2026年常德市人民政府工作责任清单

根据市八届人大五次会议通过的《政府工作报告》，制定本工作责任清单。

加强全年经济运行监测，强化预期目标管理，确保全年目标实现。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市邮政管理局及其他相关部门单位］，规模工业增加值增长6%左右（责任单位：市工信局），社会消费品零售总额增长5.5%（责任单位：市商务局），固定资产投资增长3%［责任单位：市发展改革委（市国动办）］，地方一般公共预算收入增长1.5%（责任单位：市财政局、市税务局），城镇调查失业率控制在5.5%以内（责任单位：市人社局），居民人均可支配收入增长与经济增长同步［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市农业农村局］，全社会研发经费投入增长10%（责任单位：市科技局）。

一、着力全面扩大有效需求

1.深入实施提振消费专项行动，加快建设区域消费中心城市。多渠道激发消费活力，充分释放“两新”等政策效应，开展“悦享常德·品质生活”等系列促消费活动，挖掘汽车、家电、家装等消费潜力，做优常德米粉、钵子菜、酱卤、擂茶、甲鱼等常德味道消费品牌，努力把消费意愿转化为人气流量、消费增量。［责任单位：市商务局、市发展改革委（市国动办）、市工信局、市农业农村局、市市场监管局，各县市区人民政府（管委会）］

2.多举措优化消费环境，推动商业“圈街楼店”提质提品，发展首发经济、夜间经济、银发经济、低空经济等新业态，完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系，强化消费者权益保护，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。［责任单位：市商务局、市文旅广体局、市民政局、市发展改革委（市国动办）、市交通运输局、市邮政管理局、市市场监管局，各县市区人民政府（管委会）］

3.多元化丰富消费供给，推动养老托育、家政服务多样化、品质化发展，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费。［责任单位：市商务局、市民政局、市人社局、市妇联、人民银行常德市分行、市卫健委，各县市区人民政府（管委会）］

4.升级文旅体消费，主动融入“大张家界”国际旅游品牌，推动桃花源、柳叶湖、城头山等核心景区提升品质、丰富业态，大力发展康养游、红色游、避暑游、研学游等特色旅游，办好旅发大会、水上系列运动邀请赛、音乐节、足球赛等活动，培育“演艺+”“赛事+”等消费新模式，发展票根经济，力争接待游客7000万人次以上，文旅体总收入达到1200亿元以上。［责任单位：市文旅广体局、市民政局、市教育局、市商务局、市文旅集团、桃花源风景名胜区管理局，桃源县、澧县人民政府，柳叶湖旅游度假区管委会及其他县市区人民政府（管委会）］

5.发挥政府投资引导带动作用，有效激发民间投资活力，提高产业投资、民生投资和民间投资比重。抢抓国省政策机遇，新储备亿元以上项目130个以上，力争争资规模增长5%以上。实施省市重点建设项目160个以上、年度投资350亿元以上，其中产业项目100个以上。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局、市财政局、市商务局、市招商促进中心及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

6.着眼产业转型升级，加快常德高新区中联恒通智能装备产业化项目二期、安乡合成生物产业集聚区及配套设施、临澧钙基新材料产业基地、常德野生动物园冰雪世界等项目建设，确保常德经开区现代化医药制剂生产制造基地、石门江丰同创先进陶瓷粉体特色产业园、津市矿用药剂建设工程、澧县双芃蛋品深加工、常德经开区圆通速递湘西北总部暨智慧科创园等项目建成投产。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局，鼎城区、汉寿县、临澧县、石门县、澧县、安乡县、津市市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区管委会及其他县市区人民政府（管委会）］

7.着眼基础设施提档升级，加快石门电厂三期及铁路专用线工程、沅水桃源枢纽二线船闸建设工程、洞庭湖区重点垸堤防加固二期工程等项目建设，确保石澧千吨级航道、石门梯云大桥等项目建成运行。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市交通运输局、市水利局及其他相关部门单位，武陵区、汉寿县、桃源县、石门县、澧县、安乡县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

8.着眼民生补短提质，加快污水处理提质增效工程、鼎城应急医疗救治中心等项目建设，确保常德妇幼保健院提质改造、桃源九中整体迁建等项目投入使用。［责任单位：市住建局、市卫健委、市教育局及其他相关部门单位，鼎城区、桃源县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

9.打好拓市场、强主体、建平台组合拳，推动外贸量质齐升，进出口总额增长5%。［责任单位：市商务局、常德海关，各县市区人民政府（管委会）］

10.持续开展德企德品出海行动，支持企业参加国际国内展会，深入开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国、非洲国家市场。支持企业发展大宗商品进出口和供应链业务，促进外贸企业“破零倍增”，新增外贸实绩企业30家以上。封关运营常德保税物流中心，支持企业建设海外仓，提升外贸综合服务水平。［责任单位：市商务局、市贸促会、常德海关、市德源集团，常德经济技术开发区管委会及其他县市区人民政府（管委会）］

二、着力加快产业提质升级

11.完善产业建设机制，强化产业专项小组牵头作用，建立“一条产业链、一个链长、一批链主企业、一套扶持政策”模式，“链长制+专班”推动产业链延链补链强链。［责任单位：市产业办及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

12.坚持智能化、绿色化、融合化方向，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，力争生物制造、新材料新能源、数字产业产值实现两位数增长，安乡酱卤产业集群跻身省级产业集群，澧县服装辅料产业集群跻身国家级特色产业集群。［责任单位：市工信局、市发展改革委（市国动办）、市科技局、市市场监管局、市数据局，安乡县、澧县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

13.加快推进合成生物制造产业“一中心三基地”建设，办好合成生物全球产业大会、产业创新创业大赛，力争链上企业达到60家以上、产值增长25%以上。（责任单位：市科技局、市工信局、财鑫集团、湖南文理学院及其他相关部门单位，安乡县、津市市人民政府，常德经济技术开发区管委会）

14.全面实施“人工智能+”“智赋万企”行动，打造一批智能制造企业、车间、工位，培育一批“5G+工业互联网”标杆工厂、数字化转型标杆企业。［责任单位：市工信局、市发展改革委（市国动办），各县市区人民政府（管委会）］

15.匹配产业升级需求，加快发展现代物流、现代金融、检验检测、工业设计、人力资源等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市交通运输局、市政府办、市市场监管局、市工信局、市人社局、常德人才集团、市设计咨询集团及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

16.开工建设过亿元工业项目100个以上、建成投产70个以上，力争园区亩均税收增长5%以上，2个以上园区进入全省“五好”园区评价三十强。做强主特产业，打造一批专业化特色化“园中园”，全市园区主特产业营收占比达到50%以上。［责任单位：市工信局，各县市区人民政府（管委会）］

17.推行“管委会+公司”市场化运营模式，探索建立园区合作利益分享机制，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、生态环保一体化建设，加速产城融合发展。［责任单位：市工信局、市发展改革委（市国动办）、市住建局、市生态环境局，各县市区人民政府（管委会）］

18.坚持招商引资“第一选择”不动摇，以更大的力度、更实的举措大招商、招大商，新引进重大产业项目260个以上。突出招新引优，瞄准头部企业、前沿领域靶向发力，招引一批投资体量大、技术优势突出、引领带动力强的优质项目，力争在引进过五十亿、过百亿产业项目上实现突破。突出延链补链，精准绘制产业招商图谱，在招引产业链关键环节和上下游配套企业上攻坚发力，引进一批高质量的延链补链强链项目。［责任单位：市商务局、市招商促进中心及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

19.突出内外并重，大力支持本地企业增资扩产提质，持续举办“德商恳谈会”、柳叶湖创投大会等系列活动，加大应用场景建设和开放力度，积极承接发达地区产业转移，“湘商回归”新注册企业120家以上。［责任单位：市商务局、市发展改革委（市国动办）、市工信局、市市场监管局、市招商促进中心、市工商联、财鑫集团，各县市区人民政府（管委会）］

20.突出协同协作，发挥市政府驻外联络处和商协会作用，建立市县两级项目信息推送研判机制，推动县市区各类要素、资源、信息互联共享。［责任单位：市商务局、市招商促进中心、市工商联、市政府各驻外联络处，各县市区人民政府（管委会）］

21.突出落地生根，健全招商引资绩效综合评价体系，加强新引进项目全生命周期管理服务，不断提高履约落地率、资金到位率、竣工投产率。［责任单位：市商务局、市招商促进中心，各县市区人民政府（管委会）］

三、着力增强科创支撑能力

22.培育创新主体，支持龙头企业带动上下游企业组建创新联合体，完善创新企业梯次培育体系，认定高新技术企业200家以上，备案科技型中小企业1900家以上。［责任单位：市科技局、市工信局，各县市区人民政府（管委会）］

23.建设创新平台，加快规模工业企业创新平台全覆盖，支持合成生物、智能塔机、高端液压油缸等领域企业申建国家技术创新中心，争取国省重点实验室在常德设立更多分中心，新增国省级创新平台10家以上。加强技术攻关，继续抓好“十大技术攻关与成果转化项目”，实施技术研发项目30项以上，攻克一批产业瓶颈技术和前沿技术。抓好成果转化，深化“产学研金服用”协同，推进中试基地、加速工厂建设，合作打造一批飞地研发平台和飞地孵化器，技术合同成交额达到410亿元以上。［责任单位：市科技局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

24.强化知识产权保护，深化质量强市建设。［责任单位：市市场监管局，各县市区人民政府（管委会）］

25.推动高校内涵式发展，支持湖南文理学院“双一流”建设、增设合成生物制造专业硕士点。（责任单位：市教育局、市科技局、湖南文理学院）

26.推动职业院校根据产业发展和就业需求优化调整学科专业设置，加强品牌特色专业打造。做实产教融合，强化校地企常态化对接交流，深化“订单班”、专业共建、实训基地等合作，建设市域产教联合体。［责任单位：市教育局、市工信局、市人社局及在常高校，各县市区人民政府（管委会）］

27.精准对接产业发展需求，协同推进以产业聚人才、以人才兴产业，新引育一批科技创业领军人才、科技创新团队。深入推进“智汇潇湘·才聚沅澧”行动，统筹用好编制和企业岗位资源，吸引更多人才在常德创业就业。全面实施“技能照亮前程”培训行动，培育高技能人才1000人以上。［责任单位：市委人才办、市委编办、市科技局、市人社局、常德人才集团，各县市区人民政府（管委会）］

28.强化人才服务保障，落实人才“引育用留”系列政策措施，推进年轻人友好城市建设，让各类人才与城市在双向奔赴中共同成长。［责任单位：市委人才办、市教育局、市人社局、团市委、常德人才集团，各县市区人民政府（管委会）］

四、着力激发市场发展活力

29.统筹“土地超市”“金融超市”“人才超市”“用工超市”“科技超市”等平台资源，促进各类优质要素向新质生产力顺畅流动。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市自然资源规划局、市政府办、市委人才办、市人社局、市科技局、财鑫集团、常德人才集团，各县市区人民政府（管委会）］

30.盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动桃花源古镇、大唐司马城、常德河街西街等“沉睡资源”焕发生机。［责任单位：市文旅广体局、市自然资源规划局、市住建局、市机关事务局、市国资委、桃花源风景名胜区管理局、市经投集团、市文旅集团，桃源县人民政府、柳叶湖旅游度假区管委会及其他县市区人民政府（管委会）］

31.完善农村土地经营权流转机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革试点。［责任单位：市农业农村局、市自然资源规划局、人民银行常德市分行，各县市区人民政府（管委会）］

32.深化标准地改革。推动土地用途合理转换，“一地一策”处置批而未供、闲置土地。［责任单位：市自然资源规划局，各县市区人民政府（管委会）］

33.做好金融“五篇大文章”，完善政银企常态化对接机制，落实无还本续贷、融资担保等一揽子政策，保持信贷总量合理增长，推动社会综合融资成本稳中有降。［责任单位：市政府办、人民银行常德市分行、常德金融监管分局、财鑫集团，各县市区人民政府（管委会）］

34.促进中小企业规范化股改，确保九申燃气新三板挂牌，支持上市企业高质量发展。［责任单位：市政府办，鼎城区人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

35.发挥“2+2+N”基金矩阵作用，引导撬动更多社会资本支持产业发展。［责任单位：市财政局、市科技局、财鑫集团，各县市区人民政府（管委会）］

36.深化数据共享攻坚，充分激发数据要素价值。［责任单位：市数据局，各县市区人民政府（管委会）］

37.以经营主体需求为导向、满意为目标，全周期、全过程、全领域优化营商环境，打响“宜商常德”品牌。［责任单位：市优化办及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

38.致力降成本，全面清理规范涉企经营服务性收费和行政审批中介服务收费，加紧清理拖欠企业账款，精准施策有效降低经营主体综合运营成本。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市数据局、市工信局、市财政局、市市场监管局，各县市区人民政府（管委会）］

39.致力促公平，落实市场准入负面清单制度，全面推行机器管招投标、不见面开标和远程异地评标，严格落实规范涉企行政执法十项措施，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市司法局、市市场监管局、市优化办、市公共资源交易中心及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

40.致力提效能，拓展“高效办成一件事”应用领域，增加电子证照、电子印章应用场景，加快“无证明城市”建设，提升“一网通办”水平，扩大惠企政策“免申即享”“即申即享”范围。［责任单位：市数据局，各县市区人民政府（管委会）］

41.致力解难题，常态化开展“送解优”“企业家接待日”“12345热线助企纾困解难”等行动，建立“一站式”涉企问题解决机制，面对面沟通交流、实打实解决困难。［责任单位：市优化办、市工信局、市工商联及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

42.坚持和落实“两个毫不动摇”，促进国有企业、民营企业优势互补、共同发展。进一步深化国资国企改革，加快国有企业市场化、实体化、效益化转型。落实促进民营经济发展政策措施，保障民营企业公平参与市场竞争、平等使用生产要素，加强民营企业全生命周期服务，进一步构建亲清政商关系，充分激发民营企业内生动力。［责任单位：市国资委、市发展改革委（市国动办）、市市场监管局、市工商联、市优化办，各县市区人民政府（管委会）］

43.力争新增“四上”企业200家以上，其中规模工业企业70家以上，新增国省专精特新企业40家以上、制造业单项冠军企业10家以上。［责任单位：市市场监管局、市发展改革委（市国动办）、市工信局、市住建局、市商务局，各县市区人民政府（管委会）］

五、着力推进乡村全面振兴

44.坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，打造更高水平的“洞庭粮仓”。大力实施粮油作物大面积单产提升行动，积极发展智慧农业，促进良田良种良机良法集成增效，粮食播种面积稳定在880万亩以上、产量保持在380万吨以上。［责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府（管委会）］

45.深入推进汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，新增耕地2万亩以上，建设高标准农田50万亩以上。［责任单位：市自然资源规划局、市农业农村局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

46.聚焦质量和效益，把规模优势转化为产业发展竞争力、农业品牌影响力。加强粮油、畜禽水产、果蔬茶、米粉与休闲食品等产业链建设，培育市级以上龙头企业20家左右。［责任单位：市农业农村局、市林业局、市市场监管局、市供销社及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

47.做深做细“土特产”文章，抓好新品开发、包装设计、文创赋能和数字营销，加强以区域公用品牌、企业品牌为主体的农产品品牌建设，提升农产品价值和市场竞争力。［责任单位：市农业农村局、市文旅广体局、市商务局、市市场监管局，各县市区人民政府（管委会）］

48.发展适度规模经营，壮大新型经营主体，完善便捷高效的农业社会化服务体系。巩固国家农产品质量安全市创建成果。［责任单位：市农业农村局、市市场监管局，各县市区人民政府（管委会）］

49.学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升，建设美丽乡村50个以上。［责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府（管委会）］

50.持续加强“四好农村路”建设，提质改造农村公路380公里以上，改造危桥50座以上。［责任单位：市交通运输局，各县市区人民政府（管委会）］

51.实施蓄水能力恢复、水库除险加固、大中型灌区改造等水利建设工程150处。提升集中供水规模和水质合格率，力争开工建设桃源黄石、临澧青山万吨规模水厂，建成西湖、西洞庭、蒿子港等供水工程。［责任单位：市水利局，鼎城区、桃源县、临澧县人民政府，西湖管理区、西洞庭管理区管委会及其他县市区人民政府（管委会）］

52.推进5G网络与有线光网建设，新建5G基站1000个以上。［责任单位：市工信局，各县市区人民政府（管委会）］

53.深化移风易俗，培育文明乡风。［责任单位：市文明办、市农业农村局、市民政局，各县市区人民政府（管委会）］

54.持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。［责任单位：市农业农村局，各县市区人民政府（管委会）］

55.健全乡村产业项目联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。推动农村产业融合发展，支持因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，建设鼎城港中坪等一批农文旅融合发展示范区。［责任单位：市农业农村局、市林业局、市文旅广体局、市商务局，鼎城区人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

56.大力培育乡村职业经理人，加强农民技术技能培训，支持返乡入乡创业。［责任单位：市农业农村局、市人社局，各县市区人民政府（管委会）］

57.发展新型农村集体经济，严格落实惠农补贴、农业保险等政策，千方百计拓宽农民增收渠道。［责任单位：市农业农村局、市财政局、常德金融监管分局，各县市区人民政府（管委会）］

六、着力促进区域协调发展

58.聚焦国省重大战略规划，争取更多平台、试点、项目布局常德、赋能发展。加快打造联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市，推动交通互联、产业协作、人文交流。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市商务局、市交通运输局、市工信局、市文旅广体局，各县市区人民政府（管委会）］

59.与粤港澳大湾区、长三角、京津冀和长株潭建立更紧密的协作关系，力争在园区结对、农产品销售、承接产业转移、科技成果转化上实现更大突破。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局、市农业农村局、市商务局、市科技局，各县市区人民政府（管委会）］

60.加强与洞庭湖区城市联动，争取在重大项目建设、生态环境保护、产业绿色转型等领域形成一批合作成果。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市生态环境局、市工信局，各县市区人民政府（管委会）］

61.用好湘鄂渝黔革命老区政策，争取更多国省资金支持。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市民政局，各县市区人民政府（管委会）］

62.抓好区域大通道建设，加快宜常高铁、常鲇航道、常德港国际集装箱码头建设，积极推进澧石张高铁、常岳九高铁、石桃高速、沙安高速、松虎航道等项目前期工作。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市交通运输局，各县市区人民政府（管委会）］

63.主动适应形势变化，以城市更新为重要抓手，走内涵式发展道路。优化中心城区空间功能和产业布局，支持各片区完善设施、打造特色、壮大实力，提升人口集聚力和产业承载力。［责任单位：市住建局、市发展改革委（市国动办）、市自然资源规划局，各县市区人民政府（管委会）］

64.持续抓好老旧小区和危旧房改造，优化保障性住房供给。统筹高效推进城市地下管网建设改造，着力解决城市内涝、供水水压不足、雨污分流不彻底等问题。［责任单位：市住建局，各县市区人民政府（管委会）］

65.有序实施城市道路改造，推动停车资源整合共享和充电桩建设，提升城市通勤效率，让市民出行更高效、更舒心。［责任单位：市住建局、市发展改革委（市国动办）、市城管执法局、市公安局，各县市区人民政府（管委会）］

66.推进完整社区创建，加快构建一刻钟便民生活圈。［责任单位：市住建局、市商务局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

67.推动城市运行“一网统管”，加强城市基础设施生命线安全工程建设。［责任单位：市城管执法局、市住建局，各县市区人民政府（管委会）］

68.巩固全国文明城市创建成果，抓好生活垃圾分类，加强市容环境卫生整治和公共绿地养护，提升物业管理服务水平。［责任单位：市文明办、市城管执法局、市住建局，各县市区人民政府（管委会）］

69.落实“湘十条”等政策，有序推动“好房子”建设，着力稳定房地产市场。［责任单位：市住建局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

70.聚焦“一城一园一业”，推动县域经济高质量发展，鼓励争创全省县域经济先进县。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快农业转移人口市民化，引导产业集聚、人口集中、功能集成。支持汉寿县、桃源县开展国家潜力地区城镇化水平提升试点。［责任单位：市农业农村局、市发展改革委（市国动办）、市住建局、市公安局、市工信局及其他相关部门单位，汉寿县、桃源县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

71.坚持因地制宜、特色发展，支持各县市立足资源禀赋和产业基础，做强园区、做大产业，加快打造具有全国影响力的农业强县、工业大县、文旅名县。［责任单位：市农业农村局、市工信局、市文旅广体局，各县市区人民政府（管委会）］

72.支持临澧县建成国家创新型县。（责任单位：市科技局，临澧县人民政府）

73.加快中心镇、特色镇、边界口子镇建设发展。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市住建局、市交通运输局、市农业农村局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

七、着力提高人民生活品质

74.实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，城镇新增就业5.3万人以上，确保零就业家庭动态清零。深化劳务协作，稳定农民工转移就业规模。［责任单位：市人社局、市教育局、市农业农村局、市退役军人局，各县市区人民政府（管委会）］

75.支持和规范发展新就业形态。加强劳动者权益保障，加大欠薪问题治理力度。［责任单位：市人社局，各县市区人民政府（管委会）］

76.深化“市县结合”基础教育管理体制改革，加强标准化学校建设，优化城乡教育资源布局，推进义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源。支持临澧县创建全国义务教育优质均衡发展县。［责任单位：市教育局，临澧县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

77.落实国家免费学前教育政策。深入开展学生文体活动与校园阅读，深化历史、课堂与活动育人，打造德育特色品牌。推进基础教育集团化办学和中考改革，巩固“双减”和阳光招生成果，实施“名师名校长名学校”工程，持续擦亮基础教育质量品牌。［责任单位：市教育局，各县市区人民政府（管委会）］

78.办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。［责任单位：市教育局、市民政局，各县市区人民政府（管委会）］

79.保障教师合法权益，全面减轻教师非教育教学负担。推动家校社协同育人。［责任单位：市教育局、市妇联，各县市区人民政府（管委会）］

80.守护师生心理健康和校园安全。［责任单位：市教育局、市卫健委、市公安局、市应急局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

81.推动工伤、失业保险参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。抓好基本医疗保险参保长效机制创新综合试点，推进居民医保基层门诊统筹综合改革全覆盖，加强医保基金常态化监管，建立长期护理保险制度。［责任单位：市人社局、市医保局，各县市区人民政府（管委会）］

82.做好困难群体生活兜底保障，加强对农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体关爱。保障妇女儿童合法权益。［责任单位：市民政局、市农业农村局、市残联、市妇联，各县市区人民政府（管委会）］

83.建设老年友好型社会，扩大居家和社区养老服务有效供给，发展农村互助养老，支持社会养老机构提供专业化养老服务。［责任单位：市民政局、市农业农村局、市卫健委，各县市区人民政府（管委会）］

84.促进志愿服务、慈善事业健康发展。［责任单位：市委社会工作部、市民政局，各县市区人民政府（管委会）］

85.建立健全基本殡葬服务制度。［责任单位：市民政局，各县市区人民政府（管委会）］

86.推进公立医院高质量发展，培育优势专科集群，强化医疗人才队伍建设，规范医疗机构管理，促进转型提质。完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉，加强紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，提升基层医疗卫生服务能力。［责任单位：市卫健委、市市场监管局、市医保局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

87.拓展推广“一站式”结算、检查检验结果互认等便民举措，抓好医院免陪照护服务试点，改善群众就医体验。［责任单位：市卫健委、市医保局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

88.倡导积极婚育观，落实生育政策及配套支持措施，扩大普惠性托育服务供给，降低生育养育教育成本。［责任单位：市卫健委、市民政局、市妇联及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

89.深化“三减三健”专项行动，广泛开展全民健身活动。［责任单位：市卫健委、市文旅广体局，各县市区人民政府（管委会）］

90.完善疾病预防控制体系。加快中医药传承创新发展。［责任单位：市卫健委，各县市区人民政府（管委会）］

91.坚持以社会主义核心价值观为引领，一体推进城乡精神文明建设融合发展。［责任单位：市文明办，各县市区人民政府（管委会）］

92.抓好国家级文化生态保护区申建，传承发展好高腔、丝弦、船工号子等特色传统文化。实施非遗数字化记录工程，推进常德河街非遗集聚区建设，培育一批非遗街区、非遗工坊、非遗村镇和乡村博物馆。支持澧阳平原遗址和万里茶道（石门段）申报世界文化遗产。［责任单位：市文旅广体局、市经投集团，澧县、石门县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

93.加强文艺精品创作，开展文化惠民活动，办好“百团大赛”“四季村晚”等群众文化活动。完成第四次全国文物普查任务。［责任单位：市文旅广体局，各县市区人民政府（管委会）］

94.加强统计、住房公积金、方志、档案、保密、气象等工作。依法治理宗教事务，推进民族团结进步。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、贸促会、残联、社科联、红十字会等群团组织更好发挥作用。［责任单位：市统计局、市住房公积金中心、市地方志编纂室、市档案局、市国家保密局、市气象局、市民宗局、市政府外事办、市政府侨办、市政府台办、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市侨联、市贸促会、市残联、市社科联、市红十字会，各县市区人民政府（管委会）］

95.加强新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理。［责任单位：市委社会工作部，各县市区人民政府（管委会）］

96.支持市县媒体高质量发展。［责任单位：市委宣传部、市融媒体中心（筹），各县市区人民政府（管委会）］

97.高质量做好第四次全国农业普查工作。［责任单位：市统计局、国家统计局常德调查队、市农业农村局，各县市区人民政府（管委会）］

八、着力改善生态环境质量

98.深入打好蓝天碧水净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。实施PM2.5和臭氧协同控制、秸秆综合利用和禁限烧、烟花爆竹管控等治理工程，确保环境空气质量优良率稳定提升。［责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市应急局、市公安局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

99.推进洞庭湖总磷削减攻坚、入河排污口整治等重点任务，确保国省控断面水质保持稳定。［责任单位：市生态环境局、市农业农村局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

100.强化土壤污染源头管控，重点建设用地安全利用率达到100%。稳步推进“无废城市”建设。加强新污染物治理。［责任单位：市生态环境局、市自然资源规划局、市农业农村局、市城管执法局，各县市区人民政府（管委会）］

101.统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加强国省级自然保护区和自然公园保护。［责任单位：市自然资源规划局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市农业农村局、市林业局，各县市区人民政府（管委会）］

102.支持鼎城区创建国家级生态文明建设示范区，石门县、柳叶湖旅游度假区争创“两山”实践创新基地。（责任单位：市生态环境局，鼎城区、石门县人民政府，柳叶湖旅游度假区管委会）

103.科学推进国土绿化，保护发展森林资源。［责任单位：市林业局、市自然资源规划局，各县市区人民政府（管委会）］

104.加强绿色矿山建设，加快历史遗留矿山生态修复。［责任单位：市自然资源规划局，各县市区人民政府（管委会）］

105.强化生物多样性保护，严格落实长江十年禁渔。［责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市公安局，各县市区人民政府（管委会）］

106.推进桃源木旺溪抽水蓄能电站建设，支持虚拟电厂、“源网荷储”、分布式光伏等新型电力系统模式建设，持续提高新能源供给比重。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局、国网常德供电公司，桃源县人民政府及其他县市区人民政府（管委会）］

107.实施重点行业节能降碳改造，培育一批绿色园区、绿色工厂。完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。大力发展循环经济和再制造产业。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局、市生态环境局、市商务局，各县市区人民政府（管委会）］

108.推广绿色低碳生活方式。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市工信局、市交通运输局、市商务局、市机关事务局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

九、着力维护社会安全稳定

109.推动安全治理模式向事前预防转型，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进全员安全生产责任制落实，扎实开展道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、工贸、消防、城镇燃气、特种设备等重点行业领域隐患排查整治，重拳“打非治违”，提高智能化监管水平，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。［责任单位：市应急局、市公安局、市交通运输局、市自然资源规划局、市住建局、市工信局、市消防救援局、市市场监管局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

110.加强基层应急管理能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害防治、低温雨雪冰冻灾害应对等工作。［责任单位：市应急局、市水利局、市林业局、市消防救援局、市自然资源规划局、市城管执法局、市住建局、市交通运输局、市气象局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

111.强化食品药品全流程监管。［责任单位：市市场监管局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

112.加强全口径债务监测和评估预警，持续推进降息减债，完成融资平台压降任务，坚决遏制新增隐性债务、有序化解存量债务。［责任单位：市财政局、市国资委，各县市区人民政府（管委会）］

113.做好中小金融机构风险防范化解，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。［责任单位：市政府办、市公安局、市市场监管局、人民银行常德市分行、常德金融监管分局，各县市区人民政府（管委会）］

114.强化房地产项目全过程监管，加快风险楼盘处置。［责任单位：市住建局、市财政局、市自然资源规划局、市中级人民法院、市税务局、人民银行常德市分行、常德金融监管分局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

115.坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。［责任单位：市信访局、市委社会工作部、市公安局、市司法局，各县市区人民政府（管委会）］

116.深化社会治安整体防控体系和能力建设，加大常态化扫黑除恶斗争、反诈打跨、黄赌毒查处力度。［责任单位：市公安局，各县市区人民政府（管委会）］

117.强化未成年人违法犯罪预防和治理。［责任单位：市公安局、市教育局、市司法局、市妇联，各县市区人民政府（管委会）］

118.健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强人员密集场所安全防范能力建设，严防危害公共安全的极端事件。［责任单位：市公安局、市卫健委、市信访局、市消防救援局，各县市区人民政府（管委会）］

119.筑牢意识形态和网络安全防线。［责任单位：市委宣传部、市委网信办、市公安局，各县市区人民政府（管委会）］

120.全力支持国防和军队现代化建设，持续完善双拥工作机制，不断强化国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结大好局面。［责任单位：市发展改革委（市国动办）、市退役军人局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

十、着力加强政府自身建设

121.深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。不折不扣贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，自觉把常德发展放在全局中谋划、大局中推进，确保党中央、国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落实落地、见行见效。［责任单位：各部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

122.深入践行习近平法治思想，做到政府的所有工作都在法律框架内开展，所有行政行为都在法律约束下实施。加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，全面推进严格规范公正文明执法。［责任单位：市司法局、市市场监管局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

123.自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计监督、统计监督作用。［责任单位：市政府办、市司法局、市审计局、市统计局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

124.坚持把让人民过上幸福生活作为头等大事，认真落实“四下基层”工作制度，始终从群众立场出发想问题、作决策、办事情，让“民声”有回声，让“民意”更满意。坚持把敢担当、强执行、抓落实作为政府工作的生命线，强化清单式管理、项目化推进、责任制落实，确保各项工作抓一件成一件。坚持正向激励和容错纠错，发挥先进典型引领作用，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。［责任单位：各部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

125.扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，力戒形式主义、官僚主义，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底、落实到位。［责任单位：各部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

126.强化预算约束和监督检查，切实把习惯过紧日子的要求落到实处，把有限的财政资金更多用于兜牢“三保”底线、促进经济发展。［责任单位：市财政局及其他相关部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

127.严守廉洁从政各项规定，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让清正廉洁的新风正气更加充盈。［责任单位：各部门单位，各县市区人民政府（管委会）］

上述责任分解中，凡需多家单位协同落实的事项，原则上排第一的单位为牵头责任单位，并由分管该单位的市政府领导牵头负责。各责任单位要对照清单、对号入座，迅速制定具体实施方案，明确年度目标、阶段性成果与时间节点，建立健全从责任落实到效果评估的全过程管理机制，确保各项任务按时序扎实推进。牵头责任单位要切实发挥牵头抓总作用，强化统筹调度；配合单位要主动担当、密切协同，坚决杜绝推诿扯皮；各县市区要扎实做好属地承接，确保任务落地生根。通过构建 “权责清晰、运转高效、闭环管理” 的工作推进机制，保障各项决策部署从始至终紧密衔接、落到实处，切实提升整体工作效能与落实成效。