石门县2026年政府工作报告

——2026年2月9日在石门县第十八届人民代表大会第六次会议上

代理县长 张世田

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期,是石门发展爬坡过坎、务实笃行、各项事业取得显著突破的五年。面对严峻复杂的内外部形势以及艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,发扬伟大脱贫攻坚精神,锚定“三高四新”美好蓝图,大力推动石门高质量发展,社会主义现代化新石门建设迈出坚实步伐。

这五年,综合实力在赶超奋进中再上台阶。全县地区生产总值突破400亿元大关,达到409.4亿元,年均增长5.7%,连续五年增速快于全市。人均地区生产总值由2020年的54032元提高到2025年的75192元,增幅达39.2%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长1.4%、7.8%、5.7%,地方一般公共预算收入累计完成64.6亿元,年均增长2.98%。居民人均可支配收入年均增长6.7%,城乡收入差距逐步缩小。金融机构存、贷款余额分别达到438.1亿元、371.6亿元,存贷比居全市第一。“十四五”时期,我们在全面小康的基础上接续奋斗,高质量发展底子更实、韧劲更强、活力更足。

这五年,现代产业在转型升级中集群成势。聚力构建“4+2”现代化产业体系,三次产业结构调整为13.3:34.5:52.2。新开工、新投产亿元工业项目49个、39个,四大工业产业产值实现稳定增长,制造业增加值占GDP比重提升至23.9%,优势家禽集群获批省级农业优势特色产业集群。重点行业节能降碳改造成效显著,规模工业万元增加值能耗平均下降10.1%,葛洲坝特水获评国家级绿色工厂。工业园区晋升为省级高新区,先后获评全省产业高质量发展园区、“五好”园区创建综合评价先进园区。实有经营主体总量达到4.98万户、“四上”企业达到565家,其中规模工业企业194家,较2020年净增29家,湘佳牧业连续五年上榜三湘民营企业百强。科技创新成果竞相涌现,全社会研发投入强度达到2.64%,高新技术企业、科技型中小企业达到47家、155家,分别是2020年的3.4倍、4.7倍,富博科技跻身国家级专精特新“小巨人”企业,3家企业入选省级制造业单项冠军企业名单。获评“全国科普示范县”。

这五年,发展活力在改革开放中加速释放。全面完成新一轮政府改革和国企改革三年行动,“足球育人”改革经验获中央改革办推介,“两联两包”村级治理模式入选全国典型案例,信访工作、森林防灭火、地质灾害避险避灾等经验做法获国家部委推介,林长制改革、商事制度改革等31项工作获省市真抓实干表彰激励。全力打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌,31项“高效办成一件事”落地见效,政务服务事项“一网通办”覆盖率达93%,累计为经营主体减税降费及退税8亿元以上。开放型经济水平显著提升,争取国家和上级资金187亿元,较“十三五”时期增长5.8%。招商引资签约引进项目140个,其中10亿元以上项目18个,“湘商回归”新注册企业43家。实施重点建设项目391个,累计完成投资550.1亿元,湘佳美食心动智能工厂、正大36万吨饲料生产线、航天磁电产业园等重大产业项目相继建成投产,洞国体育馆、县中医医院扩建等民生工程相继建成投用。县域商业网络更加完善,裕泰·兰园广场、火车北站站前商贸区成为城市消费新地标。实现外贸进出口实绩总额14.49亿元,石门柑橘连续58年出口创汇,怡武农牧成为全省农产品单品出口量(鸡蛋)最大企业。

这五年,城乡品质在统筹协调中全面提升。县国土空间总体规划获批实施,乡镇国土空间规划、村庄规划编制全面完成,单位GDP建设用地使用面积下降21.7%,获评全国自然资源节约集约示范县。建成城区路网工程20个,新建改造供水管网200公里、排水管网77.9公里,城镇居民燃气管网覆盖率提升至80%。建设保障性租赁住房1374套,改造老旧小区233个,棚户区改造惠及居民2109户,C/D级房屋全部落实整治管控措施。蝉联国家卫生县城,成功创建省级文明城市,入选全国文明城市提名城市。和美乡村建设走深走实,建成高标准农田16.9万亩,改造农村户厕3.27万户,农村垃圾无害化处理率达90%以上,农村自来水普及率达91%以上,创建省市美丽乡村18个。粮食综合生产能力稳定增强,石门柑橘、石门银峰、石门土鸡等区域公共品牌影响力持续攀升,“两品一标”有效总数达88个,市级以上农业龙头企业总量达46家。连续四年获评全省烟叶生产工作优秀单位。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成,集体经济薄弱村全部消除。高质量完成有效衔接五年过渡期任务,守牢了不发生规模性返贫致贫的底线。实施中小型河流治理、水库除险加固等水利工程4.45万余处,农田抗旱保灌和防洪减灾能力显著提升。交通建设累计完成投资145亿元,安慈高速、炉慈高速、梯云大桥建成通车,全县农村公路总里程突破6000公里,获评“四好农村路”省级示范县。

这五年,民生福祉在共建共享中不断增进。民生支出累计完成235.1亿元,办成重点民生实事148件,城镇新增就业2.7万人,新增农村劳动力转移就业2.13万人,新增公办学(园)位1.2万个、停车位2000余个、养老和医疗床位2100余张,既有住宅加装电梯84台,建成老年助餐点13个,居家和社区养老服务改革走在全市前列。全民参保计划有效落实,社保基金稳健运行,城乡低保、特困救助、残疾人两项补贴等保障标准逐年提标,累计保障困难群众11.1万人次。成功创建国家学前教育普及普惠县,中考、学考综合评估稳居全市第一方阵,高考本科升学率连续四年居全省各县市之首,石门一中办学经验全国推介。县人民医院成为省级边界类区域医疗中心建设单位,县中医医院成功创“三甲”。全域旅游蓬勃发展,白云山景区升级为国家3A级旅游景区,仙阳湖航道入选国家精品旅游航线,壶瓶山国家级自然保护区获评“世界最佳自然保护地”。县博物馆、文化馆、图书馆新馆建成开放,小说集《月光紧追不舍》荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。污染防治力度空前,县城区空气质量优良率稳定在91%以上,7个国省控断面水质优良率全部达标,县域生态环境质量管理评分连续七年居全省前列,良好生态环境已成为最普惠的民生福祉。保交楼项目全部清零。安全稳定形势向好,未发生较大及以上生产安全事故,信访总量“五连降”,常态化扫黑除恶斗争、打击电信网络诈骗犯罪等工作取得重大成果,连续九年保持“全省平安县”称号。

这五年,行政效能在正风肃纪中持续优化。深入开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育,纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争,巡视巡察、“三项审计”反馈问题整改等取得扎实成效,政府系统党的建设全面加强。严格执行重大行政决策法定程序,审查清理规范性文件118件、重大合同300余份,涉企行政执法检查频次下降15.3%,永兴街道获评全省首批法治政府创建示范单位。“八五”普法圆满收官,楚江街道龙凤社区人民调解委员会荣获全国先进。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督以及县政协民主监督,办理人大代表建议773件、政协提案688件。靶向施策为基层减负松绑,整治群众身边不正之风和腐败问题1689个。防范和惩治统计造假、弄虚作假等专项治理行动取得实效,审计发现问题综合整改到位率提升至85%。健全完善公务用车、公务接待等管理体系,“三公”经费和一般性支出大幅压降。严格政府投资项目全过程管理,清理盘活国有“三资”40.46亿元,化解隐性债务28.25亿元,政府债务风险总体可控。

这五年,“五经普”工作圆满完成。省级双拥模范县城建设成果巩固拓展,国防动员、国防教育工作持续加强。我县获评全国民族团结进步示范区。县卫健局、县交通运输局、县林业局、壶瓶山管理局等单位接连斩获“国字号”荣誉。机关事务、住房公积金、地方志、档案、保密、侨务、气象、地震等工作实现新提升,工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、红十字等事业取得新进展。

刚刚过去的2025年,是“十四五”规划收官之年。全县上下锚定“三个高地”、推进“二次创业”,全力以赴拼经济抓发展,较好完成了各项目标任务。

一年来,我们坚定不移兴产业,巩固了经济向好态势。全县地区生产总值增长6.3%,规模工业增加值增长5.9%,社会消费品零售总额增长5.3%。产业发展提质增效。四大工业产业产值占全县规模工业比重达75%。完成工业实缴税收3.07亿元,增长13.6%。新增上云、上平台企业865家,航磁科技获评先进级智能工厂。新认定省市创新平台9家,石门高新区与湖南大学科技园达成战略合作。项目投资提速加力。争取国家和上级资金39.95亿元、“三类”项目21个,新引进项目30个,13个重点建设项目累计完成投资51.08亿元,石门电厂三期项目首台机组即将并网发电,子良风电、夹山粮油产业园、精密光学镀膜等项目竣工投产。商贸消费提质扩容。常态化开展节会促销展销活动,完成消费品“以旧换新”3.43万笔。提质改造县城区农贸市场3家,新增限上商贸流通企业17家。9家企业实现外贸业绩破零,柑橘、鸡蛋、茶叶出口创近年新高。营商环境提档升级。实施优化营商环境五大行动和六大举措,解决企业诉求160余件,清偿拖欠企业账款9.8亿元,为企业降低融资成本1.5亿元,园区物流快递成本综合降幅超20%。开展全程代办服务400余次,高频事项“一次办”审批时限压减65%以上。

一年来,我们协同联动促融合,刷新了城乡发展面貌。乡村振兴深入推进。落实粮食生产面积72.32万亩,总产30.73万吨。举办柑橘产销季系列活动,石门柑橘品牌价值达到32.97亿元。实现茶叶加工产值24.7亿元,入选全国茶叶重点县域。新增省级绿色优质农产品生产基地2个,全县主要农作物绿色防控面积达到110.7万亩。培育市级农业龙头企业3家,农产品加工业营收增长6.4%。基础建设持续加力。新建改造农村公路65.8公里、危桥12座,S302雁池至罗坪公路一期建成通车。实施农村安饮提质工程211处,提质改造千吨万人水厂8座。建成农村寄递物流综合服务站点198个,快递违规收费问题得到有效遏制。城镇功能更加完善,改造老旧小区66个,完成茶香路东延等4条城区道路建设,新建改造城镇燃气管网47公里、污水管网35公里,建成垃圾压缩中转站6座。新建通信基站82个、公共充电站66个。生态环境稳定向好。年度107项污染防治攻坚战重点任务全部销号,县城区空气质量优良率达91.2%,空气质量综合指数改善率、PM2.5年均累计浓度改善率均居全市前列。受污染耕地安全利用5.95万亩,秸秆综合利用率达95%以上。治理溶洞积存垃圾19处,完成三轮畜禽养殖污染专项排查,乌木溪养殖污染问题全部整改销号。

一年来,我们心无旁骛办实事,擦亮了幸福生活成色。民生支出占一般公共预算支出比重达到79%,55件重点民生实事全部完成。社会事业协调发展。城镇新增就业5205人,脱贫人口务工规模稳定在2.97万人以上。撤并小规模学校17所,完成石门二中学生宿舍及运动场建设。实施基层医疗机构医疗服务能力提升三年行动,建成“三医”联动信息平台。壶瓶山民宿聚集区入选全省乡村旅游精品民宿聚集区,三圣乡山羊冲村获评全省乡村旅游重点村,逸迩阁博物馆入选全省首批乡村博物馆。全年接待游客、实现旅游收入分别增长6.2%、7.5%。社会治理务实高效。养老、殡葬、公益慈善等领域专项整治取得实效,行业秩序得到有效规范。攻坚化解重复信访积案24件,上级交办集中治理重复信访事项全部清零。督促落实农民工工资1800万元。社会大局安定和谐。成功应对“6·18”洪涝灾害等重大险情,实现“不垮一库一坝、不死伤一人”的目标,3起地质灾害成功避险案例获自然资源部推介。安全生产形势总体平稳,县应急管理局获评全省实施“七大攻坚”表现优异单位。社会治安环境持续净化,刑事案件数量下降14%。

各位代表!看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。回顾五年来的历程,我们众志成城抗击世纪疫情,科学有效应对极端天气灾害,动真碰硬化解历史遗留顽疾,在大战大考的洗礼中承压前行,交出了一份极不平凡、极为不易、极富成效的发展答卷。我们深刻感到,全县经济社会发展取得的每一项成绩、发生的每一点变化,都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下团结一心奋力干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表和政协委员,向驻石部队官兵、消防救援指战员和驻石单位,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向所有关心、支持、参与石门发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以崇高敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到问题和不足:从发展质效看,部分指标未达“十四五”规划和年度预期,主特产业链条短、上下游协同不够,尚未形成一个50亿元以上的中小企业特色产业集群;柑橘、茶叶等农业产业多以末端原材料、次级低附加值产品为主。从发展瓶颈看,外联内畅交通大格局仍未完全形成;山区道路等级普遍偏低;生态、文化资源比较优势发挥还不明显。从发展基础看,群众就业增收面临较大压力,乡村基础设施配套仍然较为薄弱,民生保障、社会治理等领域与群众期盼还有差距。从发展保障看,少数干部专业素养和工作能力亟需提升,政府治理能力和治理体系建设仍需久久为功,等等。对此,我们一定坚持问题导向、虚心听取民意,采取更为有力的举措加以解决。

二、“十五五”时期主要目标和任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是石门高质量发展和现代化建设乘势而上、攻坚突破的关键五年。县委十三届九次全会擘画了全面建设社会主义现代化新石门的宏伟蓝图,明确了石门未来五年发展的任务书和路线图,吹响了全县上下奋进新征程、谱写新篇章的冲锋号角。我们要锚定目标任务,凝聚奋进力量,抢抓机遇、埋头苦干,努力创造经得起历史、实践和人民检验的新业绩,为全省全市发展大局贡献更多石门力量。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,锚定“三高四新”美好蓝图,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”不动摇,立足“幸福山水城、现代新石门”总体定位,大力实施“四大攻坚行动”,着力打造“三区一基地”,全面建设社会主义现代化新石门,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

“十五五”发展的主要目标任务是:

未来五年,经济发展迈向更高质量。主要经济指标增速高于全省全市平均水平,地区生产总值年均增长5.5%以上,总量突破530亿元大关,人均GDP达到10万元,地方一般公共预算收入达到14亿元以上。内需拉动经济增长作用持续增强,谋划储备重大亿元项目100个,力争招商引资签约引进项目100个以上。县域经济实现总量壮大、质量提升、特色彰显,综合实力保持在全市第一方阵。

未来五年,产业体系迸发更强活力。“4+2”现代化产业体系迈向高端化、智能化、绿色化,新质生产力加快发展,培育形成一批竞争力强的百亿产业集群。园区规模工业营收突破350亿元、亩均税收突破15万元。科技创新和产业创新深度融合,科技攻关和成果转化能力明显提升,全社会研发经费投入年均增长8%以上,新增高新技术企业25家以上。大力实施“1113”工程,现代农业质量效益稳步提升。数字、生物医药、低空经济等新兴产业蓬勃发展,现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合,外向型经济贡献率实现较大提升。

未来五年,城乡建设绘就更美画卷。新型城镇化和乡村振兴深入推进,交通、水利、通信、物流等基础设施迭代升级,产业支撑能力和公共服务水平全面提升,“中心城区—重点镇—一般镇(乡)”三级等级结构体系加快形成,常住人口城镇化率达到55%。外联内畅立体化交通网络加快成型,张石澧铁路开工建设并融入国家高铁网,石桃高速、松滋至石门高速、石门港区新街口码头等重大交通项目有序实施,大宗货物实现“公转水”“公转铁”多式联运发展。

未来五年,民生福祉达到更高水平。锚定“四个高于”目标,实施城乡居民增收计划,实现居民收入增速高于经济增速,中等收入群体比例大幅提升,人均可支配收入达到3.6万元以上。普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加力,高质量就业更加充分,教育强县建设走在全省前列,全民健康水平明显提升,养老托育服务更加普惠便利,多层次社会保障体系更加健全。生态环境质量稳定向好,生态系统多样性稳定性持续性不断提升。绿色生产生活方式基本形成,能源资源利用效率稳步提高,生态产品价值实现机制更加健全。

未来五年,社会治理实现更大提升。高质量发展和高水平安全协同并进,重点领域风险得到有效防范化解,本质安全水平、自然灾害防御能力全面提升,平安石门、法治石门建设达到新高度,社会治理体系和治理能力现代化建设走在全省前列。服务型政府建设全面加强,行政效率和公信力不断提高。社会主义核心价值观广泛践行,人民精神文化生活更加丰富,向上向善的文明新风更加深入人心。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划开局之年,做好全年工作意义重大。要全面贯彻中央、省委、市委和县委经济工作会议精神,坚持稳中求进、提质增效,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,大力推进“四大攻坚行动”,奋力推动经济社会高质量发展迈出新步伐、见到新气象。

经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,地方一般公共预算收入增长1.5%以上,规模工业增加值增长6%以上,固定资产投资增长3%以上,社会消费品零售总额增长5.5%以上,居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点抓好九个方面工作:

1.聚力扩大有效需求。坚定实施扩大内需战略,挖潜内需增长空间,不断巩固拓展经济稳中向好势头。

促进消费提振。深入实施提振消费专项行动,加力扩围落实“两新”政策,举办促消费系列活动,稳定和扩大汽车、家电、数码和智能产品等传统消费,支持线上销售、直播带货等新业态发展。筹备办好足球、篮球等赛事活动,点燃“赛事+”消费新引擎。提速发展首发经济、银发经济、夜间经济,扩大养老托育、家政服务等多元服务供给,力争服务业增加值增长6.5%以上。加强县域商业体系建设,完善农村电子商务和寄递物流综合服务体系。大力推进全域旅游,主动融入“大张家界”“宜昌”旅游圈,策划打造“张家界—壶瓶山—长江三峡”精品旅游线路。编制出台民宿产业高质量发展办法,持续叫响“走进石门·清爽一夏”避暑游品牌,积极发展生态康养游、文化体验游、研学游等特色旅游,全力推动夹山景区创建国家5A级旅游景区、白云山景区创建国家4A级旅游景区、东山峰创建省级旅游度假区,力争接待游客800万人次以上、旅游收入增长10%以上。

提高投资效益。统筹推进产业投资、民生投资和新型基础设施投资,实施重点建设项目40个,年度投资50亿元以上。强化项目建设“四个一”推进机制,加快全芯微石门半导体产业园、五凌风电、金洋磷矿采选等项目建设,确保石门电厂三期及铁路专用线、江丰同创先进陶瓷粉体特色产业园、湘佳泰淼鲜丰养殖基地建成投产、石澧千吨级航道建成运行。坚持投资于物与投资于人紧密结合,引导扩大民间投资,谋划实施一批教育医疗、生态环境等领域补短板项目。抢抓国家一揽子增量政策机遇,动态充实重大项目储备库,做实66个“三类”储备项目前期成熟度,力争向上争取资金增长5%以上,其中竞争性资金占比明显提升。各部门单位要对标国家政策导向,主动出击抓谋划、抓对接、抓争取,推动更多项目资金落户石门。

拓展开放合作。开展“万企闯国际”行动,引导企业“组团参展、抱团出海”,积极开拓非洲国家等新兴市场,力争外贸进出口总额增长5%以上。深化关地合作,优化鲜活农产品通关流程,大力发展跨境电商,扩大柑橘、鸡蛋、茶叶、禽肉等优势产品出口量,促进外贸企业“破零倍增”和业绩回流,新增外贸实绩企业2家以上。用好外事侨务资源,深化与境外经贸机构、跨国央国企对接合作,提高外资实际利用水平。

2.聚力培强产业实力。树牢大抓产业、大抓项目的鲜明导向,实施产业强基攻坚行动,做优做强重点产业链,着力提高产业现代化水平。

做强主导产业。培优育强四大工业产业集群,力争新开工、新投产亿元以上工业项目9个、7个以上,四大工业产业总产值增长8%以上。清洁能源产业重在风光水火储一体化发展,积极推进石门电厂四期、陕煤风电、抽水蓄能项目,加快建设全省能源大县。新材料产业重在构建研发—转化—应用的完整生态,有效开发利用磷矿、矽砂、石灰石等优质资源,突出抓好先进储能新材料、半导体新材料产业发展。食品加工产业重在加快强链延链步伐,塑造柑橘、茶叶、畜禽、林下经济等全产业链优势,扩大预制菜市场占有率。数字产业重在推动电声元器件产业集聚,促进移动互联网与实体经济深度融合。前瞻布局生物医药、低空经济等新兴产业,抢占发展新赛道。

精准招商引资。坚持把招商引资作为头等大事来抓,强化全员招商理念,完善12个重点细分产业链招商图谱,高效开展产业链招商、资源招商、以商招商,积极承接长三角、粤港澳、京津冀等发达地区产业转移,新引进重大产业项目30个以上,协议利用资金60亿元以上。深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动,发挥商(协)会和在外乡贤优势,“湘商回归”新增涉税主体12家以上。加强补链强链型企业招引,支持本土优势企业就地扩能升级。严格招商项目全生命周期管理服务,提升项目履约率、开工率、达产率。

建设“五好”园区。锚定“产城融合、三态协同”的“五好”园区建设目标,培育壮大非金属矿物制品业和农副食品加工业,加快打造无机新材、健康食品、医药美妆、半导体及电声元器件、绿色建材等五大特色产业园,全力争取化工园区设立入规,支持园区合作共建及“飞地园区”合作,力争新招引亿元以上重点项目15个以上、规模工业增加值增长6%以上、规模工业实缴税金增长5%以上。做好园区控规修编和扩区调规工作。优化完善兆恒片区、电厂以西以南片区及石门大道以东片区的道路和配套管网设施,推进二都变电站建设。

培优经营主体。围绕优势产业上下游配套培育经营主体,有序引导个转企、小升规、规改股、普申高,新增“四上”企业24家以上。全面实施“人工智能+”“智赋万企”行动,推动企业上云、上平台,培育一批“人工智能+”典型应用场景,打造一批数字化转型标杆项目,新增国省专精特新企业2家以上、制造业单项冠军企业2家以上。强化知识产权保护运用。推进质量强县建设,培育一批质量标杆企业。

3.聚力深化改革创新。坚持系统思维,用好改革创新这把“万能钥匙”,增创发展优势,激活内生动力。

推进重点改革。深化县属国有企业三项制度改革。加快平台公司市场化转型,推动县城建投公司退出融资平台。采取用、售、租、融等方式盘活存量闲置国有资产资源,力争实现处置收益6亿元以上。支持财信产业投资公司深度参与基金合作,实现国有资本杠杆化运营,吸引带动优势产业集聚。纵深推进园区“小管委会+大公司”改革,提升园区专业化、市场化管理运营能力。稳定土地承包关系,完善农村土地经营权流转机制,有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

激发创新活力。育强高水平创新主体,深化“三库联动”梯次培育机制,新增高新技术企业5家,入库科技型中小企业150家以上。建优高能级创新平台,支持石门高新区与湖南大学科技园共建新型研发机构,新认定市级以上创新平台3家,力争规上工业企业创新平台实现全覆盖。促进高效率成果转化,常态化开展“院士专家行”、成果对接会活动,实施重大技术攻关项目2个以上、科技成果转化项目2个以上、全产学研合作项目5个以上,全社会研发经费投入增长10%以上。建强人才支撑体系,靶向引进高技能人才和产业创新团队。

优化营商环境。坚定落实“两个毫不动摇”,健全民营企业全方位服务体系,全面落实公平竞争审查制度,持续降低企业综合运营成本,着力打造“你来石门、尽我所能”营商环境品牌。深化违规涉企收费整治,加大清理拖欠企业账款力度。深入推进“高效办成一件事”改革,拓展全程代办特色应用场景。常态化开展“送解优”“服务企业面对面”等活动,推动惠企政策直达快享。健全政银企对接长效机制,力争新增信贷投放28亿元以上。依法保护企业合法权益,落实包容审慎监管和柔性执法,严肃查处执法不公、过度执法等行为。

4.聚力推进乡村振兴。实施和美乡村攻坚行动,学习运用“千万工程”经验,焕发农业农村新面貌,加快建设农业强县。

推动农业增效益。扛稳粮食安全政治责任,稳定粮食播种面积72.5万亩,实现总产31万吨以上。立足“北茶南橘中药”农业产业布局,大力发展农产品精深加工,新增市级以上龙头企业2家以上、规上农产品加工企业2家以上。柑橘、茶叶产业重在提品质、强龙头、补链条,深入推进标准化示范基地、精深加工项目建设,力争湘佳果汁、万吨茶叶深加工项目建成投产。中药材产业重在扩大原料基地规模,建成产地分拣加工中心和县级贮藏中心,开发中药饮片、中药提取物等高附加值产品。加快无患子产学研用融合发展,建立中国(湖南)无患子交易中心,力争全产业链产值达到5亿元以上。推动畜禽养殖加工业智能化升级,加快建设养殖强县。加强石门柑橘、石门银峰等区域公共品牌建设,做好石门土鸡、石门马头山羊等“土特产”文章,提升“石”字号特色产品知名度美誉度。

推动农村增活力。深入开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动,持续改善农村人居环境,建设美丽乡村10个以上。开展全域土地综合整治,建设高标准农田1.77万亩。严格规范农村建房,持续抓好农村违法违规建住房问题排查整治。做好石澧大灌区、黄虎港水库、仙阳湖水库新建等项目前期工作,推进仙阳河治理、澧水三江口段治理以及病险骨干塘综合治理工程,巩固提升农田抗旱保灌能力。加快推进城乡供水一体化项目,突出解决农村供水保障水平不高、供水工程管护不到位等问题。夯实电力保供基础,建成罗坪到白果树、商溪到磺厂35千伏输电线路工程。深入整治农村杆线乱象。

推动农民增收入。巩固拓展脱贫攻坚成果,建立常态化防止返贫致贫机制,确保不发生规模性返贫致贫。健全产业联农带农机制,发挥就业帮扶车间、公益性岗位促进作用,确保脱贫群众稳定受益。拓展农村产权流转交易范围,发展壮大新型农村集体经济。抓好衔接项目“四个一批”处置。探索建立村级债务化解激励机制。扶持农村致富带头人、专业技术人才发展,培育壮大新型农业经营主体,因地制宜发展乡村旅游和特色民宿经济、庭院经济,多渠道促进农民增收。

5.聚力打造宜居城镇。实施城镇提质攻坚行动,深入推进以人为本的新型城镇化,促进城乡融合发展。

大抓交通突围。加力推进张石澧高铁、松滋至石门高速、火车北站扩容和铁路物流园、渫水仙阳湖航道前期工作,力争石桃高速招商落地、石门港区新街口码头开工建设。实施农村公路建设67.92公里,力争G241清水湾至南坪段、S237太平至大同山段和皂市至新关段、S302子良至太平段和五通庙至罗坪段、S303岗市至石牛岭段等干线公路开工建设,确保柳官公路、S237杨岭岗大桥至神樟公路建成通车。完成G241、G353、S237国省干线29公里大修工程。

完善城镇功能。严格落实“三区三线”划定成果,完成4个街道国土空间规划审批、数据入库与应用。优化保障性住房供给,实施老旧小区改造38个,积极推进完整社区创建。畅通城市内部循环,建成智慧路、绿色路、四方路、明辉路、刘家坪路等路网工程,新建改造燃气管网105公里、供水管网8.5公里、雨污管网12.6公里。完成6个乡镇污水处理设施提质改造。推进充换电站设施建设和运营管理,新建5G基站47个。实施绿化、亮化、净化工程,更新提质城乡环卫设施,规划建设更多小微绿地,打造更加美丽、舒适的居住环境。

强化精细治理。巩固国家卫生县城创建成果,整治提升市容市貌、交通秩序和市场环境,接续抓好全国文明城市创建。加强智慧城市建设,推行城市运行“一网统管”,拓展智慧化应用场景,有效缓解交通拥堵、停车难等堵点难点问题。提升物业管理服务水平,构建共建共治共享小区治理格局。落实“湘十条”等房地产政策,支持刚性和改善性住房需求,推动房地产市场企稳回升。统筹城乡基础设施和公共服务布局,有序引导农业转移人口市民化。精心培育一批产业强镇、特色小镇。

6.聚力改善生态环境。树牢绿色发展理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,让石门生态魅力更加彰显。

推进污染防治攻坚。坚持精准、科学、依法治污,高质量完成突出生态环境问题整改销号。推进PM2.5和臭氧协同治理、挥发性有机物和氮氧化物协同减排,强化秸秆综合利用与禁限烧管控,严格落实烟花爆竹禁限放管控措施,确保县城区空气质量优良率达到90%以上。常态化落实河(湖)长制,统筹水环境治理、水生态保护与水资源利用,推进重点河湖及支流沟渠综合整治,健全畜禽养殖污染综合治理长效机制,确保国省控断面水质稳定达标。实施固体废物综合治理行动,加强土壤污染源头预防和风险管控。

抓好生态保护修复。加快推进武陵山区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。巩固提升生态文明示范创建成果,积极争创国家“两山”实践创新基地。加强绿色矿山建设,督促矿山企业履行边开采、边修复义务。推深做实林长制,加强古树名木保护,实施低产低效林改造和森林质量精准提升工程,完成国土绿化2.5万亩。保护和恢复生物多样性,抓好华南虎野化训练及研究工作。严格执行长江十年禁渔。

增强绿色发展动能。深化集体林权制度改革,全面提升森林生物量和储碳能力,引导社会资本申报碳汇造林项目,探索开展碳汇交易。支持重点行业企业绿色化、智能化改造,持续降低园区碳排放强度。严格生态环境监管执法,探索建立跨区域、跨流域生态保护补偿和联防联控机制。倡导绿色低碳生活方式,增强全民节约意识、环保意识。

7.聚力增进民生福祉。加大保障和改善民生力度,推动发展成果更多更公平惠及全县人民。

办好重点民生实事。在全面完成省、市民生实事基础上,办好10件县重点民生实事。①新增停车位300个。②完成老旧小区电梯更新6台。③新增养老服务机构护理型床位50张。④为18岁以上全日制大专及以上学校就读的孤儿每人提供1万元助学补助。⑤实施夹山镇完小宿舍及食堂新建、所街乡中心校食堂改扩建、白云镇完小和太平镇平安希望学校运动场改造工程。⑥实施农村堰塘、骨干塘综合整治50处。⑦提质改造农村安全饮水工程20处。⑧完成农村公路生命防护工程90.2公里、危桥改造13座。⑨完成澧水以北棚改5期、煤机厂棚改项目配套基础设施建设。⑩开展食品安全监督抽检1100批次。

落实就业优先战略。实施稳岗扩容提质行动,促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业,做好就业困难人员就业帮扶,城镇新增就业5200人以上、新增农村劳动力转移就业4059人以上。加强“订单式”“定向式”职业技能培训,培育打造石门家政服务劳务品牌。建强县级创业孵化基地,鼓励支持青年人才来石创业就业。关心服务新就业群体。严厉打击恶意欠薪违法行为,保障劳动者合法权益。

织密社会保障网络。开展全民参保扩面提质专项行动,推动灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保全覆盖。推进“1+3+N”医疗保障体系建设,深化居民医保基层门诊统筹综合改革,健全医保基金常态化监管机制。做好困难群体生活兜底保障,关爱服务残疾人、农村“三留守”人员、计生特殊家庭。积极构建社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,推行“六助+社工”和“护工驻家”养老模式,做大“石门德合”养老服务品牌。深入推进殡葬改革。

推进教育强县建设。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制,力争义务教育优质均衡创建工作通过省级验收,深入实施“县中振兴”行动,加快打造“新时代湖南省县域教育全面优质智能发展标杆县”。抓好免费学前教育政策落地实施,探索推进“托幼一体化”。深化教育评价改革,巩固拓展“双减”成效,大力实施校园足球“十个一”工程,启动手风琴美育共同体建设,推动中小学生全员文体活动多元发展。组建职业教育产教联合体,促进产教融合、校企协同育人。弘扬尊师重教风尚,减轻教师非教育教学负担。健全“家校社”协同育人机制,加强师生心理关怀和校园安全管理。规范校外培训机构及托管机构经营,办好特殊教育。

提升全民健康水平。推动紧密型县域医共体建设“提质扩面”,落实分级诊疗,拓展远程诊疗、检查检验结果互认等便民服务。健全疾病预防控制体系。做优基层医疗机构全科门诊,规范高血压、糖尿病等慢病管理,推动家庭医生签约服务与基本医疗、公共卫生服务深度结合。争创省级及以上重点专科2-3个,支持县人民医院与北京天坛医院神经系统专科联盟建设。推动中医药传承创新发展。落实生育政策及配套支持措施,扩大普惠性托育服务供给。常态化开展爱国卫生运动。

丰富公共文化供给。继续办好柑橘产销季、茶文化推介等品牌文化活动,开展群众性文化活动2000次以上。深度挖掘红色文化、历史文化、土家民俗文化内涵,推出一批文艺精品力作。大力推进万里茶道(石门段)申报世界文化遗产,推进石门文庙修缮、夹山寺修缮和梯云塔防雷工程。广泛开展全民健身活动,建成石门(观山)体育公园,做好公共体育场馆免费或低收费开放工作。深化全民阅读活动,推进书香社会建设。答好“文化+科技”“文化+旅游”两道“融合命题”,培育壮大“文化+”新业态。完成第四次全国文物普查任务。

统筹推进其他事业。高质量做好第四次全国农业普查工作。加强全民国防教育和人民防空建设,做好退役军人服务保障,巩固促进军政军民团结。铸牢中华民族共同体意识,依法治理宗教事务。推动统计、住房公积金、档案、保密、气象、融媒体以及关心下一代、红十字等各项事业高质量发展。

8.聚力维护安全稳定。保持“时时放心不下”的责任感,全力以赴保安全、防风险、护稳定,建设更高水平的平安石门。

筑牢安全防线。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战,扎实开展重点行业领域隐患排查整治,严格执行“一单四制”管理制度,坚决遏制重特大安全事故发生。推动公共安全治理向事前预防转型,提高防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等领域风险监测预警和应急处突能力。持续深化道路交通安全综合治理,坚决压降道路交通安全事故起数与亡人数。落实“四个最严”要求,健全食品药品安全监管长效机制。

防范重大风险。严防政府债务风险,用好用足化债支持政策,有序化解债务存量。稳妥化解房地产领域风险,全面完成保交房任务。严格政府投资项目全过程管理,筑牢财政资金安全防线。维护金融市场稳定,依法打击处置非法集资及逃废债行为。加强网络生态治理,防范化解意识形态领域风险。

强化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,从信访事项预防、受理、办理、监督追责、秩序维护五个环节发力,深入推进信访工作法治化。做实初信初访研判分析和办结预审,全面纠治“四应四不”问题。加快打造立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪,严防极端案事件发生。全面推行“一总四管”基层治理模式,引导社会组织积极参与社会治理,支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用,支持志愿服务、慈善事业健康发展。

9.聚力加强自身建设。奋进新征程,对政府自身建设提出了新的更高要求,要全面提升履职能力水平,努力建设人民满意的服务型政府。

坚持政治铸魂、忠诚履职。把党的领导贯穿于政府工作各方面全过程,深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,始终在县委领导下开展工作,以高度政治自觉贯彻落实中央、省、市和县委决策部署,标本兼治抓好各类巡视巡察反馈问题整改落实,当好推动高质量发展的执行者、行动派和实干家。

坚持依法行政、规矩干事。深入践行习近平法治思想,加强法治政府建设,严格依照宪法和法律履职尽责。全面落实重大决策、规范性文件合法性审查,严格规范公正文明执法。持续深化政务公开。依法接受县人大及其常委会监督,自觉接受县政协民主监督,主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督,高质量办好人大代表建议和政协提案。有序推进审计监督全覆盖,做好审计整改“下半篇文章”。

坚持实干担当、勇争一流。牢固树立和践行正确政绩观,弘扬“四下基层”优良传统,用心用情解决人民群众急难愁盼问题,靠实干实绩取信于民。强化绩效管理和正向激励,广泛营造争先创优的浓厚氛围,以钉钉子精神抓好重点工作落实。常态化加强教育培训和实践锻炼,着力提升广大干部抓经济工作的能力水平。深化为基层减负赋能,干务实的事、开高效的会、发管用的文,坚决整治工作中的漂浮之风、懈怠之风。

坚持心存敬畏、廉洁奉公。扛牢全面从严治党主体责任,巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。突出抓好重点领域和关键岗位监督管理,支持纪检监察机关依规依纪依法履职,严肃查处各类违纪违法行为。把过“紧日子”要求落到实处,建立节约型财政保障机制,集中财力保基本民生、保工资、保运转。

各位代表!追风赶月莫停留,平芜尽处是春山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,实干笃行、锐意进取,为人民出政绩、以实干出政绩,奋力谱写石门高质量发展新篇章,为全面建设社会主义现代化新石门而努力奋斗!