鼎城区2026年政府工作报告

——2026年1月28日在常德市鼎城区第十八届人民代表大会第六次会议上

何朝辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”时期是鼎城发展承压前行、积厚成势的五年。2024年3月，习近平总书记亲临港中坪村考察，作出一系列重要讲话和指示，为鼎城指明了前进方向、注入了强大动力，全区上下倍感振奋、备受鼓舞。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，勇挑创业大梁、打造活力鼎城，全区经济社会发展取得新成效，交出了高质量发展新答卷。主要表现在以下六个方面：

过去五年，综合实力在承压奋进中稳步提升。总量再上台阶。地区生产总值突破500亿元大关，达523亿元（预计数，下同）。人均地区生产总值超过8.2万元，比2020年增长39%。社会消费品零售总额达205亿元。地方一般公共预算收入总量保持全市第一，比“十三五”时期增长44.79%。居民人均可支配收入37437元，比2020年增长34%。结构持续优化。三次产业结构调整为16:29:55。高新技术产业增加值占GDP比重达17%。累计争取上级资金超186亿元。实施省市重点建设项目46个，完成投资近240亿元。影响不断增强。粮油生产、生猪调出、棉花制种保持全国大县地位，入围全国乡村振兴示范区县，成功创建国家现代农业产业园。先后10次获得省政府真抓实干督查激励和综合督查表扬通报。常德高新区先后荣获国家新型工业化示范基地、国家专精特新百强园区等11项国家级荣誉。

过去五年，现代产业在转型升级中乘势而上。五好园区建设提速。常德高新区管理体制改革顺利完成，社会事务管理职能全面剥离。累计新建标准化厂房200万平方米，处置盘活三类低效用地1425亩。桥南工业园提质改造成效显著。主导产业育优培强。智能装备制造、新能源新材料为主导，大健康为特色的“两主一特”产业格局逐步稳固。建成全市规模最大、产业链最完整的装备制造产业集群，基本形成园区半小时生态圈，入选国家重大成套设备制造创新型产业集群（试点），液压油缸产业集群成为全市首个国家中小企业特色产业集群。市场主体活力增强。市场主体63438家、“四上企业”614家，分别是2020年的2倍、1.9倍。规模工业企业259家，国家级“小巨人”企业6家，省级专精特新中小企业50家，产值过亿元企业突破100家。

过去五年，发展活力在改革创新中持续迸发。重点改革纵深推进。港中坪村“四个少了”基层减负经验获总书记肯定，“四清四减”改革获中央改革办专题推介并入选年度典型案例。“放管服”改革持续深化，“第二轮土地承包到期后再延长30年”国家级试点、“村社分账”管理改革省级试点等改革任务扎实推进，计生协综合改革整区推进试点工作全省推介。国有企业完成整合升级，高新控股集团获授AA+主体信用评级，港中集团在转型重组后实现跨越式发展。开放水平显著提升。外贸进出口总额累计突破100亿元。累计引进重大项目185个，合同引资额526亿元。常德高新区获批全省首个“互联网+招商”数智招商试点园区、湖南自贸试验区协同联动区。创新动能加速集聚。中联建起多次刷新全球最大塔机和施工升降机制造纪录，科锐新材氮化硅陶瓷基片纳入国家“卡脖子”攻关产品名录，响箭重工储氢罐技术等一批关键核心技术取得突破。发明专利每万人拥有量、技术合同登记成交额分别达到12.84件、56.21亿元，是2020年的3.24倍、7.38倍。建成国家工程技术研究中心2个、省级以上创新平台45家。有效高新技术企业增长到105家，科技型中小企业增长到239家。

过去五年，城乡面貌在融合发展中焕然一新。城市品质不断提升。国土空间总体规划获批实施，乡镇国土空间规划、村庄规划完成编制。永安路、善池路等一批主次干道建成通车，鼎城路、建新西路、大湖北路等断头路顺利打通。新建改建保障性住房2000余套，完成棚户区改造1541户，改造老旧小区71个，C/D级房屋全部落实整治管控措施。全国文明城市、国家卫生城市创建成果持续巩固。吾悦广场成为城市新地标，常德画墙、阳明湖公园等成为网红打卡地，擂茶一条街等特色街区“烟火气”十足。乡村振兴走在前列。高标准农田总量达100万亩，粮食生产面积、总产量稳居全省前列。成功创建“国家农产品质量安全县”，入选全国农业“产业韧性强”典型案例、全国龟鳖产业发展重点区县。打造三个“三镇连片”全域美丽乡村示范带，建设省级全域美丽乡村示范镇2个、示范村15个，建成幸福屋场326个。成功创建省级“四好农村路”示范区，所有乡镇实现通三级公路。全省首家县级乡村振兴示范学校正式开班。脱贫攻坚成果巩固拓展，守住了不发生规模性返贫致贫的底线。生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，上级交办突出生态环境问题整改达到序时进度。空气优良天数比例和PM2.5平均浓度比“十三五”时期分别提升3.1%、下降9.1%。地表水断面水质达标率100%。重点建设用地安全利用率100%。石板滩石煤矿区综合治理成为全国“督察整改看成效”正面典型。长江十年禁渔取得重要阶段性成效。成功创建省级生态文明建设示范区和森林城市。圆满承办第九届湖南省生态文明论坛年会。

过去五年，民生福祉在普惠共享中不断增进。民生实事办好办实。累计办成省市重点民生实事120项、区人大代表票决民生实事39项。城镇新增就业32608人、新增农村劳动力转移就业26638人，新增公办学（园）位5985个，新增医疗床位126张、养老床位1150张，新增机动车停车位超1.5万个，新建垃圾中转站13座，改造农村户厕4.4万座，一批群众急难愁盼问题得到有效解决。社会保障不断加强。基本医疗保险常住人口参保率稳定在96%以上，低保、特困供养等标准逐年提高，困难群众救助、退役军人服务保障体系不断完善。区福利中心二期、三期及三所区域性敬老院建成运营，成功创建全省医养结合示范区县。保交楼、保交房任务全面完成。社会事业全面进步。84所学校建设项目落地建成，入选全省首批平安校园建设示范区，鼎城一中获评清华大学优质生源中学，乡村教师麻小娟获评“中国好人”。紧密型医共体建设、医保支付方式改革、基层门诊统筹综合改革惠及群众。村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖。索县汉代城址纳入国家长江文化主题公园建设名单和湖南省第一批省级大遗址名录。花岩溪度假区成功创建省级旅游度假区。鼎城籍运动员实现残奥会奖牌历史性突破。区文旅广体局获评2023年全国体育事业突出贡献奖。治理效能显著提升。压减全周期利息超6亿元，债务风险总体可控。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和交通问题顽瘴痼疾整治，安全事故数量稳步下降。平安鼎城、法治鼎城建设纵深推进，信访积案难案有效化解，扫黑除恶斗争、禁毒人民战争常态化开展，连续多年保持“全省平安县市区”称号。全力迎战多轮极端洪涝灾害，成功战胜历史罕见低温雨雪冰冻灾害，最大程度减少了灾害损失。

此外，国防动员、双拥、退役军人事务、工商联、文联、民宗、红十字会、侨务、计生协、档案、工会、青年、妇女、科协及残疾人等事业均有新发展。

过去五年，自身建设在从严治政中全面加强。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政风持续改进。依法行政深入推进。自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督、区政协的民主监督，强化审计监督，执行区人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议528件、政协委员提案367件，办复率、满意率和基本满意率均为100%。重大事项合法性审查实现全覆盖，涉企执法检查全面规范。“八五”普法圆满完成。营商环境显著优化。41个“高效办成一件事”落地实施，“湘易办”常德专区可办事项达132项，项目审批整体提速40%以上。常态化开展“走找想促”“送解优”行动，为经营主体减税降费超35亿元，“金融超市”累计放款67.8亿元，中介服务价格总体压减20%以上，涉企检查频次同比下降42%。作风建设全面加强。过“紧日子”要求落到实处，零基预算改革扎实推进，“三公”经费和一般性支出年压减比例保持在10%以上。群众身边不正之风和腐败问题整治取得扎实成效。

各位代表！2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委工作要求，凝心聚力、真抓实干，较好完成了各项目标任务，高质量发展取得明显成效。

这一年，我们全力以赴抓经济、稳增长。主要经济指标稳居全市前列。地区生产总值增长5.6%（预计数，下同），地方一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长3.5%、12.6%、5.2%。有效投资持续扩大。争取上级全口径资金37.92亿元。招商引资新签约项目35个，新开工25个、新投产16个，区招商促进事务中心获评省政府实施“七大攻坚”表现优异单位。鼎城产城融合示范基地招商全面铺开。64个重点建设项目完成投资29.74亿元，全省首个规模化平原混塔风电项目实现全容量并网发电。国有企业改革走深走实，产投基金高效运营，撬动市场资金超29亿元。外资外贸快速增长。持续开展“鼎品鼎企出海”行动，支持中联建起、常德牌水表、特力液压、千德电子、南华乐器等企业开拓欧美、澳新、南美、非洲、中东等海外市场，带动外贸进出口总额增长18.05%，实际利用外资增长超4倍，对外投资实现零突破。

这一年，我们持之以恒抓产业、强基础。农业基础更稳。完成粮食种植面积151.22万亩、总产66.95万吨，实现单产、总产“双增长”。实现农产品加工业企业营收198亿元、休闲农业与乡村旅游接待收入4.85亿元。建成港中坪和石公桥2个现代化农事服务中心、3000亩常德香米原粮示范基地，圆满承办全省春季粮食生产现场会。周家店镇成功创建国家农业产业强镇。工业实力更强。特力液压一期技改、中联农机产业园等重大项目推进有力。航景创新重载无人机生产线、垂直起降无人机检测中心落地建设，湖南省低空经济应用场景对接会暨森林防灭火无人机“察打一体”应用展示活动圆满落幕。全球首条百兆瓦级消费类钙钛矿电池全自动生产线全面投产。国内首条全自动方便鲜湿米粉生产线、品六生物科技产业园建成运营。申通快递湘西北分拨中心完成主体建设。成功引入益丰供应链共建银发经济产业园。常德高新区体制改革持续深化，机构、人员压减超50%，70项区级权限实现“办事不出园”，主责主业更加聚焦清晰。消费活力更足。消费品以旧换新活动直接带动消费超5亿元。常德水产大市场首届年鱼节火热出圈。打造“港中村游记”IP品牌，研学游、红色文化游、特色乡村游持续火热，带动全区接待游客总人次、游客总花费分别增长8.55%、7.89%。

这一年，我们用心用情抓民生、增福祉。保障体系更加健全。高质量完成有效衔接过渡期收官任务，监测对象返贫致贫风险稳定消除。省市区重点民生实事任务全面完成，实施民生补短提质攻坚获省政府推动高质量发展综合督查表扬通报。启动蒿子港水厂、蔡家岗水厂提质改造，完成21家水厂经营权回收。人力资源市场、“鼎城零工”、乡村零工驿站等就业服务平台带动新增就业3100余人。区人武部获评全市“全面建设先进人武部”。教育医疗提质增效。3所中小学、5所幼儿园新建改扩建项目加快推进，获评全省幼儿园游戏活动优秀实验区。市四医院互联网医院正式运营，市二中医院改革基本完成，基层医疗服务能力显著提升。安全底线守稳守牢。进一步落实过“紧日子”各项措施，成功渡过多轮还本付息高峰，债务风险稳定可控。大力实施安全强基固本攻坚，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，成功应对“6·21”澧水超警洪水，未发生较大及以上生产安全责任事故和自然灾害亡人事故。省交办集中治理重复信访事项全部清零，治安刑事案件数量持续下降。区金融办获评全国打击非法集资专项行动表现突出集体。

各位代表，回首五年奋斗历程，我们心中充满感慨与感恩。这五年，我们逢山开路，遇水架桥，克服了远超预期的困难挑战，取得了来之不易的发展成绩。我们永远铭记，总书记的亲切关怀如春风化雨，为鼎城发展注入了磅礴力量。这份至高无上的荣光，激励着全区上下每一位干部群众，将殷殷嘱托转化为前行动力，在各自的岗位上争当先锋、奋力作为。我们深受感动，80万鼎城人民始终与区委区政府同心同向、同舟共济。面对突如其来的疫情，我们众志成城，守护了彼此的生命健康；面对严峻的汛情旱情考验，我们并肩作战，守住了共同的家园安宁。这份在患难中凝结的信任与担当，是我们最坚实的力量源泉，也必将继续鼓舞我们奋勇前行。我们始终坚信，万家灯火的温暖就是政府努力的最终体现。无论是学校里传来的琅琅书声，还是老旧小区焕然一新的面貌；无论是“四好农村路”由“通”到“畅”再到“好”，还是家门口看病更方便，这一点一滴的变化，是我们倾注心血的最大追求，也是我们与全区人民共同奋斗的意义所在。

在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，对标高质量发展要求和群众对美好生活的向往，鼎城发展仍面临不少深层次矛盾和阶段性挑战：一是产业发展与经济增长的内生动力仍需增强。产业整体能级不高，集群优势不明显，产业链条偏短，部分市场主体特别是中小微主体经营压力较大，营商环境优化仍需久久为功。二是民生保障水平与群众期待仍有差距。“一老一小”、教育医疗、人居环境等领域还有不少短板，城乡居民持续增收面临现实压力，公共服务的均衡性、可及性有待进一步增强。三是风险防范化解任务依然艰巨。财政收支矛盾较为突出，基层“三保”压力持续存在；安全生产、防灾减灾等领域风险隐患不容忽视，社会治理效能有待进一步加强。同时，干部队伍能力作风仍需锤炼，面对新形势新要求，部分干部的改革锐气、担当精神、专业能力还有提升空间。对这些矛盾和问题，我们将保持清醒头脑，不回避、不遮掩，以务实举措切实加以解决。

“十五五”时期发展思路和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是勇挑创业大梁、打造活力鼎城，抢抓机遇、乘势而上的黄金期、攻坚期。按照上级统一部署和区委总体要求，区政府根据《中共鼎城区委关于制定鼎城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《常德市鼎城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持锚定“三个高地”、推进“二次创业”，勇挑创业大梁、打造活力鼎城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化鼎城实践的新局面。

“十五五”时期，我们将主动融入和服务常德打造“联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市”战略目标，以“一地三区”为战略定位，全面构建发展新格局，奋力实现以下经济社会发展主要目标任务：

高质量发展实现新跨越。经济增长保持在合理区间，地区生产总值迈上新台阶，年均增长5.5%以上，总量达到680亿元左右。“一地三区”建设取得显著成效，先进装备制造业总产值突破370亿元，现代化产业体系更加健全，工业经济总量和占比明显提高，农业现代化加速推进，粮食安全更有保障。服务业质量显著提升，三次产业结构明显优化，基础设施更加完善。常住人口城镇化率达到65%左右，新型城市经济和城乡融合达到新水平。

改革开放创新实现新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，营商环境持续优化，经营主体更具活力，对外开放不断扩大。教育科技人才一体发展格局基本形成，重大科技创新平台加快建设，省级以上创新平台总数达到70家以上。全社会研发经费投入增长8%左右。科技创新与产业创新深度融合，新质生产力稳步发展，科技创新水平显著提高。

社会文明程度实现新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显，善德文化得到弘扬传承。公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富多彩，文化和科技、文化和旅游深度融合，文旅体产业增加值占地区生产总值的比重达到10%以上。鼎城知名度和影响力进一步提升。

人民生活品质实现新提高。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率5.5%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，人均可支配收入达到4万元以上。教育强区建设取得实效，社会保障制度更加优化更可持续，优质高效医疗服务体系基本成型，基本公共服务均等化水平明显提升。

生态环境质量实现新改善。主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续巩固提升，绿色低碳转型成效明显，清洁低碳的生态体系初步构建，人居环境质量明显改善，生态文明制度更加完善，人与自然和谐共生更加彰显。

发展安全基础实现新加强。全面依法治区体制机制更加健全，维护总体安全能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防御和应急处突能力显著增强，平安鼎城建设达到更高水平。

2026年工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年，起步决定后势，开局关系全局，做好全年工作意义重大、责任艰巨。我们必须全面贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，勇挑创业大梁、打造活力鼎城，坚定信心、担当作为，扎实推动高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长5.8%，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，全社会研发经费投入增长10%。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。

1.聚力稳增长，在扩大有效需求上攻坚突破。把扩大有效需求作为稳定经济增长的关键抓手，全方位提振消费、扩大投资。激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，办好年货节、消费助农季等促消费活动，壮大夜间经济、首店经济、美食经济、赛事经济等业态，提档升级吾悦广场、擂茶风情街、桥南市场等特色商圈，让江南城区更具“时尚范”和“烟火气”。扎实推进消费品“以旧换新”，提振汽车、电子产品等大宗消费。壮大直播电商、跨境电商等新型消费，推动国家现代农业产业园电商中心等平台数字化升级。围绕港中坪片区、花岩溪景区、油菜花海等优质资源，打造亲子研学游、周末休闲游、暑期清凉游、红色体验游等旅游线路，推动农文旅体商深度融合。强化投资拉动。深化从策划到投产的项目全生命周期管理，深度研判对接“两重”“两新”等国省政策，瞄准中央预算内投资、地方政府专项债、特别国债等争取方向，力争储备项目155亿元以上，争取上级资金43亿元以上。“一项一策”推动应急医疗救治中心等一批重大项目快建设、早见效，实施省市重点建设项目8个。

2.聚力兴产业，在加快质效提升上攻坚突破。坚持把发展经济的着力点放在产业上，不断提升竞争力和集聚度。产业培优培强。在智能装备制造产业上，加快推进中联恒通二期、航景无人机等重点项目建设，支持中联建起、响箭重工等企业持续拓展海外市场。在新能源新材料产业上，重点围绕钙钛矿电池、辰州锑品等龙头企业，培育招引上下游企业，支持佳鸿、瑞奇隆在风电及储能领域转型升级，补全产业链条。在大健康产业上，加快益丰常德银发经济产业园建设，鼓励品六生物等企业升级产线、提升品质，推动更多企业、更多产品进入全国性供应链。在低空经济产业上，立足桃花源机场和起降点、良好空域和应用场景、省重点实验室和机加配套等承载优势，加强与省低空集团合作，招引更多上游零件制造和下游运营企业，打造低空产业集群。园区建优建强。全力服务园区发展，推动综合实力和国省排名继续提升。深化“五好”园区建设，进一步完善园区路网、学校等基础设施，市场化盘活土地、厂房、公寓、门面等资产，高效承接新产业、新项目。项目招大培强。坚持招商引资“第一选择”不动摇，健全多元化立体招商体系，按细分行业链组建专业招商“小组团”，深入推进产业链招商、供应链招商、场景招商，以产业投资带动资本招商，以营商环境带动以商招商，新投产20个、新开工30个、新签约项目40个以上。推动九申燃气新三板挂牌。创新驱动育强。深化“智赋万企”和“人工智能+”行动，强化企业科技创新主体地位，支持企业、高校院所、园区三方共建实验室、中试平台等科创平台基地，共同开展技术熟化、试验验证与成果转化。力争新增省级以上创新平台3个以上，签约产学研合作项目25个以上，完成技术合同登记成交额45亿元以上。培育本地跨境电商爆款品牌，新增跨境电商实绩企业2家以上。

3.聚力激活力，在深化改革开放上攻坚突破。统筹推进深层次改革和高水平开放，为经济发展注入新动能、拓展新空间。纵深推进重点改革。深化园区管理体制市场化改革，推进“小管委会+大公司”管理模式。推行相关经济部门“区园一体、协同作战”联合办公模式，研究出台务实管用的人才政策，吸引各类人才来园区创业就业。深化国企“三项制度”改革，形成“能进能出、能上能下、能增能减”管理闭环，加快国有企业市场化、实体化、效益化转型。全面落实零基预算改革要求，跨部门统筹使用资金，优先保障重大决策和重点民生。大力优化营商环境。深入实施环境优化提升攻坚，强化平台、项目、金融等全要素保障，切实为企业排忧解难、纾困增效。持续抓好“一网通办”，推动“高效办成一件事”落地见效。推行“综合查一次”和“信用+执法”渐进式监管，降低现场检查频次。全面扩大对外开放。升级“鼎企鼎品出海”行动，真金白银支持企业参加广交会、中非经贸博览会及海内外各类经贸活动，外贸进出口总额增长5%以上。深化“一带一路”经贸合作，支持企业建设海外仓，提升对非贸易规模与质量。推动环融商贸等企业扩大对外投资，跟进外资项目落地见效。

4.聚力提品质，在城市更新提质上攻坚突破。坚持城市内涵式发展，建设宜居、美丽、韧性的现代化人民城市。深化城市经营。稳步实施桥南商圈提质改造，完善各大专业市场周边停车场、给排水、监控安防等配套设施。依托桥南市场、水产市场等各大专业市场资源，在桥南工业园引进落地一批劳动密集型加工企业，创造更多就业机会。加快推进传统物流产业转型升级步伐，完成隆腾物流园升级改造。落实“湘十条”等政策，有序推动“好房子”建设，促进住房消费与市场稳定。实施城市更新。紧扣国家政策导向，精准对接中央和省市资金投向，围绕地下管网改造、老旧小区改造、口袋公园建设、完整社区创建和韧性城市布局，系统谋划、高效储备一批强基础、惠民生、利长远的项目。力争年内争取上级奖补资金1.5亿元以上，实现“政策窗口”与“鼎城需求”同频共振，让城市更新从“局部突破”向“全域提质”迈进，为高质量发展蓄势赋能。优化城市管理。以“绣花功夫”推进城市精细化管理，加快一刻钟便民生活圈建设进程。健全部门联动治理机制，巩固文明城市创建成果，深化垃圾分类工作，精准整治农贸市场、背街小巷等顽疾，着力破解交通拥堵、停车难等民生问题，实现城市功能与品质双提升。

5.聚力促振兴，在打造和美乡村上攻坚突破。坚持农业农村优先发展，大力强农惠农富农，推动农业产业欣欣向荣、农村面貌美美与共、农民生活蒸蒸日上。扛牢粮安责任。深化 “1511”办点示范工程，提质2个万亩示范片，创建60个千亩示范片，粮食生产面积稳定在151万亩以上。大力实施粮油作物大面积单产提升行动，开展优质粮源基地建设，落实“8带2中心”布局，创新推广“数字水稻”、绿色“稻+”（鸭、虾、鳖）模式。培强特色产业。实施农业高质量发展“十大工程”，以周家店、十美堂国家农业强镇为核心构建东部现代农业发展区，以港中坪示范片为核心构建南部农文旅融合发展区。以销促产，对标引入国省级供应链，推动种植、养殖、林业产品提质升级，支持常德米粉“走出去”，加大“港中坪”等品牌宣推力度，提升农业产业化质效。提质乡村面貌。提质改造农村公路95公里，建设安防工程20公里，改造危桥13座，争创全国“四好农村路”示范区。创建15个省市区级美丽乡村。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。支持少数民族乡村和偏远乡村发展。促进增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。健全“企业+村集体+农户”乡村产业项目联农带农机制，引进培育更多乡村振兴车间，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，落实惠民惠农补贴和农业保险等政策，千方百计拓宽增收渠道。

6.聚力优环境，在推动绿色发展上攻坚突破。坚持生态优先、绿色发展，让绿水青山成为鼎城的永久底色。深入开展污染防治攻坚。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出环境问题整改销号。实施PM2.5和臭氧协同控制、秸秆综合利用和禁限烧、烟花爆竹管控等治理工程，持续加强餐饮油烟、露天焚烧管控，改善大气、水和土壤环境。持续加强生态系统保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加强生态脆弱区治理，协调推进沅水、饮用水水源地和鸟儿洲、冲天湖等重点湖泊综合治理。持续推进“绿盾”专项行动。落实长江十年禁渔措施。加强生物多样性保护。深入推进绿色低碳发展。加强生态环境分区管控，严格环评审批，坚决防止“两高一低”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。培育弘扬生态文化，加快形成绿色低碳生活方式，推动建设人与自然和谐共生的美丽鼎城。

7.聚力惠民生，在增进群众福祉上攻坚突破。扎实推进民生补短提质攻坚，办好办实省市区重点民生实事。促进充分就业。坚持稳岗、减负、扩就业并举，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，城镇新增就业5600人、新增农村转移就业超5000人，开展补贴性职业培训1500人以上。办好文教事业。提质改造一批中小学、幼儿园，完成阳明中学教学楼新建项目，加快教育数字化转型，持续提升办学水平和教育质量。巩固拓展“双减”“校园餐”等专项治理成果。加强未成年人思想道德和身体素质建设，每所中小学建设一个标准化心理咨询室，促进学生身心健康全面发展。加强精品文艺创作演出，创新非遗保护传承利用，努力满足人民群众精神文化需求。提升医疗水平。继续推动紧密型医共体建设，加快应急医疗救治中心和区域医疗次中心建设，补齐基本公共卫生服务短板。健全社会保障。落实生育政策及配套支持措施，扩大普惠性托育服务供给，降低生育养育教育成本。创建儿童保护站示范基地，凝聚未成年保护合力。实施养老服务消费补贴项目，积极创建全国老龄友好型村（社区）。

8.聚力保稳定，在防范化解风险上攻坚突破。全面落实总体国家安全观，严紧细实抓好各类风险隐患防范化解，以高水平安全保障高质量发展。筑牢安全生产基石。深化安全生产治本攻坚和“一件事”全链条治理，扎实开展危化品、城镇燃气等重点行业领域专项整治，确保不发生较大及以上安全生产事故。提高防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置能力，有效防御洪涝等自然灾害和极端天气。强化食品药品全流程监管。守好风险防范底线。完善金融协同监管机制，严厉打击金融诈骗等违法犯罪行为。加强政府性债务管控，大力推进降息减债，牢牢守住债务风险底线。持续开展“清朗”“净网”等专项行动，筑牢意识形态和网络安全防线。织密社会治理网络。深化平安鼎城、法治鼎城建设，抓好信访源头治理与积案化解，强化重要部位防控和社会面巡控，常态化开展扫黑除恶斗争，努力营造政治安全、社会安定、人民安宁的发展环境。

9.聚力提效能，在加强自身建设上攻坚突破。打铁必须自身硬，面对新形势新任务，我们将持续加强能力建设，锤炼过硬作风，努力建设人民满意的服务型政府。始终高举旗帜，忠诚履职。坚持把党的政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，不折不扣落实党中央、国务院大政方针、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。坚持依法行政，规范履职。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，加强重大行政决策合法性审查，推进严格规范公正文明执法。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，严格执行区人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受纪检监察、司法、社会、舆论监督，强化审计监督、统计监督作用。强化担当作为，高效履职。牢固树立和践行正确政绩观，厚植为民情怀，用心用力用情解决群众最关心最直接最现实的利益问题。始终把抓落实作为政府工作最鲜明的特质，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，确保说一件干一件成一件。持续深化精文减会，规范督查检查考核，切实为基层减负松绑。恪守清正廉洁，干净履职。严格履行全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改。树牢“习惯过紧日子”思想，强化预算约束和监督检查，把有限财政资金更多用于兜牢“三保”底线、促进经济发展。

各位代表，政府工作千头万绪，抓落实是永恒主题。新的一年，我们将坚持问题导向、结果导向、目标导向相统一，在统筹全局的同时，系统谋划并全力推进以下十件重点实事，力求以点带面，切实将高质量发展的目标任务转化为群众可感可及的工作实效。一是提质港中坪片区，创新推广粮食生产联耕联种模式，丰富农事服务中心周边、环阮家冲水库业态，系统打造并常态化运营“港中村游记”系列主题活动，全力打造“一片四区”，提升“港中坪”品牌知名度。二是加快推进农村供水水质提升专项行动，稳步实施蒿子港水厂、蔡家岗水厂建设，启动跃进自来水厂等项目建设。三是加大农田水利基础设施建设力度，实施中型灌区续建配套与现代化改造，建设高标准农田15万亩以上。四是打通必要交通节点，连通高新大桥与中联大道，拉通滨江大道，完成武陵大桥南匝道建设，提升通行和承载能力。五是建好银发经济产业园，提质升级养老、养生、养颜保健品和器械、食品加工产业，推动更多品类进入益丰大药房供应链。六是壮大低空经济，以整机制造切入，招引培育研发、维修等配套企业，建设公共验证平台、做优低空产业创新中心，做实拓展应用场景，吸引运营企业入驻。七是加快推动鼎城产城融合示范基地建设，依托桥南工业园，落地一批符合环保要求的劳动密集型企业和生产性服务企业。八是盘活城区闲置零星地块，因地制宜建设一批口袋公园、城市绿地、街头小景、生态菜园，营造干净、整洁、美观的城市环境。九是高质效运营产业投资基金，聚焦“两主一特”，组建3支以上产业投资基金，获取有价值信息100条以上，带动落地产业项目5个以上。十是深化国有企业市场化运营，鼓励国有企业开展自来水厂、光电储能、会展服务等经营业务，提升自有供应链和物流仓储能力，切实增强造血能力。

各位代表！风劲潮涌正当时，奋楫扬帆启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，顽强拼搏、锐意进取，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写社会主义现代化鼎城新篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“四个少了”基层减负经验：村部挂牌少了、出具证明少了、微信群少了、职能部门交下来的事少了。

2.“四清四减”改革：清牌子，减督检负担；清证明，减纸面负担；清群组，减指尖负担；清事项，减跑腿负担。

3.“走找想促”“送解优”行动：“走找想促”，指“走基层、找问题、想办法、促发展”；“送解优”，指送政策、解难题、优服务。

4.“一地三区”：中部地区先进装备制造业新高地，对接成渝地区双城经济圈和长江中游城市群先行区，洞庭湖现代化农业发展样板区，湘西北新型城市经济创新区。

5.“两重”“两新”：“两重”，指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”，指大规模设备更新和消费品以旧换新。

6.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

7.“智赋万企”“人工智能+”：智赋万企，指省政府于2023年启动的数字化转型计划；“人工智能+”，指国务院于2025年实施的“人工智能+”行动。‌

8.国企“三项制度”改革：主要包括劳动用工制度改革、干部人事制度改革和收入分配制度改革‌。

9.“湘十条”“好房子”：“湘十条”，指2025年出台的《湖南省促进房地产市场平稳健康发展若干措施》；“好房子”，是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出的住房发展目标。

10.完整社区：‌是住建部推行的城乡建设政策术语，指在居民适宜步行范围内（通常为15分钟生活圈），具备完善基本公共服务设施、健全便民商业服务、完备市政基础设施、充足公共活动空间、全覆盖物业管理和健全社区管理机制，且居民归属感强的居住社区。‌

11.“1511”办点示范工程：区委书记、区长分别领办1个万亩示范片，区委副书记、分管副区长分别领办1个5千亩示范片，各乡镇党委书记和乡镇长领办1个千亩示范片，各村（居）党组织书记领办1个百亩示范片。

12.“8带2中心”布局：指后河片区以石公桥镇为中心，前河片区以草坪镇为中心，形成8条全区双季稻生产示范带。

13.农业高质量发展“十大工程”：指《鼎城区现代农业产业高质量发展行动方案（2025—2030年）》明确的工作任务。

14.“绿盾”专项行动：指针对自然保护地的专项监管行动。

15.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平项目。