常德市人民政府对省政协十三届三次会议第0201号提案的会办意见

B1 类

同意公开

省文化和旅游厅：

杨德笋委员提出的《做好“两个融合”文章，打造城头山农耕文化名片的建议》收悉。经认真研究，现将我市意见函告如下，请一并答复委员：

聚力打造农耕文化名片，全面推进旅游强市建设，是市委市政府贯彻落实省委省政府“加快建设世界旅游目的地”发展战略的重要举措和必要途径。城头山是全市农耕文化名片建设的源头、基础，在常德全域旅游发展中地位举足轻重。

一、坚持规划先行，引领农耕文化名片建设

（一）编制发展规划。在《常德市文化旅游发展国土空间规划（ 2021-2035 ）》《常德市文物保护空间规划（ 2023-2035 ）》以及《常德市文化旅游产业发展规划（ 2023-2025 ）》中，对城头山旅游景区的形象定位、发展路径和项目开发等指出了明确方向。

（二）出台实施意见。常德市委、市政府接连出台了《关于打造农耕文化名片建设旅游强市的实施方案》 《关于进一步加强文化遗产保护工作的实施意见 》等文件支持全市文旅产业发展，制定 十条措施加强文化遗产保护，并 着重强调了“擦亮城头山农耕文化名片”这一重点任务。

（三）制定行动方案。澧县县委、县政府出台了《关于打造城头山农耕文化名片推动县域文旅产业高质量发展的若干意见》（澧发〔2022〕7 号），同时发布了《关于成立澧县打造城头山农耕文化名片暨创建国家 5A 级景区工作指挥部的通知》，下设七个专项工作组，统筹推进全县打造城头山农耕文化名片和县域文旅产业高质量发展。常德市委、市政府提出将文化旅游业作为全市“ 4+3 ”现代化产业体系的重要组成部分，成立了由市委常委、市委宣传部长担任组长，相关市领导为副组长的市文化旅游产业专项小组，明确提出以 “ 打造城头山农耕文化名片 ” 为主线，突出发挥桃花源国家 5A 级旅游景区、柳叶湖国家级旅游度假区两大品牌带动作用，开展文旅产业“ 四强一补 ”（强主体、强项目、强市场、强环境、补短板）行动，到 2025 年，实现全市文化企业注册数量达到 1000 家，规模以上文化旅游企业 500 家，新创国家 5A 级旅游景区 1 家， 4A 级旅游景区 2 家，省级旅游度假区 2 家。通过规划引领、系统施策，全市文旅产业迎来跨越式发展。据统计， 2024 年常德市接待国内外游客总人次 5661.78 万，同比增长 11.83% ；接待国内外游客总花费 644.81 亿元，同比增长 9.99% 。

二、加快“两个融合”，创新农耕文化品牌打造

（一）讲好“农耕文化”故事。推进常德农耕文旅 IP 形象系统建设。深入挖掘农耕文化资源，以稻作起源为切入点开展学术研究和文化交流；充分利用鼓盆歌、荆河戏、澧州夯歌等非物质文化遗产形式，精心创作文艺作品、文创产品，用“常德非遗”讲好农耕文化故事；组织师生春季插秧、秋季收谷，体验农耕和稻作，展示农耕文化场景和活动，用研学实践课程讲好袁隆平和城头山的故事。

（二）建设“农耕文化”项目。开发农耕文化”景区和产品，以农耕、稻源、古城三个元素，按照传承万年农耕文化、体验万年稻作演进、感悟万年历史文脉的建设路径，未来三年内对景区现有硬件、软件设施进行统一规划、改造、升级。不断丰富景区参与性、观光性旅游产品，解决游客来后吃住行、游购娱的问题。打造特色农耕文化旅游体验基地，推进农耕文化主题公园、研学实践基地、博物馆等项目建设；打造集通史展、非遗展、民俗文物展等内容于一体的澧阳平原国保文物集中展示基地。

（三）传承“农耕文化”基因。成立湖南省城头山农耕文化研究院，加强农耕文化专项研究，编制澧阳平原史前遗址群保护规划，以“中华文明探源工程”和“考古中国”课题计划项目研究发掘点城头山、鸡叫城、孙家岗、李家岗遗址为主，新建澧阳平原考古博物馆，完善相关遗址保护管理设施和展陈场所，做好澧阳平原史前遗址群保护利用工作。

（四）丰富“农耕文化”业态。推动城头山镇创建农耕文化特色小镇，澧县等地申创国家级文化产业赋能乡村振兴试点。全市打造 50 个农耕文化小微景点，建设 10 个农耕文化街区，形成一批富有农耕文化主题特色的精品民宿集聚区。开发农耕文化特色小商品、纪念品，创办生产基地，建设线上线下展销渠道。

三、开展多元营销，推动农耕文化品牌力提升

（一）推出主题线路，全面展示农耕文化品牌。 推出了以城头山为代表的农旅融合精品线路产品， 指导城头山国家考古遗址公园入选了长江主题国家旅游线路“长江文明溯源之旅”；推荐“中华城祖世界稻源”城头山农耕文化之旅入选了“乡村四时好风光”全国乡村旅游精品线路， 借助国家、省级媒体平台优势，大力提升农耕文化名片宣传效应。组织参加了“潮起潇湘产业倍增”2024 全省重大文旅项目集中开工暨“历史文化名片 ”等“5+1”精品线路产品发布仪式和全省文化创意旅游产业倍增计划推进会，规划设计了4条农耕文化精品旅游线路，在活动现场进行了推介、发布。

（二）举办节庆活动，多维宣传农耕文化品牌。先后举办“2024 城头山国际稻草艺术节”、“狮舞城头山·龙行中国年”、长江流域劳动号子交流暨展演活动等多场主题活动，不断加大“中华城祖世界稻源”品牌推广力度，与省内其他农耕文化代表地开展交流合作，持续办好稻作论坛，打造国家级学术交流品牌。先后组织城头山旅游景区赴武汉、北京、上海、粤港澳大湾区和长沙、张家界 等地宣传推广城头山“农耕文化名片”品牌；指导支持澧县组织举办“城头山农耕文化旅游节”，创新开展全民健步行、稻梦奇妙夜、文化进景区、非遗进景区、国际博物馆日展陈、全国自行车挑战赛等融文艺、博物、考古、体育、旅游于一体的系列品牌推广活动。大力构建“线上+线下”多维宣传矩阵，擦亮城头山农耕文化名片。

（三）拓展客源市场，提升农耕文化品牌吸引力。 注重农耕文化研学旅行产品的开发，加强与湖北荆州、长沙、张家界等地旅游市场的深度合作，拓展“长三角”“珠三角”“东南亚”等长线客源市场。加强与品牌旅行社的合作，开发常德高铁沿线城市、常德机场通航城市客源，力争客源市场覆盖成渝地区，辐射到京津冀、中原城市群、粤港澳大湾区，不断提升农耕文化主题游产品的市场影响力。先后参加张家界 2024 年常德周边旅游市场（张家界）推介会、第十二届澳门国际旅游博览会、第五届国家考古遗址公园文化艺术周、湖南历史文化旅游系列活动、 2024 年澧县农耕文化旅游节、“沿着总书记的足迹”走进常德旅游市场惠州站、第21届中国—东盟博览会、“三湘四水相遇湖南”2024 湖南文化旅游（上海）推介会等活动。

在“城头山农耕文化名片”接下来的打造建设过程中，我市将不断加大“中华城祖世界稻源”品牌推广力度，与省内其他农耕文化代表地开展交流合作，持续办好稻作论坛，打造国家级学术交流品牌。持续举办“城头山农耕文化旅游节”，开发研学旅行主题线路产品；充分利用鼓盆歌、荆河戏、澧州夯歌等非物质文化遗产形式，精心创作文艺作品、文创产品，讲好农耕文化故事，讲好袁隆平与城头山的故事，推进城头山农耕文化 IP 形象系统建设。对接主流媒体和新媒体各大推广平台，大力构建“线上+线下”多维宣传矩阵，擦亮城头山农耕文化名片。

常德市人民政府

2025年5月8日

联系人 ：常德市人民政府办公室  陈晓妆　　

联系电话： 0736-7256310 　　

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