

深化多元合作。市政府与清华大学合成与系统生物学中心、上海合成生物学创新中心、深圳理工大学、中国科学院遗传与发育生物学研究所等6家顶尖院所签订战略合作协议。全市企业与北京化工大学、上海交大等30余所一流高校院所开展常态化产学研对接，签订产学研合作协议超120项。举办“科创·柳叶湖”创新创业大赛等成果转化活动，签约合作项目35项。

强化金融支撑。构建“1家运营机构+9家合作银行”科技型企业知识价值信用贷款体系，规范“银行尽调—区域审批—贷款发放—线上备案”服务流程，风险补偿资金池扩容至5050万元，今年发放知识价值信用贷款12.23亿元，安乡、常德经开区在总量、质量上较突出。

（五）集聚人才资源，强化科技智力支撑

发展“院士经济”。市领导上门拜访陈新、苏学斌等6位常德籍新当选院士，开展咨询委员会院士专家慰问活动。建立常德籍院士专家库和在外人才库，邀请柴立元、印遇龙等50余位院士专家来常调研，推动曹晓风院士、蒋剑春院士、黄小卫院士等团队项目落地。石门县常态化开展“院士专家石门行”活动。

引培创新人才。获批“芙蓉计划”等省级人才项目8个。聘请张友明院士任湖南文理学院合成生物产业研究院名誉院长，引进全职博士、硕士15人。湖南文理学院开设全省首个合成生物学院本科专业，今年招录本科生40名、研究生11名。

精准服务企业。举办“湘智兴湘（常德新材料专场）”活动，15名高层次人才为10家重点企业“把脉问诊”。与深圳理工大学共建“人才飞地”，吸引高层次人才320余人。50名市派科技特派员引进新技术、解决难题232项。津市举办院士专家咨询委员会会议暨生物制造产业创新大会，安乡举办技术培训班31期。

（六）加强队伍建设，提升科技服务能力

深化学习教育。配强局学习教育工作专班，编印学习手册，开展党组理论学习中心组学习暨读书班3次，基层党组织学习研讨9次；局党组3次专题研究问题查摆，查摆问题64个，整治问题14个，修订完善制度19项；举办合成生物制造产业专题培训班和党员培训重点班，200多名党员干部参加，党组主要负责同志围绕科技创新与产业创新融合专题授课3次。

打造党建品牌。通过“党组引领、支部攻坚、党员冲锋”打造“科技赋能·合成未来”特色党建品牌。局党组强化与省科技厅、清华大学等省直部门及高校的汇报衔接。各支部开展“链上企业大走访”，现场服务58次。在重大项目一线设立“党员示范岗”，1名同志被评为“全市优秀共产党员”。

优化队伍结构。锚定“能者上、优者奖”导向，通过轮岗交流、实践锻炼等方式选拔推荐优秀干部担任重点岗位。今年提拔晋升干部7人，其中提拔40岁以下年轻干部4人，职级晋升3人。

二、2026年工作思路

2026年全市科技创新工作将以提升产业核心竞争力为导向，以合成生物制造产业为突破口，加快推动科技创新和产业创新融合发展。主要目标是：力争全市合成生物制造产业产值突破200亿元、全社会研发投入增长10%以上，财政科技支出增速高于全省平均水平，新增省级以上平台10家以上，高新技术企业认定200家以上，科技型中小企业登记入库1900家以上，技术合同成交额达到410亿元以上。

为此，将开展以下工作：

（一）抓平台能级提升，构筑创新核心枢纽

全力创建高能级战略平台。重点支持“湖南合成生物制造产业创新中心”争创国家级或省级技术创新中心，支持各县市区争取建设省“四大实验室”分中心或联合实验室。做实做强既有平台。推动“微生物改造技术全国重点实验室常德研发基地”成果转化与产业化。持续开展规上工业企业创新平台全覆盖行动，支持企业建设创新联合体与新型研发机构。布局建设产业急需的功能性平台。加快建设津市“加速工厂”、安乡“加速转化园”及菌种资源库，建成糖源基地。重点推进合成生物制造等产业中试平台与概念验证中心建设。

（二）抓创新主体培优，壮大创新核心力量

梯度培育创新型企业集群。建设科技型企业培育库，“一企一策”制定培育计划，培育合成生物制造等产业链龙头企业。靶向引育产业链关键企业。瞄准头部企业、专精特新企业、初创团队与潜力项目三类企业，引进和培育一批上游工具/原料层、中游平台/研发生产层、下游应用/产品层企业，补全产业链。优化创新主体支持体系。运用研发奖补、税收加计扣除等政策，引导企业加大研发投入。市级科技资金重点投向规上高新技术企业，指导区县出台配套支持政策。与税务部门加强前置辅导，稳定高企发展预期。

（三）抓关键技术攻关，强化核心竞争能力   

统筹推进协同创新。围绕“4+3”现代化产业体系细分领域，联合大院大所开展协同攻关，力争攻克一批共性技术难题，形成一批具有自主知识产权的标志性成果。凝练一批重点项目。聚焦重点领域指导企业凝练包装项目，鼓励承担国省重大科技项目。继续实施市“十大技术攻关与成果转化项目”。强化项目监督管理。坚持以需求定任务、以任务定资金的原则，事前严把立项入口，定期凝练发布“关键核心技术攻关指南”，明确约定项目的技术任务。事中实行节点考核和分阶段支持。事后突出成果评价，强化验收评价突出产业化成效和实际贡献。

（四）抓科技成果转化，打通产业应用路径

深化“飞地研发+常德转化”模式。主动对接长三角等地区创新资源，鼓励企业在域外设立研发中心，推动成果在常德进行小试、中试与产业化。确保年度落地转化高质量产学研合作项目90项以上。提升“三张清单”与“科技超市”运营效能。完成“科技超市”与科创基金数据互通，常态化开展技术需求与成果匹配。围绕重点产业定期发布技术路线图与需求榜单，继续举办“湘智兴湘”高层次科技人才常德行等活动。举办高水平赛会。举办πHuB全球峰会暨合成生物全球产业大会、2026合成生物制造产业创新创业大赛等活动。

（五）抓科技体制改革，激发科技创新活力

深化科技体制改革。落实国省深化科技体制改革实施方案，因地制宜出台常德改革举措，推进新一轮知识价值信用贷风险补偿改革，探索“先投后股”“先用后付”等事项。提升科技治理能力。修订《常德市科技创新项目管理办法》，出台常德市“十五五”科技创新规划，完善科技项目、资金及重大事项决策监管机制。健全部门协同与联动。强化“大科技”工作格局，共同构建“政产学研金服用”深度融合的创新生态。

（六）抓科技生态赋能，优化创新综合环境

强化科技金融支撑。优化知识价值信用贷款风险补偿流程，优先支持合成生物制造等优势产业。推动科创引导基金实质性投资。创新人才引育与服务机制。依托常德市科技创新决策咨询委员会，组织高层次人才为企业“把脉问诊”。瞄准外向型企业、高新技术企业，引进一批外国高端人才和专业人才。支持申报“芙蓉计划”“三尖人才”等项目，推广“校聘企用”“双聘制”等柔性引才模式。加强科技特派员绩效管理与典型宣传。拓展产品应用场景与市场空间。深化与华谷研究院等机构合作，在动植保、医疗健康、美妆、环保等领域拓展应用场景。探索建立生物基产品低碳评价体系，推动纳入碳交易市场，提升产品竞争力。