临澧县2026年政府工作报告

—2026年3月4日在临澧县第十八届人民代表大会第六次会议上

县长  胡彬彬

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是临澧发展历史上极具挑战、卓有成效的五年。五年来，临澧县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，在县委的坚强领导下，大力弘扬南方红旗渠“青山精神”，坚定不移“兴产业连红线建新区”，凝心聚力、攻坚克难，圆满完成了“十四五”时期既定目标任务，实现了经济社会发展稳中有进、进中向好，交出了一份厚重提气的高质量发展答卷。

五年来，我们攻坚克难、固本强基，综合实力大幅跃升

面对突如其来的世纪疫情，我们群防群治、精准施策，创新推行“基层单元疫情防控”做法，最大限度降低疫情对经济社会发展的冲击；面对历史罕见的旱灾冰灾以及两次石膏矿坍塌事故，我们众志成城、科学应对，全力开展抢险救灾和民生保障工作，切实守护了人民群众生命财产安全；面对持续加深的经济下行压力，我们聚力攻坚、久久为功，推动经济社会高质量发展取得显著成效。地区生产总值成功迈上300亿元台阶，年均增速领跑全市；一般公共预算收入31.64亿元，城乡居民人均可支配收入36795元，社会消费品零售总额114.12亿元，较2020年分别增长67.9%、36.2%、40.5%。荣获“全省县域经济发展先进县”。

五年来，我们调优结构、集聚要素，产业发展提质增效

产业链群协同发展。主特产业集群效益凸显，钙基新材料产业基地、蒙脱石猫砂生产线建成投产。通用设备制造业成功跻身军工配套领域。油茶、水果、烟叶三大特色农业产业链条不断延伸，成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地、湖南中烟国家级基地单元县。创建省级农业特色产业示范园8个，培育农产品加工企业552家。农村客货邮深度融合发展，三级物流体系服务效能全面提升。培育壮大电商企业386家，孵化外贸实有业绩企业29家。争资引项成果丰硕。健全完善项目前期保障、招商引资决策评价机制，累计争取中央、省预算内和超长期国债以及专项债项目155个。成功举办多轮招商恳谈会、专场推介会，引进化学储能电站、龙凤山烟花产业转型升级等一批重大项目。累计引进投资额5000万元以上重大项目142个，其中10亿元以上15个。园区平台扩容提质。“十四五”期间落户园区企业268家，较2020年增加100家。处置盘活“三类”低效用地1400亩。完成园区管理体制机制改革，成功获评全省先进园区、省级绿色园区、省级新型工业化产业示范“四星基地”。市场主体量质齐升。千方百计释放市场主体活力。加强对企业的全生命周期服务，实有经营主体、“四上”企业分别增加1.18万户、436户，均为2020年的1.5倍，规模以上工业企业达196家。新培育省级专精特新企业16家、省级单项冠军企业3家。金华天机械、安福环保、中泰特装成功获批国家级专精特新“小巨人”企业。

五年来，我们守正创新、系统破题，改革创新蹄疾步稳

重点改革攻坚突破。创新国有资产资源盘活方式，建立国资监管全覆盖管理体制；国有企业做大做强，资产总额年均增长18%。零基预算、预算评审改革落地见效。农村产权制度改革成效显著，县产权交易中心揭牌运营。国家农业综合改革试点、农村“三变”改革、农业水价改革纵深推进，土地二轮延包整县试点任务圆满完成。紧密型县域医共体、环境权益抵质押融资试点等改革走在国省前列。科技创新硕果盈枝。建设“国家创新型县”，高强科技企业孵化器晋升“国家级”，创建省级以上公共服务平台33家。深化产学研合作，签订产学研合作协议150份，超细粉末国家工程研究中心湖南基地落户临澧。中泰特装认定为国家级企业技术中心，祥民制药获省科技进步三等奖。高新技术企业、科技型中小企业数量分别达67家、191家，较2020年增长148%、402%。“智赋万企”行动深入实施，上云上平台企业1296家。营商环境持续优化。常态化开展“暖企座谈会”“人大评议营商环境”“送解优”等活动。45个“高效办成一件事”落地实施。重拳整治违规涉企检查行为，入企行政检查频次减少40%。持续推进柔性执法，依法落实从轻、减轻、免予处罚等举措。惠企政策精准直达，申报“两新”补贴政策项目23个，争取上级补贴1.2亿元。为冰灾企业提供融资贷款4.35亿元。实施各类降本增效措施25项，新能源重卡充电桩建设及快递“云仓”大幅降低企业物流成本。

五年来，我们统筹城乡、精建严管，安福大地尽展新颜

城市品质显著提升。县国土空间总体规划、乡镇国土空间规划获批实施，“两级三类”国土空间规划体系基本建立。泉坪北路、滨河路、金柳路等一批主次干道建成通车。全面完成20条小街小巷、76个老旧小区、2408户棚户区住房改造；实施燃气管道更新147.6公里、污水管网建设26.5公里；综合农批市场、福满、朝阳等农贸市场开业运营；新建改造城区公厕33座、生活垃圾收集站22座，新增补停车位9700个，县城面貌实现历史性蝶变。实施主城区市容环卫“四化”管理。“街道吹哨，部门报到”小区协同治理模式获省政府表彰推介。国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县创建成果持续巩固，获批全省以县城为重要载体的新型城镇化试点县。乡村振兴纵深推进。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，完成高标准农田建设20.98万亩，粮食播种面积399.4万亩，粮食总产量167.7万吨。油料播种面积年均稳定在47万亩以上，油茶产业入选全省农业特色主导产业名录，成功获评全省菜籽油大县、全省油茶大县。持续巩固全国生猪调出大县，成功创建全市首家国家级防疫净化场。大力推进乡村建设，创建省市级美丽乡村19个，打造幸福屋场80个、美丽庭院3100户。修梅高桥村获评中国美丽休闲乡村，烽火哗溪桥村获评省级美丽乡村示范村，佘市桥蒋家村获评省级乡村旅游精品村。持续改善农村人居环境，改造危桥51座，完成11个乡镇污水处理厂建设，澧北城乡供水一体化项目全面建成，改造农村户厕3.9万户、公厕127座，农村生活垃圾无害化处理率100%。持续提高基层保障水平，乡镇、村（社区）转移支付连年增加。先后获评国家农产品质量安全县、国家平安农机示范县、省实施乡村振兴战略先进县、省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先进县。基础设施织密筑牢。宜常高铁成功设站临澧，临澧港区建设纳入《常德港总体规划》，澧水航道疏浚工程、青山澧水大桥、金宝滩等交通水利基础设施项目扎实推进，官亭水库成为省级标准化管理水库。新改建农村公路148.13公里，持续深化“四好农村路”示范创建工作，S237公路建成通车，县级客货邮物流中心建成，开通客货邮线路36条。成功创建全国节水型社会建设达标县、全国城乡交通运输一体化示范县。伯渠小道获评全省“最美农村路”。完成电网扩建增容项目，成片低电压问题得到有效解决。生态环境持续向好。打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达92.8%，较“十三五”时期增加90天。完成澧水、道水流域129个入河排污口排查监测溯源，18处饮用水源保护地水质达标率保持100%。农村黑臭水体动态清零。受污染耕地安全利用率达100%。103个中央、省生态环保督察交办问题如期销号。矿山生态修复面积1485亩，胡家湾矿区生态修复项目入选省生态修复典型案例。推进工业污染源治理，实施生态环 境治理工程项目15个，冀东水泥、安福环保等固废处理项目顺利推进。成功入选全省生态文明建设示范县、全省碳达峰第一批试点城市。

五年来，我们初心不改、倾力投入，民生成色更加厚重

民生福祉持续增进。60件民生实事办理事项全面完成，城镇新增就业2.41万人、新增农村劳动力转移就业1.75万人，新增养老床位985张，加装既有住宅电梯82台。保险参保覆盖面持续扩大，基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达30.63万人、3.29万人、1.92万人，实现基本医疗保险扩面提标，发放各类社保待遇50.9亿元。防返贫监测帮扶机制更加健全，累计识别纳入监测对象1252户，消除监测对象风险904户。完成残疾人家庭无障碍设施改造880户，康复救助残疾儿童294人次。改扩建乡镇（街道）敬老院5座、新建37个村（社区）养老服务设施，建成14家老年助餐点。太浮陈二铺社区获评全国老年友好型社区。社会事业全面发展。推进“两类学校”薄改提升工程，实施一中、四中标准化建设和职中提质改造，教育资源布局进一步优化。成功举办一中220周年校庆，中高考成绩位居全省前列。获评国家学前教育普及普惠县、全省平安校园建设示范县和全省疏堵结合防溺水试点县。县人民医院被确定为三级综合医院，县中医院被确定为三级中医医院，修梅中心卫生院“优质服务基层行”活动获国家卫健委通报表扬。定点医疗机构医保DIP付费实现全覆盖，居民医保参保率稳定在96%以上。成功创建全国基层中医药工作示范县。打造“道水欢歌”文化品牌，“乡村音乐节”成为现象级文化活动。安福烟花公园、五环时代全民健身中心等场所相继建成。县图书馆获评国家一级图书馆。林伯渠故居、丁玲故居成为全市红色文旅地标，青山水利风景区获评“省级水利风景区”。“十四五”期间，累计接待游客超2214万人次，旅游总收入突破222亿元。四新岗久丰村、修梅高桥村获评第七届全国文明村镇，合口被命名为“湖南民间文化艺术之乡”。残疾人运动员黄兴在东京残奥会、全国残运会摘金夺银。安全防线全面稳固。落实防范化解债务风险“十大举措”，强力推进减债降息攻坚，非标债务全部清零，融资平均利率降至3.64%。全面完成“保交楼”“保交房”任务。安全生产治本攻坚三年行动和交通问题顽瘴痼疾整治深入开展，强化烟花、矿山、燃气等重点领域安全隐患排查整治，安装石膏矿区安全风险监测预警系统，完成10家长期停产石膏矿山井硐安全封闭，排查治理地灾隐患124处，生产安全事故起数、死亡人数较2020年下降30.77%、13.33%。高效精准做好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作。常态化扫黑除恶、禁毒等工作成效明显。成功破获部督“3·15”电诈案。扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，“心防工程”“居民议事屋”等新时代“枫桥经验”典型案例被中央政法委推介。成功创建全国未成年人保护示范县、全国信访工作“三无”县，连续十年保持全省平安县荣誉称号。

五年来，我们从严从实、立新除弊，政府作风全面加强

行政效能不断提升。全面深化“放管服”“三集中三到位”等政务服务改革，进驻政务大厅事项1585项，基本实现“大厅之外无审批”，政务审批事项网上可办率达99.4%，累计办件超100万件。依法行政更加规范。严格执行重大行政决策程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，坚决执行县人大及其常委会决议决定，高质量办理人大议案建议287件、政协提案建议406件。“八五”普法圆满完成，成功创建全省法治政府建设示范县。作风建设全面加强。严守政治纪律和政治规矩，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。聚焦清廉建设，深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育。力戒形式主义、官僚主义。厉行勤俭节约，大力压减县本级非刚性、非重点支出。

“十四五”期间，各级各部门顾全大局、尽责担当，县统计局荣获第五次全国经济普查先进集体，县发改局获评省政府实施“七大攻坚”表现优异单位，城市更新、高标准农田建设、工业高质量发展等30项工作获得省市真抓实干、督查激励奖励，各项事业取得新进展、新成效，工青妇等群团组织桥梁纽带作用充分发挥。

各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，也是我县发展历程中经受考验、负重前行的一年。面对“6·16”烟花爆炸事故带来的严峻考验，我们痛定思痛、负重奋进，在县委的坚强领导下，化压力为动力，以超常决心和举措稳经济、保安全、促发展，不仅稳住了经济基本盘，更重塑了安全发展体系，实现了“十四五”规划的圆满收官。

过去一年，我们承压奋进，经济发展展现强劲韧性。延续稳中有进的增长势头，地区生产总值增长7.4%，规模工业增加值增长14.1%、固定资产投资增长1.2%、社会消费品零售总额增长6.1%，主要经济指标稳居全市前列。金融机构存贷款余额达到376.7亿元、238.8亿元，存贷比63.39%，为历史最高。一是产业协同增效。完成无机非金属矿物质调查评价工作，启动鑫众钙业氢氧化钙生产基地项目建设，举办全国天然石膏招商推介会。推动成立烟花产业基金，组建烟花产业集团，启动湘科环保烟花中试项目。桐山、营驻山风电项目开工建设，获批全国“充换电设施补短板”试点县。开展消费品“以旧换新”活动，完成9个农贸市场提质改造。10家企业完成出口资质备案和果园基地备案，临澧脐橙远销东南亚，首个海外仓项目启动建设，完成外贸进出口总额2.4亿元，创历史新高。二是项目扎实推进。谋划储备项目151个，总投资163.38亿元，63个重点建设项目开工建设。新引进5000万元以上重大项目34个。年产30万吨蒙脱石、安福环保固废处理、龙行天下等项目竣工投产。油茶精深加工、烟花外贸仓库、苋鲜生态渔仓等项目有序推进。三是改革持续深化。统筹推进国资监管全覆盖，归集处置资产93宗，经营权7项。全面剥离园区社会事务，“园区管委会+公司”模式正式运行。汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革深入实施，农业水价改革稳步推进。助力企业全要素降本增效，园区屋顶光伏并网使用，新建充电桩619枪，新能源重卡上线运营517台。安福环保、冀东水泥成功创建先进级智能工厂。

过去一年，我们融合并进，城乡品质实现同步提升。一是城市品质不断提高。初步完成县中心城区城镇开发边界内控制性详细规划编制。高效推进县城区污水管网改造、望城片区地下综合管网建设、城市更新等重点项目。对滨河路、文化街、红军路等5条道路及消防巷、江波北巷等15条小街小巷实施综合改造。全面完成23公里排水管网、48.6公里燃气管道改造。开展“拆围见绿”行动，新增城市绿地面积25.8万平方米。开工建设保租房191套。二是乡村底色愈发靓丽。粮食播种面积79.9万亩、产量33.8万吨。新造低改油茶林2.8万亩，打造四新岗镇万亩高标准油茶示范基地。发展林下中药材种植1万亩。完成烟叶移栽2.8万亩，总产量6.5万担。庭院经济蓬勃发展，打通四新岗庭院经济走廊，全县共建成61个样板村。香水柚总面积突破1.3万亩，建成千亩标准园3个，“临澧香水柚”“望城萝卜皮”荣获农博会金奖。完成“临澧味道”区域公用品牌商标注册申报，确定12大品类产品进驻标准。全力推进全域土地综合整治项目实施。推进农村厕所、生活垃圾、污水处理“三大革命”，农村自来水普及率达97.7%。农村人居环境整治提升五年行动验收达标。荣获全省林长制督查激励先进县。佘市桥雅林村获评省级美丽乡村。高质量完成有效衔接过渡期收官任务，脱贫人口务工规模达1.31万人，监测对象返贫致贫风险隐患稳定消除。三是基础设施日臻完善。启动宜常高铁临澧段工程建设。全面完成青山灌区现代化改造项目一二级支渠除险整修工程，启动中小灌区连通工程建设。全面实施城镇污水质效提升项目，完成合口、停弦渡、太浮等6个乡镇（街道）污水处理设施及配套管网建设。

过去一年，我们共建共享，社会事业取得全面进步。一是基本保障坚实有力。省重点民生实事和市“六位”惠民实事任务全面完成。创新举办“招聘夜市”，建成标准化零工市场。城乡居民养老保险基础养老金增加30元/月，率先启动企业吸纳就业困难人员社保补贴工作，医保基金管理更加规范，发放各类社保待遇13.27亿元。改善认知障碍和经济困难高龄、失能老年人照护水平，推动老年助餐从社区办向社会办转变，县社会福利院获评全国“敬老文明号”，刻木山乡老年认知障碍照护模式入选全国老年友好型社会建设典型案例。二是民生事业协调有进。成功承办全国青少年信息素养大赛。开展“校园餐”专项整治，智慧监管平台全面启用，让全县学生吃上新鲜放心大米。组建覆盖县乡村三级医疗集团，管理运行机制不断优化。顺利进入国家慢性病综合防控示范区培育名单。妥善处置乡镇（街道）敬老院和卫生院消防审验达标历史遗留问题。完成殡仪馆改扩建，启动庙山公墓提质改造，殡葬“四项基本服务”费用减免政策全面落实，殡仪馆场均办丧成本降低24%。建成6家“丁玲书吧”。创新打造“融媒助农”品牌。完成第四次全国文物普查工作。太浮山景区通过国家AAAA级旅游景区景观质量评估。三是社会大局和谐有序。常态化开展扫黑除恶斗争，警情数量、刑事立案、行政受案实现“三下降”。推动综治中心规范化建设，信访工作法治化深入推进，中央和省委巡视交办信访事项高效办结、及时化解。

过去一年，我们系统重塑，安全发展根基更加牢固。一是安全生产全面加强。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动。深刻汲取“6·16”烟花爆炸事故教训，推动烟花生产型企业硬件达标、软件升级、监管体系重构，举一反三开展全行业各领域生产企业隐患大排查大整治。全面提升基层应急处突能力，开展防火、防汛等应急演练活动26轮。提升重点领域本质安全水平，完成全县21家石膏矿采空区风险隐患调查评估，全面开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治。二是生态环境稳步提升。空气质量优良率90.4%，PM2.5达到国家二级标准。国控、省控断面水质稳定在二类标准。城市污水处理能力显著增强。道水河湿地成功纳入国家重要湿地名录。97项污染防治攻坚“夏季攻势”任务全面完成。完成5家矿企生态修复年度验收及中央环保督察反馈问题销号，排查治理地质灾害隐患124处。三是债务风险稳妥化解。严格项目源头管控和减债降息，全年完成降息51笔。全面清理拖欠民营企业账款、治理农民工欠薪工作，50万元以下拖欠企业账款全面清零，为460名农民工追回工资469万元。有效化解地方金融机构高风险隐患。提前一年完成平台公司退出任务。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年来各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于县委总揽全局、协调各方的坚强领导及全体干部的共同努力，离不开县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻临武警官兵、消防救援队伍指战员和政法干警，向省市驻临单位和企业，向热心支持临澧经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前的诸多问题：一是经济总量不大、结构不优、重大项目储备不足，发展后劲有待增强。二是城市活力不足、建管水平不高，功能品质尚需提升。三是民生保障不优、供给不强，公共服务仍有差距。四是本质安全水平偏低、风险隐患尚未清零，干部应对复杂局面能力仍需提升。面临人口老龄化率偏高、高铁虹吸效应等现实挑战，我们要坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期发展定位、目标和路径

今后五年，是基本实现社会主义现代化全面发力的关键期，也是临澧赶超跨越、大有可为的机遇期。我们要于变局中育先机，在新程中闯新路，立足实际，乘势而上，以超常之举破发展难题，以过硬实绩答好时代考卷。

“十五五”时期经济社会发展指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念。坚决落实省委加快实现“三高四新”美好蓝图、市委“锚定‘三个高地’、推进‘二次创业’”战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“迎接高铁时代，建设现代临澧”总体定位，坚定不移实施“兴产业连红线建新区”，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期，我们将奋力打造“现代产业聚集地、城乡融合示范县、共同富裕先行区”，努力实现以下发展目标：

经济效益迈上新台阶。地区生产总值、规模工业增加值及城乡居民人均可支配收入等关键指标实现较快增长。力争实现地区生产总值400亿元、年均增长5%以上，规模工业总产值突破350亿元，地方一般公共预算收入突破7亿元，年均增长3.6%。

创新效能实现新突破。全社会研发经费投入占GDP比重达到3.8%以上，高新技术产业产值占全县工业总产值超60%，高新技术企业总数达90家、科技型中小企业达200家，万人发明专利拥有量8.14件，技术合同交易总额超80亿元。培育一批国、省级专精特新“小巨人”企业，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的创新型产品。

改革开放迈出新步伐。基本建成高标准市场体系和更高水平开放型经济新体制，营商环境跻身全省一流，重点领域改革取得标志性成果，社会信用体系建设迈入法治化、规范化新阶段。开放平台能级和区域协作深度显著增强，年度外贸进出口总额超1亿美元，打造成湘西北改革开放新高地和县域发展新标杆。

民生福祉达到新水平。筑牢更高质量就业与多层次社会保障的民生根基，构建和谐劳动关系。打造城乡一体、优质均衡的教育新格局。建成“覆盖全面、精准高效、温暖可及”的民生服务体系。全面提升卫生健康服务水平，力争人均预期寿命达80岁，城乡居民人均可支配收入达到5万元，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

绿色低碳开启新篇章。构建绿色低碳现代产业体系，优化能源结构，力争非化石能源消费占比提升至25%以上。强化污染防治和生态系统保护，推进山水林田湖系统治理，重点保护水源地与湿地生态功能区。倡导绿色低碳生活方式，降低单位GDP能耗与碳排放强度。

治理水平跃上新高度。提升应急救援能力，推进安全科技创新与应用，强化安全宣传教育和培训。食品安全合格率达到98%以上，共治共建公众满意度达到100％，亿元GDP生产安全事故死亡率下降到0.016%。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年，迈好发展第一步，意义重大，事关长远。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，地方一般公共预算收入增长1.5%左右，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长3%左右，社会消费品零售总额增长5.5%以上，居民收入增速高于经济增速，全社会研发经费投入增长10%左右，节能减排和碳排放强度下降完成上级任务。

围绕上述目标，重点做好八个方面工作：

1.着力产业提质，增强发展势能

狠抓产业集群发展。保持发展耐心，培优培强新材料、烟花、现代农业三大主导产业。科学编制新一轮矿规，完善新安钙基新材料特色小镇产业配套设施建设。提升天然石膏在建材行业影响力和话语权，争取赵家坪矿区“探转采”获批，推进南润新材冶金球团项目建设，打造省级钙基新材料产业集群。支持临澧烟花发展集团运行，成立产业基金，推进环保黑火药中试生产线建设。加快万亩香水柚基地、脐橙产业基地、油茶全产业链精深加工产业园项目建设，布局黄花鱼省级良种繁育场2个，推进湘佳牧业畜禽标准化养殖基地建设；稳定烟叶种植规模，提升标准化生产水平；优化“临澧味道”品牌运营，完善标准化生产体系和溯源管理。转型升级通用设备制造特色产业，鼓励金华天石化装备扩产，推动金跃气门粉末冶金、航塑科技新能源汽车零部件产业基地项目建设。加快推动桐山、营驻山风电场、公房屋顶光伏等新能源项目建设，积极推动太浮山抽水蓄能电站、青山干渠光伏、“千乡万村驭风行动”试点等项目取得实质性进展。支持安福环保建设再生涤纶纤维生产线，统筹推进秸秆综合利用等循环产业项目建设。

深化五好园区创建。着力打造钙基新材料、智能制造、电子信息、循环经济等4个特色“园中园”。完善园区生活配套设施，加速产城融合。升级园区固废和污水处理系统。纵深推进园区管理体制机制改革，畅通企业诉求反馈渠道，建立企业问题“24小时响应”和“一站式”问题解决机制。进一步盘活闲置厂房和低效用地，力争园区亩均产值、亩均税收分别增长15%和10%以上。

培优壮大经营主体。继续实施经营主体强身行动，力争新增“四上”企业48家以上，国省级专精特新企业3家以上。推动国有企业转型发展，完善现代企业制度，提升核心竞争力。落实市场准入负面清单制度，持续改善民营经济发展环境。常态化推进“智赋万企”行动，新增上云上平台企业540家以上。

2.着力消费扩容，激发市场活力

激活消费潜力。做好新一轮消费品以旧换新工作，积极举办新能源汽车促销活动，全力盘活奥园广场等城市商业资源，加快推进电商直播基地建设。拓展“文旅+经济”融合，推出精品红色研学线路，挖潜本土田园山水、人文故事、风土资源的经济效能。

提升投资质效。强化项目谋划深度，加强政策研究对接，力争新储备项目100个以上，对上争资增长10%以上。实施省市县重点项目60个以上，大力实施高铁站场、S233（刻木山段）和S517（烽火至津市段）改扩建、青山灌区改造、青山水厂等一批基础设施项目；算力方舱、硅基新材料、新能源汽车零配件等一批产业支撑项目；城市排涝、防洪工程、老旧小区配套设施改造等一批民生提质项目。

扩展开放能级。实施“外贸龙头培育计划”，支持欧亚碳纤维、亿达食品、绿方纸业等企业拓展外贸业绩。力争孵化1家年进出口总额超亿元企业。加快泰国海外“云仓”建设进度。加快烟花仓储基地建设，打通烟花外贸出口通道。加快特色水果出口备案资质办理，推动香水柚、脐橙等特色农产品“扬帆出海”。坚持下苦功夫，用“笨办法”，完善产业小组带头招商机制，强化成渝经济圈和武汉都市圈对接力度，创新产业链招商、以商招商，力争全年新引进5000万元以上项目30个以上。加快临澧港区和临澧西站铁路物流中心建设，打造物流枢纽节点城市。

3.着力改革破局，释放创新动能

攻坚重点领域改革。深化零基预算改革，清理低效支出，整合分散资金。深化国资国企改革，加强国资监管全覆盖，优化国有经济布局和结构。深化金融生态改革，创新融资方式，建立信贷风险补偿机制，推进农村社会信用体系改革试点，持续优化金融生态。深化农村产权制度改革，推动农村集体产权入市交易。建立数据资产登记确权制度，探索公共数据授权运营和资产入表试点。落实人才“引育用留”政策措施。

提升科技创新水平。对标国家创新型县终期评估标准，落实生态环境提质、科技惠民强农等重点任务和行动计划。强化企业创新主体地位，重点支持引导企业在蒙脱石提纯制备、石灰石深加工、再生塑料提质等领域的技术攻关。促进科技成果转化，推动院士团队稀土肥料应用、湘科环保烟花中试基地、百思达秸秆综合利用等产学研合作项目取得实效，力争年内签订产学研合作协议10项以上。加强科技企业精准服务，探索建立梯度培育名录库，力争年内入库科技型中小企业195家以上，高新技术企业总量70家以上。

全面优化营商环境。实施“企业服务年”行动，构筑企业全生命周期服务体系。深化降本增效举措，继续加大新能源重卡推广力度，拓展运输场景应用，打造全市物流运输成本洼地。规范中介服务，拓展“高效办成一件事”应用领域。加快推进环境权益抵质押融资试点，扩大企业排污权、用能权、取水权授信范围，力争环境权益抵质押贷款余额突破3000万元。规范涉企监管执法行为，深化柔性执法改革，执行优化营商环境相关规定和干部作风建设“双十禁令”，持续开展“暖企座谈会”“送解优”等活动，完善干部联系企业机制。

4.着力城市提质，精塑县城形象

优化城市建设布局。坚持人民城市人民建，纵深推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。提质城市功能，推进基础设施补短板和更新改造专项行动，完成老旧小区改造56个、农村危旧房改造80户、改建保障性住房809套；策划推进文塘社区、护城片区老旧小区配套基础设施更新，人民街、寒溪、安福路片区排水防涝设施建设；实施广电巷、福利巷等小街小巷微改造，畅通城市“毛细血管”。聚集城市人气。围绕15分钟便民生活圈，加快推进香水柚体育公园、高铁广场、老年服务中心等基础设施项目建设；高标准推进临澧西站站前广场、朝阳广场、丁玲广场、黄狮堰绿化广场等“四大门户”区域综合改造，塑造展现县城新貌的标志性窗口。注重“特色塑造”，强化历史风貌管控，积极打造“楚韵临澧”“红色故里”等具有临澧辨识度的城市文化元素。

加强城市精细管理。聚焦主城区、主次干道、城市会客厅等重点区域，开展市容环境综合整治，强化乱停乱放、占道经营管理，提升餐厨垃圾、建筑垃圾处置水平。加大人民医院旧址、安福会馆等城区闲置资源盘活力度。加力“拆围见绿”行动，大力推进“一园一基地”建设。提升物业管理水平，巩固小区协同治理成果。稳妥推进回购商品房用作保障性住房工作。强化县城综合功能，吸引农村人口向县城集聚。

5.着力乡村振兴，建设和美乡村

全力以赴保障粮食安全。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，大力实施粮油作物大面积单产提升行动，持续深化汛旱并防与耕地置换协同推进机制，完成1.64万亩高标准农田建设，确保全县粮食、油料播种面积稳定在79.8万亩和47万亩以上，粮食总产量保持在33.7万吨以上，棉花、蔬菜种植面积达3.3万亩和15.5万亩。巩固提升“全国棉花大县”“全省产粮大县”“全省菜籽油大县”地位。做好第四次全国农业普查实施工作。

统筹兼顾推进乡村建设。优化村庄布局，深入推进全域土地整治试点项目扩面实施。巩固城乡客运一体化成果，完善客货邮融合和农村冷链物流体系，建设2个农产品冷链仓储中心。推动新一轮农村公路提升行动，提质改造农村公路100公里以上。加大“小农水”建设投入，推进澧南片区城乡供水一体化，启动青山、太山水厂建设，有序推进农业水价改革。启动澧北片区殡仪服务站项目，深化农村公益性殡葬设施建设，持续减轻群众治丧负担。加快充电桩等基础设施在乡村建设进度。推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设。深入开展美丽乡村、幸福屋场、美丽庭院创建活动，持续深化农村厕所、生活垃圾、污水处理“三大革命”，力争建设省市美丽乡村3个以上。

多措并举促进农民增收。发展壮大农村集体经济，完善产业项目帮农带农、村集体经济组织与农民利益联结机制。持续实施庭院经济“三三工程”，充分利用“四旁五边”及丘岗山地发展以香水柚为主的庭院经济，全力打造5个香水柚产业重点乡镇，建成百亩展示园25个以上，千亩展示基地3个以上；着力发展培养200个种植30亩以上的专业大户。扩大林下中药材种植规模。培育300名具备电商直播、民宿管理等技能的新型职业农民。鼓励在外务工人员返乡创业，为创业者提供免费办公场地与法律咨询服务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守住不发生规模性返贫致贫底线。

6.着力民生改善，厚植幸福根基

让民生幸福更有温度。实施稳岗扩容提质行动，确保城镇新增就业4300人以上、农村劳动力转移就业2400人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续推进“温暖社保”三年行动，大力实施全民参保计划。持续抓好城乡养老助餐，构建医养康养结合的养老服务体系，发展“银发经济”，建设老年人友好型社会。扩大普惠性托育服务供给，加强未成年人保护，建设生育友好型社会。加强无障碍环境建设。强化“三新”组织服务管理，支持公益性社会组织在养老、救助、关爱儿童等方面发挥更好作用。

让群众生活更有质感。落实立德树人根本任务，强化“五育融合”，促进学生全面发展。优化教育资源布局，科学整合小规模学校，鼓励农村学生进城就读，持续推进乡镇标准化寄宿制学校建设。全面推进素质教育，开展拔尖创新人才办学试点，支持职中“职普融通”发展。巩固学前教育优质普惠和义务教育优质均衡发展成果，加大学前教育资源供给，深入实施“托幼一体化”建设。持续推进师德师风专项整治三年行动，扎实开展防溺水、防性侵、防欺凌等专项安全教育和管理，推进“校园餐”管理提质增效。加强“三医”联动，深化紧密型县域医共体建设，加快医疗集团信息化项目建设，扩大检查检验结果互认范围。健全分级诊疗体系，促进医疗资源下沉共享，全面推进基层门诊统筹改革，逐步实现慢病日常管理不出村、常见病种不出县。全力支持县中医院特色专科建设。力争创成国家慢性病综合防控示范区。推动丁玲故居陈列馆创建省爱国主义教育基地，林伯渠故居纪念馆争创“全国财政干部培训基地”，精心筹备林伯渠同志诞辰140周年纪念活动，支持《丁玲·今日武将军》电影拍摄。做好太浮山景区创建国家AAAA级景区和国家级风景名胜区工作，全面挖潜“青山精神”文化内涵，构建全域旅游体系。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。

7.着力风险防控，筑牢安全基石

严守安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，全面落实安全生产“十五条”硬措施，坚决防范自然灾害，加大地质灾害隐患排查治理力度，规范抢险救援和应急处置工作流程，提升应对极端天气和突发地质灾害能力。加强烟花爆竹、石膏矿山等重点行业领域安全监管，组建烟花产业综合执法队伍，持续推进打非治违，健全矿山安全应急处置机制，严守“三品一特”安全底线，杜绝较大及以上事故发生。完成农村村民自建桥梁安全隐患排查整修工作。提升乡镇应急队伍水平，强化综合防灾减灾救灾能力。

激发社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化建设，优化府院协调联动机制，全力化解信访突出问题。加快推进县综治中心实战化运行，加强乡镇司法所规范化建设，健全县乡村三级治理架构，实现乡镇综治中心规范化，不断加强矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控能力。全力推进“九五”普法。稳步推进减债降息，做好金融机构风险防范化解。

改善生态环境质量。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染联防联控，抓好烟花爆竹禁限放、秸秆禁烧和综合利用；突出企业排污精准管控，确保澧水、道水水质稳定在二类标准，加强道水河国家重要湿地保护修复，全面加强城乡供水水质监测；开展土壤污染源头防控行动，持续推进矿山矿区生态治理。抓好突出环境问题整改，完成“夏季攻势”及三大专项行动整改任务。推动绿色低碳转型，大力推进澧北片区“洁净水网”水生态环境治理与产业融合EOD项目。统筹推进山水林田湖一体化保护修复。

8.着力清廉勤政，永葆政治本色

恪守对党忠心。深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，永远忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于人民。

坚定干事决心。发扬钉钉子精神和拔钉子勇气，坚定“办法总比困难多”，敢于“啃硬骨头”，大力倡导“说了算、定了干、马上办”的工作作风，闯在前头、拼向最难、干到极致。

践行为民初心。开展好树立和践行正确政绩观学习教育，牢记以人民为中心的发展思想，坚持政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。畅通联系群众渠道，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。持续优化政务服务，努力建设人民满意的服务型政府。树牢政府过“紧日子”思想，严控“三公”经费支出，坚守“三保”底线。

铸就廉政公心。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。强化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。抓实政府系统党风廉政建设，坚持依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受各方监督，让权力在阳光下运行。

各位代表！一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、百折不挠的毅力、善作善成的担当，干好每件事、拼搏每一天，为全面建设社会主义现代化新临澧而不懈奋斗！

名 词 解 释

三个高地：国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地和内陆地区改革开放高地。（P1）

“三类”低效用地：低效工业用地、低效商业用地、低效居住用地。（P2）

“四上”企业：规模以上工业企业、有资质的建筑业及房地产开发经营企业、限额以上批发零售住宿餐饮单位（含个体户）、规模以上服务业企业。（P3）

农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。（P3）

上云上平台：企业通过云计算和工业互联网技术，将基础设施、业务系统部署到云端或专业平台，实现数字化、网络化、智能化转型的过程。（P3）‌

送解优：送政策、解难题、优服务。（P3）

两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。（P4）

两级三类：两级指县级、乡镇级；三类指规划类型，分为总体规划、详细规划、相关专项规划。（P4）

市容环卫“四化”管理：精细化、规范化、智能化、常态化‌。（P4）

“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。（P5）

两类学校：乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。（P6）

DIP付费：按病种分值付费。（P6）

信访工作“三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。（P7）

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。（P7）

三集中三到位：三集中指部门许可职能向一个办公室集中、审批办公室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中；三到位指事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。（P7）

三三工程：从2025年起,连续三年每年安排不低于3000万元资金,建成3000个以上庭院经济示范户。（P11）

“六位”惠民实事：岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位。（P11）

殡葬“四项基本服务”费用：遗体接运、遗体存放、遗体火化和骨灰寄存等服务费用。（P11）

一园一基地：围绕在居民生活点周边，按照建设一个公园、一个苗木基地为目标，统筹推进“拆围见绿”行动。（P19）

非农化非粮化：在耕地上从事非农业活动；将耕地用于非粮食作物种植。（P20）

五育融合：德育、智育、体育、美育、劳动融合发展。（P21）

四旁五边：四旁指村旁、宅旁、路旁、水旁；五边指山边、水边、路边、镇村边、景区边。（P21）‌

“三新”组织：新经济组织、新社会组织和新就业群体。（P21）

托幼一体化：统筹托幼资源，将0-6岁婴幼儿教育与保育相互衔接。（P21）

“三医”联动：医疗、医保、医药三大体系的深度融合、协同发展和治理。（P22）

三品一特：食品、药品、工业产品、特种设备。（P22）