常德市人民政府金融工作办公室2021年工作总结和2022年工作思路

一、2021年工作总结
    1.金融实力迈上新台阶。目前，全市金融机构222家，基本形成了以银行保险、证券期货为主体，融资担保、小额贷款、典当、私募股权投资等地方金融业态为补充的多层次金融服务体系。2021年金融业增加值130.1亿元，同比增长3.9%，占GDP比重为3.21%；12月末，全市金融机构各项存款余额3955亿元，全省第3，比年初新增340亿元，全省第3；各项贷款余额2897亿元，比年初新增384亿元，均由去年第三位跃居全省第二位，实现历史性突破，同比增速15.30%，比全省平均增速高2.26个百分点；余额存贷比73%，比年初提升3.5个百分点。保费收入123亿元，全省第2，各项赔给55亿元。全市融资担保行业新增担保业务2421笔，新增担保额188.2亿元；在保余额251.2亿元；融资担保在保余额放大倍数2.82，政府性融资担保公司注册资本、本年新增担保额、在保余额、在保户数均位列全省14个市州第一。小贷行业累计新增贷款653笔，新增发放贷款23.5亿元。典当行业发生新增及续当业务493笔，金额7亿元。
    2.企业上市呈现新气象。一是坚持高位推动。市财经委、市企业上市工作领导小组、市政府常务会议先后多次召开会议专题研究企业上市工作，市政府于8月5日印发了《常德市企业上市“双倍增”行动实施方案》。汉寿、桃源、临澧、澧县、安乡、高新区、西湖等区县市（管理区）已分别制定相关文件，全力推动企业上市工作。10月28日，市政府与省证监局签订《关于促进常德市资本市场高质量发展的战略合作协议》，建立长效合作机制，将有效地推动我市企业上市工作。二是提升专业服务。聘请了深交所信息公司监事长陈文权、西南证券首席研究员张仕元、清科集团董事长倪正东、深圳达晨总裁肖冰4名专家为我市企业上市专家顾问团队成员；通过市场换服务，选择中金公司、中信证券、海通证券、西部证券等10家证券公司为我市企业上市券商服务团队，提供尽职调查、规范指导、辅导保荐等业务；通过购买服务方式确定了中信证券、申万宏源和财信证券为中标机构，9-10月3家券商对我市100多家企业进行走访、挖掘、筛选、分析研判，澄清了企业上市的底数，并根据企业特点制定相应的上市（挂牌）方案，有针对性地进行培育、辅导。三是搭建常德基地。设立湘西北资本市场服务基地，系全省首个政府公益性服务基地，定位为促进企业上市和直接融资的孵化载体，围绕融资服务、宣传培训等功能，主要开展股权融资、上市咨询、人才培训等工作；深圳证券交易所授牌设立常德基地，成为深圳证券交易所在我省地市级首个基地；全国中小企业股份转让系统（新三板）授牌设立常德基地，系全省除长沙外的第二个基地；湖南股交所授牌设立常德工作站，加快推进我市企业在省股交所挂牌。印发了企业上市系列丛书，向500多家企业普及了资本市场业务知识，增强了企业上市的信心和决心。四是开拓上市思路。对照多层次资本市场上市条件和工作路径，分层次制定企业上市计划。抓住北京证券交易所设立机遇，遴选出25家左右符合北交所上市条件企业进行对接，争取在2022年5月培育一批企业进入创新层。探索上市公司拆分上市（特力液压、中联建起）或重大资产重组（城投收购上市公司浙江众成25%股份）工作，支持收购上市公司资源重组上市（新合新），整合地方特色行业上市（米粉），支持常德农商行整合达到上市标准等。五是紧跟上市进程。积极推进飞沃科技在深交所审核进程；惠生农科、康普药业成功报辅导；省股交所挂牌取得新突破，月岭君山、中旺农业、常德水表、太子化工等24家企业先后挂牌，超额完成省局考核任务，同时还储备了10家左右的挂牌企业。
    3.改革创新展现新面貌。一是开展综合改革试点。成功申报国家级的支持民营和小微企业金融综合改革试点城市，获得上级奖励资金5000万元，财鑫担保公司外部主体资信等级达到AAA级。12月末，常德市普惠型小微企业贷款（单户授信总额1000万元及以下,不含票据融资）287.07亿元，较年初增加56.01亿元，较年初增速24.24%，比各项贷款增速高9.86个百分点；有贷款余额户数5.3707万户，较年初增加11323户。新发放普惠型小微企业贷款利率为5.88%，较年初下降0.28个百分点。二是金融超市推广应用。截至2021年12月30日，常德金融超市入驻金融机构35家，上线金融产品313个，注册企业34200家，全市企业注册率50.92%，贷款申请笔数11840笔，授信总额169.02亿元，放款总额132.81亿元。加快信补贷、科技担、创业担保贷三个政策性产品推广应用，其中无抵押、纯信用的信补贷放款超过1亿元。金融超市经验列入向省政府综合大督查汇报材料内容，入选《中国营商环境报告2021》，成为全国最佳案例。财政部115期《要情信息》采用并向党和国家领导人报送。三是保险改革初显成效。推进车险改革，车险保费平均下降30%，赔付率上升20%左右；推进补充医疗保险改革，组建补充医疗保险共保体，开发的普惠型商业健康补充保险即将上线；推进农村基础保险服务体系试点工作，力争50%以上的建制村建成“三农”服务站。
    4.风险防控取得新成绩。通过强化机制建设，注重源头治理，开展攻坚行动等工作，牢牢守住了不发生系统性区域性金融风险底线，基本实现了高风险点得到有序处置、金融乱象得到有效遏制、金融风险得到有效防控的目标。一是强化工作机制。建立了防范化解涉众型非法经营活动稳定风险联席会议制度，印发《常德市金融风险突发事件应急预案》等文件，明确成员单位职责，落实议事工作规则，加强督导检查，构筑了会商研判、信息共享、联合执法、系统处置四大运行机制。加强部门联动，始终与市公安局、市市场监管局、市民政局、市信访局在涉稳工作中保持密切联系。二是注重源头治理。以宣传国务院5月1日颁布的《防范和处置非法集资条例》为重点，牢牢抓住日常宣传、全国非法集资宣传月集中宣传和重点节日宣传三条主线，推动宣传教育全覆盖。联合相关部门对涉嫌非法集资风险主体进行行政处置工作，今年来对12个未立案风险主体采取约谈、责令清退、注销、吊销、列入经营异常名录等手段进行了处置。三是推进陈案处置。为解决非法集资陈案化解处置方面存在的重点难点问题，组织开展了非法集资陈案处置“百日攻坚”行动，大力推进陈案判决和资产处置，切实维护人民群众利益。在省平安办“防范和处置涉众型金融风险和打击金融违法行为”年终考评中被列入全省“第一档次”，防风险工作受到了省处非办书面表扬。
    二、2022年工作思路
    1.坚持服务实体经济。一是提升质效。加强向上沟报衔接，搭建银企合作平台，争取政策倾斜和信贷支持，努力扩大信贷总量、优化结构、降低成本，确保全年贷款规模新增不低于15%，制造业贷款、涉农贷款、普惠型重点领域贷款占比不断提升，普惠型小微企业贷款完成“两增”任务，新发放的普惠型小微企业贷款利率在上年基础上稳步下降至全国平均水平。二是创新方式。市政府金融办、市银保监分局将启动常德投贷联动机制，引入投资机构联合产业基金与市农发行、长沙银行等银行签订三方协议，按照投1贷3的比例进行投贷联动。探索合理股权退出机制，对银行信贷利息按预期股权收益比例对银行进行分配，通过股权投资收益弥补银行信贷利率下行导致的收益下降，通过投贷联动解决企业因抵质押物不足难以获得充足的信用贷款需求的问题，实现多方共赢。丰富金融超市功能，推动差异化信贷产品（华融湘江的“沅澧闪贷”）、保险产品上线。加大信补贷、创业担保贷、科技担保贷的应用推广，强化“360信用分”结果区域互认，建立快速反应机制，促进“见贷即担”和“见担即贷”落地落实。三是完善机制。进一步完善政府性资源的激励政策，根据银行机构对实体经济的贡献、对地方税收的贡献、对地方债务化解的贡献、对地方财政的服务等，与财政商议出台《市级银行业金融机构财政性资源配套激励方案》，落实政府资源与银行贡献挂钩匹配机制；建立经济主管部门、金融超市与银行业金融机构的信息共享机制，将经济主管部门推荐的有信贷需求的优质企业经金融超市平台评估后推送给金融机构，增加有效的交易机会；完善“银行+担保”“银行+保险”机制，提升政府性融资担保和保险在信贷过程中的增信能力，解决中小微企业抵押物不足的问题。
    2.加快企业上市步伐。一要强化整体联动。要完善责任体系：明确上市议事规则和工作流程，明确考核要求，建立市县联动、部门协同工作责任体系。要落实奖励政策：按照文件要求，落实对企业的奖励政策。要做实蹲点机制：对重点拟上市企业，建立市级领导牵头负责的工作机制。各区县市人民政府（管委会）要建立区县市领导联企业、部门负责人蹲企业机制，联企业领导对该企业的上市工作进行督促指导并负责协调解决重大问题；蹲企业干部负责点对点服务企业，帮助企业解决上市和发展中的问题。二要提升专业水平。加强与签约券商合作，根据“三表一清单”，按照分类施策、精准服务的原则，对企业进行梯队培育。发挥基地作用，建立健全湘西北资本市场服务基地各项制度，发挥交易所、券商、中介服务机构、投资机构、银行等共建机构优势，经常开展股权投资对接、债权融资服务、路演推介展示、信息发布咨询、系统专业培训，做到每周有活动，成为资本市场充电宝。加大对从事企业上市工作领导干部的培训力度，提升专业服务水平。三要紧盯重点企业。重点盯住在审企业和进入辅导期企业的进度。飞沃科技已进入深交所第四轮反馈，加强与证券发审、证券交易、保荐券商的汇报衔接，加快意见反馈的整改落实速度，确保成功上市。对在湖南证监局辅导报备的惠生农科、康普药业，帮助协调解决发展的困难，争取早日通过辅导验收；重点盯住15家重点培育企业。已有券商等中介机构进场，计划报辅导企业，积极协调解决相关问题，促进企业报辅导进度，金天钛业、九申燃气要确保2022年在湖南证监局报辅导。重点盯住25家有北交所上市潜力的企业。如响箭重工、金富力要尽快到新三板挂牌。凯斯机械要尽早完成新三板基础层到创新层的调层工作。抢抓北京证券交易所揭牌机遇，加强与北交所沟通联动，对照上市标准和上市路径，建立拟在北交所上市企业台账，实行重点企业“一企一策”，分层次制定北交所上市计划，力争北交所早日实现零的突破。四要寻求路径突破。针对我市相关企业、相关行业、平台公司等现状，实施多点突破，寻找最佳上市路径。争取中联重科支持，解决特力液压与中联建起关联交易问题，启动拆分上市的进程；对平台公司整合后分文旅板块、环保板块和借壳上市进行调研，制定工作方案，积极稳妥推进；落实常德米粉行业集团登记注册，加快启动实体产业园建设，建设原材料辅料基地，打造多元化冷链仓储供应链，引入战略投资者，按照资本市场监管要求搭建上市企业，争取3-5年上市；支持常德农商行上市，出台《关于推动常德农商行高质量发展的实施方案》，引进战略投资者，整合其他优质农商行，加强政府资源配置，提升内部控制管理；财鑫集团利用资本招商控股中模云建、快电动力等优质企业，将注册地迁入常德并上市。
    3.强化金融风险防范。一是化解地方法人银行风险。落实地方政府风险处置属地责任，压实金融机构处置主体责任，依法依规动用地方公共资源化解风险。采取资本补充、清收处置、不良资产核销、有效信贷投放、兼并重组等手段增强抵御化解风险的能力。二是化解涉众存量风险。贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，健全工作体系，明确职责分工，加强监测预警，开展常态化防范非法集资宣传教育工作，推动建立执法队伍，持续深入推进非法集资陈案化解处置工作，重点做好资产处置，严格落实“领导包案”，实施“一案一策一专班”，有效化解非法集资涉稳风险。三是健全风险处置机制。落实地方党政（管委会）主要领导负责的重大风险处置机制，压实各方责任，畅通渠道，完善会商研判、信息共享、联合执法、系统处置工作流程，把防范化解重大金融风险纳入对区县（市）党委和政府（管委会）绩效考核、真抓实干的考核内容。