武陵区2026年政府工作报告

——2026年2月9日在常德市武陵区第十八届人民代表大会第六次会议上

区长  寻 健

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是武陵发展进程中极不平凡、极为不易的五年。2024年3月，习近平总书记亲临常德考察，作出一系列重要讲话和指示，为武陵高质量发展提供了强大政治引领、创造了重大历史机遇，全区广大干部群众牢记殷殷嘱托，实干践行使命，奋力谱写中国式现代化武陵新篇章。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三高四新”美好蓝图，大力实施“引领高质量发展、建设现代化新城”战略，攻坚克难求突破，砥砺奋进勇争先，交出了一份“难中有为、干中有成、稳中有进”的发展答卷。

五年来，我们应对变局稳增长，综合实力实现全面跃升。面对多重超预期因素冲击，始终保持战略定力，迎难而上、精准施策，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。2025年，完成区属地区生产总值突破600亿元，是“十三五”末的1.4倍；完成第三产业增加值538.4亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额325.4亿元，保持全市第一；完成地方一般公共预算收入9.1亿元；全体居民人均可支配收入达到54430元，较2020年增长28.4%，彰显了经济大区的责任担当。连续4年荣登全国百强区榜单，捧获平安中国建设最高荣誉“长安杯”、全国法治政府建设示范区等一批国字号荣誉，高质量发展、财政管理、全面促进消费等37项工作获省市政府真抓实干表彰激励。

五年来，我们向新而行强动能，产业升级迈出坚实步伐。项目建设焕新提质。实施重点建设项目174个，完成投资469.4亿元，实施重大前期项目101个。常德国际农产品交易中心全面投入运营，年交易额破百亿，成为湘西北最大的“菜篮子”“果盘子”工程。卷烟物流区域配送中心、国伟电气设备研发中心、道方科技直播基地、星铂丽艺术中心等一批产业项目落地投产，项目建设梯次推进，发展动能持续增强。整区屋顶分布式光伏开发完成并网发电58.8兆瓦，莱泰光伏发电、华自新能源充电站滚动推进，芙蓉实业、大亚化纤等企业技改顺利实施，产业发展“含新量”越来越足。园区平台扩容提级。深入推进“五好园区”攻坚，双英大厦建成投入使用，武陵文创园连续三年上缴税收过亿元，入选国家小微企业双创示范基地、省级互联网文创特色园区。大力开展“满园扩园”行动，与马栏山视频文创产业园达成全方位战略合作，引进花花来了、草花互动等智慧型企业34家，培育瑞华制造、天蝉物联等高新技术企业12家，文创园入驻率提升至91%。持续深化园区体制机制改革，推动租金、电价、服务费等全面下调，企业基础运营成本下降34.6%。市场主体增量提效。坚持以企业视角打造一流营商环境，累计减税降费45.4亿元，净增经营主体3.9万户、企业1.2万户，较“十三五”末分别增长50%、87%。汇景中央广场、和瑞欢乐城二期、新芙蓉商业广场、FUN·1617综合体等一批消费新场景加速涌现，构建起“4大商圈+6大商超”商业新格局，万达商圈、高铁商圈获评省级夜间消费聚集示范区。接续举办四届“520·来武陵”城市品牌推介暨促消费活动，开展高山街赏春消费季、丹洲乡村音乐节等主题活动100余场，每年吸引20余万人次来常打卡消费，实现城市魅力与消费活力双向奔赴。

五年来，我们攻坚克难破瓶颈，发展活力得到充分释放。重点改革扎实推进。中央、省市重点改革任务持续深化，基层政务公开、共青团基层组织等国省改革试点顺利完成，网格联动解纷、教育云端管理等10余项改革经验获省级以上表彰推介。全面落实“三集中三到位”和“一门式”政务服务下沉，32项“高效办成一件事”办件总量超3万件，涉企代办实现全覆盖，“放管服”改革走在全省前列，区政务服务中心综合窗口获评全国工人先锋号。稳慎推进农村宅基地、承包地“三权分置”改革，第二轮农村土地延包网签率达97%。综合行政执法改革、经开区划转、国有企业合并转型等重点改革取得实效。开放合作加速拓展。始终坚持招商引资“一号工程”，编制招商“两图两库两报告”，累计新签约项目99个，总投资259.6亿元。大力推动湘商回归和返乡创业，举办“德商新春恳谈会”“高质量发展论坛”系列活动，完善武陵人才信息库6000余条，湘商回归新注册企业54家。持续深化“三外”联动，武陵品牌亮相进博会、中非经贸博览会、东盟贸易展等大型展会，培育外贸实绩企业20家，累计进出口总额突破40亿元，实际使用外资实现零的突破，对外直接投资持续创历史新高。创新支撑有力夯实。全社会研发投入年均增长16%，全区高新技术企业88家，科技型中小企业231家，较“十三五”末翻两番。深入实施“智赋万企”行动，建设5G基站2135座，规上工业企业数字化率70%以上，省“两化融合”贯标企业认证8家，培育国省专精特新中小企业和“小巨人”企业14家。推动科创能力提升和成果转化攻坚，创建国省级创新平台6家，华南光电、雄鹰科技等获国省科创资金支持1000万元以上。强化院校企地对接，开展产学研合作50多项，引进外国高端人才和专技人才36人，永春堂生物获批省级博士后工作站、博士创新创业基地，入选岳麓山实验室种质资源开发项目。

五年来，我们协调共进促融合，城乡面貌焕发蓬勃生机。城市建管精准发力。常益长高铁、益常高速扩容全线通车，常德火车站南北广场投入使用，宜常高铁开工建设，武陵加速融入全国交通大动脉。沅北水厂、常德学院、甘露寺公园等投入运营，城东片区基础设施、重点区域排涝、重点垸堤防加固一期等整体完工，城市功能配套日趋完善。推进“精致片区”建设，完成杨家巷、汇金四组等5个项目征收签约，提质改造老旧小区296个、2.6万户，既有住宅加装电梯450台，城市宜居指数持续攀升。餐厨垃圾无害化处置投入运营，完成8个农贸市场焕新升级，一批城市顽疾得到有效治理，再次获评全国文明城市，蝉联国家卫生城市。乡村振兴全面推进。累计实施重点项目27个，总投资7亿元。持续壮大现代农业产业，创建省级农业特色产业园3个，市级以上农业龙头企业23家，入选国家农产品骨干冷链物流重点县，首衡实业、美伦食品、宏力德成等获省农业产业项目支持。中小学生综合实践中心、金湘采摘基地等农文旅业态投入运营，艺丹沅获评首批全国特色文化艺术典型案例。建成高标准农田4.3万亩，改造公路145公里，观音寺机埠新建、五里溪灌区改造、小水源供水恢复等项目如期完工，现代乡村图景生动铺展。“两业”帮扶惠及2.1万人次，村均集体经济突破20万元，牢牢守住不发生规模性返贫底线。生态环境持续优化。持之以恒打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚纵深推进，环境质量实现历史性改善。上线全省首个农村人居环境智慧管理平台，网格化空气质量监测系统投入使用，PM2.5浓度降至37.3微立米，空气质量优良天数稳定在300天以上。深入落实河湖长制、十年禁渔，实施马家吉、犀牛口、新坡桥等水污染治理工程，关闭沅水岸线砂石厂和码头5家，建设改造污水管网68公里，国省控断面水质、饮用水水源地水质达标率保持100%。完成河洑德亘电子等重点地块生态管控修复，铁路沿线环境整治获全省表彰。

五年来，我们坚守初心增福祉，社会事业获得长足进步。累计民生支出121亿元，占比财政总支出78%。社会保障托底利民。成立全市首家创业就业服务站，新增就业3.9万人，发放创业担保贷款1.8亿元，零就业家庭动态清零，汇金社区等56个社区获评省充分就业社区。健全职工养老保险补缴会审机制，医保18项便民举措全市通办，低保、养老、特困救助、残疾人“两补”提标扩面，乡街退役军人服务站全部达到省级示范标准。1840套“保交楼”按期实现“交房即交证”。探索“一老一小”整体解决方案，34家托育机构提供托位3220个，12所幼儿园开设托育服务，实现17家综合养老服务中心、157家日间照料中心全覆盖，获评市婴幼儿照护服务示范区、省示范性居家和社区养老服务网络建成区。社会服务优质惠民。累计投入教育资金40亿元，新建、改扩建小学和公办园12所，新增公办学位1.2万个，入选省义务教育教学改革实验区、平安校园建设示范区。“双减”和阳光招生成果持续巩固，学生体质健康合格率达95%，获评全国文明校园、国防教育示范校等国省荣誉100余项。综合医改纵深推进，城乡门诊统筹服务不断升级，获评国家慢性病综合防控示范区、省健康促进示范区。精准防控多轮新冠疫情，开展22轮区域核酸检测，排查涉疫人员700万人次，公共卫生事件监测预警机制持续完善。武陵区文化馆选送的常德丝弦《走马楼的小秘密》获全国群星奖，麻质画、善德香亮相国际文博会，公益广告片《父辈的嘱托》获黄河奖金奖，党史纪录片《永不尘封的档案》引发热烈反响，武陵籍运动员实现奥运会、全运会奖牌历史性突破。社会大局和谐安民。深化安全守底行动，成立全省首个区级大数据应急指挥中心，建设微型消防站集群140余个，文理学院后街、高车木材市场等696个重大隐患整改清零，城区农产品快速检验实现全覆盖，连续获评省安全生产和消防工作先进区、食品安全示范区。科学应对多轮洪涝灾害、严重旱情、罕见冰灾，最大程度减少损失。拓展市域社会治理现代化建设成果，“雪亮工程+”“网格化+部门联动”等新模式全省典型推介，社区硬件标准跻身全国第一梯队，连续16年保持省平安区县，连续22年蝉联市平安建设先进区。中央、省委巡视交办信访件全部办结，信访法治化工作全省推介，获评省信访工作示范区。持续推进“沅澧安澜”“利剑护蕾”专项行动，常态化扫黑除恶、反诈打跨取得实效，防范和处置非法集资、扫黄打非、禁毒等工作获全省先进，群众安全感满意度保持省市第一方阵。各项事业协同共进。武陵区被评为全国科普示范区，芙蓉街道获评全国巾帼建功先进集体，府坪街道团工委获评全国五四红旗团工委，区总工会获评省五一劳动奖状，区残联获评省为民办实事先进单位，武陵女子民兵志愿宣讲队获评省青年文明号。圆满完成第七次全国人口普查和第五次全国经济普查。国防动员、国防教育、军民融合和民兵预备役工作扎实推进，民族宗教、退役军人、机关事务、审计、老龄、档案、方志、保密等工作取得新进步，妇联、侨联、工商联等群团组织发挥积极作用，公安、交警、税务、消防、住房公积金、供电、银行等驻区单位以及驻区武警部队作出突出贡献。

五年来，我们依法善治优生态，政府建设呈现革新气象。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议241件、政协委员提案379件，受理市长热线交办件11.5万件，办复率99.6%。深入推进为基层松绑减负，加快“湘办通”“湘易办”推广应用，政府发文办会数量持续下降，乡街权责事项清单让基层腾出更多精力抓发展。法治武陵建设经验全国推介，行政机关负责人出庭应诉率100%，人社局获评全国首批法治人社建设优秀单位，穿紫河司法所获评全国模范司法所，长庚街道获评全省法治政府建设示范街道。全面贯彻“一树两严”部署要求，深化国省统计督察、惠民惠农资金清查、政府投资项目规范等反馈问题整改，有效化解一批历史遗留问题。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出较“十三五”末缩减67.2%，严格政府债务限额管理，国有投融资平台完成退出，继续保持政府债务“相对安全地区”和“绿色区域”。压紧压实全面从严治党主体责任，全省率先建成政治生态监测分析系统，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断深化。

各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”规划的收官之年。面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们认真贯彻落实中央、省市和区委决策部署，锚定“三个高地”，推进“二次创业”，实施“七大攻坚”，狠抓“5+2”重点工作，在化解风险中谋发展、在克服困难中求奋进、在应对挑战中促提升，高质量发展取得明显成效。

1.战略破题落子未来产业。坚定扛牢习近平总书记亲临考察地、融合命题实践地政治担当，聚焦数据产业细分赛道先行先试，成功与电信、移动、联通三大运营商湖南总部达成战略合作，获评全省首批数据产业集聚区。举办“通达世界·标注未来”数据产业发展大会，现场签约项目12个、总投资5.6亿元，新型工业化研究院常德分院、湘西北数据标注基地等授牌落地，德沃数智产业创新基地、小红书湖南运营中心等项目当年引进当年投产，武陵文创园数字经济营收增长26%。深化校企双向赋能，将数据人才培育与毕业生留常紧密结合，开展数据业务高校创业就业实训，创业孵化基地在孵实体34家，新增数据专技人才1200人。

2.要素汇聚释放市场活力。健全政企结对帮扶机制，扎实开展“三送三解三优”4轮全覆盖入企走访，组织政策项目对接活动15场，解决企业诉求102条，8家企业获国省重点项目支持。推进促消费专项行动，策划东江村排、电竞嘉年华等文体旅活动21场，大疆无人机、乐道汽车等20余家首店落户，“文商旅”网红打卡点推介活动关注量超2700万，7场“湘超”主场赛事激活综合消费5亿元，“两新”政策补贴额、带动消费额占比全市60%以上，内需扩量提效攻坚获全省优异表彰。统筹开放合作与资产盘活，新引进项目26个，7个市级标志性项目有序推进，高效落地鹏远国际、威都物流等跨境电商平台，盘活市区存量资产35万平米。

3.用心用情办好民生实事。深耕城市微更新微改造，东湖巷、贾家湖等棚改项目竣工交付，更新老旧电梯98台，“两车”整治、殡葬领域乱象整治、控违拆违等取得显著成效，不动产登记改革经验全省推介。乡村振兴深入实施，国家农业产业强镇完成首期建设，中溢香米粉、果丰水蜜柚等获中部农博会金奖。深化“三清一改”村庄清洁行动，秸秆综合利用率达97%，丹洲乡、芦荻山乡蓼子坪村荣膺“全国文明村镇”。统筹“村小提质”和“老校焕新”，完成农村及薄弱学校数字化改造，校园立体化阅读、少先队四维联动等工作全国推广，教育数字化工作入选教育部典型案例。持续深化医疗检验检查结果互认、预约诊疗转诊等协作服务，专家下沉坐诊5000人次，基层门诊服务43.8万人次。

4.久久为功淬炼实干作风。将深入贯彻中央八项规定精神学习教育作为政治任务，一体推进“学查改”，累计查摆问题964个，修订完善公务用车、购买服务、招商引资等制度机制23个，化解群众反映强烈问题451个，有效解决芦荻山乡600余户居民用水不便问题，工作成效被《新华社》《湖南新闻联播》重点推介。以强烈政治担当主动接受十二届省委第八轮巡视监督，巡视交办问题立行立改，反馈意见整改工作扎实推进。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，纠治“校园餐”、惠民补贴等民生领域问题1161个，基层便民医疗整治成效获省市高度肯定。全力推动城建领域、信访稳定等遗留问题处置，利民巷、西园欣郡等项目群众回迁问题有效化解，集中治理重复访专项行动29件交办事项全部销号。

各位代表！回首“十四五”波澜壮阔的五年，是武陵发展史上浓墨重彩、力透纸背的章节，我们面临的风险与挑战从未缺席，但幸运与机遇始终相伴。武陵广大干群在负重承压中奋力攀登，在逆水行舟中砥砺前行，疫情较量一线守护的万家灯火，产业破局前沿孕育的蝶变浪潮，节用裕民细微处书写的如磐初心，发展安全统筹中守望的岁月静好，久久为功奋进时浇灌的似锦繁花，一切艰辛，终成荣耀；所有奋斗，皆有回响。这份历尽风雨洗礼而愈显厚重的答卷，是我们奔赴未来最充沛的底气、最炽热的薪火！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协和社会各界的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向为武陵经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士和社会各界人士，向所有关心支持武陵发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵，困难和问题更让我们警醒。一是主特产业能级偏低。标志性引领性项目储备不多，传统产业转型升级仍需加力提速，新产业新业态尚处于培育阶段，多点支撑的产业格局尚未完全形成，部分经济指标不及预期。二是风险防控压力偏大。治理能力现代化水平不高，中心城区发展难题破解仍需加力，财政收支压力日益加剧，一些群众急难愁盼问题仍需下大力气解决，安全稳定、生态环保等领域还存在风险隐患。三是干事创业本领偏弱。少数干部发展信心还不足，工作作风还不硬，斗争本领还不强，思想观念还不新，行政效能和服务水平有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，尽心竭力加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是锚定“三个高地”、推进“二次创业”的关键五年。关键之年当有关键之为，中心城区应有中心担当。我们要于时代变局中锚定发展新方位，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，但经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我们要看到机遇叠加的有利局面，贯穿“稳”的基调，坚定信心、坚定目标，不断巩固拓展经济稳中向好势头。于国省大局中探索融合新路径，存量政策和增量政策集成效应持续释放，中部地区崛起、长江经济带、革命老区振兴等重大战略纵深推进，我们要抢抓战略交汇的有利导向，保持“进”的姿态，勇挑重担、勇争一流，在服务国省战略中实现能级跨越。于竞合破局中开启创业新征程，面对标兵渐远、追兵迫近的区域竞争态势，立足质量提升、动能转换、融合发展的紧要关口，我们要夯实支撑发展的有利基础，强化“闯”的精神，唯实惟先、善作善成，奋力谱写武陵高质量发展崭新篇章。

“十五五”发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化武陵实践的新局面。

“十五五”发展的主要目标是：

综合实力更上台阶。高质量发展水平居全市首位、全省前列，地区生产总值年均增长5%左右。加快建设成为联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群主阵地，打造百万人口中心城区，区域消费中心、创新中心地位更加凸显，湘西北引领地位与综合竞争力巩固提升。

产业能级更显强劲。坚持“稳一优二强三”发展路径，充分释放经济增长潜力，加快推进传统产业转型、新兴产业集聚、未来产业先行，现代化产业体系基本形成。因地制宜培育和发展新质生产力，推动生产性服务业高端化专业化、生活性服务业高品质多样化发展，文化科技融合数据产业发展取得突破性进展，主特产业引领带动作用不断增强。

内生动力更为充沛。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，重点领域和关键环节改革取得标志性成果。创新要素充分涌动，培育一批具有核心竞争力的创新型企业。统筹有效市场、有为政府，加快打造“三化一流”营商环境。积极融入和服务全国统一大市场，持续提升对内对外开放水平，构筑形态多样的开放高地。

文脉赓续更具活力。更好担负起新的文化使命，全力答好“文化+科技”“文化+旅游”两道融合命题，创造性转化、创新性发展本土非遗文化，主动融入“大张家界”国际旅游区，加快培育新型文化业态。不断巩固壮大主流思想舆论，健全公共文化服务体系，人民精神文化生活更加丰富，让“常德是有文化传承的地方”声名远播。

幸福生活更有温度。实现更加充分更高质量就业，多措并举增加居民收入。家庭生育养育教育成本有效降低，养老服务供给不断完善，全生命周期人口服务体系持续健全。社会保障制度更加优化，教育强区走在省市前列，卫生医疗服务优质高效，让“桃花源里的城市”成为人民向往美好生活的生动注脚。

生态底色更趋鲜亮。深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，大气、水体、土壤治理取得显著成效，主要污染物排放总量持续下降，人居环境质量有效改善。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态安全屏障不断筑牢。稳妥推进碳达峰碳中和，产业绿色化转型步伐加快，能源资源利用效率稳步提高，绿色生产生活方式深入人心。

善治根基更加坚实。全面依法治区体制机制持续健全，政府行政效率和公信力不断提升。韧性城市建设扎实推进，重大风险防范化解能力、突发事件应急处置能力和防灾减灾救灾能力显著增强，城市治理现代化、智慧化、规范化水平进一步提高，打造共建共治共享的基层治理“武陵样板”。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年。经济社会发展主要预期目标是：区属地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长5.8%以上，固定资产投资增长3%以上，地方一般公共预算收入增长1.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

围绕上述目标和任务，今年将重点做好七个方面的工作：

（一）坚持以产强基，在汇聚转型新优势上攻坚突破。紧扣“一主一特”产业布局，加快培育和发展新质生产力，构建结构更优、质效更高、韧性更强的现代化产业体系。

做强数据增长极。以“咬定青山不放松”的战略定力，系统谋划文化科技融合数据产业发展，招引培训育人才、招商引资建链条、服务企业暖人心、协调各方拓市场，全力打造“湘北数谷·武陵标注”产业品牌。统筹市区数据资源、算力支撑，高标准编制《数据产业发展专项规划（2026-2030）》，完善招商联动机制，构建市区一体协同发展格局。加快数据产业集聚区建设，突出德沃数智、智柚科技等龙头企业引领，巩固与三大运营商、马栏山视频文创园等合作，引进优质数据企业10家以上。聚焦金融、医疗、农业、文旅等垂类场景，构筑可信数据空间，推动湖南大数据交易所常德（武陵）数据要素服务中心落地，建设3个以上高质量数据集并促进共享复用。拓展“数据标注+”应用，赋能传统产业数智化转型，加快政务领域“AI+”场景开放，打造集数据标注、中小模型研发、数据资产管理于一体的全数据产业链。深化政产学研协同育人，支持校企共建产业学院、实训基地，培引数据技能人才3000人以上。出台数据产业支持政策，建立亿元以上规模专项基金，构建全生命周期数据产业生态。

各位代表，人工智能浪潮奔涌，武陵突围奋楫争先。发展数据产业是武陵抢抓机遇、赢得未来的战略抉择，也是动能转换、融合发展的关键引擎，这是一条前人没有走过的路，一条正确且艰难的路。我们不必因未知而焦虑，无需为艰难而却步，我们坚信，我们强则武陵强，我们懈怠则前路茫茫，我们拼搏则未来可期！让我们抢抓省市倾力支持的战略窗口期，以开拓之心笃定前行，以寸进之功垒土成山，以实干之志决胜新局，奋力将数据产业打造成武陵的最鲜明标识和最硬核支撑。

做实消费基本盘。深入实施提振消费专项行动，多元化丰富消费供给，打造辐射更广、引力更强的区域消费中心。优化“两新”政策实施，推动政策落地、政企协同，开展汽车、家电等促销活动12场以上。持续打响“520·来武陵”城市品牌，办好“东江村排”“青少年校园足球联赛”等文体旅活动，创新“湘超”市场化产品化承办模式，做活赛事经济、票根经济，将人气流量转化为实实在在的经济增量。深度挖掘网红打卡点话题热度，加快常德银座、常信大厦等消费新场景建设，抓好步行城、老西门、城壕湾等街区商业提质与文脉传承，植入小微剧场、文创市集等10个以上，形成特色鲜明、错位协同的消费空间布局。引进区域首店、品牌首发，升级夜间经济、银发经济、文旅经济，努力打造“全时段、全场景、全链条”消费新格局。

做优园区主阵地。有序推进武陵文创园调区扩区，稳步壮大产业规模，力争技工贸总收入突破65亿元。紧扣主特产业延链补链强链，加快低空经济产业基地、博联检测试验用房等项目建设，积极跟进谱蓝科技、球秀体育、锦悦兴蓉等数据企业招商洽谈，支持花花来了等领航企业上市培育。对接抖音火山引擎、乐喜文化科技等生态平台落地，深耕AIGC智能生成与内容创新，打造武陵短视频拍摄基地。强化与经开区产业融合，拓展先进制造业发展新空间，构建面向合成生物、烟草配套等领域全方位生产服务体系，促进区域产业联动发展。提质改造园区生产生活配套设施，加力推进腾笼换鸟、低效产能出清，推动园区从规模扩张向价值跃升转化，力争文创园税收稳定在亿元以上。

（二）坚持以进促稳，在激发增长新动能上攻坚突破。树牢“项目为王、招商为要”鲜明导向，催生大项目、好项目竞相涌现，以项目奋进之势夯实发展稳固之基。

提高投资质效。深化“项目建设年”活动，实现资源向项目聚集、要素向项目聚拢、力量向项目聚合，全年计划实施重点项目33个，总投资40亿元以上。实行项目全生命周期一站式服务，加快文旅焕新工程、阳春精酿生产基地等项目建设，推动天海电器等企业“两新”改造顺利实施，不断释放投资潜力。抢抓国家战略叠加优势，扎实做好中央预算内、超长期国债、专项债等政策性资金项目谋划申报，年内储备高质量项目80个，实现争资30亿元以上。

提升招引实效。健全招商引资责任体系和评价体系，新引进5000万元以上项目30个以上。坚持以商招商、链群招商、基金招商，探索“直投+基金+孵化”模式，推动招商引资从“管理方”向“合伙人”转型。紧盯德商回归重点方向，做好外地商会、驻外单位、品牌活动三篇文章，力争湘商回归新注册企业15家、新增涉税主体15家以上。精准匹配产业招引与资产盘活，加快烟厂老厂房、金银街等市区闲置资产去库存，打造万达、汇景等特色经济楼宇。完善招商引资联席会议和定期研判推进机制，力争中国建材检验、常德船舶制造、浦洛通生命科技等项目尽快落地。

提增环境能效。全面清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施，坚决破除流动障碍和隐性壁垒，加快建设诚信、法治、清廉城市，打响“投资武陵、携手共赢”品牌。坚持“筑巢引凤”与“固巢留凤”结合，健全企业梯度培育长效机制，新增企业3000家以上。落实支持民营经济、小微企业发展若干政策措施，严格规范涉企监督执法行为，加紧清理拖欠企业账款，持续推动企业降本增效。深化实化“送解优”“走找想促”、政银企对接等活动质效，分级分领域组建帮包服务团队，切实解决企业用工、用能、融资等实际问题，营造尊企重商浓厚氛围。

（三）坚持以改赋能，在拓展开放新高地上攻坚突破。以系统思维破解发展难题，向改革要动力、向开放要活力、向创新要竞争力，让高质量发展动能更加充盈。

更深层次推进改革。逐项落实中央、省市各项改革任务，持续深化财税体制、国企市场化转型等改革，推动区域消费中心建设、城市应急能力提升等自主微改革落地。丰富“高效办成一件事”“湘易办”应用场景，开展企业登记“确认制”改革试点，深化“一窗受理”“一业一证”改革，推动政务服务从“能办”向“好办易办”转变。以数字化赋能治理变革，全面推行“机器管招投标”，融入省市资源要素平台，塑造阳光高效的公共资源配置新模式。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完善农村土地经营权流转机制，让“沉睡资源”焕发生机。

更高水平开放合作。联动成渝双城经济圈、长江中游城市群，推动开放互联、产业互补、人文互通。升级生产服务型国家物流枢纽，助推常德港国际集装箱码头、佳和冷链智慧物流园建设，完善城乡商贸流通节点，构建现代物流新网络。深入开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家市场，支持企业融入海南自贸港、湖南自贸区等开拓飞地经济，力争进出口总额增长10%以上。组织优质企业境内外参展，对接全市资源共享帮助选品，加快鲜罗果汇、智骞科技等平台达产达效，培育外贸实绩企业22家以上，争创省级跨境电商孵化中心。

更大力度集成创新。突出企业主体地位，构建科创企业梯次发展矩阵，全社会研发经费投入增长10%以上，新认定高新技术企业5家，入库科技型中小企业230家。强化科创资金支持力度，探索建立科创“耐心资本”，对接出台科创支持金融产品，争取科技资金项目10个以上。建立“企业出题、政府助题、平台答题”协同创新机制，贯通跨区域科技成果转化链条，新增市级以上创新平台2家。创建青年发展型城市，推动数据、互联网等人才纳入市级人才新政，吸纳高校毕业生就业5000人以上，营造“背着双肩包来创业”的武陵创新生态。

（四）坚持以城聚人，在绘就融合新画卷上攻坚突破。深入贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，把城市功能做强、城乡品质做优，全面展现内外兼修的现代化主城形象。

打造宜居韧性城市。认真践行人民城市理念，统筹推动江北城区、德山片区发展协同，提升城市人口聚集力和综合承载力。高质量开展城市更新，启动滨湖片区危旧房改造，实施永安小区、荣福楼公寓等一批老旧小区改造。完善城市功能设施，扎实推进排水防涝工程、燃气管网改造、德山环卫设施更新等建设，让市民生活更舒心、出行更安心。巩固全国文明城市创建成果，破解城市管理顽瘴痼疾，规范小区物业服务，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中心城市。

打造乡村振兴样板。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，提质改造高标准农田1万亩，粮食播种面积稳定在11.4万亩以上。大力推进农业产业强镇建设，促进农产品精深加工全链升级，做强常德米粉、酱板鸭、食用菌等特色产业，构建标准化生产、品牌化运营体系，培育省市农业龙头企业3家以上。用好用活“千万工程”经验，挖掘艺丹沅文艺部落、黄爱烈士生平事迹陈列室等资源，因地制宜发展庭院经济、民宿经济，创建省市美丽乡村示范村2个。加快农产品骨干冷链物流基地双向网络建设，实施石门桥农村饮水安全巩固提升工程，建好“四好农村路”，着力打通乡村振兴“毛细血管”与“安全命脉”。健全乡村产业联农带农机制，做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，千方百计促进农民稳定增收。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹实施常态化帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

打造绿色发展典范。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓突出生态环境问题整改，以生态颜值提升发展价值。系统推进PM2.5和臭氧“双控双减”，落实秸秆资源化综合利用、烟花爆竹管控、重点行业废气治理，确保环境空气质量优良率达86%以上。强化新污染物治理、多污染物控制协同，推进洞庭湖总磷削减攻坚、入河排污口规范化建设，巩固城市黑臭水体治理成效，增强城市“呼吸”与“涵养”功能。实施工业、建筑、交通等重点行业节能降碳改造，优化充电站和光伏项目布局，加快构建绿色低碳循环发展体系。

（五）坚持以勤利民，在共创幸福新生活上攻坚突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行办好民生实事，让幸福更有质感、日子更有奔头。

强化社会保障。坚持就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，深化创业孵化基地建设，新增城镇就业7900人以上。推动基本养老、医疗、工伤保险精准扩面，完善外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体服务保障。健全社会救助体系，强化困境儿童、困难失能老人、残疾人等特殊群体关爱帮扶。落实生育支持政策及配套措施，加快落地免费学前教育政策，打造“四个一”养老工程，用心用力守护“朝夕美好”。推动保障性住房扩容，探索灵活就业人员参加住房公积金机制，努力实现住有所居、居有所安。

优化公共服务。加强教育资源前瞻布局，夯实城乡校园安全、智慧教育硬件基础，稳步发展托幼一体化服务，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化“双减”和教育质量提升，统筹师资梯队建设和交流轮岗，构建校园“五育”融合体系，守护师生心理健康。完善医联体矩阵运行机制，纵深推进全民健康保障综合改革试点，推动优质医疗资源下沉服务即时响应，实现医疗机构信息系统全覆盖，检查检验结果互认率90%以上。支持基层医疗“一院一品”特色专科建设，持续开展“520中医夜市”“中医进社区”活动，争创基层卫生服务优质单位。

繁荣社会事业。落实意识形态工作责任制，健全“一中心九平台”阵地，营造清朗网络空间，持续放大主流声量、塑造集体认同、凝聚奋进共识。加强历史文化街区保护利用，实施非遗数字化工程，做好常德丝弦、麻质画等非遗文化传承保护。推进德山、东江全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动与群众性文化展演。大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作。加强审计、民族宗教、机关事务、老龄、慈善、档案、方志、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、关工委等群团组织发展。

（六）坚持以治兴安，在构建治理新格局上攻坚突破。提升本质安全水平和风险防控处置能力，坚决守牢安全发展底线，努力建设更高水平平安武陵。

筑牢本质安全防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动收官，升级迭代“城市安全云”监测设备，推动“人防、技防、物防”深度融合。健全安全风险隐患排查整治体系，常态化开展道路交通、城镇燃气、新业态领域等安全整治，实现重点行业安全风险监测全覆盖。科学做好洪涝干旱、极端天气、森林火灾等防范应对，加强高层消防能力建设，提高防灾减灾救灾水平。提升食品药品全流程监管质效，切实保障人民群众健康安全。

夯实基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化信访源头治理和积案化解，用心用情做好“送上门来的群众工作”。健全社会心理服务和危机干预机制，壮大群防群治力量，严密防范危害公共安全极端事件。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，强化未成年人犯罪预防和治理，加大电信网络诈骗等犯罪打击力度，让群众切实感到安全触手可及、平安就在身边。

狠抓风险隐患防控。持续开展防范和处置非法集资专项整治，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，最大限度为老百姓追赃挽损。用足用好化债政策工具，优化债务重组和置换办法，坚决遏制新增隐性债务、有序化解存量债务。落实“湘十条”等政策，稳妥推进房地产领域遗留问题处置与“好房子”建设，促进房地产市场平稳健康发展。

（七）坚持以严筑底，在实现效能新跃升上攻坚突破。把政府自身建设摆在重要位置，用行动诠释绝对忠诚、用发展体现更强担当、用成效展现更大作为，努力创造经得起历史和人民检验的实绩！

把政治建设作为首要标准。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，全面贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，坚决抓好省委巡视、市委巡察反馈问题整改，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

把依法行政作为价值标杆。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策、规范性文件合法性审查制度，持续擦亮“法治武陵”金字招牌。认真执行人大及其常委会决议决定，高质高效办好人大代表建议和政协提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，推动审计、统计、财会监督贯通协同高效，促进权力更加规范运行。

把担当实干作为鲜明标识。树立和践行正确政绩观，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，推动高质量发展行稳致远。始终把抓落实作为政府工作主旋律，扛牢“我来办”的担当，明确“办得成”的路径，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，确保制定的政策必执行、承诺的事项必兑现、承担的任务必完成。强化有解思维，提升优解能力，事不避难、精准攻坚，聚力解决一批发展难点堵点问题。

把廉洁自律作为刚性标尺。始终牢记自我革命永远在路上，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，以决战姿态大纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。落实党政机关厉行节约反对浪费条例，切实把有限的财政资源更多用在推动发展、改善民生上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！武陵春潮千帆竞，时代征程万象新。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，坚定信心、保持定力，踔厉奋发、勇毅前行，为实现“十五五”良好开局、全面建设中国式现代化新武陵而努力奋斗！

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有 关 用 语 说 明

“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。

“两化融合”：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

专精特新企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化发展特征的企业，包括省级专精特新中小企业、国家专精特新“小巨人”企业。

“两业”帮扶：产业帮扶和就业帮扶。

“一树两严”：“一树”，树立和践行正确政绩观；“两严”，严禁统计造假以及严控地方政府债务风险。

“七大攻坚”：内需扩量提效攻坚、产业育新培强攻坚、科技创新赋能攻坚、改革开放重点攻坚、环境优化提升攻坚、安全强基固本攻坚、民生补短提质攻坚。

“5+2”重点工作：“强产业、促消费、活资产、转作风、严教育”五项重点任务，城建领域遗留问题处置、信访稳定遗留问题处置两个专项工作。

“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

“三清一改”村庄清洁行动：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。

“三个高地”：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。

“三化一流”：市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“一主一特”：“一主”，以高品质生活性服务业和高端化生产性服务业为主导的现代服务业；“一特”，以文化和科技融合为代表的数据产业。

AIGC：人工智能生成内容，基于生成对抗网络、大型预训练模型等技术，通过学习海量数据，实现对文本、图像、音频、视频等内容的自动化生成。

“四个一”养老工程：打造一个医养结合综合体项目、一家五星级养老服务机构、一家五星级日间照料中心、一家综合性养老服务网红打卡点。

“一中心九平台”阵地：“一中心”，武陵区融媒体中心；“九平台”，武陵新闻、武陵观察、武陵融媒、品武陵、武陵融媒官方抖音、武陵融媒视频号、武陵融媒APP、武陵新闻网、红网武陵频道。