澧县2026年政府工作报告

——2026年1月28日在澧县第十八届人民代表大会第七次会议上

澧县人民政府县长　冷 亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是澧县发展史上极不寻常、极不平凡的五年，面对跌宕反复的世纪疫情、前所未有的发展考验，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取、破浪前行，推动经济社会发展稳中有进、积厚成势。全县地区生产总值跨过500亿大关，达到536.4亿元（预计数，下同），累计完成地方一般公共预算收入75.6亿元，较“十三五”时期增长38.7%。实现规上工业增加值79.8亿元、社会消费品零售总额210.6亿元，分别是“十三五”末的1.4倍和1.2倍。居民人均可支配收入达到32865元，年均增长6.4%。40项工作获省市真抓实干督察激励表彰，综合实力稳居中部地区县域经济百强县、全省经济大县行列。

五年来，我们聚焦实体、聚力转型，产业发展取得突破性进展。成立五大产业专项小组，全体县级领导带头抓招商、联企业、推项目，力度空前、成效显著。新引进5000万元以上项目145个，推动稳健平安、三元新材、四季油脂等一批重大项目建成投产。净增市场主体、“四上”企业〔1〕2.6万户、265家。新增专精特新中小企业29家、省级制造业单项冠军2家、专精特新“小巨人”企业1家，打造省级创新平台9家、国家级创新平台1家，获评全省首批创新型县，服装辅料产业集群获评省级特色产业集群，高新区获评全省新型工业化产业示范基地、全省“开放十强”园区。建成高标准农田28.9万亩，粮食稳产在52.8万吨以上，入选全国“洞庭香米”“洞庭小龙虾”优势特色产业集群项目实施区，获评全省粮食生产先进县，“澧县石菖蒲”获国家地理标志产品认证。欢乐城·万达城市综合体、三科农商城、澧州国际汽车城等专业市场建成投运，入选全国首批县域商业“领跑县”。鸡叫城遗址入选全国十大考古新发现，以城头山古文化遗址为代表的农耕文化成为全省文化旅游“五张名片”〔2〕之一。

五年来，我们统筹城乡、协调发展，县域面貌发生显著性变化。城市更新步伐加快，第二地表水厂、东部新区污水处理厂建成投用，城市建成区路网密度提升4.3个百分点。完成棚户区改造2.3万户，建设保障性安居住房1317套，改造老旧小区198个，新建改造地下管网35公里、燃气管网40公里，完成城区黑臭水体“十大工程”整治〔3〕，顺利通过全国卫生县城复审。脱贫攻坚成果持续巩固，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。和美乡村建设提颜增质，建设省市级美丽乡村19个，入选全省装配式绿色农房建设试点县，获评全省农村人居环境整治先进县，城头山镇、官垸镇分别入选国省农业产业强镇，涔南镇获评省级文明镇。全县人民翘首期盼的宜常铁路动工建设，沅澧快线、安慈高速、张公庙澧水特大桥建成通车，石澧航道完成主体工程，戴家湾码头建成投用，提质改造干线公路62.2公里、农村公路251.5公里，获评“四好农村路”〔4〕全国示范县。

五年来，我们践行宗旨、普惠共享，民生福祉实现持续性增进。累计办成省市重点民生实事115项。新增劳动力转移就业6万余人，新增改造公办学位1.2万个、医疗床位500张、养老床位1515张、公共车位4503个、公厕145座、农村户厕4.4万个，既有住宅加装电梯86台。城乡居民养老保险、低保、特困救助等各项政策落实有力，多层级保障体系基本形成。提质改造学校70所，初高中办学质量稳居全市第一方阵，县职业中专获评全国中等职业教育改革发展示范学校。医养中心、新三人民医院建成投用，人民医院获评三级乙等综合医院，中医医院获评三级甲等中医医院。市域内住院综合报销比例提升至67.3%，较“十三五”末提升7.5个百分点，居民门诊人均自费费用大幅下降。文体事业繁荣发展。完成人口普查、经济普查、国土调查、土地延包工作，文物普查工作有序推进。国防动员、机关事务、民宗、住房公积金、老龄、地方志、档案、慈善、志愿服务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用充分发挥。

五年来，我们守牢底线、筑牢屏障，安全基础呈现整体性加固。小渡口泵站、洞庭湖区重点垸堤防加固一期等重大防洪工程建成投用，新建改造农村供水管网1367公里，提质改造农村水厂6座，全县水旱灾害防御能力、农村供水保障水平有力提升。中央、省生态环保督察交办问题整改达到序时进度，大气、水、土壤环境质量不断改善，长江十年禁渔成果持续巩固，获评省级生态文明建设示范县。严格落实防范化解债务风险“十大举措”，政府债务风险总体可控。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，全国非煤矿山重点监管县成功“摘帽”。信访法治化建设纵深推进，获评全国信访工作示范县。常态化扫黑除恶、禁赌禁毒、突出违法犯罪打击等工作成效明显，获评全省平安建设工作先进县。

五年来，我们锐意改革、从严治政，治理效能得到系统性提升。机构改革顺利完成，事业单位机构编制资源优化配置改革、园区管理体制机制改革、供水体制改革、婚俗改革等创造“澧县模式”、形成“澧县经验”。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，“政治三力”显著提高。纵深推进政府系统党风廉政建设，大力整治形式主义为基层减轻负担，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政风作风为之一新。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，县人大“一号议案”决议落实有力，办理人大代表建议783件，政协提案424件。坚持全面依法行政，严格落实公平竞争审查，着力规范涉企执法检查，获评全国法治政府建设示范县。

各位代表！过去的2025年是“十四五”收官之年，这一年，我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，始终锚定“三个高地”、推进“二次创业”，认真践行“六新”要求、奋力走在前列，向全县人民交上了一份满意答卷。

2025年，我们以“稳”应变，经济大盘稳中向好。坚持把高质量发展作为首要任务，推动经济发展能快则快、质效提升，全年地区生产总值增长6.3%，主要经济指标增速均在省市平均水平之上。工业经济向新向好，新引进、新开工、新投产亿元以上工业项目6个、11个、9个，工业用电量达到4.3亿度、工业税收达到3.1亿元，规上工业增加值增长12.4%。农业基础夯实巩固，“两非”问题全部完成整改销号，粮食总产53.2万吨，夏收油菜9.4万吨，葡萄、桔柚、中药材等特色产业提质发展，农业总产值增长4.5%，获评全省农村创业典型县。市场活力有效激发，加力扩围实施消费品以旧换新，年货节、葡萄节、原创音乐节等活动人气火爆，社会消费品零售总额增长5.2%。新增外贸实绩企业8家，进出口总额增长12%，完成对非投资342万美元，实现全市对非投资“零”的突破。有效投资持续扩大，争取到位上级各类资金57.6亿元，谋划重点项目126个，开工建设45个，竣工投产24个，固定资产投资增长6.5%。

2025年，我们以“实”筑基，城乡建设统筹推进。持续围绕城镇提质、农村补短、生态复绿精准发力，城乡面貌明显改善。着力提升城市品质，完成23个小区燃气及供排水管网改造，改造老旧小区16个、小街小巷17条，新增保障性住房238套、停车位150个、充电站12个，城市“里子”更足。“网红街”整体搬迁赢得各界好评，“持续筑牢城市安全运行生命线”经验得到全省推介。着力改善农村环境，涔北、澧南、甘溪滩片区集中供水工程推进有力，农村供水体系进一步完善。“燃气下乡”顺利推进。人居环境整治持续深入，农村“治房”专项行动成效显著，梦溪镇涔河村省级美丽乡村建设通过验收。着力加强生态环保，高位推进大气污染防治，上下一心狠抓“七大攻坚”〔5〕，空气环境质量实现回升好转。高效完成孟姜垸生态修复，北民湖水质问题实现阶段性销号，水环境质量不断改善。全力推进建设用地和受污染耕地安全利用，土壤环境质量持续提升。

2025年，我们以“人”为本，民生短板持续补齐。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。社会保障兜实兜牢，聚焦促进高质量充分就业，“澧县石菖蒲工”获评省级特色劳务品牌。城乡居民养老保险、医疗保险，企业职工养老保险、失业保险、工伤保险参保率稳中有进。城乡低保、特困供养、孤儿和事实无人抚养儿童、残疾人“两补”实现应保尽保、应提尽提。教育医疗提质提效，阳光招生成果持续巩固，创新拔尖人才培养机制成效初显，中考、高考、职业教育成绩稳居全市第一方阵。紧密型县域医共体建设顺利通过市级达标验收，第三人民医院成功创建二级甲等综合医院，卫健局获评全省民生补短提质攻坚表彰。风险防范有力有效，“三保”底线守稳守牢，省信访联席办交办重复信访事项全部上报清零，未发生较大及以上生产安全事故。金罗“3·8”地质灾害应对有力，成功处置澧南管涌险情。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，全面打响新一轮禁毒人民战争，常态化开展扫黑除恶斗争，强力推进“利剑护蕾”专项行动，社会大局安定有序。

各位代表！我们深知，五年来的每一次进步都浸透着奋斗的汗水，每一份成果都凝聚着集体的智慧。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，来自于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向为澧县经济社会发展付出辛劳的广大干部群众、驻澧官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向各位人大代表和政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士和社会各界人士，向所有关心支持澧县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临不少矛盾和挑战。一是发展内生动能不足。投资拉动作用减弱，消费复苏基础不牢，外贸增长后劲有待培强。二是转型升级任重道远。优势特色产业集聚度不高，上下游协同配套存在短板，科技创新支撑能力偏弱，市场核心竞争力还需强化。三是公共服务供给不够均衡。教育资源配置、医疗服务供给、养老体系建设、生态环境治理都还有待进一步优化。四是风险防范化解任务艰巨。个别行业本质安全水平不高，防灾减灾应急体系需加快完善，财政“三保”压力较大，金融领域风险需高度警惕。同时，干部队伍结构不优、担当不够、服务意识不强等问题不同程度存在，政府服务效能还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，聚焦短板弱项，切实加以解决。

二、“十五五”时期及2026年工作安排

各位代表！“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化的关键五年，也是我县坚持“五大统筹”、做到“六个聚焦”的关键五年。面对新形势，我们必须保持定力、笃行不怠。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，但经济长期向好的基本面没有变，支撑高质量发展的基础依旧坚实。只要我们锚定目标不松劲、一张蓝图干到底，就一定能将擘画的美好愿景，转化为触手可及的现实图景。面对新局面，我们必须保持自信、阔步向前。当前我县仍处于“二次创业”的攻坚爬坡期，前进之路依然面临不少困难和挑战，但我县的发展底气正日益充足，发展势能正加速积聚。只要我们坚定信心，把自身潜力挖掘好，把澧县人民敢闯敢试的精气神与干部队伍敢打敢拼的硬作风发扬好，就一定能开创高质量发展的新局面。面对新挑战，我们必须保持主动、加压奋进。虽然我们正面临“标兵越来越远、追兵越来越近”的严峻形势，但挑战与机遇并存，压力与动力同在。只要我们保持时不我待、只争朝夕的奋进状态，聚焦聚力抓经济，一心一意谋发展，就一定能创造赶超进位的新辉煌。

“十五五”时期，县政府将围绕全县经济社会高质量发展“七个更加”目标〔6〕，砥砺奋进、创新实干，努力将上级和县委勾勒的宏伟愿景转化为生动现实。力争地区生产总值年均增长5.5%以上，新型工业化、信息化、城镇化，农业现代化取得重大进展，综合实力稳居湘西北县域第一方阵。

2026年是奋进“十五五”的开局之年，我们必须全面贯彻中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，奋力挑大梁、阔步走在前。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，奋力打造“常德市域副引擎、湘鄂边界节点城、联动‘双圈’〔7〕桥头堡”，着力推动高质量发展，全方位扩大内需，持续发展新质生产力，更好统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规上工业增加值增长7.5%以上，地方一般公共预算收入增长2%以上，固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长5.8%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长5.5%以上，全社会研发经费投入增长10%以上。

围绕上述目标，我们将重点抓好7个方面的工作：

1.以转型升级为抓手，构建现代产业“新体系”

育新培强现代产业。做强优势企业，重点支持萌恒、稳健平安、嘉士伯啤酒、康哲制药、新鹏陶瓷等龙头企业，开展技术迭代、品牌提升、市场拓展和产能跃升行动，加快向价值链高端迈进，力争培育产值十亿级工业企业2家、税收过千万工业企业10家。做大集群规模，依托医疗器械产业园，进一步延链补链强链，重点发展高值医用耗材、智能医疗设备；抢抓常德市打造合成生物制造产业“新饭碗”“金饭碗”机遇，高标准建设“常德市化妆品产业培育基地”，推动化妆品产业链深度融合发展。以服装辅料产业园为核心，强化本地供应链配套建设，精准承接长三角地区优质产业转移，持续做大服装辅料特色产业集群。做优传统产业，对食品加工、机械电子、绿色矿业等产业实施“智改数转绿提”行动〔8〕，打造智能制造企业3家、智能生产线5条，培育“5G+工业互联网”应用场景1个以上。前瞻布局未来产业，培育新增长极。持续强化质量强县、知识产权强县建设。大力发展生产性服务业，加快“两业融合”〔9〕。

招大引强项目主体。坚持大招商、招大商，新引进5000万元以上项目35个以上，力争在投资过10亿元、“三类”500强〔10〕项目上取得新突破。紧扣产业招，积极抢抓头部企业新一轮布局落子机遇，支持县内关联性企业与其深化合作、深入绑定，借势做大。围绕现有产业链基础，靶向招引上下游企业，落地一批高质量配套项目。用好渠道招，聚焦化妆品、商超等澧县籍从业人员集中的渠道优势，举办好“迎老乡、回故乡、建家乡”恳谈会等系列活动，完成“湘商回归”新注册企业12家以上。盘活资源招，立足本土优势矿产和农产品资源，深入调研分析、策划包装，加快实现以好的资源招好的项目。优化机制招，建好“澧商之家”，健全招商引资激励机制，树立“以项目论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，全面浓厚全员招商氛围。

提质建强园区平台。提升园区能级，力争规上工业增加值增长12%以上，主导产业营收占比超50%，“五好”园区〔11〕综合排名进入全省前50名。优化空间布局，加快完成扩区工作。完善运行机制，持续深化“管委会+公司”市场化运营模式，探索建立园区合作利益分享机制，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。突出质量效益，加大闲置厂房、低效用地盘活力度，力争亩均产值达到746万元/亩，亩均税收达到15万元/亩。积极与周边县市（区）开展区域联动，构建产业协同新格局。

2.以需求激发为引擎，培强县域经济“新动能”

全力释放消费活力。充分发挥湘鄂边界节点城和区域消费中心作用，进一步挖掘消费潜力，提升旅游影响力。大力实施提振消费专项行动，举办好“悦享澧州·品质生活”系列活动，充分挖掘传统消费潜力。提质优化消费环境，支持欢乐城·万达城市综合体向场景化、体验式升级，“一企一策”培强三科农商城、澧州国际汽车城、东信家居广场等专业市场，加快“钵子菜”加工体验园建设，打造“网红街”、万达广场周边、澧水风光带等“夜游、夜购、夜食、夜娱”一体化夜经济场景。做强“澧州云仓”电商集聚区，完善农村电子商务和乡村快递物流配送体系，不断提升消费便利度、舒适度、满意度。着力擦亮农耕文化名片，加快完成澧阳平原考古博物馆、城头山古城探秘体验中心、城头山汽车自驾营地等重点项目建设，打造一批沉浸式文旅新场景。支持鼓励社会资本开发运营城头山、澧州古城、天供山、溪上美术馆等景区景点，主动融入“大张家界”国际旅游区，精心策划举办一批文旅活动，全力叫响“中国最早的城市——澧县城头山”文旅IP，力争接待游客640万人次以上，文旅体总收入达到77亿元以上。

全力扩大有效投资。深入开展“项目大谋划，谋划大项目”行动，新谋划亿元以上项目100个以上，力争储备项目数量保持在全市第一方阵。完善项目前期经费奖补机制，激励各镇街、各部门精准开展项目谋划，实现“储备一批、申报一批、落地一批”的目标，力争全年争资份额不低于全市1/7。实施重点建设项目80个，其中开工建设35个以上，建成20个以上。

全力提升开放水平。持续开展“澧企澧品出海”行动，积极组织本土优质企业参加广交会、进博会等重点展会，大力开拓“一带一路”共建国家、RCEP〔12〕成员国、非洲国家市场，促进外贸企业“破零倍增”和业绩回流，力争外贸实绩企业达到22家以上，全年进出口总额增长8%以上。持续畅通开放通道，深入拓展海外市场，推动实际利用外资、对外投资取得更大突破。

3.以改革创新为引领，释放高质量发展“新活力”

持续深化改革攻坚。以钉钉子精神推动各级重大改革任务落实落细。全力抓好县属国有企业改革，推动完成战略性重组和专业化整合。持续深化国有资产资源管理改革，全面掌握家底、厘清权属、建立清单，促进保值增值，发挥出最大效益。推行“综窗”改革〔13〕，打破部门界限，提高办事效率，降低制度性交易成本。推进城乡供水一体化改革，组建水务集团，高起点编制城乡供水一体化发展规划，启动“北并西拓”、城市应急备用水源工程建设，抓好西北部引调水、山门北线管网建设等项目前期。深化耕地置换协同机制改革，新增耕地6000亩。深化农村信用体系建设，力争实现全县行政村“整村授信”全覆盖。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

强化科技创新引领。培强创新主体，力争培育省级专精特新中小企业3家以上、创新型中小企业5家以上。实施研发投入提升专项行动，力争全社会研发投入强度达到2.35%以上，高新技术企业达到65家、科技型中小企业达到185家。实施创新平台新增计划，支持四季油脂、济新源等企业申创省级工程技术研究中心或企业技术中心。强化成果转化，完善科技创新奖励办法，实施中央引导地方、市“十大技术攻关与成果转化”项目3项以上，力争技术合同成交额达到50亿元以上。

打造一流营商环境。坚持以市场主体需求为导向，打造近悦远来的“宜商澧县”口碑品牌，力争营商环境监测评价进入全省先进行列。聚力降低要素成本，加快智慧物流项目进度，充分发挥园网共建、管道供汽等项目最大效益，推动企业物流、用能成本持续下降。依法有序推进土地价格调整，灵活采用工业用地弹性出让方式，推动土地要素成本持续摊薄。持续开展企业急需人才订单式培养计划，深化劳务协作，引进省外产业工人1000人以上，着力解决用工难题。积极搭建银企供需对接平台，不断满足企业融资需求。聚力促进公平竞争，认真落实全国统一大市场建设要求，严格执行规范涉企行政执法十项措施〔14〕，着力解决拖欠企业账款问题。聚力优化政务服务，设立“县长接待日”，常态化开展“送解优”专项行动，深入推进“高效办成一件事”和“一网通办”，促进行政效能持续提升。

4.以城乡融合为路径，绘就区域协调“新图景”

建设宜居韧性城市。改善居住品质，提质改造老旧小区16个、老旧小区二次供水设施12个、小街小巷2条，新增公租房200套、保租房72套，宜居改造老旧居住区1个以上，积极打造完整社区示范点，加快构建“一刻钟便民生活圈”。增强城市韧性，实施城区直管公房安全隐患集中整治，稳妥推进县城区D级危房拆除重建，新建改造雨污管网11公里、燃气管网4.2公里。精耕城市治理，建立健全城市管理协同机制，大力整治占道经营、违法建设、车辆乱停乱放等城市顽瘴痼疾，加快环卫设备更新提质，强化餐厨、建筑垃圾资源化利用，努力建设人民满意城市。坚持党建引领，依法依规推动住宅小区业主委员会（物业管理委员会）应建尽建，提升小区管理水平。赓续城市文脉，有序推进澧州文庙、古城墙等历史遗存保护性修复，留住城市记忆。落实“湘十条”〔15〕等房地产调控政策，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

全面推进乡村振兴。严格落实田长制，分区分类高质量完成高标准农田建设15万亩以上，确保粮食播种面积稳定在116万亩以上、总产52.5万吨以上。控产提质葡萄产业，大力推广新技术、新品种、新模式，聚力打造全国鲜食葡萄集散中心。加快桔柚品改增效、中药材扩面提标、蔬菜单品规模化发展、水产养殖绿色循环发展。着力推动农产品“接二连三”〔16〕，培育引进市级以上农业龙头企业3家，持续叫响“澧县葡萄”“澧县石菖蒲”“澧州丰味”等地标产品和区域公用品牌。发展适度规模经营，培育做强一批新型示范农民合作社、家庭农场，确保粮、油综合机械化水平分别达到90%、88%以上。常态化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。学习运用“千万工程”〔17〕经验，加快推进澧阳平原和美乡村片区建设。提升农村人居环境，完成村庄规划编制，稳步推进农村宅基地试点改革，打造一批装配式绿色农房连片示范点，巩固农村“治房”行动成果，建设省市级美丽乡村3个以上。提升乡村治理效能，深化农村集体“三资”问题整治，开展“土地延包”工作“回头看”，加力镇村债务风险化解。大力培育文明乡风，巩固婚俗改革成果。

加快基础设施补短。举全县之力加快宜常铁路建设，确保年内站前工程全线开工、县级配套工程完成前期。加快推进石澧航道建设，争取年内通航。提质改造干线公路27.7公里、农村公路30公里、危桥25座。配合做好澧石张铁路、松石高速、松虎航道前期，加快通用机场建设主体招引，奋力打造联动“双圈”桥头堡。完成西官垸、澧南垸分洪闸和8座小型水库除险加固，确保防洪安全工程完成序时任务。加快“燃气下乡”，完成梦溪、大堰垱、复兴集镇主管网铺设。强化能源信息保障能力，完成110kV芦梦II回新建工程，开工建设新河110kV输变电工程、澧县北220kV变电站110kV送出工程，实施新一轮农村电网改造计划，新建充电站9座、4G基站2个、5G基站17个。

5.以绿色转型为导向，擦亮生态优先“新底色”

推进污染防治攻坚。坚决扛牢生态环保政治责任，高质高效完成各级交办突出生态环境问题整改。坚决打好蓝天保卫战，抓好抓牢烟花爆竹禁燃禁放、秸秆综合利用与禁限烧、扬尘污染防治等“七大攻坚”，确保空气环境质量稳定好转。坚决打好碧水保卫战，稳步推进洞庭湖总磷削减攻坚，强力推进入河排污口整治及农村黑臭水体治理，加强集镇污水集中处理站厂运维管理及配套管网建设，完成池塘生态化改造1万亩，做好重点流域水环境治理，推动北民湖水质持续改善，确保其他国省控监测断面水质稳定达到考核要求。坚决打好净土保卫战，抓好建设用地和受污染耕地安全利用，确保土壤环境质量稳定达标。

发展绿色低碳经济。完成重点企业节能诊断服务，推广应用节能降耗技术装备，开展重点行业强制性清洁生产审核，创建国省级绿色工厂3家以上。严格落实生态环境分区管控要求，坚决遏制“两高一低”项目〔18〕盲目上马。推进能源结构调整优化，因地制宜推动集中式光伏、风电建设，规范分布式光伏发展，增强绿色发展动能。倡导绿色低碳生产生活方式，巩固提升节约型机关单位创建成效。

强化生态环境保护。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。落实落细河湖长制，持续强化饮用水源地保护，常态化开展长江十年禁渔，不断巩固河湖“清四乱”〔19〕、禁捕退捕、畜禽养殖污染问题专项整治成果，守护一江碧水永续东流。切实落实林长制，加强澧水河口省级自然公园、涔槐国家湿地公园等自然保护地和自然保护小区保护与修复，完成营造林年度任务，加强野生动植物保护，构建生态安全绿色屏障。加快历史遗留矿山、采矿损毁土地生态修复。

6.以民生改善为根本，书写共享发展“新篇章”

办好民生实事。高质量完成好省市重点民生实事。落实就业优先战略，确保新增劳动力转移就业1.1万人以上。稳步推进工伤、失业、养老保险参保扩面提质、待遇提标。持续开展欠薪治理专项行动，保障劳动者合法权益。深化医保基金专项整治，巩固拓展城乡居民门诊综合改革成果，建立长期护理保险制度。强化困难群体兜底保障，加强农村“三留守”人员〔20〕、残疾人等特殊群体关爱，保障妇女儿童合法权益。推进敬老院资源整合、优化布局，支持社会机构提供养老服务。加强殡葬服务规范化管理，巩固殡葬改革成果。

提质教育卫健。优化教育资源布局，加快中心学校提质改造，促进城乡均衡。落实国家免费学前教育政策，巩固“双减”、阳光招生改革成果，完善创新拔尖人才培养机制，优化教育评价体系，促进义务教育优质均衡、普高教育培优提质、职业教育产教融合发展。提升民办教育、特殊教育办学水平。减轻教师非教育教学负担，关心关注师生心理健康，打造平安校园。持续深化综合医改，加强紧密型县域医共体建设，落实落细分级诊疗，构建整合型医疗服务体系。改善医疗条件，完成中医医院健康集团东城医院组建并投入运营，加快大堰垱镇、小渡口镇中心卫生院原址改建。优化公共卫生服务，推进优质医疗资源扩容下沉，拓展推广“一站式”结算、检查检验结果互认等便民措施。实施积极生育支持政策，落实计生奖扶制度和育儿补贴政策，扩大普惠性托育服务供给。深化“三减三健”专项行动〔21〕，抓好疾病预防控制，常态化开展爱国卫生运动。

繁荣文化事业。持续推进文化惠民，举办系列演出活动，推广全民阅读、全民健身。加强文物保护利用，做好城头山、鸡叫城、孙家岗、李家岗等重要遗址保护和利用工作。加大澧水船工号子等非遗活态传承力度，举办澧县文化遗产摄影展。落实意识形态工作责任制，深化卫星电视整治，加强应急广播运维管理，推进媒体健康有序发展。

发展其他事业。全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，持续完善“双拥”工作机制，推动军民融合发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推进民族团结、宗教和睦。扎实推进外事、侨务及对台各项工作，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁作用。推动统计、住房公积金、地方志、档案、气象等领域事业高质量发展。做好第四次全国农业普查，完成第四次全国文物普查。

7.以安全稳定为底线，构建社会治理“新格局”

强化风险防范化解。全力防范财政运行风险，深化财源建设行动，落实镇街协税护税新机制，确保财政稳健运行。持续深化零基预算〔22〕改革，落实党政机关带头过“紧日子”实施细则，压减一切非必要、非必需开支，守牢“三保”底线。积极争取国家化债政策支持，协调存量债务降息展期，坚决完成年度化债任务。严防金融领域风险，持续推动积案化解，强化地方法人金融机构风险防范，守住不发生区域性系统性金融风险底线。

筑牢安全发展屏障。始终坚持“人民至上、生命至上”，深入打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，突出道路交通、消防、地质灾害等重点领域风险隐患排查整治，保持“打非治违”高压态势，确保不发生较大及以上生产安全事故。持续强化食品药品安全监管，守护群众舌尖上的安全。健全灾害风险联合会商研判机制，提高预警信息发布精准性和时效性，强化专业应急救援队伍建设与实战化演练，全面提升防灾减灾救灾能力。

提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷源头治理体系，落实推进信访督察专员制度，真正将矛盾化解在基层。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信网络诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，守护群众生命财产安全。

三、政府自身建设

站在历史的新起点，我们将以绝对忠诚铸魂，以敢打敢拼破局，以脚踏实地立身，以清正廉洁守底，努力交出对得起时代、对得起人民的过硬答卷。

1.坚守绝对忠诚的政治品格。坚持把政治建设摆在首位，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实上级和县委各项决策部署，以实际行动彰显对党绝对忠诚。牢固树立和践行正确政绩观，坚持高质量发展，自觉按规律办事，确保政府各项工作始终沿着正确的方向前进。

2.发扬敢打敢拼的硬朗作风。全力激活力，健全完善领导干部正负面清单，用好镇街协税护税激励“指挥棒”，让基层放开手脚谋发展、甩开膀子干事业。全力补短板，时刻对标先进典型找差距、对标最高标准找不足，推动各项工作齐头并进、质效提升。全力创品牌，以“人无我有、人有我优、人优我特”的追求，深挖澧县经验，讲好澧县故事，争创一批国省市试点，争取一批国省市荣誉。全力争先进，秉持“干就干最好、争就争第一”的雄心壮志，敢于在产业升级赛道上抢滩占先、在改革创新征程上勇立潮头、在项目建设阵地上攻坚突破，推动各项工作在高质量发展综合考核中进入全市先进位次。

3.树牢脚踏实地的务实理念。坚持把大抓落实作为政府工作的行动自觉，严格执行“政策制定、工作部署、督促检查、追责问效、总结反馈”闭环机制，对政府常务会、工作碰头会、县长专题会等议定事项实行“一月一碰头、半年一总结”，确保各项工作件件有回应、样样有落实。坚持以实干惠民生，用好“一线工作法”“四下基层”〔23〕等“传家宝”，切实把群众关切找准、把民生实事办实，以实实在在的成效赢得群众的信任和支持。坚持支出必问效、用钱必负责，强化审计监督、财政绩效监督，确保每一笔财政资金都用在刀刃上、花在紧要处、发挥出最大效益。

4.恪守清正廉洁的价值追求。持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实将严的主基调贯穿政府工作全过程。始终把纪律和规矩挺在前面，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受纪检监督、法律监督、工作监督、民主监督和舆论监督，习惯在监督下开展工作，让权力在阳光下运行。扎实开展廉政风险排查，对财政资金使用、惠农惠民政策落实、公共资源交易等重点领域实行“全链条、穿透式”监管，切实织密监督网络。精准运用“第一种形态”，让红脸出汗、排毒治病成为常态，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表！任重道远，自当策马扬鞭；风劲潮涌，更需扬帆破浪。站在时代发展潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，团结一致、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新澧县而努力奋斗！

部分名词解释

1.“四上”企业（P2）：即规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业、规模以上服务业法人单位。

2.“五张名片”（P2）：以张家界为代表的“奇秀山水”名片、以韶山为代表的“经典红色”名片、以长沙为代表的“都市休闲”名片、以城头山古文化遗址为代表的“农耕文化”名片、以南岳衡山为代表的“历史文化”名片。

3.城区黑臭水体“十大工程”整治（P3）：即对城关主排渠、珍珠机埠水系、桃宾及德隆堰塘水体、群星机埠水体、栗河、襄阳河、移民渠、柳家干渠、黄泥岗河、澹水老河槽十条水体及其支流开展的整治工程的简称。

4.“四好农村路”（P3）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

5.“七大攻坚”（P6）：即秸秆综合利用与禁限烧、移动源污染防治、扬尘污染防治、工业企业污染防治、餐饮油烟污染防治、烟花爆竹禁燃禁放、省控站点周边精细化管控等大气污染防治七大重点攻坚任务。

6.“七个更加”目标（P9）：即《中共澧县县委关于制定澧县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确的澧县“十五五”时期，高质量发展成效更加显著、产业支撑作用更加彰显、改革开放更加深入、民生福祉更加厚实、文化供给更加丰富、生态环境更加优美、社会大局更加和谐等七大目标的简称。

7.‘双圈’（P10）：即成渝经济圈、武汉都市圈。

8.“智改数转绿提”行动（P11）：指推动制造业智能化改造、数字化转型、绿色化提升的系统性行动。

9.“两业融合”（P11）：指先进制造业与现代服务业通过技术渗透、链条延伸、模式创新等方式实现深度融合。

10.“三类”500强（P11）：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强企业。

11.“五好”园区（P11）：是湖南省为推动产业园区高质量发展提出的创建目标，具体包含规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好五个方面。

12.RCEP（P13）：即区域全面经济伙伴关系协定的英文缩写，是由中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰及东盟十国共15个成员国签署的现代、全面、高水平、互惠的全球最大自由贸易协定。

13.“综窗”改革（P13）：即政务服务综合窗口改革，是指通过整合政务服务中心窗口资源，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。

14.规范涉企行政执法十项措施（P14）：即实行涉企行政检查计划管理、推进涉企行政执法跨部门综合监管、推行差异化涉企行政检查、严格规范涉企行政检查、健全涉企行政处罚裁量权基准和免罚清单、推行涉企行政处罚告知承诺制、开展重点领域涉企行政执法专项监督、严格涉企行政执法罚没收入管理、建立涉企行政执法典型案例通报制度，建立涉企行政执法监督联系点、监督员制度。

15.“湘十条”（P15）：即《湖南省促进房地产市场平稳健康发展若干措施》。

16.农产品“接二连三”（P15）：“接二”即通过初加工和精深加工提升农产品附加值；“连三”即通过电商、物流、休闲旅游、文化体验等服务业延伸农产品及农业产业链条。

17.“千万工程”（P16）：即“千村示范、万村整治”工程的简称。

18.“两高一低”项目（P17）：即高耗能、高排放、低水平的项目。

19.河湖“清四乱”（P17）：即全面摸清和整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

20.农村“三留守”人员（P18）：即农村留守儿童、留守妇女和留守老人。

21.“三减三健”专项行动（P19）：是国家卫生健康委员会提出的全民健康生活方式专项行动，旨在通过减少盐、油、糖的摄入，保持健康口腔、健康体重和健康骨骼，预防和控制慢性疾病的发生和发展。

22.零基预算（P19）：即在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核后，按照轻重缓急安排支出的预算编制方法。

23.“四下基层”（P22）：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。