《常德市文物保护国土空间专项规划（2021-2035年）》政策解读

近日，市文化旅游广电体育局拟以本单位名义发布了《常德市文物保护国土空间专项规划（2021-2035年）》，现将有关内容解读如下。

一、出台背景

1.国家战略要求：落实习近平总书记关于文物保护的重要论述，响应“三高四新”战略定位和使命任务，践行《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》中历史文化遗产保护要求。

2.地方发展需求：常德市拥有1746处不可移动文物（含34处国保单位），但部分文物存在保护状况不佳、管控机制不健全等问题，需通过专项规划实现系统性保护。

3.规划衔接需要：作为《常德市国土空间总体规划（2021-2035）》的补充深化，解决文物保护与城市建设、农业生产的统筹协调问题，守护历史文脉。

二、政策依据

1.法律法规：《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《湖南省文物保护条例》等。

2.政策文件：《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中共湖南省委 湖南省人民政府印发<关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见>的通知》等。

3.地方文件：《常德市自然资源和规划局 常德市发展和改革委员会关于印发<常德市国土空间专项规划编制目录清单>的通知》等。

三、主要内容

1.规划范围与期限

（1）空间层次：涵盖市域、市辖区、中心城区三个层级，分别侧重战略部署、“两线”管控、“两线”优化。

（2）时间跨度：2021-2035 年，近期至2025年（基础保护阶段），远期至2035年（全面提升阶段）。

2.保护对象与目标

（1）保护清单：全市1746处不可移动文物，包括国保34处、省保49处、市保150处、县保783处及未定级不可移动文物730处。

（2）总体目标：建立系统性保护体系，探索创新利用模式，争创国家文物保护利用示范区，最大化发挥文物社会、经济和民生效益。

3.关键管控措施

（1）“两线”划定与管控：

1）市辖区文保单位划定保护范围线和建设控制地带，纳入国土空间 “一张图” 数据库。

2）保护范围内严禁非文物保护类建设、爆破等作业；建设控制地带需遵守文物安全与环境管控要求。

（2）分级分类保护：对保护状况 “一般”“较差”“差” 的文保单位制定专项措施，重点完善市级以上单位 “三防” 设施。

（3）耕地与文物协同保护：排查大遗址保护范围内永久基本农田，优化调整冲突地块；支持保护范围内相容农业生产模式。

4.创新利用举措

（1）空间布局优化：划分保护利用片区，构建文物主题游线，推动文旅深度融合。

（2）活化利用模式：支持文博场馆全开放（开放率100%），鼓励发展考古研学、乡村文化体验等业态。

（3）城乡融合发展：将文物保护纳入和美乡村建设，提升村庄风貌，发展绿色低碳文旅产业。

四、实施保障

1.部门协同：文物、自然资源、农业农村等部门建立联动机制，在项目审批、土地出让中落实保护要求。

2.法规支撑：加快出台市级文物保护利用专项法规，完善“四有”工作（有保护范围、有标志说明、有记录档案、有保管机构）。

3.监督管理：将规划实施情况纳入国土空间规划 “一张图” 监督系统，定期开展评估体检。