石门县2009年政府工作报告

——2009年2月24日在石门县第十五届人民代表大会第三次会议上

石门县人民政府县长 杨琦明

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡、极不寻常的一年。在县委的正确领导下，全县上下深入贯彻科学发展观，奋力抗击历史罕见的冰冻灾害和“7.22”特大山洪，积极应对四川广元蛆柑事件和国际金融危机的严峻挑战，团结奋斗、克难攻坚、开拓进取，全面完成了县十五届人大二次会议确定的目标和任务。

——积极推进经济建设，综合实力稳步提升

完成生产总值76.7亿元，同比增长11.3%，增速比上年提高3.8个百分点；实现财政一般预算收入2.97亿元，增长10.0%；城镇居民人均可支配收入12623元，增长10.5%；农民人均纯收入3830元，增长10.8%。

工业经济快速增长。完成规模工业产值44.8亿元，增长53.3%，增速比上年同期提高45个百分点；实现规模工业增加值16.3亿元，增长24.1%；规模工业企业达到73家，净增14家。实施了37个工业技改项目，完成投资6.9亿元，同比增长2.7倍。招商引资成效明显，新签约、开工、投产项目36个，到位国内外资金25亿元。石门海螺水泥一期、皂市水电站、盛节节高果蔬加工等项目成功投产；中军渡电站、金家沟电站、成功高分子材料等项目进展顺利；黄虎港电站、白沙渡电站等项目正在做开工准备。经济开发区建设加快，基本形成了以区带乡、区乡合一的管理体制和运行机制，完成基础设施投入1.1亿元。

农村经济稳步发展。完成农林牧渔业总产值32.5亿元，增长8.3%。粮棉油稳定发展，特色产业不断壮大。柑橘总产39万吨，增长11%；茶叶产量14万担，收入1.5亿元；烤烟面积3.6万亩，总产7.8万担，实现产值5800万元，烟农增产增收；新发展养殖大户560个，家禽养殖总量居全省第2位。农产品质量稳步提升，有机茶认证面积达到9590亩；蔬菜无公害基地认定达到8.2万亩；无公害食品、绿色食品、有机食品认证产品达到45个。产业化水平不断提高，新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作组织3家。农产品品牌建设成效显著，成功举办了第八届中国柑橘节和第六届茶文化活动，“石门柑橘”获国家商标局地理证明商标，被全国供销总社评为“中华名果”；我县被中国茶叶学会授予“中国名茶之乡”称号，进入全省烤烟生产基地县行列。

服务业发展势头良好。完成社会消费品零售总额34.8亿元，增长22.6%。房地产业平稳增长，开发商品房31.5万平方米，增长44.3%。乡村旅游发展加快，农家乐、农业观光旅游成旅游亮点。金融服务地方力度加大，金融机构各项存款余额54亿元，增长19.4%；各项贷款余额38.8亿元，增长6.2%。交通运输、邮政、电信等生产性服务业快速发展，固定电话用户达14万户、移动电话用户17万户、互联网用户1.5万户；完成有线数字电视转换3.2万户。

——积极推进基础建设，发展条件日益改善

完成固定资产投资25.6亿元，增长27.1%；争取国家项目资金6.9亿元，增长25%。

交通建设推进有力。完成交通建设投资3.2亿元，增长18%，其中县政府配套资金1.1亿元。主干公路建设取得重大进展，S304绕城线、澧水公路二桥和X021石陬线已全面开工；S303石清线进入招投标。新安至汽车东站、七松至三江口大桥段改造工程全部完成。建设皂市水库库区公路55公里、库周公路82公里，新建和改造通乡通村公路443.7公里，完成渡改桥4座，新建农村客运站5个，新开通农村客运线路10条。

城镇建设步伐加快。城镇化率达到27.1%，比上年提高2.3个百分点。完成县城东城区、开发区控制性详规和所有乡镇集镇规划，调整了全县土地利用总体规划。投入1800多万元完成10条小街小巷改造和农资大市场二期工程，开工建设经济开发区19公里主干道和狮子脑至新一中河堤项目，启动县城污水处理厂建设，开展火车北站扩建项目、东城物流园建设前期工作，配套建设县城垃圾无害化处理等工程。组建县城市管理行政执法局，推进综合执法，广泛开展文明卫生创建活动，顺利通过国家卫生县城复检，荣获“全国文明县城”称号。子良乡、壶瓶山镇被评为“全国环境优美乡镇”，太平镇再次荣获“全国创建文明村镇工作先进村镇”，财政局、电力局、教育局、环保局等单位创建工作获得了省市级荣誉。小城镇建设不断加快，磨市、维新移民新镇建设基本竣工。

新农村建设成效明显。投入新农村建设资金3000多万元，实施了农业综合开发、水土保持、病险水库整治、烟水工程等农田水利建设项目，恢复和改善灌溉面积3万亩；新建沼气池2769口；建设集中供水设施18处，解决了2.5万人安全饮水问题。镇村同治全面推进，县城附近乡镇基本实行户集、村收、乡储、县运的垃圾处理模式；完成45个村的村庄整建规划，38个新农村建设示范村（片）面貌得到明显改观。农民培训工作全面加强，培训农民12万人次。

生态建设力度加大。巩固封山禁伐成果，继续实施退耕还林、生态公益林保护工程，加强森林病虫害防治，完成人工造林2000亩，森林植被覆盖率达到73%。土地开发整理工作成效显著，地质灾害防治工作得到加强，矿产资源管理不断规范。节能减排和环境保护取得较大进展，规模工业能耗下降25%，二氧化硫和化学需氧量排放分别下降31.4%和0.8%。全面禁止中型水库投肥养鱼。县城饮用水质和空气环境质量均达到国家规定标准。

——积极推进社会建设，社会发展更加和谐

社会事业蓬勃发展。教育强县建设稳步推进，教育支出达2.3亿元，增长18.9%；落实“两免一补”资金3388.7万元，发放各类助学金616万元；完成28个中小学校舍维修改造项目；石门二中、湘北职专实现普职分离；高考成绩再创新高，录取率达71.7%，高于全省平均录取率11个百分点。公共卫生体系和基本医疗服务不断完善，新改建6个乡镇卫生院和46个村级卫生室，县人民医院创“三甲”工作全面铺开，县中医院通过省级农村示范中医院验收。强化卫生应急处置，有效应对了手足口病、问题奶粉等突发事件。科技创新步伐加快，荣获全省科技特派员试点工作先进单位。人口和计划生育工作继续保持全省优质服务先进县位置。精神文明工作不断加强，群众文化体育生活日益丰富。发改、人事、统计、技术监督、工商管理、民族宗教、人防、气象、水文、地震、外事侨务、档案、老年、残联、民兵预备役等工作取得了新的成绩，工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

民生民本不断改善。惠农政策全面落实，发放各项涉农补贴资金1.06亿元。社保扩面进展顺利，五大保险实现总收入2.1亿元，支出1.7亿元。为民办实事任务圆满完成，新增城镇就业7171人，下岗失业人员再就业3682人，帮助500名就业困难群体实现了就业再就业；50万人参加农村合作医疗；6万人参加城镇居民医疗保险；城市低保实现应保尽保，农村低保覆盖面不断扩大，低保对象月均补助标准提高到49元；新改建乡镇敬老院9所；建设廉租房和经济适用房8000平方米、农村安居工程171栋、灾民新房150栋；新增农村脱贫人口3000人；免费为义务教育阶段新生提供课桌椅11811套。优抚安置、救灾救济、社会福利和慈善事业进一步发展。皂市水库调概工作取得积极进展，农民负担监管、移民后扶等政策全面落实。

各项改革继续深化。基本完成乡镇涉农站所、中型水库管理所改革和农村土地二轮延包后续完善工作，推进了国有林场改革，启动了集体林权制度改革试点。合村并组工作全部完成，村民自治水平不断提高。大剧院改制全面刹尾。

抗灾补损成效显著。面对百年不遇的冰冻灾害，全县上下众志成城、沉着应对，开展大除冰、大救援，确保了道路畅通和人民群众的基本生活，没有因灾冻死一人、饿死一人。面对突如其来的“7.22”特大山洪，迅速启动应急预案，积极开展救灾补损，修复损毁基础设施，使灾区迅速恢复了正常的生产生活秩序。面对波及全国的蛆柑事件，积极引导正面宣传和开拓柑橘销售市场，全力解决广大橘农卖橘难的问题，把橘农损失降到了最低程度。

社会大局和谐稳定。开展安全生产隐患治理年活动，组织百日督查专项行动，安全生产形势平稳。严格落实信访维稳责任制，集中开展“奥运安保”工作和“各级领导干部大接访”活动，信访总量、群众来访和越级上访明显减少。深入开展普法宣传教育，加强社会治安综合治理，投资300多万元建设县城治安电子防控系统，组建城乡专职巡防队，全面提高了社会防控能力，社会治安形势良好，连续5年被评为全省社会治安综合治理先进县，连续4年保持全省平安县称号。

——积极推进自身建设，政务环境不断优化

依法行政水平不断提高。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。办理人大代表议案、建议116件，政协委员提案186件，办复率100%。坚持依法行政，贯彻实施《湖南省行政程序规定》，推行行政执法责任制，开展规范性文件清理，编辑出版《石门政报》，进一步规范了行政行为。

政府服务效能不断增强。政务中心建设力度加大，实行集中审批的单位达到47家，进入窗口审批的项目达到264个，占行政审批项目90%以上，并对51家规模工业企业实行“一费制”管理。乡镇政务中心和社区便民服务中心建设正式启动。电子政务建设加快，改版提升政府门户网站，提高县长信箱和县长热线服务质量，受理群众来电9622个、网上信访1198件，全部按程序进行了办理。

干部作风建设不断加强。继续开展作风建设年活动，强化公务员队伍教育与管理，深入开展“解放思想在石门”、“百企走访解难”和“进村入户问计于民”等活动，密切了党群干群关系。认真落实党风廉政建设责任制，清理整顿中介机构和行业协会，大力纠正行业和部门不正之风，政府形象明显提升。

各位代表！过去的一年，在自然灾害频繁发生，宏观经济形势复杂多变的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻石部队官兵和公安政法民警，向所有关心支持石门发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

面对成绩，我们要清醒认识面临的困难和问题。主要是：经济总量还不大，结构还不优，起支撑作用的骨干项目和企业还不多；交通建设任务重，周期长，交通滞后的现状没有得到根本改善；就业再就业压力大，部分群众的生活还比较困难；影响社会和谐稳定的因素依然存在；推动科学发展的能力有待进一步提高，政务服务环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们一定采取有效措施，切实加以解决。

二、2009年工作目标和总体要求

2009年，是面临严峻挑战而又蕴含重大机遇的一年。一方面，随着国际金融危机影响的持续加深，世界经济形势复杂多变，全球经济衰退风险加剧，世界经济增长明显放缓，国内经济下行压力加大，经济发展面临的不确定不稳定因素很多。另一方面，为抵御国际经济环境的不利影响，国家把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了保增长、扩内需、调结构的一系列政策措施，为我们加快发展提供了重大机遇。我县正处于新型工业化、新型城镇化进程快速发展时期，多年积蓄的发展能量将充分释放，具备了加快发展的坚实基础。在机遇和挑战面前，我们一定要保持清醒的头脑，增强必胜信心，把措施准备得更周密一些，把工作落实得更细致一些，趋利避害、因势利导，调动全县上下谋发展、促发展的积极性，努力实现经济社会又好又快发展。为此，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市、县委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，推动全民创业，加大项目建设、交通建设、作风建设力度，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务业产业化进程，着力改善民生、促进社会和谐稳定，实现经济总量、规模工业、交通建设大突破，努力开创经济强县、和谐石门建设新局面。

主要预期目标是：生产总值增长11%以上，财政一般预算收入增长10%以上，固定资产投资增长25%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少2%以上，人口自然增长率控制在7.6‰以内。

实现上述目标和任务，必须把握以下原则：

一是必须把加快发展作为首要任务。始终贯彻落实科学发展观，坚持好中求快、又好又快，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，最大限度地利用各种有利条件，最大限度地化解各种不利因素，最大限度地加快发展步伐。

二是必须把三大突破作为主攻重点。瞄准实现经济总量大突破，理清发展思路，落实发展措施，提升发展水平，确保全年完成生产总值90亿元以上；瞄准实现规模工业大突破，突出招商引资、项目建设和技改提升，确保年内规模工业企业总数突破100家，规模工业增加值增长20%以上；瞄准实现交通建设大突破，全力以赴扩大交通投入，加快推进交通基础设施建设，力争交通条件一年一大变，三年内彻底改观。

三是必须把改革开放作为根本动力。坚持把改革创新贯彻到政府工作的各个环节，加快推进重点领域和关键环节的改革，不断拓宽对外开放的广度和深度，充分激发全社会的创新、创造、创业活力，着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。

四是必须把改善民生作为基本目标。始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，更好的落实各项惠民政策，完善改善民生的长效机制，把发展成果更好地体现到提高人民生活水平和质量上，特别是要着力改善低收入群众生活，努力形成共建共享和谐社会的生动局面。

三、2009年政府工作重点

（一）千方百计扩大投资

利用国家把扩大投资的重点放在农村的机遇，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，确保全年完成全社会固定资产投资30亿元以上。

加快建设一批重大交通项目。全年投入交通基础设施建设资金5亿元以上。铁路:积极支持石门火车北站扩建、石长铁路二线及洛张铁路电气化改造等铁路项目建设，力争火车北站主体工程年底前基本竣工。公路:加快S304绕城线及澧水公路二桥、X021线等主干公路建设；开工建设S303（北线）改造工程；完成S303（老线）皂市至磨市砼路面改造工程和皂市水库库区公路、库周公路建设任务。建设通乡通村公路330公里，两年内全面完成“十一五”规划内剩余700公里乡村道改造升级任务。争取X001线壶瓶山至大金竹段31.7公里改造升级工程列入今年建设计划。争取Y016线马子溪至黄连尖、Y007线狗头井至南坪、Y008线栗垭嘴至狗头井、Y009线联谊桥至高家台4条省际边界公路硬化项目列入省“十一五”末建设规划。站场码头:新建3个农村客运站，开工建设新汽车东站。争取易家渡货运码头、皂市水库库区4个旅游客运码头列入省“十一五”末建设规划，今年启动前期工作。完成3座危桥改造项目。

加快建设一批重大工业项目。认真落实县级领导和专门班子联系项目的责任制度，确保石门海螺水泥二期、石膏制酸、金家沟电站、中军渡电站等项目按期投产，全力促成黄虎港电站、白沙渡电站、陶瓷颜料等项目顺利开工，争取在谈的石膏深加工、茶叶深加工、酶力肽饲料添加剂等项目成功签约。对有投资意向的“国开投”磷化工城项目要加紧谈判，力争顺利落户。

加快建设一批重大农村基础设施项目。农田水利：完成寺垭、南溪、蒙泉3座中型水库和月亮、红岩溪等21座小Ⅰ、小Ⅱ型水库的除险加固，力争启动双红、里山河、首桥3座中型水库的除险加固；继续实施白云南溪灌区配套改造项目、子良片水土保持工程、青峰煤矿二期治理项目和磺厂地质环境治理项目；启动南河小流域治理以及节水工程改造、小型农水工程、现代烟草农业示范等项目；继续实施安全饮水工程。能源电力:抓好沼气池建设，争取建设220千伏石门变电站和壶瓶山110千伏变电站，实施一批农村电气化改造项目。广电通信:推进数字电视整体平移和广播电视“村村通”工程，加快皂市库区有线电视新网络建设，扩大广播电视和电信网点覆盖面，努力实现“一村一点”。

多渠道筹措建设资金。围绕国家确定的七大投资方向和重点，加强汇报衔接，用足用好用活国家政策，积极争取项目资金，确保全年争取国家财政转移支付和项目资金9亿元以上。继续扩大县级财政投入。引导鼓励金融机构扩大信贷投入，争取新增贷款10亿元以上。强化政策激励，激发社会投入，引导民间资本参与经济和社会建设。

（二）大力推进新型工业化

以经济开发区为载体，突出新上工业项目和现有企业技改提升，促进工业经济的大发展。

坚定不移扩大招商引资。积极整合招商、工业、科技等相关部门的项目信息资源，抓好招商信息归集、项目策划、论证、包装等前期工作，动态储备一批招商项目。大力引进战略投资者，依托磷矿、矽砂、石膏等优势资源，依托海螺水泥、兆恒集团、葛洲坝易普力等优势企业，依托电力、建材、连杆等优势产业，加强与国内500强企业、央企省企和大型民营企业的对接，加快引进上下游产品配套项目，孵化衍生一批新项目和技改项目，做好长三角、珠三角产业转移的承接工作。进一步转变招商方式，继续推行一把手招商，积极开展专业招商、驻点招商、以商招商，充分发挥招商部门和开发区的主力军作用，鼓励现有企业自主对外招商，努力提高招商实效。确保全年引进国内外资金20亿元以上，新签约投资1000万元以上工业项目8个，亿元项目1个以上。

坚定不移推进产业升级。实施“现有企业提升、规模工业培强”工程，选择20家发展潜力大的中小企业，采取“保姆式”服务、政策支持等方式予以重点帮扶，引导企业围绕主导产业、大型企业延伸配套服务，做大生产规模。培育培强骨干企业，重点支持石门大唐、华电、三江、海螺、特水、二化、中美矽砂等企业做大做强。强化企业的创新主体地位，鼓励和支持企业推进技术创新、产品创新和品牌创新。落实支持企业技改的政策措施，引导企业加大技改投入力度，年内实施特种水泥低温余热发电、二化膨化炸药生产线扩建等32个重点技改项目，增强企业核心竞争力。

坚定不移建设工业园区。认真落实《关于加快石门经济开发区建设与发展的意见》，进一步理顺园区管理体制和运行机制。加强规划修编，完善开发区总体规划和分区控制性详规编制。整合部门资金，拓宽融资渠道，年内完成投入1亿元以上，加快开发区路网建设，配套完善电力、给排水、通讯等公共设施，增强园区综合承载能力。加强项目入园工作，依托园区现有大型企业，引进一批产业关联度强、有利于产业集群式发展的项目。年内新引进投资1000万元以上工业项目5个，亿元项目1个以上。

坚定不移推动全民创业。培育创业主体，认真落实激励和推动全民创业的各项政策措施，支持和引导各类创业主体竞相创业。降低创业门槛，坚持“非禁即入”的原则，打破行业界限和部门分割，放宽对准入条件的限制。加强创业扶持，从今年开始，县财政向省财政农业担保信用公司入股500万元，为农业龙头企业提供5000--8000万元贷款支持，并采取减免有关税费、贷款贴息等措施，对新办工业企业和各类创业主体予以大力扶持。优化创业环境，完善创业综合服务体系，建立创业风险化解机制，保障创业者合法权益，营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的良好氛围。

（三）扎实推进新农村建设

深入贯彻党的十七届三中全会精神，更加重视“三农”工作，大力推进农村改革发展，促进农民持续增收和农村全面进步。

大力发展现代农业。稳定粮油生产，巩固柑橘、高山蔬菜规模，适度扩大茶叶面积，抓好烤烟生产，推进家禽、生猪标准化规模养殖。加大丘岗地开发力度，发展油茶等高效产业。争取国家投资建设标准良田。加快实施优质种苗工程，推广先进农业机械，推行农业标准化生产。全县改造柑橘低产园5万亩，优质果率达到85%；新认定有机茶园5000亩；上等烟叶比例90%以上，争创全国烤烟生产基地县。健全农业技术推广体系，推广测土配方施肥等先进实用技术，搞好柑橘病虫害、森林病虫害和动物重大疫病防控，加强农产品质量监管，年内新增“三品”认证7个以上。推进农业产业化经营，大力培育农产品加工龙头企业，扶持盛节节高、金湘源、九峰实业、壶瓶山茶叶等龙头企业做大做强，全力支持双佳农牧跻身国家级龙头企业行列，新增农产品加工企业8家以上。大力培育专业协会、合作社等农民专业合作组织，新增农民专业合作社5家以上。加强农村经纪人队伍建设，鼓励流通大户、经纪人、农产品流通部门积极开拓国内外农产品流通市场，创新营销方式，实现产销对接。加强农产品信息平台建设。统一柑橘、茶叶等产品品牌包装，加大品牌宣传力度，形成集中品牌效应，着力解决农产品卖难问题。

全面推进新农村建设。筹措新农村建设资金3000万元以上，着力搞好农村公路、安全饮水、农村能源、农田水利、农村公共文化基础设施建设，加快推进城乡交通、卫生管理机制、公共服务、就业一体化进程。按照巩固成果、培育亮点、大面推开的思路，继续巩固提升38个示范村（片）建设成果，完成60个村的村庄整建规划。结合环境优美乡镇、生态村创建工作，积极推进农村“五改”，完善长效保洁机制，改善农村生产生活条件。按照“整村推进”原则，继续抓好建整扶贫工作。动员社会各界特别是非公有制经济人士参与新农村和扶贫点村建设，形成整体合力。

继续深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，进一步做好以确权、登记、颁证为主要内容的农村土地承包管理工作，完成土地二轮延包后续刹尾，积极稳妥推进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营，继续抓好农村土地承包纠纷仲调工作。全面推进集体林权制度改革，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。健全农民负担监管机制，开展农村公益事业建设“一事一议”奖补试点，确保农民负担不反弹。加强村级民主建设，充分发挥协会作用，提高村民自治水平。强化村级财务管理，全面推行村（居）账乡镇代管，普及村级财务电算化管理。积极稳妥化解乡村债务，坚决防止产生新的债务。

拓宽农民增收渠道。认真落实国家惠农强农政策，确保各项涉农补贴及时足额到位。发挥职教中心作用，整合各类培训资源，继续落实“阳光工程”、“一村一名大学生”等培训计划，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强致富本领。大力发展农村二、三产业和外派劳务，增加农民非农产业收入。全年培训农民18万人次以上，实现农村劳动力转移就业7000人以上。

（四）加快推进服务业产业化

坚持把服务业作为支柱产业来抓，加快服务业产业化进程。

大力发展现代物流业。按照聚散辐射澧水中下游和湘鄂边界的目标，力争在三年内把东城物流园打造成集连锁销售、包装、仓储、加工配送于一体，三大产业有机融合，信息平台网络健全，管理体制先进的现代化区域物流中心。今年，依托火车北站开工建设，完成物流园区规划、设计，启动建材、家具家电两大市场建设，做好物流配送、会展中心、钢材市场、农产品加工批发市场等项目筹备工作。加强城乡市场体系建设，规范城区专业市场，规划建设边贸和农村集镇农贸市场。抓好“家电下乡”工作，推进“万村千乡”市场工程和“新网工程”，促进现代物流方式向农村延伸，扩大农村消费。

支持发展金融服务业。加强社会信用体系建设，完善企业单位和个人信用信息档案，建立失信惩戒机制。完善金融监管体系，有效防范金融风险，争创省级金融生态达标县。创新信贷品种和方式，加大“一证通”、“金穗惠农卡”等信贷产品的推广力度。加强政银企沟通合作，完善联席会议制度，办好银企融资洽谈会，鼓励金融机构加大对地方经济发展的支持力度。完善保险服务体系，提高保险服务水平。

积极振兴旅游业。瞄准建设旅游大县的目标，加快主景区旅游产品开发，壮大旅游经济总量。全面启动皂市水库旅游，抓好皂市水库水上娱乐、热水溪温泉度假村和白云山避暑山庄等优势项目的旅游招商。积极开发采橘游、采茶游和农家乐等乡村旅游。充分挖掘夹山寺佛教历史文化，激活夹山人气。适时重启壶瓶山景区。引进建设1-2家星级宾馆，提升旅游接待水平。大力拓展旅游客源市场，力争全年地接游客量达到16万人次。促进旅游与文化的融合，继续办好中国柑橘节和茶文化活动。

加快拓展其他服务业。发展提升餐饮住宿业，推出土家系列名菜，打造具有石门土家特色的餐饮文化。积极推进影视歌舞、新闻出版、时尚休闲、文化创意、文化会展等现代文化产业发展，扩大消费份额。认真落实促进房地产业发展的优惠政策，营造良好的开发投资和住房消费环境，提振消费者信心。抓好经济适用房、廉租房等保障性住房建设，从紧控制建设用地，合理调整商品房供应结构，促进房地产业健康发展。落实各项消费政策，培育消费热点，合理引导汽车、保健等新兴消费领域的发展。规范发展会计、经纪等中介服务，积极拓展节会、信息等服务领域。

（五）加速推进新型城镇化

坚持扩容提质并举，配套城镇功能，改善人居环境，提高城镇发展水平。

拉开县城框架。依托澧水穿城而过的地势，按照“东扩至狮子脑收费站、南翻越十九峰、西延至新关镇七松、北拓至易家渡太子坡”的思路，拉开城市发展框架。全力推进县城“一桥二路”建设，抓好开发区、东城新区扩容提质，科学规划S304绕城线沿线城区布局，加快构建以楚江镇为中心，新关、易家渡、二都为一环，皂市、新铺、夹山为二环的县城经济圈，形成“一城三区”、“一心二环”的城市发展格局。

完善城镇功能。围绕宜居、宜业、宜游，加强城镇基础设施建设。以S304绕城线和澧水公路二桥、火车北站建设为契机，启动石门大道北段、电厂路建设，搞好小街小巷硬化。加快新街口、麒麟街农贸市场建设，确保按期投入使用，开工建设东城农贸市场。完成新一中河堤工程和污水处理设施建设，启动刘家湾垃圾处理场无害化处理工程，加快建设澧水航运码头。采取以奖代投方式，积极支持各乡镇搞好集镇路网、管网、市场等基础设施建设，增强吸纳能力，打造一批特色小城镇。

搞活城镇经营。加强城镇规划区内资源控制，抓紧储备一批城镇土地，控制土地一级市场，最大限度提高土地收益。重点对S304绕城线沿线土地、火车北站周围地块以及三江路西侧沿线等地段逐项包装，有偿转让，进一步盘活土地资产。采用拍卖、招标等方式，对县城户外广告泊位、城区出租车经营权等市政公用设施和其他无形资产实行有偿使用。积极探索城镇经营的路子，用活城建投资公司融资职能，积极争取城建贷款，建立城建多元化投资体系。

深化创建提质。进一步巩固和扩大国家卫生县城、国家文明县城的创建成果，深入开展国家级生态县、省级园林县城等创建活动。加强城市管理行政执法，加大城市综合治理力度，开展城市交通、市场、环境卫生等综合整治行动，继续搞好亮化、绿化、美化工程，提升城镇的公共服务水平和人居环境质量。加强社区建设，完善物业管理，积极创建一批新型社区。

（六）统筹发展社会事业

坚持教育优先。以建设教育强县、打造澧水流域教育中心为目标，加快教育事业发展。完善农村义务教育经费保障机制，在义务教育学校实施绩效工资制。积极化解“普九”债务，推进农村合格学校建设和校舍维修改造工程，逐步解决城区小学大班额问题，全面提升义务教育水平。继续推进名校创建工程，建设和发展好石门一中、石门五中、湘北职专，进一步叫响石门教育品牌。加快幼儿教育发展，年内70%以上乡镇建成中心幼儿园。鼓励和规范社会力量办学兴教。加强师风师德建设，规范教师流动秩序，努力提高教学质量和教育水平。

打造医疗中心。建立健全公共卫生服务网络，完善公共卫生服务功能，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，继续实施县级医院对口扶持乡镇卫生院制度。抓好扩大国家免疫计划的实施，确保儿童全程接种率达到95%以上。加快人民医院广慈楼建设进度，继续支持县人民医院创三级甲等医院，中医院创省级特色专科医院，进一步叫响石门医疗服务品牌。完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，确保参合农民住院综合补偿率达到45%，城镇居民参合率90%以上，提高城乡居民医疗保障水平。

保护生态环境。继续抓好封山育林、退耕还林和生态公益林保护工程，强化林政管理，稳步提高森林覆盖率。做好油茶基地建设、石漠化治理和速生丰产用材林项目的争资工作。开展第二轮矿产资源规划编制工作，加强矿产资源监管，严厉打击破坏矿产资源和滥采乱挖的违法行为。加强耕地质量监管，实行最严格的耕地保护制度，实现占补平衡。加强县城饮用水源保护区管理和农村饮用水源保护工作，防治农业和农村面源污染。加大工业污染的监控和治理力度，加强能源计量工作，坚决关闭污染严重的小企业。严把新上项目环保准入关，坚决杜绝引进高污染、高能耗的项目。深入开展环保专项整治行动，加强环境监测，努力实现经济发展与环境保护双赢。

发展各项事业。加快科技创新，继续推进科技特派员工作，确保“全国科普示范县”复检达标。加强公共文化服务体系建设，实施乡镇综合文化站建设、农村电影放映等惠民文化工程。积极开展群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。整顿规范网吧市场，推进“扫黄打非”进农村、进社区、进学校，促进文化事业健康有序发展。认真抓好人口和计划生育工作，争创国家优质服务先进县。广泛开展群众性体育活动，积极发展竞技体育。抓好经济普查和第三次全国文物普查工作。做好物价、审计、技术监督、工商管理、外事侨务、民族宗教、气象水文、人防、地震、档案、老年、保密等各项工作，重视和支持各群众团体的工作。

（七）更加注重民生民本

全力抓好社会就业。大力支持城乡居民、返乡农民工、高校毕业生自主创业，实现以创业促就业。健全县、乡、村三级就业服务体系，强化劳动力岗前就业培训，拓宽就业渠道，实现以服务促就业。认真落实“六补两贷一扶持”等就业优惠政策，积极开发公益性岗位，继续开展对“4050”人员、残疾人、城镇零就业家庭、失地农民、城镇低保人员等就业困难对象的就业援助，实现以援助促就业。健全劳动关系协调机制，依法维护劳动者权益。

完善社会保障制度。认真做好基本养老保险省级统筹的基础性工作，启动失地农民和农民工参保，逐步建立新型农村养老保险制度。加强社保基金征缴和监管，规范社保待遇支付程序，确保按时足额发放。健全城乡社会救助体系，抓好农村低保扩面，把符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围，加强城镇低保、灾害救助的规范化管理。强力推进殡葬改革。认真做好优抚安置工作，积极发展社会福利和慈善事业。加强民间组织的管理。

构建公共财政体系。加大财源建设力度，强化收入征管，完善税收收入征管机制，规范非税收入征收管理，提高收入质量，做大财政总量。优化财政支出结构，重点保民生支出、保政权运转、保重点工作经费。严格控制支出，牢固树立过紧日子的思想，压缩公务车辆购置经费、接待经费、考察培训经费、楼堂馆所建设等非生产性开支，统筹整合各类专项资金，确保财政资金使用效益的最大化。

努力维护安全稳定。严格落实安全生产责任制，严肃安全纪律，着力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、消防等重点领域的隐患排查和整治，防范重特大事故发生。加大信访维稳工作力度，建立领导干部大接访活动长效机制，强化重大信访问题领导包案制度，对信访突出问题实施专项治理，引导群众依法理性表达个人诉求，维护正常信访秩序。完善突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。深入开展食品药品安全专项整治，依法打击制假售假、商业欺诈行为。全力抓好皂市水库调概工作，落实移民后扶政策，妥善处理有关遗留问题，确保移民稳定。抓好普法教育，提高全民法律素质。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，加大严打整治力度，深入开展平安石门创建活动，进一步增强人民群众的安全感。

切实改善基层条件。认真落实《关于加快西北山区发展的意见》，促进西北山区加快发展。继续实施新办企业县级所得税与乡镇五五分成，烟叶税除基数与发展基金外的90%返还给乡镇政府以及茶叶税返还等优惠政策，增强基层发展活力。加大乡村组织的财政保障力度，确保转移支付资金及时足额拨付到位，保障乡村组织正常运转。县政府安排配套资金，继续实施乡镇机关院落改造和村级组织活动中心建设项目。

继续办好十件实事。①完成S303（老线）皂市至磨市砼路面改造工程;开工建设S303（北线）改造工程；硬化乡村公路330公里。②实行城镇“零就业”家庭动态清零；援助城乡困难对象就业1100人；完成就业培训6500人。③继续支持县人民医院广慈楼建设，新建村标准卫生室40所。④建设农村义务教育阶段合格学校13所。⑤帮助2.3万农村人口解决饮水安全问题；小Ⅰ型以上水库禁止投肥养鱼。⑥建设城镇廉租房3000平方米，建设农村安居房200户。⑦支持农民建设沼气池3000口。⑧整治县城区电厂路、奉天路。⑨建设城乡食品安全工程，蔬菜农残检测达标率在97%以上，确保食品安全。⑩开展农村低保扩面工作，城市低保和农村低保补助标准达到市级水平，扩建乡镇敬老院1所，新建村级五保之家5所。

四、加强政府自身建设

深入贯彻科学发展观，实现富民强县新跨越，必须不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。

努力建设亲民政府。自觉把执政为民的要求融入到工作思路里、体现在政策措施中、落实到具体工作上。坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。坚持在制定政策、兴办实事、推进工作时，把群众的需求作为第一信号，把群众的满意作为第一追求，把群众的富裕作为第一目标。从柴米油盐、衣食住行、上学就医、敬老托幼、扶弱助残等方面入手，强化政府公共服务，大力发展公益事业，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地满足群众的合理诉求。

努力建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。坚持自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督、群众的社会监督以及舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，严格按程序和规定办事，大力规范行政行为。全面落实行政执法责任制，切实做到有责必问、有错必纠，促进严格执法、公正执法、文明执法。

努力建设高效政府。开展机关效能建设年活动，深化行政审批制度改革，简化工作流程，压缩审批时限。凡属县本级的审批事项，审批时限一律在法定时间内缩短一半以上，中介收费一律取下限；凡属上级部门的审批事项，要创新思维、灵活变通、催速办理。继续落实优化重点项目建设环境三项制度、规模企业“一费制”、全程代理和限时办结制度、优化经济环境公开测评制度，严厉查处职能部门向企业乱收费、乱摊派、乱罚款行为。加强政务中心建设，大力发展电子政务。

努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，严于律己，带好队伍，做到令行禁止、廉洁从政。教育和引导公务员不断加强自身修养，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，增强廉洁的为政意识。继续加强对重点部门、重点领域、重点资金的审计监督和行政监察，特别要强化对中央新增投资项目和专项基金的监督检查。加大领导干部经济责任审计力度，强化对乡镇和县直科局党政正职的监督。严格规范行政审批、建筑工程招投标、政府采购等公共资源管理。加大腐败案件查处力度，对违纪违法行为，严肃查处，决不姑息；对违纪违法人员，严惩不贷，决不手软。坚持勤俭办事，珍惜民资民力，集聚财力办大事，树立廉政节俭的良好形象。

各位代表！站在新的历史起点，展望石门发展未来，我们倍感责任重大，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，坚定信心、把握机遇、求真务实、埋头苦干，应对大挑战，谋求大发展，努力开创经济强县、和谐石门建设新局面，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！