桃源县2026年政府工作报告

——2026年1月21日在桃源县第十八届人民代表大会第六次会议上

县长 马吉云

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十四五”时期及2025年工作回顾

“十四五”的五年，是桃源发展史上极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，紧跟省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力推进“十项提升工程”、努力建设“五个现代强县”，扎实完成“十四五”规划目标任务，全县经济社会发展取得新的历史性成就。

——地区生产总值在全市率先突破500亿元，达到550亿元，经济总量稳居中部县域百强、全省县域十强、全市第一位。

——桃源高新区企业数量、用工人数、工业税收五年增长一倍，运动鞋服、人机交互智能显示、风电与航空航天零组件三大主导产业总产值四年增长一倍，“中部鞋都 智显之城”聚势成型。

——用心谋划、“无中生有”，总投资82.7亿元的木旺溪抽水蓄能电站、总投资24.1亿元的二线船闸暨沅水大桥拆除重建等一批重大基础项目落地建设，开创桃源发展先河。

——累计投入46亿元，国省道全面提质，县乡道全面改造，村组公路全面打通，官新高速、四号大道、桃龙大道、理牛公路等一批项目建成通车，困扰多年的交通“梗阻”问题有效化解。

——累计投入近20亿元，完成县职业中专、文津学校、漳江小学高新区分校建设，实施文昌中学、桃师附小、漳江小学扩容提质工程，推进桃源九中整体搬迁和桃源一中高新区分校建设，全面改善农村办学条件，桃源教育大厦的基础更加坚实。

——城乡供水一体化加快推进，尧河、茶庵铺、戈尔潭等骨干水厂完成建设，136处小型供水工程实施规范化改造，城乡供水实现县域统管，群众反映强烈的安全饮水问题加快解决。

——全县上下万众一心，成功应对跌宕反复的新冠疫情、超全省历史极值的特大暴雨、猝然而至的低温雨雪冰冻灾害，战胜艰难险阻，保护人民群众生命财产安全，“5.22”特大暴雨防范应对工作获国家通报表彰。

这些标志性成就，是桃源五年跨越发展的生动缩影，是全县干部群众同心奋斗的光荣见证。今天，一个活力迸发、魅力彰显、潜力无限的新桃源，正以繁荣秀美之姿展现在百万桃源人民面前。

五年来，我们坚定不移兴产业、强实体，综合实力稳步攀升

新型工业集聚壮大。深入推进以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程。规模工业企业达到229家，比“十三五”末净增62家，累计建成标准化厂房38.9万平方米，是“十三五”末的2.5倍。三大主导产业链上企业达到98家，年产值达到75.7亿元。桃源高新区获评全省“五好”园区、全省产业高质量发展园区、全省打造内陆地区改革开放高地先进园区。飞沃科技获评国家级制造业单项冠军企业、成为全市首家制造业上市公司，迪文科技人机交互智能显示屏入选省级中小企业特色产业集群，龙行天下成为全市最大劳动密集型企业。三特机械、腾鸿新材料获批国家专精特新“小巨人”企业，26家企业获批省级专精特新中小企业。

现代农业提质增效。深入推进以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程。粮食播种面积、总产量连续七年全省“双第一”。累计建成高标准农田54.5万亩。农产品加工企业达到877家，比“十三五”末净增219家。农民专业合作社、家庭农场分别发展到1302家、2237家，“两品一标”总数达到55个。桃源黑猪、桃源红茶、桃源鸡、瓦儿岗七星椒成功认证国家地理标志产品。获评全国富硒产业发展优势地区、全国绿色种养循环农业试点县、全国首批酸化耕地治理优秀县，跻身全国茶叶百强县。津山口福、博邦农林成功创建国家重点龙头企业，茶庵铺镇成为首批国家农业产业强镇，杨溪桥镇入选全国“一村一品”示范镇，县农业农村局获评全国农业农村系统先进集体。

第三产业繁荣活跃。深入推进以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程。高标准完成全域旅游规划修编，累计接待游客2660万人次、实现旅游收入295.3亿元，比“十三五”时期增长52.1%、38.4%。入选中国县域旅游发展潜力百强县。牛车河镇获评省级乡村旅游重点镇，新增省级旅游度假区1个、乡村旅游重点村4个、五星级乡村旅游点4个。大力实施提振消费行动，开展“惠动桃源”等系列活动。社会消费品零售总额达到226.3亿元，比“十三五”末增长30.6%。规模服务业企业达到104家，比“十三五”末净增42家。电子商务销售额年均增长21.2%。金融机构存贷款余额分别达到663亿元、441亿元，比“十三五”末增长59.7%、69.5%。

五年来，我们坚定不移抓改革、促创新，内生动能充分释放

重点改革深入实施。党政机构改革、园区大部制和全员聘任制改革、国企改革三年行动等任务圆满完成。财政零基预算、医药卫生体制等改革持续深化，财税金融体制、生态文明体制、综合行政执法体制、农村土地二轮延包、机器管招投标、居民医保基层门诊统筹等改革成效显著，供销社、中考招生、集体林权制度等改革经验全国推介。

营商环境持续优化。深入推进以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程。常态化开展“送解优”行动，累计为企业降低综合运营成本6.3亿元，增加信贷投放超200亿元。“高效办成一件事”政务服务走在全市前列，行政审批整体提速40%以上、中介服务事项减少61.3%。推行包容审慎监管和柔性执法，落实入企备案扫码制度，涉企检查持续规范，市场监管“四专”服务工作经验全国推介。

引项争资成果丰硕。推行县级领导带头招商、部门单位全员招商，举办桃商恳谈会、专场推介会等系列活动，五年引进落地产业项目184个，总投资496亿元，其中过10亿元项目14个，“湘商回归”新注册企业77家。加强招商项目全生命周期管理，建成投产重大产业项目104个，位居全市第一。实施省市重点工程56个，完成投资299亿元。累计争取国省预算内投资、超长期特别国债、增发国债项目133个，到位资金42.6亿元，争资数额全市第一。

科创能力稳步增强。全社会研发经费投入年均增长13.3%。高新技术企业、科技型中小企业分别达到83家、165家，比“十三五”末净增53家、130家。累计签订产学研合作协议54项，实施省市科技项目57个，完成技术合同交易额152.7亿元。建成省级创新平台8家，省级创新型中小企业达到40家。引进博士硕士研究生165名、专技人才1406名。深化“智赋万企”行动，推动企业上云上平台2738家。加强质量强县建设，获批全国首批质量强县培育建设城市。飞沃科技获得省长质量奖。

五年来，我们坚定不移优品质、强功能，城乡面貌加速焕新

城镇品质持续提升。深入推进以 “品质桃源” 为主题的文明创建提升工程，城镇更新提质专项行动扎实开展，城市文明指数测评位居全市前列。县级国土空间总体规划获批实施，乡镇国土空间规划完成编制。漳江南路延长线、白马路、雪涛路、横东街等一批主次干道建成通车。实施棚户区改造723户、老旧小区改造152个，建设保障性住房4445套。铺设供水管网121公里、雨污收集管网75公里、燃气管道153公里。西部生活垃圾焚烧发电厂并网发电。东街、荷花、新河桥等农贸市场完成新建改造。顺利通过国家卫生县城省级评估、省级文明城市复检验收。入选国家潜力地区城镇化水平提升试点，成为全省“以县城为重要载体的城镇化建设”试点县。

乡村振兴持续推进。深入推进以 “秀美桃源” 为主题的全域环境综合整治提升工程，持续抓好37项负面清单整治，全域推进“十项清零”“十个全覆盖”，农村人居环境明显改善。改造农村危房1977户，提升农村安饮工程271处，建成农村寄递物流综合服务站273个、无害化农村户厕4.3万座。建设省级美丽乡村示范村8个、市级示范村15个。乡镇垃圾中转设施、集镇污水处理设施实现全覆盖。热市镇龙家嘴村、三阳港镇九庄堉村获评全国乡村治理示范村，沙坪镇赛阳村入选全国美丽休闲乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实开展“五大提升行动”，高质量通过有效衔接全省实地考核。

生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，上级交办问题按时销号，大洑溪违规采砂问题整改入选全省“十大典型案例”，黄花井机埠生活污水直排问题整改得到国家发改委、住建部高度肯定。蓝天碧水净土保卫战扎实开展，空气质量综合指数稳居全市前列，省控监测断面水质全部达标，重点建设用地安全利用率100%，成为全国“生态环境保护管理较好”的26个县域之一。河湖长制、林长制全面实施，长江十年禁渔和退捕渔民保障政策有效落实，森林覆盖率稳定在57%以上，获评湖南省森林城市。土地节约集约利用、林草湿资源管理、历史遗留矿山生态修复经验全国推介。县林业局获评全国绿化模范单位。

基础设施持续完善。深入推进以 “通达桃源” 为主题的综合立体交通网络提升工程。石桃高速、桃张高速、桃新高速进入全省高速公路网中长期发展规划。S311陬市至桃源公路、九黄公路、桃木公路完成提质改造，泥窝潭、观音寺、西安、沙坪、三阳港、理公港、剪市等乡镇通三级公路建设全面完成，桃剪公路获评湖南省“最美农村路”。延溪桥、新河桥闸完成拆除重建。除险加固水库45座，黄石、九龙、两河口水库灌区续建配套与节水改造全面完工。沅水漳江垸河段治理、木塘垸应急除险等工程完成建设。建成5G基站1185个，通信能力全面加强。农村电网改造深入推进，偏远地区低电压问题有效解决。

五年来，我们坚定不移办实事、惠民生，群众福祉持续增进。2025年全县财政民生支出占比75.8%，比2020年提高4.8个百分点；城乡居民人均可支配收入达到32030元，是2020年的1.4倍。

社会保障不断加强。实施就业优先政策，落实稳岗返还、失业救助、保险减征等3.8亿元，提供创业担保贷款2.3亿元，完成政府补贴类职业培训1.2万人。覆盖城乡居民的多层次社保体系基本形成，养老、低保、特困救助、残疾人“两补”等待遇标准逐年提高。根治欠薪工作扎实开展，社保基金监管得到加强。计生特殊家庭帮扶政策全面落实。事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童纳入国家保障和关爱服务范围，设立村（社区）儿童之家430个。县养护院建成运营，完成困难家庭适老化改造1679户，建成老年助餐点42处。退役军人服务保障工作经验全国推介。

各项事业繁荣发展。深入推进以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程。义务教育危改薄改项目、普通高中“特立”项目、中职“楚怡”项目完成建设，“书香桃源”系列项目全面实施。普惠性幼儿园覆盖率、义务教育巩固率、高考本科上线率分别达到90.7%、100%、86.7%。入选全国校家社协同育人实验区、全省融合教育实验区、全省国培计划示范县。桃源一中飞行员录取人数连续14年全省第一。县人民医院高新区分院、“健康桃源”、5G智慧化急救体系等项目建成投入使用，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院晋升为三级中医医院。中南大学湘雅医院远程医学中心桃源分中心挂牌运行。乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设全面完成。获评全国基层中医药工作先进县。县文化馆创建国家一级文化馆，汉剧大戏《翦伯赞》荣获省“五个一工程”奖，新增省级非遗3项。获评全省公共文化服务体系优秀县、全省民族团结进步示范县，枫树维回乡获评全国民族团结进步模范集体，九溪镇成为中国民间文化艺术之乡。

实事办理成效明显。省重点民生实事、市“六位”惠民实事任务圆满完成。五年新增城乡就业5.5万人、各类学位1.4万个、停车位1063个、医疗床位1106张、养老床位1030张，新建改建城乡公厕127座，既有住宅加装电梯68台。全面落实县委为群众办实事“九条要求”，扎实推进为群众办实事、遗留问题、改革事项“三张清单”办理，一大批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。

第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查按期完成，第四次全国文物普查进展顺利。国防动员、国防教育、双拥共建扎实开展，消防救援、人防建设等工作得到加强，机关事务、民族宗教、住房公积金、残联、文联、老龄、方志、档案、地震、气象等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、科协、慈善、工商联、红十字等各项事业取得新成效。

五年来，我们坚定不移防风险、守底线，社会大局和谐稳定。深入推进以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程，风险隐患有效化解，安全水平稳步提升。

重大风险严密防控。落实防范化解债务风险“十大举措”，大力开展降息减债、延期展期、债务置换等专项行动，争取上级置换债31亿元，清理盘活国有“三资”30.5亿元，压降融资平台8家，对接金融机构债务降息311笔，全周期节约利息18.8亿元，获评全省防范化解政府债务风险优秀县、全省化债成效突出地区。加强房地产领域风险管控，保交楼、保交房任务扎实推进。严厉打击非法金融活动，金融生态环境持续好转。重大动植物疫病有效防控，获评全国农作物病虫害专业化统防统治百强县、全国松材线虫病防控先进单位。

安全生产平稳有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，狠抓重大事故隐患排查整治，生产安全事故起数、伤亡人数持续下降。成功创建全国平安农机示范县、全省安全发展工作示范县，获评全省安全生产和消防工作优秀县。10个乡镇获评全省平安农机示范乡镇。

社会治理卓有成效。常态化扫黑除恶、反诈打跨、禁毒示范创建、违法犯罪打击等工作取得明显成效。落实领导干部“四下基层”和县级领导包案领办、坐班接访制度，信访积案难案有效化解，信访总量逐年下降。常态化开展矛盾纠纷大排查大调处行动，累计化解各类纠纷3.3万件。县司法局获评全国人民调解工作先进集体。

五年来，我们坚定不移转作风、提效能，履职能力全面提升

政治建设贯穿始终。深入推进以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，全力推动中央、省市决策部署在桃源落地见效。

依法行政深入推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议1115件、政协提案875件。全面落实合法性、公平竞争审查制度，制定县本级规范性文件72件，及时修改和废止55件。“八五”普法圆满完成，行政调解、人民调解、司法调解有效衔接。获评全省法治政府建设示范县，盘塘镇朱家港村、茶庵铺镇松阳坪村获评全国民主法治示范村。

整改整治动真碰硬。以坚决态度、强烈担当、务实举措推动国家统计督察、上级审计和环保督察、省委巡视等交办问题立行立改、全面整改，举一反三开展PPP项目、政府投资项目、专项债项目自查自纠，惠民惠农资金、政府投资、生态环保等领域管理更加规范。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓16件群众身边具体实事办理，“校园餐”、农村集体“三资”等领域突出问题整改得到上级和群众肯定。

作风建设全面加强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”顽疾，文件会议数量大幅减少，督查检查考核更加规范。厉行勤俭节约，从严从紧加强财政预算、服务外包、公务接待等管理，县本级压减非必要、非急需、非刚性支出7.8亿元。全面落实县委加强县级领导班子建设“十个带头坚持”、密切联系人民群众“十条要求”、深化基层减负“八条要求”等规定，政府领导班子政治素养、能力水平得到提升。

各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是桃源稳增长、防风险任务极其繁重的一年。全县上下认真贯彻落实中央、省市决策部署和县委工作要求，较好完成了经济社会发展各项目标任务。

这一年，我们锚定目标、笃行实干，经济运行稳健向好。地区生产总值增长6.1%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长2.2%，社会消费品零售总额增长5.7%，主要经济指标位居全市前列。抢抓政策机遇，争取超长期特别国债、国省预算内投资项目42个，到位资金12.1亿元，争资额度全市第一。省市重点建设项目完成投资55.6亿元，飞沃科技紧固件、迪文四期、必迈产业园等一批重大项目投产运营。新引进、新开工、新投产产业项目72个、27个、29个，数量全市第一。举办重庆旅游推介会、世界旅游小姐桃源行等系列活动，游客人数、旅游收入分别增长9%、9.2%。实施消费品以旧换新，带动销售金额超3亿元。推动本地名优产品出湘出海，进出口总额增长18.4%，排名全市前列。

这一年，我们聚焦创新、转型赋能，发展活力有效提升。园区管理体制机制改革持续深化，开发建设、产业服务的专业化水平得到增强。推进科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快发展。财政科技投入达到1.4亿元，全社会研发经费投入增长9%，新增市级以上科技创新平台4家，高新技术产业增加值增长25.3%。激励企业创新提质，签订产学研合作协议13项，转移转化科技成果6项，完成技术合同交易额66.8亿元，金子山电子、经鸿孵化器成功申报中央引导地方资金项目。推动企业降本增效，帮助企业降低综合运营成本4.1亿元，涉企审批时限、涉企执法检查分别压减50%、20%以上。

这一年，我们用心用情、兴利惠民，群众生活继续改善。高质量完成有效衔接过渡期收官任务，监测对象返贫致贫风险稳定消除。落实稳岗返还、保险减征、职业培训等稳就业政策，新增城乡就业1.4万人。“桃源制鞋工”成为省级劳务品牌。新增城区学位4600个，全县高考600分以上达到430人，文昌中学获评全国国防教育示范学校。优化卫生健康服务，每千人口托位数全市靠前，医院检查检验结果互认得到群众赞誉。殡葬领域突出问题扎实整改，殡葬服务免费、降费14项。基层门诊统筹改革整县推进，参保群众实现家门口看病直接报销。烟溪河小流域综合治理项目扎实推进，陬溪、兰溪等中小河流治理取得明显成效。

这一年，我们全力以赴、防范风险，安全底线坚实守牢。以超常力度控债化债，稳妥度过存量债务还本付息峰值期考验，牢牢守住了债务风险底线。推进秸秆禁限烧和综合利用，加强烟花爆竹禁燃禁放管控，空气质量综合指数、优良率排名全市第一。常态化开展安全隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零，生产安全事故起数、伤亡人数大幅下降。麻将馆整治深入开展，打牌赌博乱象有效遏制。县综治中心实体化运行。信访疑难问题有序化解，省交办52件重复信访事项全部办结，获省信访联席会议通报表扬。严厉打击违法犯罪，刑事治安案件数量持续下降，平安桃源建设取得明显成效。

各位代表！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。“十四五”发展历程极不寻常、发展成就极其宝贵，这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。

五年来，各位人大代表、政协委员，始终心系发展、情系民生，深入一线察实情，聚焦中心建真言，高度负责地监督和支持政府依法履职，这是我们做好政府工作的坚强保障和坚实后盾。代表和委员们立足岗位、植根人民、拼搏奉献的责任担当和深挚情怀，让我们由衷敬佩！

各位代表！回首“十四五”来时路，展望“十五五”新征程，我们深切感受到：桃源的精彩是干出来的！桃源人是有办法的！在这里，我代表县人民政府，向为桃源发展付出艰辛努力的广大干部群众、驻桃官兵和消防救援人员，向省、市驻桃单位，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持桃源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照“十四五”规划目标任务，桃源经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题。一是发展质效有待提升。有效需求仍然不足，市场消费偏弱，投资效益不高；主导产业发展不充分，集群实力不强，带动效应还不明显。二是经济增长动能不足。战略型项目引进落地不多，支撑长远发展的重大项目储备不够，部分行业领域下行压力依然较大，部分企业生产经营比较困难。三是民生领域还有短板。就业创业、教育医疗、住房养老等方面与群众期望还存在较大差距，交通、水利等基础设施建设还需持续加强，城乡公共服务优质均衡发展任重道远。四是风险防控压力较大。财政收支矛盾突出，“三保”支出和债务化解面临极大压力，安全生产、社会治理、生态环保等领域还存在不少薄弱环节。五是作风建设仍需加强。部分领域改革攻坚锐气不足，少数干部担当精神、专业能力与发展要求不相适应，服务意识和工作效率有待提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”的五年，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”的关键五年。

当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，但是经济社会发展长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，我们仍处于大有可为的高质量发展加速期。长江经济带发展、中部地区崛起、革命老区振兴、省委“三高四新”等国省战略叠加赋能，常德努力打造“联动成渝地区双城经济圈和长江中游城市群的重要节点城市”，桃源发展的战略机遇千载难逢。全县上下政治生态山清水秀，干事创业氛围浓厚，干部群众心齐气顺，只要我们锚定目标、不甘后人、真抓实干，就一定能推动各项事业勇立潮头，不断迈上新的台阶。

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，实施锚定“三个高地”、推进“二次创业”战略举措，大力推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力开创中国式现代化桃源实践新局面。

为此，我们要牢牢把握“挑大梁、强节点、固根基、破瓶颈”的要求，积小胜为大胜、积量变为质变，全力绘就“桃花源里好创业、桃花源里好读书、桃花源里好耕田、桃花源里好风光、桃花源里好顺畅”的美好盛景，奋力实现全县经济社会发展主要目标任务：

经济实力实现新跨越。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，地区生产总值年均增长5%以上，再迈上两个百亿台阶，总量突破700亿元，综合实力位居全省县域第一方阵、位居全市前列。全县发展质效明显提升，产业结构持续优化，三次产业比重更趋合理。

产业体系构筑新优势。全力打造“中部鞋都 智显之城”。培育形成1个百亿级以上产业、3个50亿级以上产业，运动鞋服、人机交互智能显示、风电与航空航天零组件三大主导产业总产值突破200亿元。优化特色农业布局，打造优势产业集群。系统提升桃花源文旅品牌，“人间仙境 世外桃源”的品牌知名度和影响力持续扩大。大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，积极布局数字经济、人工智能等新领域新赛道。

改革创新激发新动能。进一步全面深化改革重点任务圆满完成，发展内生动力活力持续增强。提升政务服务效能，进一步降低企业综合运营成本，打造“三化一流”营商环境。发展一批年进出口额超亿元的骨干企业，外向型经济贡献率大幅提升。科技创新和产业创新深度融合，全社会研发经费投入强度超过全市平均水平。提升创新平台能级，建成省级以上创新平台5家以上，新增高新技术企业30家以上。推动企业梯次培育、数字化转型，培育更多的国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业。

城乡融合开创新局面。以县城为重要载体，推进新型城镇化建设，大幅提升县城首位度，城镇化率每年提升1个百分点以上，县城区常住人口达到16万人。加快建设和美乡村，持续推进人居环境整治，建成一批省级美丽乡村示范片区。改善农村基础设施，提升公共服务水平。加快完善更加便捷的交通体系，构建高效“县域1小时通勤圈”。

民生福祉达到新水平。大力推动更高质量充分就业。推动居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大，居民人均可支配收入达到4万元以上。教育强县建设走在全市前列。优质高效的医疗服务体系基本成型。生育友好型社会建设持续加强，养老服务供给更加优化、网络更加完善。

绿色转型取得新成效。绿色生产生活方式加快形成，能源资源利用效率稳步提高，碳达峰目标如期实现。强化污染防治与生态修复协同治理，深化沅水流域环境综合整治，全面完成历史遗留矿山生态修复。生态环境质量持续改善，环境空气质量优良率、国省控断面水质优良率继续保持全省前列。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽桃源成为新的亮丽名片。

社会治理实现新提升。全面依法治县体制机制更加健全，法治建设达到更高水平。县域安全体系和能力建设进一步加强，重点领域风险隐患有效防范化解，应急管理体系和基础设施更加完善，矛盾纠纷多元化解机制全面建立，公共安全治理水平持续提升，共建共治共享的社会治理体系更加健全。

三 、2026年工作安排

2026年是“十五五”开局之年。做好今年的政府工作，必须全面贯彻落实中央、省市决策部署和县委经济工作会议精神，打好改革发展主动仗，跑出转型升级加速度，确保“十五五”开好局、起好步。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规模工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长5.5%，固定资产投资增长3%，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长5%以上，全社会研发经费投入增长10%，力争进入全省县域经济高质量发展先进县行列。

围绕以上目标任务，我们将重点做好八个方面的工作：

1.着力抓工业、兴园区。久久为功推进以“创业桃源”为主题的工业发展提升工程，加快建设现代工业强县。

狠抓园区建设。开工建设5000万元以上工业项目30个以上，建成投产25个以上，力争园区亩均税收增长5%以上，全力争创省级“五好”园区。加快低效用地清理和闲置厂房盘活，新建标准化厂房10万平方米以上，运动鞋服、人机交互智能显示标厂如期建成。加速产城融合，完善园区基础设施与生活服务配套，确保漳江片区污水处理厂、创业大道公租房顺利建成投入使用。深化“小管委会+大公司”改革，推进园区合作共建，提升发展活力。

狠抓集群发展。着力壮大三大主导产业，建立健全“链长+专班”帮扶培育机制，推动产业延链补链强链，力争链上企业增加20家以上、总产值突破135亿元，运动鞋服产业跻身省级中小企业特色产业集群、人机交互智能显示屏晋升国家级中小企业特色产业集群，全力打造“中部鞋都 智显之城”。加快发展现代物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

狠抓招商引资。落实招商引资“十大机制”，围绕三大主导产业，扎实开展全员招商、产业链招商，支持本地企业增资扩产提质，办好“湘商回归”专场招商等活动，力争新签约主导产业项目45个以上，其中运动鞋服项目25个以上、人机交互智能显示项目15个以上，“湘商回归”新注册企业10家以上。精准绘制产业招商图谱，着力引进一批高质量的延链补链强链项目。健全招商引资绩效综合评价体系，加强新引进项目全生命周期管理，切实提高履约落地率、资金到位率、竣工投产率。

狠抓主体培育。进一步深化国资国企改革，加快国有企业市场化、实体化、效益化转型。实施产业育新培强攻坚，推动龙行天下、迪文科技、飞沃科技等链主企业做大做强，支持企业走好稳规入规、专精特新之路，新增规模工业企业8家以上，省级以上制造业单项冠军1家以上、专精特新企业5家以上。健全上市后备企业资源库，推动优质企业上市发展。加强中小微企业政策帮扶，助力企业茁壮成长。

2.着力抓投资、提消费。全方位扩大有效需求，持续巩固拓展经济稳中有进、稳中向好的发展态势。

强化投资拉动。抢抓国省政策机遇，滚动更新重大项目储备库，力争争资规模增长10%以上。实施省市重点建设项目13个，完成年度投资47亿元以上。久久为功推进以“通达桃源”为主题的综合立体交通网络提升工程，加快沅水桃源枢纽二线船闸暨沅水大桥重建项目建设，抓好夷望溪等锚地建设及沅水航道整治。积极主动做好石桃高速、桃张高速、桃新高速等项目前期工作，完成S307盘塘至马鬃岭、S315漆河至九溪等国省道提质改造，建设旅游路资源路产业路143公里。加速城乡供水一体化，全力推动黄石水厂、桃龙大水厂等骨干水厂建设。积极争取沅澧涝区排涝、沅江干流治理等项目落地。统筹抓好物流、通信、电网、燃气等基础设施建设。

大力提振消费。开展“悦享桃源·品质生活”系列促消费活动，激发汽车、家电、家装、数码和智能产品等重点领域消费活力。办好“年货节”“网红直播带货”等活动，打造本土特色消费品牌，带动本地农特产品、名优产品销售。加快培育夜间经济、银发经济、假日经济等新业态，推动养老托育、家政服务多样化发展。完善农村电商和乡村快递物流配送体系，加强电商人才培养。规范市场经营管理，保护消费者合法权益。

挖掘文旅潜能。久久为功推进以“世外桃源”为主题的全域旅游规划建设提升工程，加快建设现代文旅强县。主动融入“大张家界”国际旅游品牌，构建跨区域旅游协作机制，持续提升桃花源5A级景区、沅江百里画廊热度。整合夷望溪等核心景区，推动枫林花海业态升级，推动桃花源古镇盘活。发展康养、红色、避暑、研学等特色旅游，对接省市文旅活动，培育“演艺+”“赛事+”等消费新模式，力争接待游客人数、文旅体总收入增长10%以上。

拓展对外贸易。加强外贸主体培育，引导更多企业开展进出口业务，外贸实绩企业达到22家以上、进出口总额增长5%。组织企业参加各类国际展会，积极拓展海外市场渠道，对外实际投资达到1000万美元以上。持续跟进重点外资项目，全年实际利用外资增长20%以上。

3.着力抓改革、增动能。坚持以改革破瓶颈，以创新增动力，以环境聚优势。

深化重点领域改革。落实中央关于进一步全面深化改革战略部署，紧密对接省市改革工作安排，加快经济体制、社会治理、公共服务等重点领域改革，推动园区体制机制、财政零基预算、集体林权制度、融媒体中心体制机制等改革事项落地见效，打造更多深化改革的“桃源样本”。

提升科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，强化核心技术攻关，实施一批技术研发项目。深化“智赋万企”行动，完善科创企业培育机制，新增高新技术企业5家以上，入库科技型中小企业165家以上。加强创新平台培育，新增省市级创新平台2家以上。加强科技人才培育引进。大力发展“院士经济”，精准对接知名高校院所，签订产学研合作协议5项以上，转化科技成果3项以上，实现技术合同交易额55亿元以上。

打造一流营商环境。久久为功推进以“清廉桃源”为主题的营商环境优化提升工程，聚焦“六个紧盯”，深化“五大专项行动”，着力在降本增效、金融信贷、政务服务、难题化解等方面取得更大成效。拓展“高效办成一件事”应用领域，提升“一网通办”水平。全面清理规范涉企经营服务性收费和行政审批中介服务收费。加力解决拖欠企业账款问题。实行市场准入负面清单制度，全面推行机器管招投标、不见面开标和远程异地评标。落实入企执法检查“双备案”、行政处罚报备和柔性执法“三张清单”，坚决整治吃拿卡要、乱罚款、乱摊派等违法违规行为。

强化要素资源保障。积极争取用地规模和用地指标，优先保障优质项目用地需求。抓好矿山、土地出让，盘活闲置房产、存量基础设施等资源。完善农村土地经营权流转机制，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。定期发布人才需求目录，大力引进高层次和产业急需人才，培育高素质技能人才和“桃源工匠”。加强校企对接，常态化开展招聘活动，缓解企业用工压力。深化政银企对接，落实融资担保、无还本续贷等惠企政策，保持信贷总量合理增长，降低社会综合融资成本。

4.着力抓振兴、强“三农”。久久为功推进以“丰收桃源”为主题的现代农业提升工程，加快建设现代农业强县。

保障粮食安全。大力实施粮食产能提升行动，加强高产示范建设，积极发展智慧农业，促进良种良机良法集成增效，确保粮食播种面积稳定在178万亩以上、产量保持在76万吨以上，巩固全省“双第一”位置。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”和耕地抛荒。抓好17.5万亩高标准农田建设，新增耕地2000亩以上。

提升产业质效。发挥“中国硒乡”品牌优势，做优富硒稻米、茶油、皇菊、柑橘等特色产业，做强桃源红茶、桃源黑猪、桃源鸡等区域公共品牌，认证绿色有机产品5个以上。发展农产品精深加工，打造粮油、竹木、果蔬茶、畜禽水产等全产业链，培育省级龙头企业2家以上、农业规上企业3家以上。发展适度规模经营，新增新型经营主体320家以上。健全农产品全流程追溯机制，强化全过程质量监管。

建设和美乡村。久久为功推进以“秀美桃源”为主题的全域环境综合整治提升工程。学习运用“千万工程”经验，持续抓好37项负面清单整治，推动村容村貌、基础设施和公共服务全面提升，建设美丽乡村省级示范村1个以上、市级示范村3个以上。规范农村建房管理。加快农村交通、水利设施建设，加强工程质量监管，完成村组公路硬化150公里、安防工程150公里、危桥改造12座。实施“十五五”排涝能力建设、大中型灌区续建配套与节水改造、堤垸水库除险加固等项目。深化农村精神文明建设，发挥村规民约作用，推动移风易俗，培育文明乡风。

拓宽增收渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。健全产业项目联农带农、主体培育与利益联结等长效机制，让农民获得更多产业增值收益。大力发展庭院经济、林下经济、民宿经济。加强农民技术培训，鼓励大学毕业生、科技人员等返乡入乡创业。发展新型农村集体经济，落实惠农补贴、农业保险、以工代赈等政策，推动农民转移性收入稳定增长。

5.着力抓建设、促融合。久久为功推进以“品质桃源”为主题的文明创建提升工程，打造精致精美、文化文明、宜居宜业、活跃活力、人见人爱的魅力城镇。

提升功能品质。践行人民城市理念，开展国家潜力地区城镇化水平提升试点，力争县城常住人口新增1万人以上。开展城市体检，实施城镇更新。完成老旧小区改造8个，新建改建保障性住房1201套。加快推进烟溪河小流域综合治理开发，完成老屠宰场搬迁。实施东街泵站改扩建、东街机埠片区污水管网提质增效等项目，完成城北片区污水处理能力提升及配套管网建设工程。加强精致片区和完整社区建设。

强化精细管理。巩固拓展国家卫生县城、省级文明城市创建成果。纵深推进“27个全覆盖”，开展街区整治行动，加强市容环境、道路交通、园林绿化、空间立面、市政设施等管理维护，抓好文体公园、口袋公园、绿色廊道建设。落实“湘十条”政策，推动存量商品房收购转化，促进房地产市场健康发展。加强物业管理，提升物业服务水平。规范公交车运行管理，持续整治出租车、网约车违法乱象。

推动城乡融合。实施以人为本的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，着力解决进城人员就医就学、托育养老等实际问题。鼓励各乡镇立足资源禀赋，特色化差异化发展镇域经济，打造一批产业强镇、商贸重镇、文旅小镇。落实区域协调发展战略，促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。积极开展示范创建，培育一批国省级示范镇、重点镇、特色镇。

6.着力抓治理、优生态。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展新优势。

强化污染防治攻坚。深入打好蓝天碧水净土保卫战，完成好“夏季攻势”年度任务，加快突出生态环境问题整改销号。加强大气污染联防联控，抓好秸秆综合利用和禁限烧、烟花爆竹禁燃禁放、餐饮油烟、扬尘等管控，确保环境空气质量保持全市前列。推进洞庭湖总磷削减攻坚，抓好黑臭水体、入河排污口、城乡污水综合治理，确保省控断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，抓好受污染耕地治理和重点建设用地安全利用。稳步推进“无废城市”建设。加强新污染物治理。

推进生态保护修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加强自然保护地基础设施与管护能力建设。加快绿色矿山建设和历史遗留矿山生态修复。抓好长江十年禁渔。科学开展国土绿化和林业有害生物防治，加强林草湿资源保护利用，保护好古树名木、候鸟等野生动植物资源。

加快绿色低碳转型。有序推进碳达峰碳中和。聚焦能源、交通、工业、建筑等重点行业领域，加快实施节能降碳改造，打造一批绿色工厂、低碳企业。大力发展清洁能源，加快木旺溪抽水蓄能电站等能源项目建设。落实生态产品价值实现机制，探索“湘林碳票”交易路径，拓宽销售和应用渠道，实现产业生态化、生态产业化。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。

7.着力抓民生、增福祉。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提高人民生活品质。

健全社会保障体系。促进高质量充分就业，实施稳岗扩容提质行动，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业帮扶，新增城乡就业1.2万人以上。保障劳动者合法权益，大力整治欠薪欠保、求职陷阱等乱象。推动工伤、失业保险参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推进居民医保基层门诊统筹综合改革全覆盖，加强医保基金常态化监管。加强特困人员救助供养，保障妇女儿童合法权益，关心关爱农村“三留守”人员、残疾人等特殊群体，促进社会福利、慈善事业、志愿服务健康发展。扩大居家和社区养老服务有效供给，发展农村互助养老，支持社会养老机构提供专业化养老服务。推动殡葬管理制度化、规范化建设。

办好人民满意教育。久久为功推进以“书香桃源”为主题的教育质量内涵提升工程，加快建设现代教育强县。优化城乡教育资源布局，稳妥整合农村小规模学校，推动教师区域交流、城乡交流常态化。落实基础教育扩优提质行动，推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、职业教育产教融合、高中教育成果巩固。实施义务教育学校危改薄改和能力提升工程，加快桃源一中、桃源二中提质改造，确保桃源九中整体搬迁、桃源一中高新区分校、漳江小学扩容提质、教育公租房及配套项目如期建成。加强师德师风建设，规范教育教学行为，培育一批名师名校长。办好特殊教育、继续教育和老年教育，引导规范民办教育发展。探索拔尖创新人才发现和培养机制。巩固“双减”和阳光招生成果。持续开展“我为教育办实事”主题行动。做好食堂食材集采集配改革和“智慧食堂”建设工作。推动家校社协同育人。守护师生心理健康和校园安全。

加强医疗健康保障。完善分级诊疗体系，加强紧密型县域医共体建设，促进县级优质医疗资源扩容下沉，提高基层医疗卫生服务水平，力争县内就诊率达到90%以上。推进公立医院高质量发展，抓好重点专科、特色学科建设，力争县人民医院成功创建三级甲等医院。加强医疗人才队伍建设，规范医疗机构管理，继续推广“一站式”结算、检查检验结果互认。落实生育政策及配套支持措施。完善疾病预防控制体系。加快中医药传承创新发展。深化“减盐减油”三年专项行动。广泛开展爱国卫生运动。

繁荣发展文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观，加强宣传思想文化阵地建设，支持主流媒体发展壮大。加强文艺队伍建设，支持文艺精品创作，办好“新桃源·奋斗美”文化月等系列活动。加强文物资源保护管理利用，强化非遗保护利用传承，推动桃源木雕、桃源刺绣、鼓书曲艺等创新发展，积极打造非遗街区、非遗工坊、非遗村镇。广泛开展全民健身活动，组织好篮球、足球等各类体育赛事。

支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、侨联等群团组织更好发挥作用，推动审计、统计、国资、民族宗教、气象、水文、档案、方志、保密、机关事务、住房公积金等事业高质量发展。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体服务管理。做好第四次全国农业普查、第四次全国文物普查工作。

8.着力抓安全、守底线。久久为功推进以“平安桃源”为主题的社会安全稳定提升工程，以高水平安全护航高质量发展。

防范化解重大风险。加强全口径债务监测和评估预警，持续推进降息减债、债务置换，坚决控制债务新增，有序化解存量债务，牢牢守住“三保”和债务风险底线。妥善处理房地产领域遗留问题，抓好保交楼借款偿还等工作。严格监管民间投融资行为，严厉打击集资诈骗等非法金融活动。强化网络空间治理和安全保障。

筑牢安全生产防线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，推进全员安全生产责任制落实落地。深入开展有限空间、道路交通、非煤矿山、建筑施工、工矿商贸、城镇燃气、消防、特种设备、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域隐患排查整治，强化“打非治违”，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决遏制一般事故。统筹抓好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等监测预警和防范应对，加强安全宣传教育和应急能力建设，提升防灾减灾救灾能力和水平。强化食品药品全流程监管，守护好群众舌尖上的安全。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，发挥县综治中心枢纽作用，推动群众诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决。推进信访工作法治化，领导干部坐班接访、下沉接访常态化，推动信访问题源头化解、及时化解。深化社会治安整体防控体系和能力建设，加大常态化扫黑除恶、新一轮禁毒人民战争、未成年人犯罪预防、麻将馆整治等工作力度，坚决打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强人员密集场所安全防范能力建设，严防危害公共安全的极端事件。

大力支持国防和军队现代化建设，统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥共建等工作，巩固发展新时代军政军民团结。

四、全面加强政府自身建设

新的一年，我们将牢记初心使命，扛牢责任担当，加快职能转变，提高行政效能，以更加昂扬的姿态走好新时代赶考路，努力建设人民满意的服务型政府。

筑牢绝对忠诚。久久为功推进以“忠诚桃源”为主题的党建引领提升工程，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治“三力”。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚定不移推动中央、省市决策部署和县委工作要求在政府工作中落实落地、见行见效。

坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，持续深化法治政府建设，更好地把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策程序，完善政府议事规则，加强规范性文件和行政合同管理。全面推进严格规范公正文明执法。完成法治桃源建设规划编制，启动“九五”普法工作。抓好政务诚信建设，持续推进政务公开。

自觉接受监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见建议。主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计和统计监督。

践行为民宗旨。牢固树立以人民为中心的发展思想，落实县委密切联系人民群众“十条要求”，用心用情解决群众“急难愁盼”问题。畅通干群见面沟通渠道，始终站在群众立场想问题、做决策、办事情。狠抓群众和企业负担监管，推动惠民惠农和减负政策全面落地、应享尽享。

强化实干担当。树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作的生命线，强化清单式管理、项目化推进、责任制落实。树立“雷厉风行、立说立行”的工作作风，定了就算、说了就干，不等不靠、一抓到底。进一步精简文件会议，规范督查检查考核，持续为基层减负赋能。坚持正向激励和容错纠错，营造放手干事创业的浓厚氛围。

恪守廉洁底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。驰而不息纠“四风”、转作风。坚持过紧日子，勤俭办一切事业，严格预算管理，下决心压减不必要的政府投资和行政开支。认真抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表！

新征程催人奋进，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，奋发进取、勇毅前行，为推进“十项提升工程”、建设“五个现代强县”，全面建设社会主义现代化新桃源而努力奋斗！

附件

部分名词和用语解释

1.“五好”园区（第3页）：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的产业园区。

2.“小巨人”企业（第3页）：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业中，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的“排头兵”企业。

3.两品一标（第3页）：绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

4.零基预算（第4页）：在编制预算时以零为基点，不考虑过去的预算项目和收支水平，对所有支出项目重新进行必要性、合理性审核，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准，在综合平衡基础上编制预算。

5.机器管招投标（第4页）：以数字化、模块化、逻辑内嵌的电子招标文件范本体系为牵引，按照“数字规则穿透业务、算法行使刚性约束”的原则，构建覆盖工程建设7大行业34类评标办法的数智化平台体系。

6.市场监管“四专”服务（第5页）：由市场监督管理局牵头，每月固定专日上门到户办理营业执照，设立专区帮助企业办理申报等业务，开通专线解答和回应企业疑难问题，配备专员进行纾困解难的服务模式。

7.“智赋万企”行动（第5页）：通过新一代信息技术赋能企业高质量发展，推动其智能化改造和数字化转型，提升企业的核心竞争力。

8.十大举措（第10页）：清理债务底数、清缴违规融资服务收费、加强国有企业劳动用工管理、加强平台公司薪酬管理、深化平台公司转型、补办缺失权证、清理盘活国有“三资”、增强综合财力、落实隐债化解部门责任、加大违规违纪违法行为查处力度。

9.国有“三资”（第10页）：国有资产、国有资源、国有资金。

10.四下基层（第10页）：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

11.“三化一流”营商环境（第17页）：市场化、法治化、国际化一流营商环境。

12.湘十条（第26页）：省住建厅等9部门联合印发《湖南省促进房地产市场平稳健康发展若干措施》的通知。

13.“无废城市”建设（第27页）：践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。

14.新污染物（第27页）：主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等。

15.农村“三留守”人员（第28页）：因农村劳动力外出务工而产生的留守儿童、留守妇女和留守老人。

16.“一站式”结算（第29页）：利用信息化手段，将出院结算环节前移至病区，患者无需走出病区即可“一站式”完成包括医保报销结算、缴费、退款、费用清单打印、报销结算单打印等出院操作流程。